社區(qū)建設會議講話

　　社區(qū)建設會議講話(二)：

　　今天，我們召開社區(qū)建設工作會議。會議的主要任務是，貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，適應推進濱海新區(qū)開放開發(fā)和實現天津城市定位的新形勢，總結和部署我市社區(qū)建設工作，把天津市社區(qū)建設工作推向一個新階段。民政部對我市社區(qū)建設工作非常重視和支持，李學舉部長專程從北京趕來出席會議，昨天下午分別考察了和平區(qū)、河西區(qū)和河北區(qū)的3個社區(qū)，慰問了社區(qū)工作人員，并對我市社區(qū)工作提出要求。因接到通知要參加中央會議，昨晚回京。今天，姜力副部長出席了會議，并作了重要講話，對我們的工作給予了肯定，提出了要求，講得非常好，我們要認真地貫徹。升華同志代表市政府做了社區(qū)建設工作報告，特別在建立九個服務系統(tǒng)方面，講得非常具體，并結合實際提出了要求。會上，市政府還以津政發(fā)〔2006〕76號文件，下發(fā)了《關于進一步加強社區(qū)建設的若干意見》。大家要認真學習貫徹，努力抓好落實。

　　這些年來，市委、市政府對社區(qū)建設始終高度重視。立昌同志經常深入社區(qū)調研，到居民家中了解情況，多次做出重要指示。各級黨委和政府都把社區(qū)建設擺在重要位置，當作大事來抓;各社會團體、群眾組織和廣大居民積極參與社區(qū)建設，形成了合力。社區(qū)建設整體水平不斷提高，成效顯著，多項工作走在全國前列。全市1380多個社區(qū)的廣大社區(qū)工作者長期在基層辛勤工作，任勞任怨，默默奉獻，在平凡的崗位上做出了不平凡的業(yè)績。在此，我代表市委、市政府向你們表示親切的問候和衷心的感謝!向受到表彰的五星級示范社區(qū)表示熱烈的祝賀!

　　下面，我主要就新形勢下做好社區(qū)工作講兩個問題：

　　一、抓住歷史發(fā)展機遇，努力實現天津城市定位

　　新世紀新階段，我市面臨著難得的歷史性發(fā)展機遇。濱海新區(qū)開發(fā)開放納入了國家發(fā)展戰(zhàn)略布局。今年5月26日，國務院下發(fā)了《國務院關于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關問題的意見》，明確提出了濱海新區(qū)開發(fā)開放的指導思想、重要原則、功能定位和主要任務，批準天津濱海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗區(qū)。7月27日，國務院以國函62號文件，正式批復同意了修編后的《天津市城市總體規(guī)劃(20xx年-2020年)》，調整提升了天津市的城市定位，描繪了天津未來發(fā)展的美好藍圖。下面，我著重向大家介紹一下這方面的情況。

　　改革開放以來，黨中央、國務院和天津市委、市政府一直十分重視研究天津的城市性質、地位和發(fā)展方向問題。從1986年到20xx年，20年間三次確定天津的城市定位。1986年8月4日，國務院確定的天津城市定位是：擁有先進技術的綜合性工業(yè)基地、開放型多功能的經濟中心和現代化的港口城市。1999年8月5日，國務院確定的天津城市定位是：天津是我國直轄市之一，環(huán)渤海地區(qū)的經濟中心，努力把天津市建設成為現代化港口城市和我國北方重要的經濟中心。這次國務院確定的天津城市定位是：“天津市是我國直轄市之一，環(huán)渤海地區(qū)的經濟中心”，要將天津市逐步建設成為國際港口城市，北方經濟中心和生態(tài)城市。與1999年的批復相比，這次批復對天津的城市定位做了四大調整：一是明確了以濱海新區(qū)的發(fā)展為重點;二是提升了天津的國際地位，將“現代化港口城市”調整為“國際港口城市”;三是更加強調了天津市在區(qū)域經濟發(fā)展中的地位和作用，將“我國北方重要的經濟中心”提升為“北方經濟中心”;四是突出了人與自然和諧發(fā)展，增加了建設“生態(tài)城市”的目標。國家對天津的城市定位做出如此調整提升，有利于促進天津的長遠發(fā)展，有利于加強京津分工協作，共同促進京津冀城市群的發(fā)展，有利于促進環(huán)渤海乃至東北亞區(qū)域的經濟發(fā)展。

