在精準扶貧會議上講話(3)
在精準扶貧會議上講話(三)
同志們：
6月9日至10日，省委、省政府召開高規(guī)格、大范圍的專題會議，對全省精準扶貧精準脫貧工作進行了深入研討、廣泛動員和全面部署。省上會議召開后，經過一個多月的扎實籌備，今天我們召開全市精準扶貧精準脫貧工作會議，主要任務是深入貫徹省上會議精神，結合隴南扶貧攻堅實際，動員全市上下進一步統(tǒng)一思想、凝聚力量，明確目標、突出重點，落實措施、強化保障，奮力開創(chuàng)精準扶貧精準脫貧工作新局面。
下面，我講三個方面的意見。
一、深入研判形勢，增強精準扶貧的責任感和緊迫感
精準扶貧是新一輪扶貧開發(fā)工作的戰(zhàn)略重點和關鍵舉措。多次就精準扶貧提出明確要求，他強調“貧困地區(qū)黨委政府要把主要精力放在扶貧開發(fā)上;要扶真貧、真扶貧，更多地面向特定人口、具體人口，實現(xiàn)精準扶貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)”。對隴南這樣的貧困落后地區(qū)，實施精準扶貧既有國家和省級層面的普遍意義，更有自身基礎、條件和環(huán)境所決定的特殊意義。全市各級各部門要深刻認識和準確把握實施精準扶貧精準脫貧的重大意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委和市委決策部署上來，進一步增強責任感和緊迫感，凝心聚力做好精準扶貧精準脫貧工作。
第一，精準扶貧是貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局的迫切需要。“四個全面”的戰(zhàn)略布局，清晰地描繪了我國國家富強、民族復興的新藍圖和新愿景。全面建成小康社會是“四個全面”首位戰(zhàn)略，指出，“農村特別是貧困地區(qū)是小康社會建設最大的短板，扶貧開發(fā)推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，這充分表明了精準扶貧對于小康建設的重大意義。小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)?，F(xiàn)在全國實現(xiàn)小康已經進入倒計時，但我市小康建設進程還整體滯后，目前實現(xiàn)程度遠遠低于全國全省平均水平。據(jù)測算，20xx年小康指數(shù)居全省倒數(shù)第一，從農民人均純收入單項指標看，20xx年我市為4024元，增速雖然居全省第一，但絕對值仍是全省倒數(shù)第一，僅為全省的70%、全國的40%。隴南要實現(xiàn)全面小康，重點在農村，難點在農民，焦點是農村貧困人口。按照以往“大水漫灌”、“撒胡椒面”的做法，很難完成脫貧任務。實施精準扶貧是千家萬戶的共同愿望，是隴南當前和今后一個時期最大的政治、最大的機遇和最大的民生，是各級黨委政府肩負的重大歷史使命，必須并攏五指，瞄準靶心，精心組織，精準發(fā)力，堅定不移地走精準扶貧之路，為與全國全省同步實現(xiàn)小康奠定基礎、創(chuàng)造條件。
第二，精準扶貧是深度落實“433”發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求?！?33”發(fā)展戰(zhàn)略中，市委把“扶貧攻堅”放在“四個快速推進”的首要位置，一方面，貧困是隴南最基本的市情，決定了扶貧是隴南最根本的任務，必須擺上位、抓上手;另一方面，扶貧開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，與其它工作關聯(lián)度高，牽住了這個“牛鼻子”，其他9個方面的工作就會相互促進、融合發(fā)展。比如，我們把扶貧攻堅與生態(tài)文明新農村建設相結合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村基礎設施建設、生態(tài)富民產業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)互利共贏;與電子商務相結合，探索出貧困地區(qū)發(fā)展電子商務的“隴南模式”;與金融發(fā)展相結合，拓寬扶貧融資渠道，強化金融支撐，等等。所以，深度實施“433”發(fā)展戰(zhàn)略，必須把精準扶貧放在全局工作重中之重的位置強力推進。
