單位經(jīng)費(fèi)支出會(huì)議紀(jì)要(2)
單位經(jīng)費(fèi)支出會(huì)議紀(jì)要
單位經(jīng)費(fèi)支出會(huì)議紀(jì)要五
5月3日 ，局長(zhǎng)、黨組書記游龍主持召開黨組會(huì)議，專題研究加強(qiáng)“四費(fèi)”支出監(jiān)管工作，全體黨組成員參加了會(huì)議。紀(jì)檢組長(zhǎng)柳宏告?zhèn)鬟_(dá)貫徹了全縣規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作會(huì)議精神，全文學(xué)習(xí)了縣委辦、政府辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“四費(fèi)”支出監(jiān)管的通知》(澧辦通字〔2013〕8號(hào))和縣紀(jì)委、組織部、監(jiān)察局、財(cái)政局、人社局、審計(jì)局等六家單位聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼和機(jī)關(guān)事業(yè)單位住房公積金繳存標(biāo)準(zhǔn)的通知》(澧紀(jì)發(fā)〔2013〕2號(hào))，會(huì)議明確財(cái)政局將率先垂范，帶頭嚴(yán)格遵守關(guān)于津補(bǔ)貼發(fā)放、住房公積金繳存標(biāo)準(zhǔn)以及“四費(fèi)”控管的各項(xiàng)規(guī)定，為貫徹關(guān)于“厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)”的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)“四費(fèi)”支出監(jiān)管，會(huì)議還決定由民主理財(cái)小組采取集體會(huì)簽的方式對(duì)局機(jī)關(guān)及各股室(單位)“四費(fèi)”支出加強(qiáng)審核和監(jiān)督，現(xiàn)將會(huì)議意見紀(jì)要如下：
1、調(diào)整民主理財(cái)小組組成人員：因局機(jī)關(guān)人事微調(diào)，民主理財(cái)小組作相應(yīng)調(diào)整，組長(zhǎng)由分管機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，在目前局黨組班子及領(lǐng)導(dǎo)分工調(diào)整未到位的情況下，民主理財(cái)小組組長(zhǎng)仍由局長(zhǎng)、黨組書記游龍擔(dān)任，局紀(jì)檢組長(zhǎng)柳宏告任副組長(zhǎng)，譚杰成、皮修華、李育才為成員。
2、經(jīng)費(fèi)支出審核程序：經(jīng)費(fèi)支出發(fā)生以后，由經(jīng)辦人(必須是本局工作人員)匯總原始票據(jù)，加貼最新印制的“原始憑證匯總報(bào)銷單”，經(jīng)股室負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后，由經(jīng)辦人提請(qǐng)民主理財(cái)小組5名組成人員集中會(huì)簽，必要時(shí)需由經(jīng)辦人說明支出事由，一致審核同意后，報(bào)單位分管財(cái)務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)審批。各類支出和所有報(bào)賬手續(xù)由經(jīng)辦人按程序履行，不再接受非本局工作人員直接辦理各類支出報(bào)批手續(xù)。
3、民主理財(cái)審核時(shí)間：每月12號(hào)、24號(hào)定期審核兩次，遇節(jié)假日順延，其他時(shí)間不再受理財(cái)務(wù)報(bào)賬審批。
4、財(cái)務(wù)監(jiān)督及公開：由財(cái)政監(jiān)督檢查局每年分兩次對(duì)全局財(cái)務(wù)支出情況進(jìn)行內(nèi)審，半年度和年終各組織一次內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督檢查，內(nèi)審結(jié)果分費(fèi)用支出項(xiàng)目在局務(wù)會(huì)上公開。
以上關(guān)于強(qiáng)化“四費(fèi)”支出監(jiān)管的決定經(jīng)局黨組會(huì)討論一致通過，從今年5月份開始實(shí)施。
出 席：XXX
記 錄：XXX
單位經(jīng)費(fèi)支出會(huì)議紀(jì)要六
同志們：
這次全縣加強(qiáng)財(cái)政管理嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律工作會(huì)議，是繼去年年底全縣財(cái)政監(jiān)督檢查工作會(huì)議之后，縣政府第四次召開會(huì)議專題安排財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作，這充分表明縣委、縣政府對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的高度重視，也反映出當(dāng)前我們財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作中還存在一些突出問題。今天會(huì)議的主要任務(wù)是，深入分析當(dāng)前全縣財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作形勢(shì)，針對(duì)存在的主要問題，對(duì)全縣財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行再安排、再部署、再要求，動(dòng)員各級(jí)各部門進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度做好財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作，確保全縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步運(yùn)行。楊縣長(zhǎng)還要作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見，供大家在工作中參考。
