政府領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有企業(yè)工作會(huì)議講話(huà)稿(3)
政府領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有企業(yè)工作會(huì)議講話(huà)稿
政府領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有企業(yè)工作會(huì)議講話(huà)稿(三)：
這次全縣國(guó)有企業(yè)改革工作會(huì)議，是縣委、縣政府決定召開(kāi)的。會(huì)議的目的是認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府3月2日召開(kāi)的發(fā)展和改革項(xiàng)目工作會(huì)議精神，動(dòng)員全縣各級(jí)、各部門(mén)、各企業(yè)，舉全縣之力，以決戰(zhàn)決勝的信心和勇氣，全力打好國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐，全面提高我縣經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力和增長(zhǎng)活力，確保全面建設(shè)小康社會(huì)任務(wù)的完成。一會(huì)兒，郭書(shū)記還要做重要講話(huà)，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。在這里，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。
一、認(rèn)清形勢(shì)，正視差距，增強(qiáng)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的緊迫感和責(zé)任感
正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我縣國(guó)有企業(yè)改革的形勢(shì)，是推進(jìn)國(guó)企改革和發(fā)展的重要思想基礎(chǔ)。“九五”以來(lái)，我縣國(guó)有企業(yè)改革工作取得了積極進(jìn)展。一批立縣企業(yè)逐步發(fā)展壯大，成為帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干力量。龍門(mén)礦產(chǎn)有限公司兼并蘋(píng)果園、尤家溝兩個(gè)選廠(chǎng)后，生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，2003年又順利地進(jìn)行了破產(chǎn)重組，為全縣國(guó)企改革積累了成功經(jīng)驗(yàn)，鐵精粉生產(chǎn)能力由12萬(wàn)噸提高到20萬(wàn)噸。后溝黃金有限公司完成了公司制改造，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度框架。鉛鋅礦通過(guò)組建集團(tuán)，企業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng);一批小型停產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步放開(kāi)搞活。彭家溝銀礦、石墨礦等企業(yè)的租賃經(jīng)營(yíng)，藥廠(chǎng)的破產(chǎn)拍賣(mài)，使停產(chǎn)多年的企業(yè)重新煥發(fā)了生機(jī)。商業(yè)系統(tǒng)實(shí)行了國(guó)有民營(yíng)改革和勞動(dòng)制度改革，解除了全部合同制職工和部分固定工的勞動(dòng)關(guān)系。一批劣勢(shì)企業(yè)退出了市場(chǎng)。冶金礦山總公司和外貿(mào)公司采取破產(chǎn)，民用家俱廠(chǎng)采取拍賣(mài)等形式，使企業(yè)退出了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，職工得到了妥善安置。去年全市國(guó)企改革工作會(huì)議后，全縣上下積極行動(dòng)，研究制定本行業(yè)、本系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的改革方案，開(kāi)展改革的各項(xiàng)前期工作，完成了全縣國(guó)有企業(yè)的調(diào)查摸底工作，部分企業(yè)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。在龍門(mén)礦產(chǎn)有限公司破產(chǎn)重組改制過(guò)程中，縣農(nóng)行、國(guó)土、勞動(dòng)、法院等部門(mén)以大局為重，全力支持企業(yè)改制，為企業(yè)改制工作的順利進(jìn)行做出了很大犧牲，借此機(jī)會(huì)，我代表縣委、縣政府向你們表示衷心的感謝!
