社區(qū)建設(shè)會議講話(3)
社區(qū)建設(shè)會議講話
社區(qū)建設(shè)會議講話(三)：
同志們：
這次全縣民政暨和諧社區(qū)建設(shè)工作會議，是在全省第十六次民政工作會議和衢州市民政工作會議召開不久,縣委、縣政府全面部署和推進和諧常山建設(shè)的新形勢下召開的一次重要會議。剛才，民政局黃仙壽同志回顧總結(jié)了過去五年來的民政工作，對今年的民政重點工作進行了強調(diào)，輝埠鎮(zhèn)和天馬鎮(zhèn)作了典型發(fā)言，徐常青副書記就和諧社區(qū)建設(shè)作了動員部署，我完全贊同，希望大家結(jié)合實際認真學(xué)習(xí)，抓好落實。下面我講四點意見：
一、肯定成績，認清民政工作面臨的新形勢
近年來，民政部門堅持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，堅持圍繞和諧，立足發(fā)展，服務(wù)大局，做了大量艱苦細致的工作，我縣民政事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。一是新型社會救助體系基本建立并不斷完善。全縣8216名城鄉(xiāng)困難群眾納入最低生活保障，建立了低保標準動態(tài)提高機制，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、動態(tài)管理。全面完成了全縣11所農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無”對象實現(xiàn)集中供養(yǎng)，供養(yǎng)率保持在88.2%，并健全了集中供養(yǎng)長效機制;二是社會福利事業(yè)發(fā)展進一步加快。社區(qū)為老服務(wù)“3587”工程、城鄉(xiāng)“老年福利服務(wù)星光計劃”、殘疾孤兒康復(fù)“明天計劃”、“困難群眾白內(nèi)障患者免費復(fù)明手術(shù)”等活動深入推進，建成“星光老年之家”8家，殘疾孤兒、社會棄嬰及困難群眾白內(nèi)障患者得到及時有效救助。三是移民扶持工作卓有成效。積極穩(wěn)妥開展完善大中型水庫移民后期扶持政策工作，第一期移民后期扶持直補資金發(fā)放完成，整體工作保持穩(wěn)定。新安江水庫移民遺留問題處理六年規(guī)劃扶持項目實施順利，移民的生產(chǎn)生活條件明顯改善。四是社區(qū)工作和基層政權(quán)建設(shè)全面加強。調(diào)整建立了7個社區(qū)居委會，扎實開展特色社區(qū)建設(shè)，基本適應(yīng)了我縣城市基層管理的需要。圓滿完成了第七屆村委會換屆選舉工作，村務(wù)公開和民主管理工作機制逐步健全，基層群眾民主政治權(quán)利依法得到維護。五是雙擁優(yōu)撫安置工作制度化建設(shè)扎實推進。省級“雙擁模范縣”創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進，社會化雙擁工作新機制逐步形成。全面建立了重點優(yōu)撫對象優(yōu)撫標準自然增長機制和醫(yī)療保障制度，優(yōu)撫標準大幅度提高。鞏固了退役士兵安置改革成果，城鎮(zhèn)退伍士兵自謀職業(yè)率達100%。六是專項社會事務(wù)管理工作深入推進。積極穩(wěn)妥調(diào)整了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個，促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
以上成績的取得，凝聚了全縣廣大民政工作者和社區(qū)工作者的心血和汗水，為常山的和諧發(fā)展作出了積極貢獻。在此，我代表縣委、縣政府，向全縣民政和社區(qū)工作戰(zhàn)線上的同志們致以親切的問候!
