縣城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議講話(二)：

　　同志們：

　　今天，我們在此召開全縣城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作會議，主要目的就是對全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神進(jìn)行再傳達(dá)、再落實(shí)，對我縣20xx年度工作進(jìn)行再安排、再部署，以此確保以城建“雙十”工程為主線的各項工作迅速打開局面。本次會議是縣委、縣政府確定召開的一次十分重要的會議，原定由吳縣長親自講話，由于其他原因吳縣長無法出席，同時由于工作重要、時間緊迫，吳縣長特別囑托我組織召開，希望引起大家的重視。剛才，曉波局長傳達(dá)了市會議精神，對我縣20xx年度相關(guān)工作進(jìn)行了安排部署，我完全同意，請大家認(rèn)真抓好落實(shí)。借此機(jī)會，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

　　一、統(tǒng)一思想，全面把握推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重大意義

　　在前不久召開的全市城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作會議上，陳俊市長在講話中明確指出：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)文明進(jìn)步的關(guān)鍵。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對于拉動投資、擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展持久動力具有十分重要的意義。那么到底什么是城鎮(zhèn)化呢?可能有很多人認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是城鎮(zhèn)人口在區(qū)域人口中所占的比重。在這里，我可以明確的告訴大家，城鎮(zhèn)化絕不僅僅是簡單的城鎮(zhèn)人口的增加，它更多的表現(xiàn)為城鎮(zhèn)硬件設(shè)施、各類要素和配套功能的不斷完善，也就是說集聚人口是城鎮(zhèn)化的外在表現(xiàn)形式，而完善配套功能是城鎮(zhèn)化的內(nèi)在根本要求。

　　去年來，我縣緊緊圍繞建設(shè)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)三級城市和西安第二生活區(qū)目標(biāo)，深入開展“城市建設(shè)管理年”活動，大力實(shí)施“城建雙十工程”，著力改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了較大變化，城建管理工作呈現(xiàn)出四個特點(diǎn)：一是規(guī)劃覆蓋范圍加大。高標(biāo)準(zhǔn)編制了縣城第三輪總體規(guī)劃和豐北河鎮(zhèn)、石甕鎮(zhèn)總體規(guī)劃，啟動了瓦房口鎮(zhèn)總體規(guī)劃和杏坪鎮(zhèn)金口等8個重點(diǎn)村莊規(guī)劃編制。二是城建項目投資激增。乾佑街提升改造、新城路網(wǎng)建設(shè)等“十大城建工程”完成投資10.5億元，營盤、鳳凰、下梁3個重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)完成投資3500萬元。三是城鎮(zhèn)管理水平提升。狠抓“十大城建管理工程”，拆除違法違規(guī)建筑700平方米，查處破壞市政設(shè)施案件5起，清理野廣告2100余處，城市管理工作不斷規(guī)范。四是指標(biāo)任務(wù)完成良好。城鎮(zhèn)化率提高到47.5%，高出全市2個百分點(diǎn)，新建各類保障性住房610套，圓滿完成了上級下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。這些實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績，凝聚著全縣城建系統(tǒng)廣大干部職工的心血和汗水。在此，我代表縣委、縣政府向大家表示親切的慰問和深深的感謝!

　　在肯定成績的同時，也要看到我縣城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作仍存一些突出問題：一是城鎮(zhèn)設(shè)施不完善?？h城供熱、供氣、供水、排污、垃圾處理等配套設(shè)施建設(shè)任務(wù)還很重，尤其是重點(diǎn)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的衛(wèi)生配套設(shè)施還很不完善、甚至空缺，這與廣大城鎮(zhèn)居民的生活需求還有較大差距。二是城市管理不到位。主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)違法、違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象時有發(fā)生，規(guī)劃執(zhí)行不力，衛(wèi)生保潔存在死角死面，城區(qū)車輛亂停亂放，項目建設(shè)渣土車對城鎮(zhèn)環(huán)境造成污染的現(xiàn)象較為突出等問題。三是城市經(jīng)營水平低。目前城鎮(zhèn)周邊土地收儲及轉(zhuǎn)讓總量不足，城市停車位、公共空間廣告位等有形、無形資產(chǎn)的有償出租機(jī)制還未建立。四是城鎮(zhèn)化水平不高。去年我縣城鎮(zhèn)化率為47.5%，雖高于全市平均水平，但與發(fā)達(dá)縣區(qū)相比，與全省乃至全國平均水平相比，仍然有很大差距，特別是縣城規(guī)模還很小，新老城區(qū)還未能真正連為一體。

　　對此，各鎮(zhèn)、相關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識和發(fā)展意識，切實(shí)堅定抓好城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的信心和決心，以創(chuàng)新的思維規(guī)劃城鎮(zhèn)，以務(wù)實(shí)的舉措建設(shè)城鎮(zhèn)，以科學(xué)的理念管理城鎮(zhèn)，以開放的視野經(jīng)營城鎮(zhèn)，努力開創(chuàng)我縣城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作新局面。