但是，我們必須清醒地看到，我縣國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)還相當(dāng)艱巨。截止2003年底，全縣應(yīng)改制的國(guó)有企業(yè)共35家，其中工業(yè)系統(tǒng)10家，國(guó)有資本退出、職工身份改變的僅3家。糧食系統(tǒng)16家，由于等待上級(jí)出臺(tái)糧食企業(yè)改革政策，僅做了改制前的基礎(chǔ)工作。商業(yè)系統(tǒng)8家，國(guó)有資本退出、職工身份改變的也僅有3家。由于改革滯后，企業(yè)內(nèi)部深層次矛盾得不到根本解決，企業(yè)活力不足，后勁不強(qiáng)，直接制約了全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和效益的提升，限制了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，具體表現(xiàn)在：一是國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重大。二是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局不合理，重工業(yè)多，輕工業(yè)少，多數(shù)企業(yè)規(guī)模偏小，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力十分脆弱。三是改制不到位、不規(guī)范，企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換滯后，法人治理結(jié)構(gòu)不完善、出資人不到位、政企不分的問(wèn)題沒(méi)有徹底解決。四是產(chǎn)權(quán)不清，職工身份沒(méi)有改變，企業(yè)效益差、冗員多，包袱重，效益低下。
而要解決這些問(wèn)題，只有一個(gè)辦法，那就是改革。國(guó)企改革是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行，沒(méi)有退路。越不改越困難，越不改越難改。國(guó)企改革不是“條條大道通北京”，而是“自古華山一條路”。一是非公有制經(jīng)濟(jì)的崛起和外資的全面進(jìn)入，國(guó)有企業(yè)面對(duì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加嚴(yán)峻，應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，要求我們必須加速推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，不改革，就沒(méi)有出路。二是由于改革滯后，社會(huì)負(fù)擔(dān)越積越重，引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題，突出表現(xiàn)在“三大壓力”上。其一，再就業(yè)壓力大。全縣現(xiàn)有下崗職工1463人，其中國(guó)有企業(yè)1334人，集體企業(yè)129人。其二，下崗職工基本生活保障壓力大?？h財(cái)政每年要籌措資金170萬(wàn)元用于支付國(guó)有、集體企業(yè)下崗職工的生活保障金，給我縣造成了很大的負(fù)擔(dān)。其三，改革成本支付壓力大。要對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行徹底改革，就要一次性置換職工的身份。在我縣共涉及到3129名國(guó)有企業(yè)職工，需要支付的職工內(nèi)債和補(bǔ)償金高達(dá)8500萬(wàn)元。由于這些問(wèn)題一時(shí)得不到解決，引發(fā)職工不斷上訪(fǎng)，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一大難題。三是國(guó)家出臺(tái)的國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)優(yōu)惠政策，很可能發(fā)生變化，要求我們必須加速推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。2002年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的中發(fā)12號(hào)文件明確提出：“國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障中央支持地方的轉(zhuǎn)移支付資金，在2005年前力度不減;國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策，暫定執(zhí)行到2005年底。”兩年之后這些政策很可能要發(fā)生大的變化，這就是說(shuō)，國(guó)家留給我們進(jìn)行國(guó)企改革的時(shí)間已經(jīng)不多了。如果我們?cè)僮ゲ蛔∵@最后的機(jī)遇，將國(guó)有企業(yè)徹底改掉，將國(guó)企職工的身份全部置換掉，今后這些職工的生活問(wèn)題將成為我們長(zhǎng)期背不起的包袱。
我們只有充分認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，才能增強(qiáng)危機(jī)感和責(zé)任感;只有看到國(guó)有企業(yè)改革面臨的難得機(jī)遇，才能堅(jiān)定深化改革、搞活國(guó)有企業(yè)的信心和決心。從外部講，宏觀(guān)環(huán)境更寬松了。黨中央把國(guó)企改革作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，制定了一系列方針、政策。經(jīng)過(guò)20多年的探索，國(guó)企改革的方向更加明確，為我們提供了很好的機(jī)遇，創(chuàng)造了很好的條件。從內(nèi)部講，我們自身深化國(guó)企改革的條件也已具備。全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)一步明確，無(wú)論是項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大開(kāi)放，還是工業(yè)立縣、城鎮(zhèn)化建設(shè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都為國(guó)企改革創(chuàng)造了前所未有的環(huán)境和條件，提供了更為現(xiàn)實(shí)的機(jī)遇。加之今年以來(lái)，金銀、鐵礦產(chǎn)品市場(chǎng)一路堅(jiān)挺，價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)，為我縣礦山企業(yè)的改革創(chuàng)造了十分有利的條件。抓住改革的機(jī)遇，也就是抓住了發(fā)展的機(jī)遇。過(guò)去我們?cè)趪?guó)企改革上，由于種種原因，錯(cuò)失了好多發(fā)展機(jī)遇，這次機(jī)遇將是最后一次。如果我們?cè)俨蛔プC(jī)遇加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的諸多矛盾和問(wèn)題就不會(huì)從根本上得到解決，與先進(jìn)地區(qū)的差距將越拉越大。