一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)做好財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的緊迫感和責(zé)任感
近年來，全縣上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、提升財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量，更好的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一中心任務(wù)，不斷健全完善財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制，深入推進(jìn)財(cái)政體制改革，切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度，全縣財(cái)經(jīng)工作秩序逐步規(guī)范，財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量和效益顯著提高，財(cái)政管理工作取得了明顯成效。但是，從歷次財(cái)政稅收專項(xiàng)檢查和審計(jì)監(jiān)督的情況看，形勢(shì)不容樂觀，一些問題屢審屢犯，特別是個(gè)別單位的做法已經(jīng)嚴(yán)重違犯了財(cái)經(jīng)法紀(jì)，到了非整治不可的地步。突出表現(xiàn)在：一是資金使用不夠規(guī)范。有些部門和單位存在虛列支出套取財(cái)政資金、白條報(bào)賬、擠占挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等問題。二是現(xiàn)金、賬戶和資產(chǎn)管理不夠規(guī)范。預(yù)算單位現(xiàn)金提取金額比例過大，使用范圍過濫，部分預(yù)算單位銀行賬戶數(shù)量、類別過多，賬戶性質(zhì)不清，多頭開戶，有的單位已投入使用的固定資產(chǎn)不入賬，有些出租資產(chǎn)沒有應(yīng)收收益或者收益率明顯偏低，購(gòu)置處置固定資產(chǎn)不辦審批手續(xù)。三是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作比較薄弱。一些單位會(huì)計(jì)憑證、賬簿登記不規(guī)范，“收支兩條線、繳罰分離、政府采購(gòu)”等財(cái)政管理制度、條例貫徹不嚴(yán)，落實(shí)不夠;少數(shù)單位法制觀念淡薄，存在坐收坐支預(yù)算外資金、設(shè)置賬外賬等嚴(yán)重違法違紀(jì)行為。四是預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格。部分單位采取隱瞞收入、擠占截留等辦法將收入不納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理，基本公用經(jīng)費(fèi)超支嚴(yán)重，超標(biāo)準(zhǔn)超范圍列支、無預(yù)算列支、違規(guī)收費(fèi)，等等。五是審計(jì)整改不到位。近年來，在各級(jí)組織的審計(jì)檢查中，查出了不少問題，但部分單位對(duì)審計(jì)整改工作不重視，整改措施不得力，整改不到位、不徹底，對(duì)存在的制度缺失和管理方面的漏洞不改進(jìn)、不提高，還有個(gè)別單位對(duì)上級(jí)下達(dá)的審計(jì)決定不理不睬，對(duì)檢查出的問題不做任何改進(jìn)，致使違紀(jì)違規(guī)問題屢查屢犯，屢禁不止。
這些問題的存在有其一定的普遍性、隱蔽性和復(fù)雜性，究其原因，既有體制機(jī)制方面的缺陷，也有制度建設(shè)滯后的因素;既有領(lǐng)導(dǎo)思想性的，也有干部素質(zhì)上的;既有監(jiān)管不到位的漏洞，也有查處力度不夠的原因。歸納起來，主要有以下幾個(gè)方面的原因：一是依法理財(cái)意識(shí)淡薄，財(cái)務(wù)管理知識(shí)欠缺。一些單位特別是單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法管理財(cái)務(wù)工作重視不夠，缺乏依法理財(cái)?shù)淖杂X性。對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)不熟悉也不學(xué)習(xí)，只管花錢，不按規(guī)矩辦事，對(duì)縣上三令五申的工作要求和財(cái)經(jīng)紀(jì)律置若罔聞，助長(zhǎng)了胡花亂用，擅闖禁區(qū)的歪風(fēng)邪氣。二是單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理松散，內(nèi)控機(jī)制缺失，財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。大部分單位未建立起完善的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制、制約機(jī)制，財(cái)務(wù)不公開，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)失去有效監(jiān)督。一些單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺，操作能力不強(qiáng)，支出不審查、不把關(guān)，導(dǎo)致支出混亂，沒有給單位領(lǐng)導(dǎo)起到很好的“參謀助手”作用。部分財(cái)務(wù)人員不具備財(cái)務(wù)管理人員的基本條件和素質(zhì)，無證上崗，違規(guī)操作，不會(huì)記賬，甚至亂記賬。還有一些財(cái)務(wù)人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，賬務(wù)記載不及時(shí)，科目設(shè)置不規(guī)范，沒有履行好自己應(yīng)盡的職責(zé)。三是財(cái)政監(jiān)督檢查不夠深入，執(zhí)法不嚴(yán)，打擊不力。