　　抓住歷史發(fā)展機遇，推進濱海新區(qū)開發(fā)開放，實現天津城市定位，要著力把握好四個方面：

　　一是，充分認識和發(fā)揮天津市是環(huán)渤海地區(qū)經濟中心的作用。所謂環(huán)渤海地區(qū)主要包括遼東半島、山東半島和京津冀，共有大小城市157個，土地面積185.08萬平方公里，人口2.84億，分別占全國的25%、19.3%和21.9%，GDP約占全國30%。天津在地理區(qū)位上處于環(huán)渤海灣的中心，綜合優(yōu)勢較為突出。具備港口、資源和產業(yè)優(yōu)勢，形成了以港口為中心的海、陸、空連為一體的大交通體系，有開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)，有1000多平方公里的鹽堿地作為生態(tài)和建設用地，有廣闊的腹地等，各種資源和優(yōu)勢都集中到一個地方，這在中國是沒有的，世界上也是少見的。在北方沿海城市中，天津的地區(qū)生產總值、工業(yè)總產值、利用外資、外貿出口、金融信貸總額、口岸進出口總值均居首位。天津港保稅區(qū)是全國最大的保稅區(qū)，天津港是我國北方第一大港，天津海關是中國北方最大的海關，對環(huán)渤海區(qū)域的服務、輻射和帶動功能明顯。

　　十多年來，天津經濟持續(xù)快速協調健康發(fā)展，綜合實力明顯增強，作為環(huán)渤海經濟中心的地位得到鞏固和加強。從1993年到20xx年，全市地區(qū)生產總值年均遞增12.9%，達到3665億元，人均GDP已超過4300美元，全市工業(yè)總產值6774億元。“三五八十”四大奮斗目標全面實現，“三步走”戰(zhàn)略第一步目標圓滿完成，第二步目標開局良好?？梢哉f，天津是環(huán)渤海地區(qū)的經濟中心，既是國家對天津的定位，也是因為天津具備了作為環(huán)渤海地區(qū)經濟中心的條件。

　　二是，努力把天津建設成為國際港口城市。國際港口城市首先要有國際港口。國際港口應具備三個條件。第一要有深水港。目前，天津港水深17.4米，到20xx年，將建成具有水深19米的深水航道和深水泊位，能夠全天候接納國際航運主流船型的船舶自由進出港。第二要有廣大的腹地和運量。天津港腹地一直延伸到中亞地區(qū)，包括蒙古、哈薩克斯坦。去年總吞吐量已達2.4億噸，位居世界綜合性港口第九位。第三要有良好的服務設施，能夠提供一流的服務。目前，天津國際貿易與航運服務中心已建成并投入使用，到20xx年，我們將運用建港吹填造陸的方法，建成一個十平方公里的東疆保稅港區(qū)，重點發(fā)展國際中轉、國際配送、國際采購、轉口貿易和出口加工等業(yè)務，實現貨物、資金、人才自由流進流出，逐步建設成為國際樞紐港。

　　國際港口城市，應具備高度發(fā)達的以國際深水大港為依托的航運、物流、金融、貿易、科技、信息服務和臨港工業(yè)等產業(yè)。按照這個要求，“十一五”期間，我們將加大建設力度，努力提升天津的城市功能、城市地位和在國內外的影響力，成為國際國內人流、物流、資金流、信息流集聚的重點地區(qū)之一。國際港口城市還應該具備高水平的國際城市管理模式和規(guī)則，給我們廣大社區(qū)工作者提出了更高的要求。