二、明確思路，突出重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革
我縣國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大精神為指針，繼續(xù)深入貫徹中央和省市關(guān)于企業(yè)改革的方針和政策，從我縣實(shí)際出發(fā)，按照“統(tǒng)一謀劃、分類(lèi)指導(dǎo)、先易后難、重點(diǎn)突破”的原則，堅(jiān)持以退為主的方針，多渠道籌集改革成本，多形式開(kāi)辟?lài)?guó)有資本退出和非國(guó)有資本進(jìn)入通道，進(jìn)一步深化以產(chǎn)權(quán)制度和勞動(dòng)用工制度改革為主要內(nèi)容的國(guó)有企業(yè)改革。
今年全縣工業(yè)、商業(yè)、糧食、物資四大系統(tǒng)必須將國(guó)有資本全部或大部退出一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，職工身份全部改變，職工與改制企業(yè)建立新型勞動(dòng)關(guān)系，妥善接續(xù)職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，改制企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)集體企業(yè)也要按照一企一策的原則由經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)，成熟一個(gè)，改制一個(gè)。
這次企業(yè)改革要堅(jiān)持做到兩點(diǎn)。一是必須堅(jiān)持全面改，凡是國(guó)有企業(yè)都要改。改制的范圍不僅包括全縣的國(guó)有工業(yè)企業(yè)，還包括糧食、物資、商業(yè)等流通企業(yè)和縣辦集體企業(yè)。第二，必須堅(jiān)持徹底改。要著眼于國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)行脫胎換骨的改革，使國(guó)有資本全部退出;要著眼于產(chǎn)權(quán)制度的根本性改革，下大力量解決國(guó)有企業(yè)一股獨(dú)大的問(wèn)題，不能搞“翻牌公司”;要著眼于真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立規(guī)范的公司制法人治理結(jié)構(gòu)，不能搞形式主義。全縣各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)和各企業(yè)，一定要認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，精心組織，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)決打好這場(chǎng)國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。
企業(yè)情況千差萬(wàn)別，面對(duì)的市場(chǎng)千變?nèi)f化，這就決定了改革的方略不能千篇一律，應(yīng)對(duì)之策只能是千方百計(jì)。要從實(shí)際出發(fā)，在把握共性的基礎(chǔ)上，吃透?jìng)€(gè)性。針對(duì)不同企業(yè)出現(xiàn)的不同問(wèn)題，進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，一企一策，一廠(chǎng)一法，對(duì)癥下藥，因癥施治，積極穩(wěn)妥，確保穩(wěn)定。工業(yè)企業(yè)，上半年水泥制造有限公司、碳素總廠(chǎng)要著手改制，年內(nèi)完成;后溝金礦要通過(guò)招商引資，建立起規(guī)范的股份制企業(yè);鉛鋅集團(tuán)、萬(wàn)泉寺銀金礦要進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán);下半年啟動(dòng)人造板廠(chǎng)、石墨礦的改制工作;另外，集體工業(yè)企業(yè)年內(nèi)要全部完成改制。糧食企業(yè)，上半年要確定糧食風(fēng)險(xiǎn)基金貸款主體，搞好資產(chǎn)評(píng)估等前期工作，下半年全面啟動(dòng)。商業(yè)企業(yè)要結(jié)合拆遷重建商業(yè)大樓搞好改制?？h社所屬集體企業(yè)力爭(zhēng)年內(nèi)完成改制。
三、立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，務(wù)求國(guó)企改革取得新突破
當(dāng)前，全縣國(guó)有企業(yè)改革要著力抓好以下六項(xiàng)主要工作。