第三，精準扶貧是有效改變貧困現(xiàn)狀的現(xiàn)實選擇。隴南的農村發(fā)展史就是一部扶貧史。歷屆黨委政府帶領廣大干部群眾苦干實干，在不同階段干出了成績、創(chuàng)出了經驗，取得了顯著成效。20xx年以來，市委、市政府立足現(xiàn)有基礎，充分考慮貧困實際，適應形勢發(fā)展，創(chuàng)造性地實施了25個特困連片地區(qū)集中扶貧攻堅，整合項目資金、放大投入效應，創(chuàng)新扶貧模式、拓展攻堅途徑，逐戶建檔立卡、聚焦貧困對象，成功走出了一條扶貧開發(fā)的新路子，為全省特困片區(qū)扶貧攻堅提供了可資借鑒的經驗，是精準扶貧在隴南的有效探索和積極實踐。近三年全市累計減少貧困人口66.52萬人，摘掉了476個村的貧困帽子，貧困發(fā)生率由53%下降到26%。但貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的基本市情沒有改變，面對水、電、路等量大面寬的基礎設施短板，我們必須定向彌補;面對貧困人口在25個特困片區(qū)集中分布的特征，我們必須定點發(fā)力;面對貧困群眾復雜多樣的致貧成因，我們必須因戶施策;面對較大的扶貧資金缺口，我們必須精準投入。正因為這些特殊情況，決定了我們在推動新一輪扶貧攻堅中必須在精準扶貧上出實招、下實功、見實效。
二、牢牢抓住重點，開創(chuàng)精準扶貧精準脫貧新局面
做好頂層設計，是推進精準扶貧工作的先導。我們研究制定的“1+19”專項方案，不僅貫徹了省上“1+17”方案的精神要求，更多地體現(xiàn)了對隴南整體性特點和階段性特征的考慮，目標明確，導向突出，措施務實，是新時期隴南精準扶貧的行動總綱。后面，陳青同志還要圍繞落實“1+19”專項方案作具體的安排部署，大家要認真抓好貫徹落實。實施過程中，各級各部門要緊緊圍繞到20xx年農民人均可支配收入達到5600元以上，貧困人口人均可支配收入達到3200元以上，到2020年生產生活條件進一步改善，穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”的目標，抓重點、聚焦點、攻難點，以點帶面促進精準扶貧措施落到實處。特別是要持續(xù)深入推進特困片區(qū)扶貧攻堅，按照每縣區(qū)每年主攻一個特困片區(qū)，分步驟、有計劃地強力推進，不斷放大特困片區(qū)攻堅的成功經驗，力爭打造在全省叫得響、全國有影響的扶貧示范區(qū)。
第一，著力彌補基礎設施短板?；A設施是貧困地區(qū)激發(fā)內力、借助外力的根本保障。在“1+19”專項方案中，涉及水、電、路、房、網等基礎設施改善的占了很大比重，各專項方案都作出詳細安排，各級各有關部門必須認真落實。具體實施中要把握好三點：一要把握好精準性。項目資金投入要緊貼貧困鄉(xiāng)村實際，把最需要彌補的短板找出來，按照缺啥補啥的原則科學配套，精準施策，真正解決好貧困群眾最需要解決的問題。二要把握好協(xié)同性。注重貧困村水、電、路、房、網等基礎設施綜合配套，同步解決好事關貧困群眾生產生活的難題。要注重基礎設施建設與產業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設、社會建設綜合配套，如水利建設，不僅要解決好安全飲水問題，還要對農田水利進行配套;交通建設，不僅要建好通村路，也要配套產業(yè)路、打通聯(lián)網路;電力建設，不僅要解決群眾照明等生活用電，而且要架通開展生產的動力電等，逐步形成覆蓋廣泛、功能完備、支撐有力的基礎設施體系。三要把握好前瞻性。堅持以小康標準推動基礎設施建設，對每一個建設項目，要考慮長遠，在條件允許的情況下，盡可能提高建設標準，最大限度地減少低層次重復建設，不斷提高基礎設施建設水平。