　　二、突出重點(diǎn)，全面提升城鎮(zhèn)建設(shè)管理經(jīng)營水平

　　規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營是城鎮(zhèn)建設(shè)工作的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，四者相輔相成，缺一不可。只有堅持高點(diǎn)規(guī)劃、高位建設(shè)、高效管理和高端經(jīng)營才能促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)工作持續(xù)良性發(fā)展，并在不斷的經(jīng)驗(yàn)積累中獲得整體水平的提升，從而為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅實(shí)的平臺和載體。

　　(一)切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃編制管理。堅持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一部法、服務(wù)一條龍”的原則，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，超前抓好各項規(guī)劃編制，堅決打破“規(guī)劃跟著建設(shè)走”的被動局面，協(xié)調(diào)處理好近期與遠(yuǎn)期、地上與地下、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)等各種關(guān)系，努力建立層次分明、定位清晰、功能互補(bǔ)、城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。各鎮(zhèn)要積極會同縣住建部門將陜南移民搬遷點(diǎn)的建設(shè)規(guī)劃與鎮(zhèn)總體規(guī)劃有序銜接，力促打造特色小區(qū)。要切實(shí)將規(guī)劃管理提升到一個新的高度，大到城市功能區(qū)劃、道路紅線的控制，小到單體建筑高度、居民建房等，都必須嚴(yán)格按照制定的規(guī)劃執(zhí)行，已經(jīng)審定的規(guī)劃必須向社會全面公示，接受社會監(jiān)督，不得隨意變更。同時，要進(jìn)一步加大規(guī)劃執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法超層建設(shè)行為，用鐵的手腕來力保規(guī)劃執(zhí)行到位，全力維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

　　(二)全面加快項目建設(shè)步伐。20xx年，我縣城建項目要以“十大城建”工程為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)。對于已確定工程要立即進(jìn)行逐一疏理，制定各個項目的開工進(jìn)度計劃和時間節(jié)點(diǎn)要求。尚未完成設(shè)計方案的，要充分組織討論，廣泛征求意見，確保工程切合實(shí)際、切實(shí)可行;已經(jīng)完成工程設(shè)計的，要立即啟動招投標(biāo)工作，能夠同時進(jìn)行的工作程序要一并啟動，想方設(shè)法壓縮前期時間。要嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)招投標(biāo)制度，按照程序規(guī)范運(yùn)作，盡力避免和遏制違標(biāo)、串標(biāo)，力爭招投標(biāo)過程及結(jié)果公平、公正。要夯實(shí)工程包抓責(zé)任，逐項目確定包抓領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)干部，大力實(shí)行一線督工，全面加快工程進(jìn)度。在這里，要特別強(qiáng)調(diào)一下，今年確定的重點(diǎn)城建工程，3月底前開工率必須達(dá)到50%以上，6月底前必須全面開工;20xx年以前的保障性住房項目6月底前必須全面入住，20xx年的保障性住房項目年底前必須全面交工，20xx年的保障性住房項目近期要完成工程設(shè)計，于5月底前開工建設(shè)。

　　(三)不斷提升城鎮(zhèn)管理水平。要進(jìn)一步充實(shí)和完善“十大城鎮(zhèn)管理”工程內(nèi)容，將保障性住房后續(xù)管理、城市公共停車位管理、小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理、城市空間廣告設(shè)置、施工場所安全及車輛管理等相關(guān)內(nèi)容，全面納入城鎮(zhèn)管理范圍。要以鞏固國家衛(wèi)生縣城和創(chuàng)建國家級園林縣城為動力，嚴(yán)格按照城市標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，逐步建立科學(xué)高效的環(huán)境衛(wèi)生、美化亮化、市政設(shè)施維護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，努力實(shí)現(xiàn)城市管理規(guī)范化、環(huán)衛(wèi)作業(yè)精細(xì)化、責(zé)任包抓網(wǎng)格化、人機(jī)作業(yè)專業(yè)化、城管工作數(shù)字化。要加大市容執(zhí)法力度，科學(xué)開展集中整治、專項整治、重點(diǎn)整治，努力維護(hù)城市建設(shè)成果。要提請大家注意的是，今年，縣上要將鎮(zhèn)中心區(qū)域村民建房規(guī)劃管理及環(huán)境衛(wèi)生管理納入對鎮(zhèn)的考核，各鎮(zhèn)對此要有足夠的思想準(zhǔn)備，一定要高度重視，采取過硬的工作措施予以保障。

　　(四)加大城鎮(zhèn)經(jīng)營力度。要牢固樹立經(jīng)營城市的理念，堅持市場配置資源不動搖，通過“向上爭、市場融、銀行貸、向外引、自己籌”等形式，拓寬城建資金來源。同時，要注重用好用活財政資金，積極搭建投融資平臺，依托城市資源、交通、政策等優(yōu)勢，利用特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式，變城市資源優(yōu)勢為資金優(yōu)勢。要統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)及周邊土地利用規(guī)劃，做到“用好已批地、清理未用地、盤活閑置地、開發(fā)后備地”，加大土地收儲及出讓力度，在滿足重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目用地需求的同時，為城鎮(zhèn)建設(shè)聚集更多資金。