(一)加快國(guó)有資本的退出。企業(yè)改革的實(shí)踐表明，國(guó)有企業(yè)一股獨(dú)大已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的一個(gè)“坎兒”。解決這一問(wèn)題，就要突出產(chǎn)權(quán)制度改革這一重點(diǎn)，通過(guò)股份制、股份合作制、合資合作、拍賣(mài)出售、破產(chǎn)兼并等多種形式，改變企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。在這個(gè)問(wèn)題上，必須糾正“寧愿爛掉不愿賣(mài)掉”和“流動(dòng)必然流失”的錯(cuò)誤觀(guān)念，樹(shù)立“不求所有、但求所在、唯求所得”的新型觀(guān)念。就我縣而言，要通過(guò)改革，使國(guó)有資本從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域全部退出，職工與國(guó)有企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系一次性解除，社會(huì)保障落實(shí)到位，職工妥善安置。對(duì)未改制的生產(chǎn)企業(yè)，要通過(guò)出售或轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)、吸納非國(guó)有資本改制為股份制、股份合作制或個(gè)體、私營(yíng)企業(yè);對(duì)已改制為國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的企業(yè)進(jìn)行二次產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、置換、吸納新股等多種形式實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本全部或大部退出;對(duì)嚴(yán)重資不抵債、扭虧無(wú)望的企業(yè)實(shí)施破產(chǎn);對(duì)停產(chǎn)多年“名存實(shí)亡”的企業(yè)，在妥善安置職工、合理處置債權(quán)債務(wù)的前提下，實(shí)施兼并或依法關(guān)閉注銷(xiāo)。但無(wú)論采取什么形式，都不能影響正常生產(chǎn)，不能出現(xiàn)不穩(wěn)定現(xiàn)象，實(shí)行無(wú)震蕩改制。這就要求企業(yè)主管部門(mén)，特別是企業(yè)法人代表及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要充分認(rèn)識(shí)國(guó)企改革的極端重要性，站在講政治、講穩(wěn)定的高度，從人民群眾的根本利益出發(fā)，認(rèn)認(rèn)真真地做好每個(gè)企業(yè)的改制工作。
企業(yè)改制要“陽(yáng)光操作”，注重改制質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)到位”，即整體改制到位、法人治理結(jié)構(gòu)建立到位、產(chǎn)權(quán)和職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整到位、改革成本籌措到位。目前，對(duì)尚未改制的企業(yè)，要加大工作力度，確保改制一次到位;已改制的企業(yè)，要“回頭看”，重新進(jìn)行規(guī)范完善。
(二)疏通外資、民營(yíng)資本進(jìn)入通道。加快疏通國(guó)有資本退出和民間資本及外資進(jìn)入通道，不但要使之更多地進(jìn)入工業(yè)、商貿(mào)、社會(huì)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，還要鼓勵(lì)其進(jìn)入交通、水利、電力、電信、城鎮(zhèn)建設(shè)、供水、供氣等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)造適度寬松的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要通過(guò)招標(biāo)、招商的方式，公開(kāi)對(duì)出售產(chǎn)權(quán)或轉(zhuǎn)讓股權(quán)，利用外資改組國(guó)有企業(yè)。要推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)出讓優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，吸引外資和民營(yíng)資本參與改造、改組;支持國(guó)有集體企業(yè)通過(guò)改組，直接轉(zhuǎn)為民營(yíng)企業(yè)。資不抵債的企業(yè)，既可以零資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?zhuān)部刹扇「觾?yōu)惠的政策轉(zhuǎn)讓。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、控股、參股、兼并、租賃、承包等形式，參與國(guó)有和集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革。
(三)推動(dòng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國(guó)有企業(yè)改革能不能實(shí)現(xiàn)突破，關(guān)鍵是體制、機(jī)制和管理是否適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，也就是能否真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。從我縣來(lái)講，大部分企業(yè)還沒(méi)有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，即使已經(jīng)建立的，無(wú)論是組織結(jié)構(gòu)還是經(jīng)營(yíng)機(jī)制都需進(jìn)一步規(guī)范。對(duì)已建立起現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)，要加快解決目前存在的董事會(huì)成員與經(jīng)理交叉任職的問(wèn)題，今后董事長(zhǎng)與總經(jīng)理原則上不得一人兼任。沒(méi)有建立現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)，要結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，盡快規(guī)范公司制和法人治理結(jié)構(gòu)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，要繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革。企業(yè)勞動(dòng)用工制度改革，要建立企業(yè)與勞動(dòng)者雙向選擇、擇優(yōu)錄用、能進(jìn)能出的用工制度。企業(yè)人事制度改革，要建立管理人員競(jìng)聘上崗、能上能下的用人制度。企業(yè)分配制度改革，要建立收入能增能減的有效激勵(lì)機(jī)制。