第二，加快特色產業(yè)提質增效。產業(yè)是貧困群眾穩(wěn)定脫貧致富的希望。在精準扶貧的新階段，要以“三個堅持”推動產業(yè)扶貧融合發(fā)展。一要堅持多元取向。走出產業(yè)扶貧就是單純扶持種植業(yè)的認識誤區(qū)，凡是能給群眾帶來經濟收入的都要當產業(yè)來培育，比如勞務輸轉、鄉(xiāng)村旅游、特色種養(yǎng)、服務業(yè)等都要扶持。目前隴南的現(xiàn)狀是，農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展快的地方，基本上已經脫貧了，特困片區(qū)大多還沒有形成優(yōu)勢產業(yè)，在整村推進、片區(qū)攻堅中，要緊密結合貧困鄉(xiāng)村資源特點，謀劃布局培育一批地域特色鮮明、比較優(yōu)勢突出的特色富民產業(yè)。培育和發(fā)展產業(yè)，既要“靠山吃山、靠水吃水”，也要另創(chuàng)新路，培育新興業(yè)態(tài)，形成強有力的產業(yè)支撐。二要堅持提質增效。圍繞特色農業(yè)發(fā)展，改革經營模式，加大科技投入，加強綜合管護，擴大產業(yè)收益。圍繞鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，完善基礎設施，保護生態(tài)環(huán)境，挖掘民俗文化，豐富旅游業(yè)態(tài)，不斷增加鄉(xiāng)村旅游收入。同時，支持創(chuàng)辦家庭手工業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，積極開展光伏扶貧、構樹扶貧試點工作，拓寬群眾增收致富新渠道。三要堅持品牌引路。鼓勵特色農業(yè)龍頭企業(yè)樹立品牌意識，注冊產品商標，申請專利保護，采用新技術、新工藝和新設備，提高產品質量和檔次，努力擴大品牌市場占有率。積極適應大眾消費心態(tài)，加快開發(fā)一批綠色天然有機無公害特色農業(yè)品牌，培育一批生態(tài)游、休閑游、觀光游、農業(yè)體驗游、保健養(yǎng)生等鄉(xiāng)村旅游品牌。緊跟市場需求，加強宣傳推介，進一步擴大“禮賢妹”等勞務品牌的知名度和影響力，不斷放大品牌效應，切實發(fā)展好勞務這一群眾增收的“鐵桿莊稼”。加強國家地理標志保護產品申報工作，不斷提升特色產業(yè)、特色產品品牌知名度，以優(yōu)異的品質參與國際、國內市場競爭。
第三，著力提供基本公共服務。完善基本公共服務體系既是扶貧開發(fā)的重要內容，更是各級政府的主要職責，必須下大功夫、花大力氣，促進基本公共服務向農村延伸、向貧困村覆蓋。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展農村義務教育、職業(yè)教育和學前教育，科學布局完全小學，加快鄉(xiāng)村幼兒園建設，讓廣大農村適齡兒童就近就地入園入學，“不能讓貧困地區(qū)孩子輸在起跑線上”。強化醫(yī)療衛(wèi)生服務，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設，建立縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務網絡，健全農村疫病防控體系，加強貧困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，全面落實基本醫(yī)療制度，減少因病致貧發(fā)生。滿足群眾文化需求，加大貧困鄉(xiāng)村文化設施建設力度，加快推進綜合公共文化服務中心建設，廣泛開展各種文化惠民活動，豐富貧困鄉(xiāng)村群眾文化體育生活。完善社會保障體系。進一步完善農村低保、五保供養(yǎng)、新農保和臨時救助制度，推進扶貧開發(fā)和最低生活保障制度有效銜接，建立健全農村社會保障體系，不斷提高社會保障統(tǒng)籌層次和水平。
第四，穩(wěn)步開展異地移民搬遷。異地搬遷是從根本上解決極貧群眾生存和發(fā)展的治本工程，各縣區(qū)要結合扶貧實際，扎實有序推進。要科學統(tǒng)一規(guī)劃，對生態(tài)保護區(qū)、林緣區(qū)、地質災害多發(fā)區(qū)、深山獨居戶和扶貧成本過高的村社，認真調查研究，編制搬遷規(guī)劃，按照政府主導、群眾自愿原則，分年度、分批次予以搬遷安置。要廣開安置渠道，把異地搬遷與小城鎮(zhèn)建設結合起來，通過農民進城進鎮(zhèn)經商創(chuàng)業(yè)轉移一批;與常年勞務輸轉結合起來，通過用工地接納戶口遷出一批;與中心村建設結合起來，通過獨居戶下山入川整合一批;與產業(yè)園區(qū)建設結合起來，通過常年務工吸納一批，切實解決好安置空間狹窄的問題。要強化后續(xù)保障，各縣區(qū)、各有關部門要積極爭取項目資金，有效整合各類專項資金，優(yōu)先安排安置區(qū)基礎設施和基本公共服務配套建設。對搬遷群眾跟進后續(xù)保障，著力培育發(fā)展穩(wěn)定的致富產業(yè)，讓搬遷群眾發(fā)展有基礎、增收有保障、致富有路子，真正做到實施一個搬遷項目，安置好一方群眾，實現(xiàn)一方人脫貧。