財(cái)政監(jiān)督方式不規(guī)范，突擊性、專項(xiàng)性檢查多，日常監(jiān)督少;事后監(jiān)督多，事前、事中監(jiān)督少;對(duì)某一環(huán)節(jié)和單一事項(xiàng)監(jiān)督多，對(duì)資金使用和跟蹤問效監(jiān)督少。對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題查處不嚴(yán)，打擊不力，特別是處理事和處理人相脫節(jié)，側(cè)重檢查處理單位，很少追究個(gè)人責(zé)任，未能引起直接責(zé)任人的高度重視，使一些問題得不到有效解決，財(cái)政監(jiān)督檢查沒有起到應(yīng)有的鞭策和警示作用。四是財(cái)務(wù)監(jiān)督的綜合職能發(fā)揮不夠。雖然對(duì)財(cái)經(jīng)工作監(jiān)督檢查的部門較多，但各部門間配合不夠，沒有形成強(qiáng)大的合力。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)管部門未能形成長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，查處違紀(jì)違法案件力度不大，震懾力不強(qiáng)。同時(shí)一些下屬單位較多的部門，對(duì)所屬單位的財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)常性督促檢查不夠，致使一些二級(jí)預(yù)算單位屢屢發(fā)生違紀(jì)違規(guī)問題。
加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不僅是推進(jìn)依法理財(cái)、促進(jìn)依法行政的必然要求，也是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于反腐倡廉有關(guān)規(guī)定的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)，不僅有利于加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，提高資金使用效益，更是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。特別是對(duì)于我們一個(gè)“吃飯財(cái)政”縣來講，加強(qiáng)管理，節(jié)約資金，是我們每個(gè)人應(yīng)盡的責(zé)任。對(duì)此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各單位要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的緊迫性和責(zé)任感，認(rèn)真履行好法律賦予的神圣職責(zé)，為黨和人民管好每一分錢、用好每一分錢，努力促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，社會(huì)和諧進(jìn)步。
二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作
財(cái)政是政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)督手段，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保證。黨的十七大提出要完善公共財(cái)政體系，為財(cái)政管理工作指明了方向。結(jié)合工作實(shí)際，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全縣財(cái)政財(cái)務(wù)管理要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：
(一)以規(guī)范部門預(yù)算為基礎(chǔ)，提高預(yù)算管理水平。預(yù)算編制是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。規(guī)范部門預(yù)算編制，關(guān)系黨和國(guó)家各項(xiàng)重大政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系政府公共服務(wù)水平的提升，具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。今年省上把我縣列為財(cái)政省直管試點(diǎn)縣，明年起將全面推行部門預(yù)算管理，我們必須要提前做好相關(guān)工作。一是要牢固樹立分配與管理并重、投入與績(jī)效并重的理念，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算編制的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。二是要細(xì)化預(yù)算編制。嚴(yán)格按照政府收支分類科目準(zhǔn)確、真實(shí)地反映各項(xiàng)支出的具體用途，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理由粗放型向科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。要嚴(yán)格部門預(yù)算編制辦法，完善基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，研究探索建立項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，努力實(shí)現(xiàn)資源公平配置。三是要嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整。預(yù)算一經(jīng)批復(fù)不得隨意調(diào)整，嚴(yán)格調(diào)整報(bào)批程序，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。四是要明確預(yù)算管理責(zé)任主體。財(cái)政預(yù)算管理機(jī)構(gòu)是指導(dǎo)監(jiān)管預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體;財(cái)政國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)是財(cái)政資金收付運(yùn)行管理、庫(kù)款調(diào)撥和資金支付、綜合分析研究預(yù)算執(zhí)行情況的責(zé)任主體;各主管部門是預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體，要切實(shí)履行職責(zé)，規(guī)范預(yù)算編制、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，監(jiān)督指導(dǎo)所屬單位規(guī)范預(yù)算管理，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向財(cái)政部門反饋預(yù)算編制、執(zhí)行情況和有關(guān)問題。