(四)為企業(yè)提供政策、資金支持。針對(duì)我縣近年來(lái)在國(guó)企改革中遇到的問(wèn)題，縣委、縣政府根據(jù)上級(jí)文件，結(jié)合我縣實(shí)際，研究制定了《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，明確了國(guó)企改革的目標(biāo)任務(wù)、操作程序、有關(guān)政策等，經(jīng)過(guò)充分征求意見(jiàn)后下發(fā)執(zhí)行。這個(gè)意見(jiàn)是今后我縣企業(yè)改革工作的一個(gè)綱領(lǐng)性文件，對(duì)于推進(jìn)國(guó)企改革的進(jìn)一步深入具有十分重要的指導(dǎo)意義，各級(jí)、各部門(mén)、各企業(yè)一定要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。改革成本支付難是國(guó)企改革中最大的制約因素。我縣國(guó)有企業(yè)改制為非國(guó)有企業(yè)后，由于資產(chǎn)質(zhì)量低、變現(xiàn)能力差，尚有部分企業(yè)未解除國(guó)有職工勞動(dòng)關(guān)系并支付補(bǔ)償金。特別是破產(chǎn)企業(yè)因安置費(fèi)不足，導(dǎo)致破產(chǎn)難以終結(jié)。為此，縣政府將按行業(yè)籌集國(guó)企改革專(zhuān)項(xiàng)資金，統(tǒng)籌解決本系統(tǒng)內(nèi)困難企業(yè)安置職工的不足部分，達(dá)到以豐補(bǔ)欠的目的。專(zhuān)項(xiàng)資金要專(zhuān)款專(zhuān)用，不得用于其它方面開(kāi)支。
(五)處理好職工的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題。要依法規(guī)范企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系。企業(yè)改制時(shí)，職工要與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，按赤發(fā)[2003]27號(hào)文件支付解除勞動(dòng)關(guān)系一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。新企業(yè)與職工實(shí)行雙向選擇，被新企業(yè)錄用的，要依法重新簽訂勞動(dòng)合同。解除勞動(dòng)關(guān)系的范圍不僅包括企業(yè)職工，縣委管理的所有副科以上干部也要全部參加企業(yè)改制，由縣委組織部保留干部檔案，因工作需要另有任用的，調(diào)出后仍按干部身份對(duì)待。關(guān)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金問(wèn)題，赤發(fā)[2003]27號(hào)文件規(guī)定：1986年10月1日前參加工作的，按實(shí)際工齡年扣除不在崗年限計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。1986年10月1日后到2001年10月6日前招收的合同制職工，按實(shí)際在崗年限，每一年支付一個(gè)月的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，最高不超過(guò)12個(gè)月。2001年10月6日以后錄用的職工，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)，以本人2002年底檔案標(biāo)準(zhǔn)工資為基數(shù)，但最高不超過(guò)400元。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是縣委、縣政府充分考慮我縣企業(yè)實(shí)際情況，并參考其他縣區(qū)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的前提下制訂的，從縱向比，基本沿續(xù)了赤發(fā)[1998]36號(hào)文件，與其他縣區(qū)相比，大致處于中上游水平?？陀^(guān)地講，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)充分考慮了職工的利益和企業(yè)的實(shí)際情況，是切合我縣實(shí)際情況的。
(六)認(rèn)真做好再就業(yè)工作。要把促進(jìn)再就業(yè)工作作為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的一件大事來(lái)抓。我們要認(rèn)識(shí)到，積極促進(jìn)再就業(yè)，是深化國(guó)有企業(yè)改革、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的前提條件，只有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，才能使部分職工各得其所，才能化解國(guó)有企業(yè)富余人員這一歷史難題，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要以增加就業(yè)崗位為目標(biāo)、以落實(shí)再就業(yè)政策為主線(xiàn)、以強(qiáng)化再就業(yè)服務(wù)為手段、以加大再就業(yè)資金投入為保障、以幫助困難人員就業(yè)為重點(diǎn)，把再就業(yè)工作抓緊抓實(shí)，切實(shí)抓出成效。要繼續(xù)強(qiáng)化再就業(yè)工作“一把手”責(zé)任制，一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、政策到位、措施到位。再就業(yè)的一切工作，最終要體現(xiàn)在就業(yè)崗位的增加上，各有關(guān)部門(mén)和各企業(yè)要服從大局，千方百計(jì)開(kāi)發(fā)再就業(yè)崗位，以職工群眾利益為重，帶著對(duì)下崗失業(yè)人員的深厚感情去落實(shí)有關(guān)政策措施，絕不能推卸責(zé)任，更不能只顧部門(mén)利益，對(duì)政策打折扣。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保國(guó)有企業(yè)改革各項(xiàng)措施落到實(shí)處