第五，縱深推進電商扶貧工作。電商扶貧是國務院扶貧辦確定的20xx年十大精準扶貧工程之一，我們要抓住“電子商務扶貧試點市”這一機遇，站在為全國全省探路子、樹標桿的高度，在電商扶貧融合發(fā)展上再創(chuàng)佳績。一要推進平臺建設。利用國內著名電商服務平臺，積極創(chuàng)建自己的電商銷售平臺，加大宣傳、推介和銷售力度，加快建設特色產品專業(yè)市場，積極舉辦各類產品展銷會，通過線上線下結合暢通銷售渠道。進一步完善特色中國·隴南館，強化與全市廣大網商的溝通、協(xié)調、合作，提升服務水平和運營能力，充分發(fā)揮示范引領和集聚帶動作用，把隴南館打造成隴南農產品、網店、供貨商的優(yōu)質公共服務平臺。特別是成縣縣委、政府要強化措施，加快市電商孵化園區(qū)建設，確保年內建成投運。二要強化基礎支撐。加強貧困村的信息、交通、物流基礎建設，著力解決電商扶貧中通訊網絡、物流體系不健全等問題。強化電子商務支撐體系，進一步完善產品加工、物流配送、信息服務等網絡平臺，建立市級電商扶貧產業(yè)孵化園，不斷完善電商扶貧行政推進體系、網店服務體系、網貨供應體系、網絡物流體系、人才培養(yǎng)體系和考核評價體系，切實提高電子商務在貧困鄉(xiāng)村的普及程度和應用水平。三要豐富隴南模式。在電商扶貧中體現(xiàn)精準扶貧的理念，立足良好的生態(tài)優(yōu)勢，通過現(xiàn)有產業(yè)提質增效、培育民族工藝品和手工藝品，挖掘和開發(fā)一批優(yōu)質網貨;組織有條件的群眾開辦網店，探索一店帶一戶、一店帶多戶、一店帶一村等不同的發(fā)展形式，借鑒阿里巴巴農村電商“千縣萬村”計劃的運營模式，大力促進農產品進城和網貨下鄉(xiāng)，力爭在培育富民產業(yè)、提高貧困群眾致富能力、探索電商扶貧發(fā)展模式上創(chuàng)造新經驗。
第六，提高群眾自我發(fā)展能力。做好新階段的扶貧開發(fā)工作，必須克服“重資金支持、輕智力支持;重自然資源開發(fā)、輕人力資源開發(fā)”的傾向，強化以人為本的意識，把智力開發(fā)和提高人口素質擺在重要位置，整合好各類培訓資源,實施精準培訓。在培訓對象上，要緊緊圍繞全市精準扶貧的重點區(qū)域和重點群體，以青壯年勞動力、新成長勞動力、“兩后生”、農村致富帶頭人為重點，優(yōu)先進行職業(yè)技能提升培訓和職業(yè)學歷教育。在培訓內容上，要瞄準市場和就業(yè)需求，針對不同年齡段和文化層次，分類預測用工需求，合理制定培訓計劃，加大實用技術和職業(yè)技能培訓，全面提升社會就業(yè)、科技致富、外出務工、自我組織、防病治病、當家理財、自立自強和發(fā)展創(chuàng)新“八大能力”。在培訓效果上，開展培訓滿意度調查，對培訓質量進行評估。大力推行定向、訂單、訂崗培訓，著力提高培訓的針對性和實效性。推行培訓鑒定輸轉一體化模式，做到培訓與鑒定、勞務輸轉和維權服務緊密結合，努力實現(xiàn)培訓一人、鑒定一人、輸轉一人、就業(yè)一人、脫貧一個家庭。
在抓好以上六個方面工作的同時，我們還要充分認識到，精準扶貧是一項涉及各個方面和領域的綜合性工程，必須融入工作大局，把精準扶貧與“四個全面”戰(zhàn)略布局的各項工作統(tǒng)籌起來，與“433”發(fā)展戰(zhàn)略其他任務兼顧起來，努力開創(chuàng)大扶貧開發(fā)的良好格局。要注重精準扶貧與縣域經濟發(fā)展融合推進，積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，引導各類建設項目向貧困地區(qū)傾斜和布局、各方力量向扶貧攻堅集中和匯聚，依托各類產業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的輻射帶動，繼續(xù)抓好新興產業(yè)、特色優(yōu)勢產業(yè)、富民多元產業(yè)、區(qū)域首位產業(yè)的培育壯大，抓好縣域經濟與整鄉(xiāng)推進、連片開發(fā)的協(xié)調聯(lián)動，切實做到以產業(yè)化提升農業(yè)、以工業(yè)化致富農民、以城鎮(zhèn)化帶動農村。