　　三、強(qiáng)化措施，努力實(shí)現(xiàn)城建工作新突破

　　今年的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作任務(wù)十分繁重，面臨的困難和矛盾較多，能否如期完成既定的目標(biāo)任務(wù)，不僅直接影響到全縣的城鎮(zhèn)化水平的提升，而且關(guān)系著陜南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的建設(shè)進(jìn)程?？h住建部門、相關(guān)單位及各鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織;全體干部職工要全力以赴，埋頭苦干，確保各項目標(biāo)落到實(shí)處、圓滿完成。

　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)、各部門要組成強(qiáng)有力的工作機(jī)構(gòu)，按照下管一級、分級負(fù)責(zé)的要求，將全年各項目標(biāo)任務(wù)層層分解，制定項目推進(jìn)時間節(jié)點(diǎn)，安排并落實(shí)到到單位、到股室，到崗位、到人員，使人人肩上有擔(dān)子，個個心中有壓力，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作局面。住建系統(tǒng)廣大干部職工要圍繞全年目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合各自職責(zé)，抓住重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，快節(jié)奏、創(chuàng)造性地開展工作，確保各項工作高效推進(jìn)。

　　2.加大環(huán)境保障力度。各鎮(zhèn)、相關(guān)部門要進(jìn)一步做好項目建設(shè)服務(wù)協(xié)調(diào)工作，要按照職責(zé)和工作分工，合理部署工作力量。特別是縣級重點(diǎn)項目所在地政府，要將環(huán)境保障工作作為檢驗(yàn)地方政府執(zhí)政能力的重要指標(biāo)，認(rèn)真做好群眾的思想工作，教育和引導(dǎo)地方群眾正確處理國家建設(shè)和個人利益的關(guān)系，及時協(xié)調(diào)和化解工作推進(jìn)過程中的突出問題，努力將項目啟動和推進(jìn)中的各種矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，確保項目能夠順利啟動、快速推進(jìn)。

　　3.強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合。各鎮(zhèn)、相關(guān)單位，要結(jié)合工作實(shí)際，扎實(shí)安排、嚴(yán)密部署，切實(shí)落實(shí)好、履行好牽頭責(zé)任和配合責(zé)任。要加強(qiáng)部門間、行業(yè)間的聯(lián)系、協(xié)調(diào)和溝通，形成工作合力，強(qiáng)力推動各項工作落實(shí)，確保各項工作順利按照時間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)?？h發(fā)改局要及時辦理工程核準(zhǔn)手續(xù)，縣財政局要按工程進(jìn)度及時撥付項目資金并監(jiān)督使用安全，縣國土局要及時辦理報批項目用地手續(xù)，縣住建局要加強(qiáng)建筑工地安全及工程質(zhì)量監(jiān)管，縣城管局要加強(qiáng)市政設(shè)施及環(huán)境衛(wèi)生管理，縣水務(wù)局要加強(qiáng)城鎮(zhèn)河道整理及保潔，縣衛(wèi)生局要加強(qiáng)對城區(qū)飲食攤點(diǎn)的管理，縣環(huán)保局要加大對城區(qū)污水、油煙、垃圾、噪音污染治理，縣工商局要做好個體商販的劃行歸市，縣交警隊要加強(qiáng)城市車輛停放疏導(dǎo)及渣土車輛管理。縣供電公司、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司和廣電網(wǎng)絡(luò)公司要主動配合住建部門，提前制定“十大城建”工程所涉的設(shè)施遷移及配套建設(shè)，及時組織實(shí)施，確保工程順利推進(jìn)。

　　4.嚴(yán)格督查考核獎懲?？h政府督查室要加大督查力度，將采取定期督查與隨時督查相結(jié)合的方式對項目建設(shè)進(jìn)行全面督查，定期督查通報，對未達(dá)到進(jìn)度要求的項目實(shí)行全縣通報，并針對存在的問題下發(fā)整改要求和時限。 縣政府繼續(xù)將住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作完成情況納入各單位和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核，實(shí)行嚴(yán)格的獎懲。對工作任務(wù)完成出色的單位和人員，按照目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行獎勵;對工作不負(fù)責(zé)任、進(jìn)度緩慢、影響全縣整體工作進(jìn)度的單位及個人，將嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，在下年度工作會上深刻檢討。各鎮(zhèn)、各單位也要將上述工作作為全年工作考核的重點(diǎn)，定期檢查任務(wù)完成情況，及時調(diào)整工作方案，嚴(yán)明完成時限，以此確保各項工作順利推進(jìn)、各項目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

　　同志們，城鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)系柞水未來發(fā)展，關(guān)系群眾切身利益，大家要把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，開拓進(jìn)取，攻堅克難，真抓實(shí)干，努力提高全縣城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平，為將我縣建成陜南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)最具活力縣域板塊做出新的、更大的貢獻(xiàn)。