(二)以銀行賬戶年檢為手段，夯實(shí)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革基礎(chǔ)。銀行賬戶是資金運(yùn)行和活動(dòng)的載體。加強(qiáng)預(yù)算單位銀行賬戶管理是深化財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的基礎(chǔ)性工作，有利于完善國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)行機(jī)制，有利于建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，有利于增強(qiáng)財(cái)政資金活動(dòng)透明度和加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶的管理，規(guī)范賬戶審批、變更、撤銷、使用等管理工作?？h財(cái)政局、人行古浪縣支行、縣監(jiān)察局、縣審計(jì)局要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)各預(yù)算單位銀行賬戶的監(jiān)督管理，按照有關(guān)要求和規(guī)定，對(duì)各預(yù)算單位的所有銀行賬戶實(shí)行年檢制度，對(duì)違規(guī)開設(shè)及未按規(guī)定履行備案手續(xù)的銀行賬戶，要限期整改，否則予以撤銷;對(duì)不參加年檢及未按規(guī)定時(shí)間上報(bào)年檢資料的單位，要暫停撥付資金;對(duì)故意瞞報(bào)、漏報(bào)的銀行賬戶，一經(jīng)查實(shí)視同“小金庫(kù)”，依法予以撤銷，沒收違法所得，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，確保銀行賬戶安全規(guī)范。
(三)以嚴(yán)格資金撥付為關(guān)鍵，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理。專項(xiàng)資金要嚴(yán)格按照批復(fù)的使用方案管理使用，不得拖欠、滯留，不得擅自改變資金用途。財(cái)政部門要嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查的各項(xiàng)制度措施，對(duì)不能按期組織項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目質(zhì)量不合格的單位，要運(yùn)用資金撥付手段，督促限期整改。對(duì)擅自改變資金用途和違反規(guī)定盲目決策，造成專項(xiàng)資金管理使用混亂、浪費(fèi)的，財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。財(cái)政部門要加快推進(jìn)國(guó)庫(kù)管理制度改革，充分運(yùn)用財(cái)政直接支付手段，將財(cái)政專項(xiàng)資金撥付到收款人或用款單位，減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，凡明確要求實(shí)行報(bào)賬制管理的專項(xiàng)資金，必須實(shí)行報(bào)賬制管理，確保專款專用，確保專項(xiàng)資金效益得到充分發(fā)揮。同時(shí)，財(cái)政部門要及早著手，積極探索開展財(cái)政投資項(xiàng)目支出績(jī)效考核評(píng)價(jià)，進(jìn)一步提高項(xiàng)目資金使用效益。
(四)以健全制度為重點(diǎn)，規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，是健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制，理順收入分配關(guān)系，健全公共財(cái)政體系的客觀需要，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。各單位要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《古浪縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》等規(guī)定，建立健全資產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失。要依法設(shè)置資產(chǎn)賬簿，新購(gòu)置資產(chǎn)必須及時(shí)入賬，保障資產(chǎn)安全和完整。要加強(qiáng)單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)廢、核銷、轉(zhuǎn)讓等方面的管理，處置固定資產(chǎn)必須嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批和資產(chǎn)評(píng)估制度，避免資產(chǎn)處置的盲目性、隨意性。單位國(guó)有資產(chǎn)如需對(duì)外出租、出借或處置的，必須報(bào)縣國(guó)資局審核批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對(duì)外出租、出借或處置。資產(chǎn)對(duì)外出租、出借或處置形成的收益，全額上繳財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理?？h國(guó)資局要摸清全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)存量，進(jìn)一步健全完善管理制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整。