　　三是，努力把天津建設成為北方經濟中心。國發(fā)20號文件，對濱海新區(qū)的定位是努力建設成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現代制造業(yè)和研發(fā)轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，這實際就是天津北方經濟中心定位的具體表述。建設北方經濟中心，需要不斷擴大經濟規(guī)模，增強經濟實力，提高服務和輻射帶動功能。根據“十一五”規(guī)劃，到20xx年，天津將全面完成“三步走”戰(zhàn)略目標，預計人均生產總值將超過7000美元，口岸進出口總額達到2000億美元，全社會累計固定資產投資達到1.17萬億元。

　　為此，我們將以濱海新區(qū)建設高水平現代化制造業(yè)和研發(fā)轉化基地為重點，形成面向世界的國際性先進制造業(yè)基地;加快發(fā)展現代服務業(yè)，促進第二、第三產業(yè)共同發(fā)展;加快金融改革與創(chuàng)新，建立和完善與北方經濟中心、與加快濱海新區(qū)開發(fā)開放要求相適應的現代金融服務體系;充分發(fā)揮區(qū)位、資源、產業(yè)等綜合優(yōu)勢，努力在國際貿易和國際航運、海關和口岸、現代物流、科技創(chuàng)新和促進產業(yè)升級等六個方面搞好服務，提高對區(qū)域經濟發(fā)展的服務和帶動作用。

　　四是，努力把天津建設成為生態(tài)城市。天津有著相對豐富的自然生態(tài)資源，山、河、湖、海、田共生，濕地眾多，面積達1700多平方公里，已建成8個不同級別、不同類型的自然保護區(qū)，總面積占全市國土總面積的13.67%。從2002年開始，實施了創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工程，經過3年努力，27項考核指標全部通過國家環(huán)?？偩烛炇?，被命名為國家環(huán)境保護模范城市。今年3月，我們又提出了“三創(chuàng)一建”的工作思路，進一步鞏固提高創(chuàng)模成果，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和國家園林城市，建設生態(tài)城市，力爭到20xx年把中心城區(qū)和濱海新區(qū)率先建成生態(tài)城區(qū)，到20xx年把天津建成生態(tài)城市。為此，我們將大力發(fā)展生態(tài)經濟，改善生態(tài)環(huán)境，建設生態(tài)人居，弘揚生態(tài)文化，實現人與自然、人與社會和諧發(fā)展。

　　綜上可以看出，天津的發(fā)展形勢非常好，令人鼓舞，令人振奮。我們一定不辜負黨中央、國務院的殷切期望，抓住難得的歷史性機遇，堅持改革、開放、創(chuàng)新，大力推進濱海新區(qū)開發(fā)開放，努力實現城市定位。在此過程中，全市廣大社區(qū)工作者承擔著更加神圣而光榮的歷史責任，我們一定要不辱使命，共同創(chuàng)造天津更加美好的未來。

　　二、全面建設和諧社區(qū)，為規(guī)劃建設管理好國際港口城市打下堅實基礎

　　(一)要切實轉變政府職能

　　經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，是社會主義市場經濟條件下政府的四項主要職能。以往我們比較重視經濟調節(jié)，近年來也開始重視市場監(jiān)管，這是完全必要的，也積累了許多經驗。按照發(fā)展社會主義市場經濟的要求，我們還要進一步改進經濟調節(jié)和市場監(jiān)管方式，主要運用經濟和法律手段管理經濟，真正把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。2003年抗擊非典給我們的一個重要啟示，就是要更加重視履行政府的社會管理和公共服務職能。這也是當前政府工作中有待加強的環(huán)節(jié)。按照全面、協調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀要求，各級政府要把財力、物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，各級政府和部門領導干部的精力要更多地放在推進社會發(fā)展和解決人民生活問題上。在社會管理方面，要進一步完善社會管理體制，健全處理新形勢下人民內部矛盾和各種社會矛盾的有效機制、社會治安綜合治理機制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機制等，加強社會事務管理，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定。當前，特別要加快建立健全各種應急機制，提高政府應對公共危機的能力。在公共服務方面，要不斷完善公共政策，加快公共基礎設施建設，健全公共服務系統(tǒng)，大力推進教育、科技、文化、衛(wèi)生和體育等各項社會事業(yè)發(fā)展。特別要高度重視農村社會事業(yè)發(fā)展，擴大就業(yè)和完善社會保障體系，努力實現經濟社會協調發(fā)展。