要注重精準扶貧與城鎮(zhèn)化融合推進，把推進貧困片區(qū)中心村鎮(zhèn)發(fā)展與精準扶貧有機結合起來，充分用好中心城鎮(zhèn)的優(yōu)勢、條件和發(fā)展機遇，推動貧困人口向城鎮(zhèn)聚集。各縣區(qū)、各部門當前要充分把握武罐、成武、十天高速等一批重大基礎設施項目陸續(xù)建成的機遇，加強科學統(tǒng)籌，加快交通節(jié)點型、物流集散型、商貿繁榮型小城鎮(zhèn)建設步伐，完善基礎設施和公共服務設施，提升小城鎮(zhèn)的綜合承載能力和自我發(fā)展能力，增強投資拉動效應，推動農民轉移就業(yè)，輻射帶動周邊群眾致富。要注重精準扶貧與生態(tài)文明融合推進，強調，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。我們絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經濟的一時發(fā)展?！备骺h區(qū)、各部門要把保護生態(tài)環(huán)境貫穿到扶貧攻堅全過程，大力發(fā)展綠色經濟、循環(huán)經濟，真正做到產業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護互利雙贏，經濟效益與生態(tài)效益有機統(tǒng)一。特別要把美麗鄉(xiāng)村建設與精準扶貧有機結合起來，依托隴南生態(tài)文明建設和美麗鄉(xiāng)村建設成果，深入挖掘地域資源特色、文化特色，開發(fā)符合現(xiàn)代市場需求的各類旅游產品、旅游商品，做大做強鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，進一步拓寬群眾增收渠道。要注重精準扶貧與社會治理融合推進，在扶貧開發(fā)的過程中，我們必須積極引導群眾解放思想、轉變觀念，增強法治意識，發(fā)揮好社會主義核心價值觀的引領作用，發(fā)揮先進典型在社會治理中的示范帶動作用。要把激發(fā)貧困群眾的干勁活力作為一項重要任務，從立村規(guī)、訂民約、辦夜校做起，引導群眾學習文化知識，提高道德修養(yǎng)，樹立良好風尚，培養(yǎng)文明習慣。要從“下一代”工作做起，加強貧困青年教育培養(yǎng)，實現(xiàn)新生代的社會化轉型。
三、創(chuàng)新推動落實，務求精準扶貧抓實見效
再好的政策不落實終究在紙上，再美的藍圖不行動就是空想。全市各級各部門和廣大干部群眾一定要牢固樹立精準理念，圍繞建設全國扶貧開發(fā)示范市，緊盯“1+19”專項方案，創(chuàng)新方式，強化舉措，把心思花到落實上，把精力放到落實上，把本領用到落實上，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地扎實推進，確保各項目標任務落實到位。
一要堅持分類指導。打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，戰(zhàn)略重點在片，戰(zhàn)術關鍵在村，戰(zhàn)果體現(xiàn)在戶，要求我們必須區(qū)別對待，精準施策、精細管理、精確定位。要分區(qū)域布局，綜合考慮不同片區(qū)貧困特征、資源分布，分類別規(guī)劃，對癥下藥，因村施策，因戶施法，切實做到貧困底數(shù)清楚、扶貧規(guī)劃科學、攻堅措施對頭，真正實現(xiàn)對貧困人口的精細化管理，對扶貧資源的精確化配置，對貧困農戶的精準性扶持。要分行業(yè)謀劃，精準扶貧關聯(lián)度高，涉及面廣，今后無論哪一個部門、哪一個行業(yè)、哪一個領域安排部署工作任務，都要首先考慮扶貧工作，都要嚴格按照19個專項方案執(zhí)行。19個專項方案各牽頭部門、各相關單位要共同發(fā)力，把這項工作作為最大的民生，積極向上級對口部門爭取政策和行業(yè)項目支撐，盯緊盯牢，確保各個專項方案落地生根，按期完成任務。