(五)以強(qiáng)化監(jiān)管為主線，提高政府采購(gòu)執(zhí)行力度。政府采購(gòu)是國(guó)家管理購(gòu)買性支出的一種基本方式，是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的政策工具，是規(guī)范財(cái)政支出管理的重要手段，也是加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)在要求。各單位要認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及《古浪縣政府采購(gòu)管理辦法》，繼續(xù)擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，強(qiáng)化政府采購(gòu)政策功能，嚴(yán)格監(jiān)督管理，著力做到“四個(gè)提高”。一是要逐步推行政府采購(gòu)預(yù)算編制制度，提高政府采購(gòu)預(yù)算占一般項(xiàng)目資金預(yù)算的比例，將計(jì)劃購(gòu)置的政府采購(gòu)商品、物資等全部列入政府采購(gòu)預(yù)算。二是要提高集中采購(gòu)規(guī)模占政府采購(gòu)規(guī)模的比例，發(fā)揮政府采購(gòu)中心主渠道的作用，規(guī)范政府采購(gòu)行為。三是要提高政府采購(gòu)直接支付資金的比例，未經(jīng)政府采購(gòu)程序不得撥付采購(gòu)資金，政府采購(gòu)資金直接向供貨商支付。四是要提高政府采購(gòu)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收占全部采購(gòu)項(xiàng)目的比例，大宗或特殊的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收工作，政府采購(gòu)管理部門參與現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收;重大項(xiàng)目、公益性強(qiáng)、涉及民生的采購(gòu)項(xiàng)目必須邀請(qǐng)政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督驗(yàn)收。
(六)以“收支兩條線”規(guī)定為準(zhǔn)繩，加強(qiáng)非稅收入管理。非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分。各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰非稅收入的部門和單位，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入和資產(chǎn)(資源)性收入等政府非稅收入征收管理的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，將各項(xiàng)非稅收入及時(shí)、足額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，任何單位不得違規(guī)坐收坐支、以收抵支、隨意減免、挪用或截留。各部門、各單位執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰的各項(xiàng)非稅收入全部納入部門預(yù)算管理。
(七)以專項(xiàng)治理為契機(jī)，杜絕“小金庫(kù)”問題的發(fā)生。“小金庫(kù)”即“賬外賬”，是違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國(guó)家和單位收入，未列入本單位財(cái)務(wù)部門賬內(nèi)的各項(xiàng)資金。今年，中央、省市對(duì)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作提出了明確要求，縣上也專門召開會(huì)議做過安排部署。但從治理情況來看，大多數(shù)單位的自查自糾圖了形式、走了過場(chǎng)，未深入查找存在的問題，有的甚至隱瞞問題、藏匿票據(jù)。各單位主要負(fù)責(zé)同志一定要高度重視并認(rèn)真抓好這項(xiàng)工作，特別是通過購(gòu)車、建房等形成賬外資產(chǎn)的，必須認(rèn)真徹底加以整改。要切實(shí)加大檢查力度，圍繞重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作，特別是執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位，社會(huì)事業(yè)和民生保障資金安排比較集中的教育、衛(wèi)生、民政、勞動(dòng)等單位，交通、水務(wù)、農(nóng)牧、林業(yè)等項(xiàng)目實(shí)施比較多的單位，在上級(jí)檢查中發(fā)現(xiàn)問題多的單位，以及在自查自糾中工作不認(rèn)真的單位，要派駐工作組進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對(duì)在治理工作中弄虛作假、壓案不報(bào)、對(duì)抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢的，或重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的，依照有關(guān)規(guī)定從重處理。對(duì)在治理期間和這次集中治理之后再設(shè)立“小金庫(kù)”的，對(duì)相關(guān)人員要堅(jiān)決按照有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)和法律法規(guī)追究責(zé)任。同時(shí)，要強(qiáng)化源頭治理，逐步健全完善政府預(yù)算公開和單位財(cái)務(wù)公開制度，不斷深化財(cái)稅、金融、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)等管理制度改革，加快建立并完善“小金庫(kù)”治理的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上防止并杜絕“小金庫(kù)”問題的發(fā)生。