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到當(dāng)前民政工作存在的困難和問題：一是保障能力與群眾需要之間的矛盾比較突出，部分群眾生活還比較困難，救助體系還是低水平的，救助標準還不高。二是社會救助體系運作的實效有待進一步提升，資源整合還不夠充分，體系的整體效益尚未完全發(fā)揮。三是拓展服務(wù)空間和領(lǐng)域的能力還待進一步提高，對一些涉及體制機制的問題研究還不深，辦法還不多。這些問題都需要我們?nèi)フJ真研究和解決。
今年，全省和諧社區(qū)建設(shè)工作會議、第十六次全省民政工作會議相繼召開，對和諧社區(qū)和民政工作作出了全面部署;市委、市政府于不久前召開了全市民政暨和諧社區(qū)建設(shè)工作會議，對做好當(dāng)前和今后幾年的民政工作和創(chuàng)建和諧社區(qū)工作進行了動員;縣委十一屆五次全會專題部署了構(gòu)建和諧常山這一課題，提出了爭創(chuàng)推進和諧工作示范縣，全民共建共享和諧社會的宏偉目標。我縣下發(fā)了《關(guān)于進一步加強民政工作加快發(fā)展民政事業(yè)的實施意見》，即將出臺《關(guān)于推進和諧社區(qū)建設(shè)的意見》，這些都為加快民政事業(yè)發(fā)展提供了有力保障，帶來了新的機遇，同時也提出了新任務(wù)、新要求，帶來了新挑戰(zhàn)。希望廣大民政工作者能認清形勢，搶抓機遇，加快發(fā)展。
二、提高認識，深刻理解民政工作的新定位
民政乃國政，工作系民生。上為黨和政府分憂，下為基層群眾解困，事關(guān)社會安寧和政權(quán)穩(wěn)固。在黨和國家的工作大局中具有非常重要的地位，在構(gòu)建和諧社會中責(zé)任重大。
(一)民政工作是黨委政府執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。民政工作很多方面都涉及人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，是黨和政府直接服務(wù)群眾的重要窗口，是黨和政府聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶。很多困難群眾在遇到生活困難的時候，往往想到的第一個部門就是民政部門，因此民政工作的好壞直接影響著黨和政府在人民群眾心目中的形象。做好民政工作，確保人民群眾老有所養(yǎng)、幼有所撫、殘有所助、貧有所濟、災(zāi)有所賑，是各級黨委政府的一項基本職責(zé)。當(dāng)前我縣正處于構(gòu)建和諧社會的重要時期，經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念正在深刻變化，迫切需要加強民政工作調(diào)節(jié)社會利益、緩解社會矛盾、維護社會公平、促進社會和諧。因此，我們必須把民政工作作為轉(zhuǎn)變政府職能、執(zhí)政為民的重要工作抓好抓實。
(二)民政工作是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。民政工作是黨和政府管理社會的重要抓手，是促進社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。這些年來，民政部門開展的城鄉(xiāng)困難弱勢群體救助，對社會穩(wěn)定起到了“安全網(wǎng)”、“減震器”的作用;新型社會救助體系和社會福利體系的完善，促進了社會公平正義，化解不少社會矛盾;城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和村民自治建設(shè)，進一步保障了群眾民主權(quán)利，推進了基層民主建設(shè);各類非政府組織的發(fā)展，也對協(xié)調(diào)各方關(guān)系，加強社會管理起到了促進作用。這些工作與和諧社會所追求的民主法治、公平正義、安定有序、人與自然和諧相處的目標是密不可分的，做好這些工作可以起到調(diào)適心理，緩解矛盾，促進公平，協(xié)調(diào)利益的作用。實踐證明，社會和諧離不開民政工作的積極推動，建設(shè)和諧社會必須加強民政工作。
(三)民政工作是強化社會管理和公共服務(wù)的重要抓手。黨的十六屆六中全會明確要求建設(shè)服務(wù)型政府，強化社會管理和公共服務(wù)職能。民政工作的內(nèi)容則直接體現(xiàn)著政府的社會管理和公共服務(wù)職能，溫家寶在第十二次全國民政工作會議上很形象地講道，“從一定意義上來講，就是最大的民政部長，就是民政工作者”。這充分體現(xiàn)了民政工作的重要性。因此，黨委政府要把民政工作作為提高社會管理和公共服務(wù)水平不可或缺的重要抓手，切實抓好抓實。
三、改善民生，著力將民政事業(yè)提升到新水平
縣第十一次黨代會確立了爭創(chuàng)推進和諧工作示范縣的重大戰(zhàn)略任務(wù)，各級民政工作者要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善民生，促進和諧為重點，在四個方面狠下功夫，全面提高民政事業(yè)發(fā)展水平。
(一)促進社會保障體系的不斷完善，確保人民群眾共享發(fā)展成果
1、不斷深化完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。突出五個重點：一是進一步規(guī)范完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，充分發(fā)揮保障困難群眾基本生活的基礎(chǔ)性作用，切實做到應(yīng)保盡保、應(yīng)補盡補、應(yīng)退盡退，保障標準逐步提高。二是深化分層分類救助辦法，健全教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、司法、就業(yè)等救助制度，整合資源，實行針對性救助。三是健全農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)長效機制，依法落實財政供養(yǎng)經(jīng)費和管護經(jīng)費，加強供養(yǎng)機構(gòu)規(guī)范化管理。四是完善城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助制度，加強與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接，努力減少群眾因病致貧、因病返貧。五是健全自然災(zāi)害應(yīng)急救援機制，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