要打好國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，各有關(guān)部門(mén)一定要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府成立的企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣的國(guó)企改革工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣體改辦，抽調(diào)專(zhuān)人集中辦公，負(fù)責(zé)日常工作。同時(shí)成立行業(yè)改革指導(dǎo)小組，由各行業(yè)行政一把手任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)本行業(yè)企業(yè)改制工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)、規(guī)劃制定以及推動(dòng)實(shí)施。同時(shí)各企業(yè)也要成立本企業(yè)的改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，一把手親自抓，并明確1名副職和辦事人員具體落實(shí)有關(guān)工作?？h體改、勞動(dòng)人事和社會(huì)保障部門(mén)要認(rèn)真研究有關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)改制的總體指導(dǎo)，主動(dòng)為企業(yè)提供服務(wù);縣國(guó)土資源、建設(shè)、金融等職能部門(mén)還要一如既往地加大對(duì)國(guó)企改革工作的支持力度，體諒企業(yè)困難，主動(dòng)幫助企業(yè)辦理各種手續(xù)，在資產(chǎn)評(píng)估、拍賣(mài)、過(guò)戶(hù)等環(huán)節(jié)上涉及的稅費(fèi)，按政策該免則免，不能免的要壓到最低標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)企業(yè)都要切實(shí)制定改革的目標(biāo)、步驟和方法。做到黨政企一心，上下一體，條塊一家，形成同心同德抓改革，齊心協(xié)力求發(fā)展的強(qiáng)大合力。
要打好國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要解放思想。要把解放思想作為改革的第一道工序，把更新觀(guān)念作為進(jìn)入市場(chǎng)的第一道關(guān)口。通過(guò)解放思想，自覺(jué)地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀(guān)念、做法和體制的束縛中解脫出來(lái)，從對(duì)馬克思主義錯(cuò)誤和教條式的理解中解放出來(lái)，從主觀(guān)主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來(lái)，為改革掃除各種思想障礙。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于承擔(dān)改革的風(fēng)險(xiǎn)，不唯書(shū)，不唯上，只唯實(shí)，大膽探索不同的改革途徑，從而實(shí)現(xiàn)改革的新突破。
要打好國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要強(qiáng)化學(xué)習(xí)。政策是改革的保證。要學(xué)習(xí)政策，用活政策。推進(jìn)改革必須加強(qiáng)對(duì)政策的學(xué)習(xí)和研究。中央和省市新近出臺(tái)了一系列深化改革的政策，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、主管部門(mén)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，創(chuàng)造性地用足用好政策，努力做到地方化、具體化。同時(shí)要學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)改革的經(jīng)驗(yàn)，從先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展之策、改革之舉中學(xué)習(xí)其謀事之道、成事之法，在借鑒中實(shí)現(xiàn)自身的創(chuàng)新。
要打好國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，發(fā)揚(yáng)真抓實(shí)干的工作作風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要高揚(yáng)“樹(shù)正氣、講團(tuán)結(jié)、求發(fā)展”的主旋律，深入基層，深入企業(yè)，加強(qiáng)調(diào)查研究，了解新情況，解決新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。要抓具體，具體抓，一步一個(gè)腳印地把各項(xiàng)改革工作做深、做細(xì)、做實(shí)，絕不能搞形式主義，做表面文章。在國(guó)企改革和其他各項(xiàng)工作中，我們要唱響事業(yè)第一的口號(hào)，用事業(yè)統(tǒng)一思想，用發(fā)展凝聚力量，用實(shí)干樹(shù)立形象，用作為求得在群眾心中的地位。
要打好國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的指導(dǎo)思想。在改革中必須明確，企業(yè)職工是改革的主體，是改革的參與者、推動(dòng)者和受益者。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，必須緊緊依靠職工群眾，尊重職工群眾的主人翁地位，尊重職工群眾的首創(chuàng)精神。在改革過(guò)程中，要帶著感情做好職工的思想政治工作，引導(dǎo)職工群眾正確處理改革中的近期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，使職工群眾認(rèn)識(shí)到，只有改革企業(yè)才有出路，只有改革職工群眾才能得到實(shí)惠。要把理的說(shuō)服力和情的感染力結(jié)合起來(lái)，做到有情操作，解決好職工的實(shí)際問(wèn)題，調(diào)動(dòng)廣大職工參與國(guó)有企業(yè)改革的積極性和創(chuàng)造性。