(八)以完善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作為抓手，規(guī)范單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作不僅影響本部門、本單位的資金分配和各項(xiàng)決策，而且影響財(cái)政預(yù)算的編制和執(zhí)行。各單位要從確保財(cái)政資金安全完整和有效使用的高度，從規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、防止國(guó)有資產(chǎn)流失、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的高度，全面加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作。要切實(shí)規(guī)范和完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，包括總賬、明細(xì)賬、日記賬、固定資產(chǎn)明細(xì)賬和其他輔助性賬簿，會(huì)計(jì)賬簿的登記、更正應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定;必須根據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整;單位會(huì)計(jì)、出納崗位必須分設(shè)，出納人員不得兼任稽核、會(huì)計(jì)檔案保管和收入、支出、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作，從事會(huì)計(jì)工作的人員必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書;資金使用必須嚴(yán)格執(zhí)行年度預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算和無預(yù)算支出，從嚴(yán)控制公務(wù)用車和會(huì)議接待，禁止以各種名義用公款旅游;獎(jiǎng)金、福利的發(fā)放，必須執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，嚴(yán)禁以勞務(wù)費(fèi)、慰問金等各種名義濫發(fā)獎(jiǎng)金、福利;單位所有收支活動(dòng)必須納入單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁將公款以個(gè)人名義私存私放，嚴(yán)禁以各種名義虛報(bào)支出、套取現(xiàn)金設(shè)立“小金庫(kù)”。要認(rèn)真落實(shí)財(cái)務(wù)、政務(wù)公開制度，定期不定期向職工公布各類資金開支情況，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。
三、健全機(jī)制，狠抓落實(shí)，全力維護(hù)良好的財(cái)經(jīng)秩序
要進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，深化財(cái)政體制改革，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立完善財(cái)政管理的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政管理工作再上一個(gè)新的臺(tái)階。
(一)提高思想認(rèn)識(shí)，樹立法紀(jì)觀念。各單位主要負(fù)責(zé)人是會(huì)計(jì)責(zé)任的第一責(zé)任人，對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要清醒地認(rèn)識(shí)到自己肩負(fù)的職責(zé)，牢固樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督的法制意識(shí)，帶頭學(xué)習(xí)并嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，掌握具體的財(cái)務(wù)管理操作辦法和規(guī)程，努力提高自身依法理財(cái)當(dāng)家的能力，減少和杜絕違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。要自覺把所學(xué)知識(shí)貫穿于財(cái)政財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)處理的全過程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，切實(shí)做到依法理財(cái)、依法行政。
(二)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)要各負(fù)其責(zé)，緊密配合，進(jìn)一步細(xì)化檢查內(nèi)容，結(jié)合資金查詢、日常監(jiān)督和重點(diǎn)檢查，從中發(fā)現(xiàn)問題，剖析根源，改進(jìn)管理方式。要正確行使和運(yùn)用法律、法規(guī)賦予的權(quán)力和手段，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法，對(duì)各種違法違紀(jì)行為要一查到底，絕不姑息遷就。要切實(shí)把處理人與處理事、行政處罰與刑事處罰、內(nèi)部處理與公開曝光結(jié)合起來，真正做到查罰并重。