2、建立覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會福利體系。積極應(yīng)對人口老齡化，鼓勵社會力量參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，逐步形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社會服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的新型養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦福利事業(yè)，完善“民辦公助”、“公辦民營”等運行方式，逐步形成公辦福利機構(gòu)為示范、社會力量興辦的福利機構(gòu)為骨干的格局。加快發(fā)展兒童福利事業(yè)，做好殘疾孤兒康復(fù)工作，改善兒童福利機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。
3、大力發(fā)展慈善公益事業(yè)。建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的慈善事業(yè)發(fā)展機制，健全慈善網(wǎng)絡(luò)，培育慈善實體，積極推進職業(yè)化、專業(yè)化和志愿者相結(jié)合的慈善工作體系建設(shè)，不斷提高慈善事業(yè)公信力。廣泛開展經(jīng)常性地送溫暖、獻愛心等活動。
(二)推進城鄉(xiāng)和諧社區(qū)和基層民主政治建設(shè)，健全基層自治機制。社區(qū)是社會的細胞，社區(qū)和諧是社會和諧的重要基礎(chǔ)。隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加快，社區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位越加重要。我們要進一步加強社區(qū)工作，大力推進和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，到2008年，全縣50%城鎮(zhèn)社區(qū)達到和諧社區(qū)建設(shè)標準，創(chuàng)建10個農(nóng)村社區(qū)示范點，到20xx年，全縣城鎮(zhèn)社區(qū)基本達到和諧社區(qū)建設(shè)標準，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)普遍開展。重點要創(chuàng)新機制、加強服務(wù)、提高能力：
1、完善“三個機制”：一是健全社區(qū)工作機制，真正形成“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門共同參與”的社區(qū)工作格局?，F(xiàn)在社區(qū)工作任務(wù)很重，要防止社區(qū)“行政化”傾向，確需社區(qū)協(xié)助完成的行政工作和群團工作任務(wù)，要實行申報準入制度。二是健全社區(qū)矛盾糾紛調(diào)處機制。整合公安、司法、信訪、調(diào)解等力量，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)綜治中心(站)作用，及時調(diào)解矛盾糾紛。三是落實社區(qū)建設(shè)保障機制。要按照省市要求，落實好社區(qū)工作用房，逐步配足社區(qū)專職工作者，改善提高社區(qū)專職工作者待遇。建立共建共享、多元化的社區(qū)建設(shè)投入機制，增強社區(qū)建設(shè)活力。
2、強化“三項服務(wù)”：一是加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。積極扶持發(fā)展社區(qū)家政等便民服務(wù)，鼓勵民間組織和個私企業(yè)興辦社區(qū)服務(wù)項目，引導(dǎo)下崗失業(yè)人員積極參與社區(qū)服務(wù)，實現(xiàn)再就業(yè)。二是加強社區(qū)自我服務(wù)。深入推進“萬名黨員社區(qū)共建”活動，加強社區(qū)志愿服務(wù)組織建設(shè)，培育和引導(dǎo)公益性社區(qū)民間組織開展社區(qū)自助互助服務(wù)。三是加強生活環(huán)境服務(wù)。深入推進文明社區(qū)、文明家庭等創(chuàng)建活動，創(chuàng)新物業(yè)管理體制機制和辦法，改善社區(qū)環(huán)境，提升居民生活質(zhì)量。
3、提高“三個能力”：在居民群眾層面，要著力提高群防群治能力，加強群防群治隊伍建設(shè)，發(fā)揮群眾構(gòu)建和諧社區(qū)的主體作用。在社區(qū)層面，要著力提高自治能力。廣泛開展“民情溝通日”活動，充分履行職責(zé)，管理好轄區(qū)事務(wù)。在黨委政府和部門層面，要支持社區(qū)協(xié)助政府做好社會管理工作，改進對社區(qū)工作的指導(dǎo)方式，提高對社會面的管理掌控能力。
在抓好城市社區(qū)工作的同時，要統(tǒng)籌規(guī)劃加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，促進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸。今年我縣被民政部列入“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣”，但目前全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)處于調(diào)查、論證、試點階段，沒有統(tǒng)一的認識和現(xiàn)成的經(jīng)驗，要求我們?nèi)ヌ剿骱蛣?chuàng)造。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)可借鑒城市社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗，但農(nóng)村又不同于城市，需要很好地把握我縣農(nóng)村的實際來研究，確保完成實驗任務(wù)。
此外，要進一步提高村務(wù)公開和民主管理水平，切實加強村民代表會議、村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組等組織的建設(shè)。要及早謀劃明年的村民委員會換屆選舉工作，抓好調(diào)研，搞好試點，確保選舉平穩(wěn)順利進行。