　　(二)規(guī)劃、建設和管理城市要充分發(fā)揮社區(qū)的作用

　　社區(qū)是社會的基本單元，是城市的重要組成部分。20世紀80年代后期，我國順應改革開放和發(fā)展社會主義市場經濟的需要，將“社區(qū)”概念引入民政等相關工作領域。社區(qū)既跟商業(yè)區(qū)相聯系，也和生產區(qū)相聯系，更是人們居住、生活和相互往來的場所。社區(qū)的概念很多，我國元朝時就有“社”這個概念，當時50戶為一“社”。而現在社區(qū)范圍更大，主要是指人們集中居住和相互往來的生活區(qū)。

　　進入新世紀，社區(qū)建設被賦予新的時代內涵。2005年1月，胡錦濤在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上指出：“要加強城市基層自治組織建設，從建設和諧社區(qū)入手，使社區(qū)在提高居民生活水平和質量上發(fā)揮服務作用，在密切黨和政府同人民群眾的關系上發(fā)揮橋梁作用，在維護社會穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進作用”。的講話，既界定了和諧社區(qū)的內涵，又提出了建設和諧社區(qū)的總體目標、原則要求和實現途徑，是我們建設和諧社區(qū)的指南。8月22日，溫家寶主持召開國務院常務會議，聽取了民政部關于社區(qū)建設的匯報，并提出了五項任務。緊接著，全國召開社區(qū)建設工作會議，全面貫徹的講話和的批示精神，明確提出，以“居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”為標準，全面開展和諧社區(qū)建設。這六條標準，剛才升華同志逐條做了解釋，希望大家深刻理解。今年4月9日，國務院又專門下發(fā)了《國務院關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》(國發(fā)〔2006〕14號)，充分體現了社區(qū)工作的重要性。

　　社區(qū)是社會的細胞，是建設社會主義和諧社會的基礎，是政府加強和改進社會管理和公共服務職能的重要載體，也是規(guī)劃、建設和管理城市的重要抓手。實現天津城市定位，離不開社區(qū)建設，需要社區(qū)的參與，需要社區(qū)充分發(fā)揮好作用。因此，我們一定要把社區(qū)建設好、規(guī)劃好、管理好。

　　(三)要建立和完善社區(qū)服務體系

　　社區(qū)居民的需要是多方面的，這就決定了社區(qū)建設工作也是多方面的。社區(qū)服務具有廣泛性、多元化、多層次的特點。主要包括衣食住行等方面的服務，文化、醫(yī)療、衛(wèi)生以及法律等方面服務。建立和完善社區(qū)服務體系應包含以下幾個層面：一是要把政府辦的社會服務覆蓋到社區(qū)。政府職能轉變的重點就是要加強社會管理、公共服務職能，所以政府要把屬于社會管理和公共服務的職能覆蓋到社區(qū)去。比如，社區(qū)道路建設問題、舊樓區(qū)改造問題，等等，這都是政府的職能，是應該盡到的責任。因此，政府必須把這些工作做好，一定要把政府的責任承擔起來，所需的資金要納入預算，切實把精力、財力、人力、工作轉到社會管理和公共服務上來。二是要提倡創(chuàng)辦互助性服務。這是社區(qū)居民自身的需要。要充分調動社區(qū)居民的積極性和創(chuàng)造性，組織社區(qū)有精力、有能力的群眾，遵循自愿和適用原則，為社區(qū)提供自助性服務。要為社區(qū)服務人員提供必要的設施和用房，不斷提高利用率。通過民意調查，掌握群眾感到最不方便、最需要解決的問題，把它解決好。體系不一定很完整，但一定要從市民的需要出發(fā)。三是要支持企業(yè)和個人創(chuàng)辦一些經營性服務。這主要是從便民的角度考慮，方便社區(qū)群眾買菜和購買一般日用品。要從實際出發(fā)，以便民為宗旨，根據需要來進行管理。四是要提供志愿服務。社區(qū)服務內容非常廣泛，應該根據需要，確定不同服務的組織形式。這幾個層次的服務關鍵在于搭配合理，處理好社區(qū)服務和社會專業(yè)化大服務的配套和銜接問題?？傊?，應該把社會化、專業(yè)化的大服務和社區(qū)的便民服務結合起來，合理分工，形成優(yōu)質、高效、便民的社區(qū)服務體系。