要打好國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，一定要全面優(yōu)化投資環(huán)境。我縣國(guó)企改革單靠企業(yè)本身很難順利進(jìn)行，只有借助外力，通過(guò)招商引資，鼓勵(lì)外資、民間資本進(jìn)入國(guó)企參與改革。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，環(huán)境優(yōu)劣是決定招商引資能否取得突破的重要因素之一。目前，我縣的投資環(huán)境還不夠?qū)捤?，制定的政策有的還沒(méi)有完全落實(shí)，該改的機(jī)制有的還留有“尾巴”，該轉(zhuǎn)變的職能有的還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。為此，根據(jù)市發(fā)展和改革暨項(xiàng)目工作會(huì)議要求，縣委、縣政府決定將今年作為“優(yōu)化環(huán)境年”，并將召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議進(jìn)行研究部署和組織發(fā)動(dòng)。這里我先強(qiáng)調(diào)三個(gè)問(wèn)題。一是繼續(xù)深化行政審批和收費(fèi)制度改革。要對(duì)全縣引資及各類(lèi)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)進(jìn)行清理，切實(shí)做到應(yīng)減必減，對(duì)必須審批的，也要提高透明度和辦事效率。要認(rèn)真落實(shí)收支兩條線(xiàn)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為，堅(jiān)決取消不合理收費(fèi)。二是要進(jìn)一步改善行政服務(wù)環(huán)境。在條件成熟的前提下，盡快建立我縣政務(wù)辦公服務(wù)中心，把相關(guān)的職能部門(mén)集中起來(lái)，采取一站式辦公、一條龍服務(wù)的方法，限時(shí)辦結(jié)，提高效率?？h政府各相關(guān)部門(mén)要盡快做好進(jìn)入中心前的準(zhǔn)備工作。要對(duì)所有與引資及項(xiàng)目有關(guān)的部門(mén)和單位進(jìn)行公開(kāi)評(píng)議，評(píng)議結(jié)果記入考核內(nèi)容，作為部門(mén)和單位年度行風(fēng)評(píng)比和實(shí)績(jī)考核的重要依據(jù)。三是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。特別是在制定規(guī)劃、制定政策、加強(qiáng)服務(wù)三個(gè)方面轉(zhuǎn)變職能，為企業(yè)解決后顧之憂(yōu)。總之，通過(guò)全縣上下的共同建設(shè)和維護(hù)，努力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效、快速便捷、公開(kāi)安全的投資環(huán)境。
要打好國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，一定要加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)。列入規(guī)劃的35家國(guó)有企業(yè)，2003年實(shí)際改制的僅有6家，未改制的還有29家，任務(wù)相當(dāng)艱巨。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，縣政府將采取措施全力推進(jìn)國(guó)企改革?？h企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抽調(diào)事業(yè)心強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、政策水平高的精兵強(qiáng)將組成三個(gè)督導(dǎo)組，定期對(duì)工業(yè)、糧食、商業(yè)三個(gè)重點(diǎn)部門(mén)的企業(yè)進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)重點(diǎn)改制企業(yè)要實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，幫助企業(yè)順利完成改制。這次國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，要實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”，倒排時(shí)間表。要把國(guó)企改革的主要指標(biāo)納入整體考核體系，明確目標(biāo)，明確責(zé)任，加強(qiáng)督查，嚴(yán)肅紀(jì)律。哪個(gè)環(huán)節(jié)、哪個(gè)部門(mén)出了問(wèn)題，就要追查有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。今后各企業(yè)主管部門(mén)要將本部門(mén)企業(yè)的改制進(jìn)展情況于每月30前報(bào)縣企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將企業(yè)改革進(jìn)展情況以“政府督查工作”進(jìn)行通報(bào)。
同志們，國(guó)企改革的大政方針已定，各項(xiàng)目標(biāo)已經(jīng)明確，時(shí)間非常緊迫，任務(wù)十分繁重。只要我們?nèi)尕瀼攸h的十六大精神，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定信心，迎難而上，開(kāi)拓進(jìn)取，就一定能夠打贏這場(chǎng)國(guó)企改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)，我縣國(guó)企改革的預(yù)期目標(biāo)就一定能夠圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)。
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