(三)積極引導(dǎo)民間組織健康有序發(fā)展，增強服務(wù)社會功能。要堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，實行政社分開，重點培育我縣經(jīng)濟社會發(fā)展需要的行業(yè)協(xié)會、商會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會。要加強民間組織執(zhí)法檢查，及時查處違規(guī)違法行為，堅決取締非法組織，維護社會穩(wěn)定。要引導(dǎo)民間組織服務(wù)社會管理，逐步將政府的部分事務(wù)性、服務(wù)性工作和社會管理職能，委托有能力的民間組織實施。同時，加強對各類社會組織的政治和組織領(lǐng)導(dǎo)，加強各類新社會組織的黨建工作，引導(dǎo)民間組織加強自律和誠信建設(shè)，增強自我發(fā)展能力。
(四)深入開展雙擁共建活動，完善優(yōu)撫安置和專項事務(wù)管理。要積極推進省級“雙擁模范縣”創(chuàng)建工作，建立規(guī)范化、制度化的雙擁工作機制，增強全社會國防意識。依法保障廣大優(yōu)撫對象權(quán)益，落實優(yōu)撫對象生活、醫(yī)療、住房等保障，確保重點優(yōu)撫對象生活水平與社會生活水平同步增長。積極推進城鄉(xiāng)一體的退役士兵安置改革，建立健全與重點安置、推進就業(yè)、自謀職業(yè)相配套的社會保障制度，落實好軍隊離退休干部政治待遇和生活待遇，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)的大好局面。在專項社會事務(wù)方面，當(dāng)前要做好大中型水庫移民后期扶持工作，認真落實政策，加強宣傳引導(dǎo)，防止引發(fā)新的矛盾。要加大庫區(qū)群眾增收致富工作力度，扶持庫區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，改善設(shè)施條件。此外，還要進一步加強地名管理、行政區(qū)劃、婚姻登記、殯葬改革等工作。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)民政工作新局面
民政工作涉及黨和政府工作的很多方面，有很強的政治性、政策性和群眾性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、部門單位要積極主動適應(yīng)新形勢，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，促進我縣民政事業(yè)又好又快發(fā)展。
(一)以全社會的整體合力推動民政工作。當(dāng)前，民政工作涉及面日益廣泛，必須在縣委縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、部門單位的作用，來解決民政工作面臨的實際困難和問題，為扎實做好各項民政工作創(chuàng)造條件。民政部門要主動與各部門、各單位加強聯(lián)系和協(xié)調(diào)，注意調(diào)動基層的積極性、主動性和創(chuàng)造性，多為基層辦實事、解難題、打基礎(chǔ)。各有關(guān)部門要進一步增強大局意識，積極支持民政工作，幫助民政部門解決工作中遇到的困難和難題，努力形成分工合作、相互配合、齊抓共管的工作格局。要充分發(fā)揮工會、團婦等群團組織和社會各方面的作用，廣泛吸納社會資源、動員社會各方力量參與，共同做好新形勢下的民政工作。
(二)以完善的制度保障民政工作。制度建設(shè)是做好民政工作的保障，廣大民政工作者必須根據(jù)不斷發(fā)展變化的新形勢，堅持解放思想、與時俱進，注意把中央精神、省市要求與我縣實際有機結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作，積極探索經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)民政工作的新路子。堅持用改革的辦法和創(chuàng)新精神來解決民政工作中的矛盾和問題，適時調(diào)整完善有關(guān)政策，注重制度創(chuàng)新，形成具有時代特征和常山地方特色，既重視物質(zhì)幫助又重視人文關(guān)懷的體制機制。
(三)以更高的素質(zhì)和能力做好民政工作。近年來，經(jīng)濟社會的深刻變革給民政工作帶來了許多新挑戰(zhàn)，迫切要求加強民政隊伍建設(shè)。廣大民政工作者要加強學(xué)習(xí)，不斷實踐，進一步提高自身的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。針對基層民政工作任務(wù)日益繁重的實際，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和有關(guān)部門要切實加強基層民政工作力量，將文化素質(zhì)高、責(zé)任心強、作風(fēng)好、熱愛民政工作的優(yōu)秀中青年干部充實到民政工作崗位上來，形成精干高效的基層民政干部隊伍。要積極組織開展社會工作人才隊伍建設(shè)試點工作，在社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、殘障保障、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，努力培育建立一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模宏大的社會工作人才隊伍，提高社會工作專業(yè)水平。
(四)以良好作風(fēng)抓好民政工作。民政工作直接面向群眾，良好的作風(fēng)對做好民政工作顯得尤為重要。廣大民政工作者一定要做一個有心的人，用心了解社情民意;做一個心重的人，把群眾的事情看得比泰山還重;做一個心誠的人，誠心誠意幫助群眾解決困難，為群眾服務(wù)，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要堅持深入群眾家中、深入鄉(xiāng)村基層，傾聽群眾呼聲，體恤百姓冷暖，以求實的精神和務(wù)實的態(tài)度將保障民生、維護民利、落實民權(quán)的工作落到實處，把黨和政府對人民群眾的關(guān)懷和溫暖送到千家萬戶。
同志們，做好民政工作，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會大局，責(zé)任重大而光榮。我們要以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為開創(chuàng)我縣民政事業(yè)發(fā)展新局面，構(gòu)建和諧常山而努力奮斗!
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