對(duì)有令不行、有禁不止的單位和個(gè)人，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)嚴(yán)肅處理，并追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員等相關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。財(cái)政部門要與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、司法等部門建立健全聯(lián)合辦案制度，把查處單位違法違紀(jì)和查處個(gè)人違法違法緊密地結(jié)合起來，提高財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性和財(cái)經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。同時(shí)，要建立財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督工作聯(lián)系溝通制度，實(shí)行監(jiān)督檢查資料共享，充分發(fā)揮政府財(cái)政監(jiān)督的整體效能。
(三)深化財(cái)政改革，規(guī)范運(yùn)行體制。繼續(xù)深化“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理體制改革，著力強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的集中核算和報(bào)賬制管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平。加快部門預(yù)算改革，將單位所有收入與支出納入預(yù)算編制范圍，提高部門預(yù)算編制和執(zhí)行的精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付范圍，對(duì)資金量較大的項(xiàng)目實(shí)行集中支付，減少資金周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)防項(xiàng)目資金被擠占、挪用。嚴(yán)格落實(shí)非稅收入“收繳分離”制度，將國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)收益、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、專項(xiàng)收入、政府性基金收入等資金全部納入財(cái)政預(yù)算管理，按預(yù)算規(guī)程做到先有預(yù)算后有支出。嚴(yán)格公務(wù)用車配備使用管理，各行政事業(yè)單位不得擅自超編制、超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置公務(wù)用車，不得利用職權(quán)向企事業(yè)單位調(diào)換、借用或攤派款項(xiàng)購(gòu)買汽車，不得將機(jī)關(guān)事業(yè)單位所用車輛掛在企業(yè)或個(gè)人名下。
(四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升工作質(zhì)量。要把提高隊(duì)伍素質(zhì)作為加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的重中之重，努力建設(shè)一支品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的財(cái)會(huì)隊(duì)伍。一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。財(cái)務(wù)人員要深入學(xué)習(xí)黨的十七大精神，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)道德教育，加強(qiáng)廉政、勤政能力建設(shè)。要緊密聯(lián)系工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、金融稅收、現(xiàn)代管理等方面的知識(shí)，不斷提高政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，把學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為做好財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的能力。二是要顧全大局。財(cái)務(wù)人員要樹立全局意識(shí)，不能簡(jiǎn)單地算收支帳，要懂得算政治帳、經(jīng)濟(jì)帳、民生帳和社會(huì)帳，不斷增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和預(yù)見性，減少盲目性，克服片面性。三是要依法理財(cái)。財(cái)政和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作來不得半點(diǎn)的虛假與浮夸，要自覺按照財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)章和制度辦事。財(cái)務(wù)人員必須牢固樹立現(xiàn)代法治理念，嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，依照法定程序，秉公用權(quán)，兢兢業(yè)業(yè)、干干凈凈做好管理工作，確保會(huì)計(jì)信息合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整，確保財(cái)政資金在法定軌道上運(yùn)行。
同志們，加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，責(zé)任重大，使命光榮。我們要在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作不斷邁上新的臺(tái)階，為全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)!
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