要分類別考核，全市25個特困片區(qū)之間、縣區(qū)之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間的情況千差萬別，發(fā)展層次水平各不相同，扶貧工作的考量不能把條件好的與不好的劃等號，必須實事求是，分類別考核，不搞一刀切。省上對扶貧攻堅任務實行“一票否決”，對禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的片區(qū)縣取消地區(qū)生產總值考核，我們也要參照省上嚴格執(zhí)行。今年的扶貧工作必須做到考評精準，以扶貧的實現(xiàn)程度和成效衡量工作，對考核指標合理分類，對考評對象合理劃分，在確保下達任務、爭取更好成績、執(zhí)行獎懲辦法上建立健全嚴格的兌現(xiàn)機制。要分梯次推進，我們的精力和資源是有限的，扶貧攻堅不能一次把攤子鋪的太大，要把有限的資金、精力用在刀刃上，按照前三年集中攻堅、后三年鞏固提高的要求，綜合考慮特困片區(qū)、插花型片區(qū)等不同區(qū)域各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧攻堅任務、工作難度、扶貧成本、資金投入等因素，制定到村到戶減貧計劃，合理確定脫貧時序。對今年計劃脫貧的人口要盡快納入大數(shù)據(jù)管理，進一步完善精準脫貧數(shù)字動態(tài)管理平臺，確保攻堅一片、交賬一片。
二要全面深化改革。隨著精準扶貧的深入推進，我們面臨的體制瓶頸、機制障礙和深層矛盾會越來越多，只有靠改革創(chuàng)新的思維去統(tǒng)籌、靠改革創(chuàng)新的方式去破解。要完善推進機制。在繼續(xù)實行領導包抓貧困片區(qū)、部門協(xié)作等一系列好做法的同時，鼓勵支持各級各部門大膽探索有利于實施精準扶貧的辦法措施。對“1+19”專項方案中確定的改革事項，有關方面必須抓實見效，力爭創(chuàng)造出新經驗，確保推進舉措與時俱進，保障有力。要加強資金監(jiān)管。瞄準特困地區(qū)、特困鄉(xiāng)村和特困群眾,把有限的財政扶貧資金真正用于貧困地區(qū)和貧困群眾，用于培育特色優(yōu)勢產業(yè)、提高扶貧對象發(fā)展能力和改善扶貧對象基本生產生活條件，決不能挪作扶貧之外的用途。要按照省上財政專項扶貧資金管理機制，改進扶貧資金項目申報、撥付辦法,做到簡政放權。要建立常態(tài)化、多元化的監(jiān)督檢查機制,對各類違法違規(guī)行為嚴厲問責，做到扶貧資金絕對安全。要拓寬融資渠道。積極發(fā)展金融“3+1”融合新模式，深化農村產權抵押貸款試點，盤活貧困戶資產，探索貧困戶產權抵押擔保貸款辦法，鼓勵貧困群眾通過入股、租賃等方式發(fā)展合作經濟，促進貧困群眾以資產資源換資金。研究制定優(yōu)惠政策，鼓勵引導社會資本參與扶貧開發(fā)，支持能人大戶出資創(chuàng)辦能夠惠及貧困群眾的經濟實體，不斷強化資金支撐。
三要繼續(xù)整合資源。抓好精準扶貧工作，各方資源和力量是基本依托和重要保障，資源聚集的程度、資源傾斜的力度、資源使用的精度至關重要。要堅持發(fā)展項目向貧困鄉(xiāng)村集結，在生產力布局上，大型項目、重點工程、新興產業(yè)，在符合條件的前提下，優(yōu)先向貧困地區(qū)安排，勞動密集型產業(yè)轉移落地，優(yōu)先向貧困地區(qū)引導。在招商引資上，優(yōu)先推介貧困地區(qū)的特色產品和獨特優(yōu)勢，優(yōu)先為貧困地區(qū)引進合作者和投資者，增強帶動致富能力。發(fā)展規(guī)劃的制定上、重大發(fā)展平臺的建立上都要向貧困地區(qū)延伸，充分發(fā)揮政策利用的最大效益。要堅持幫扶力量向貧困鄉(xiāng)村集合，進一步強化雙聯(lián)力量，完善扶貧和雙聯(lián)深度融合機制，加強駐村幫扶工作力量的整合和管理，確保雙聯(lián)單位責任到村，雙聯(lián)干部責任到戶，充分發(fā)揮雙聯(lián)對精準扶貧的促進作用;統(tǒng)籌社會力量，用好對口幫扶力量，支持引導社會組織和個人參與多種形式的到村到戶精準扶貧，形成強大工作合力，加快精準扶貧進程。要堅持涉農資金向貧困鄉(xiāng)村集中，繼續(xù)發(fā)揚“多個渠道進水、一個龍頭出水”的項目資金整合機制和“各炒一盤菜、共辦一桌席”的良好工作局面，落實項目資金整合機制，精打細算，嚴格管理，真正使有限的扶貧資金產生最大的扶貧效益。