　　(四)要充分發(fā)揮居民委員會在建設和諧社會中的作用

　　全市1380多個社區(qū)居委會，在天津構建和諧社會中的作用非常大。居委會的性質是個基層的群眾自治組織，這個組織有兩方面的職責。一方面，居委會要立足于社區(qū)群眾，及時、有效、真實的反映群眾意見，并把這些意見集中起來加以解釋，解釋不了的向街道反映，街道解釋不了的再向市里反映。扎根于市民是居委會最重要的性質。政府從根本上是為人民服務的，而居委會是政府聯系人民群眾的一個重要渠道，所以必須要靠居民委員會來收集群眾意見，反映給各級政府，以便改進政府工作。另一方面，社區(qū)居委會還應把國家的政策、市政府的政策以及社會管理和公共服務的措施介紹給市民，向居民解釋清楚。正因為社區(qū)居委會有這樣的雙重職能，所以我們一定要按照上述定位、性質和任務，充分發(fā)揮居民委員會的作用。此外，居民委員會應在文明管理城市方面發(fā)揮作用。經過多年的努力，我們的城市管理水平有了很大進步，交通講秩序了，說話更文明了，各方面都有很大進步。但是也還有一些遺憾的地方，例如，有些居民在大街上燒紙錢，居然在我們這樣一個城市里制止不了。對這個事情，有人說是風俗，我看這是不文明的迷信活動。今后，政府應該下個文，嚴禁在街上、公路路口燒紙錢。為什么呢?第一是污染環(huán)境，第二是影響交通，第三是容易造成火災。居民委員會要做好宣傳教育工作，盡快杜絕沿街燒紙錢等不文明行為，形成與國際港口城市相適應的社會新風尚。

　　(五)要依法進行社區(qū)建設

　　建設和諧社區(qū)是一項嶄新的事業(yè)，要認真研究新情況，解決新問題，勇于創(chuàng)新，尤其要堅持依法行政，實施規(guī)范管理。要結合天津的實際，抓緊出臺《天津市社區(qū)建設管理辦法》及相關的法規(guī)、規(guī)章。認真貫徹落實《國務院關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》(國發(fā)〔2006〕14號)和天津市政府《關于進一步加強社區(qū)建設的意見》(津政發(fā)〔2006〕76號)，保證社區(qū)建設法制化、制度化、規(guī)范化運行。

　　(六)要加強領導，為社區(qū)建設提供有力保障

　　要切實加強領導，完善政府機構設置，使政府機構設置能夠適應社區(qū)建設需要。要為社區(qū)建設工作提供必要的財力支持，納入全市和區(qū)縣財政預算。要隨著經濟社會的發(fā)展，不斷增加居民委員會的工作經費和補貼?？傊?，我們要認真落實市政府《關于進一步加強社區(qū)建設的意見》(津政發(fā)〔2006〕76號)中提到的為社區(qū)建設提供保障的措施，希望大家予以監(jiān)督?！　⊥緜?，濱海新區(qū)的開發(fā)開放為我們提供了難得的歷史性機遇，新的城市定位為天津發(fā)展描繪了美好前景。讓我們以這次會議為契機，在市委的領導下，在民政部的指導下，同心協力，開拓進取，把和諧社區(qū)建設推向新水平，為建設和諧天津做出更大貢獻!