四要全力保障落實。精準扶貧精準脫貧是全市各級黨政組織共同的使命與責任，我們必須以舍我其誰的擔當，以攻城拔寨的決心，為精準扶貧提供有力保障，抓好目標任務落實。要強化組織領導。盡快調整加強市縣扶貧攻堅行動協(xié)調推進領導小組，由市縣黨政一把手擔任組長 ;擴 大成 員單 位， 強化 職能 作用，建立相應的工作機制，切實加強對精準扶貧的組織推動。要立足選好配強干部和培養(yǎng)開發(fā)人才，建立健全精準扶貧干部激勵約束機制，將扶貧攻堅工作成效作為領導干部政績考核的主要內容，完善考核評價體系，注意在扶貧攻堅主戰(zhàn)場考察識別、選拔使用干部。重用一批精準扶貧工作努力、考核名次進步明顯的“減貧摘帽”縣(區(qū))的黨政班子成員，提拔一批扶貧任務重、成效顯著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政主要領導，使用一批在精準扶貧中發(fā)揮作用充分、“雙聯(lián)”與扶貧深度融合、表現(xiàn)優(yōu)秀的市縣直部門干部。要對完不成扶貧攻堅任務的嚴肅追究責任， 調整 一批 在扶 貧攻 堅中 工作 不力、作風不實的領導干部，問責一批在扶貧攻堅上認識不到位、精力不集中、措施不聚焦、效果不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導和分管領導，處理一批弄虛作假、完不成階段性扶貧任務的領導干部。要強化責任落實。市級主要負責指導協(xié)調、督查落實、初步評估;縣級承擔抓落實的主體責任，全面負責本縣區(qū)扶貧任務的落地見效。各級黨政主 要領 導要 堅持 重大 問題 親自 研究、難點事項親自協(xié)調、任務落實親自過問，切實把扶貧開發(fā)放在心上、抓在手上。各級扶貧開發(fā)領導小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調，構建省市縣配合聯(lián)動、行業(yè)部門相互支持的工作格局。分管領導要引導和約束部門構建“上下銜接、左右聯(lián)動、加大傾斜、合力推進”的工作機制，切實把扶貧攻堅擺在重要位置，分行業(yè)、分領域、分層級明確具體的措施和傾斜力度?？h區(qū)要健全扶貧機構，配備和建設一支素質高、能力強、作風硬、肯吃苦的扶貧干部隊伍。要進一步細化和靠實各級責任，真正做到責任到人、任務上肩，建立上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責任體系。要強化輿論宣傳。新聞宣傳部門要加強宣傳引導，充分用好傳統(tǒng)媒體和新興媒體，動態(tài)地、系列地、持續(xù)地抓好對精準扶貧的宣傳報道，廣泛宣傳政策，挖掘先進典型，總結推廣經驗，提振貧困群眾脫貧致富奔小康的精氣神，為精準脫貧營造濃厚的社會氛圍。要強化督促檢查。抓緊制定精準扶貧督查辦法和工作臺賬，緊盯工作推進的時間節(jié)點，通過跟蹤督查、隨機抽查、定點檢查等方式，動態(tài)掌握工作進度，推動工作落實。要強化工作作風。各級干部要把扶貧攻堅與鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果結合起來，與“三嚴三實”專題教育結合起來，與市委“工作落實年”活動結合起來，不斷轉變工作作風，解決突出問題，形成人人抓落實、事事講落實、層層促落實的良好局面，確保“1+19”專項方案落地生根，抓實見效。
同志們，打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)，責任重大，使命光榮。我們要以貧困不除、愧對歷史的使命感，群眾不富、寢食難安的責任感，奮勇?lián)?、銳意進取，開拓創(chuàng)新、扎實工作，努力開創(chuàng)我市扶貧攻堅新局面，為建設幸福美好新隴南做出新的更大貢獻!
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