法制工作會議講話稿范文

　　隨著我國依法治國、以人為本的治國理念的延伸和社會化的不斷進步,民眾對于維護自身權(quán)利,參與社會法制監(jiān)督、管理的愿望和需求不斷提高,這意味著對我國政府法制部門提出了更高的要求。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的法制工作會議講話稿范文，僅供參考。

　　法制工作會議講話稿范文(一)

　　同志們：

　　這次會議是在我省全面推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的關(guān)鍵時期，在全面落實依法行政“五五”規(guī)劃和《山東省行政程序規(guī)定》的關(guān)鍵階段召開的一次重要會議。剛才，德寬秘書長傳達了省委、副省長孫偉同志的重要批示，孫偉省長的批示對全省依法行政工作作了充分肯定，并對下一步的工作提出了具體要求。省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局、東營市法制辦等9個單位作了大會發(fā)言，還有9個單位作了書面發(fā)言，交流了各自好的經(jīng)驗和做法。大家的發(fā)言講得都很好，各有側(cè)重，各有亮點，為進一步推進依法行政、建設(shè)法治政府做了很多有益的嘗試和探索。請大家認真學(xué)習(xí)他們的好經(jīng)驗、好做法，努力推進政府法制工作再上新臺階。等一會，張德寬副秘書長還將發(fā)表重要講話，下面，我就去年的工作和今年的安排講幾點意見，供同志們參考。

　　一、20xx年全省政府法制工作成績顯著，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、惠民生大局中發(fā)揮了積極作用

　　(一)構(gòu)筑法治優(yōu)勢，服務(wù)發(fā)展大局，依法行政的推動力度明顯增強。我們主動適應(yīng)形勢發(fā)展的新要求，積極調(diào)整依法行政工作的思路和重點，年初印發(fā)了工作要點，重點圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定，從多個方面對全省依法行政工作提出了新的任務(wù)。

　　積極發(fā)揮好參謀、助手和法律顧問作用，為政府重大決策提供法律意見。各級政府法制機構(gòu)圍繞本級政府中心工作，主動謀劃、積極獻策，充分發(fā)揮了高級參謀、得力助手和法律顧問作用。省政府法制辦和青島市政府法制辦協(xié)助國務(wù)院法制辦在青島召開了中德法治國家論壇，展現(xiàn)了政府法制機構(gòu)的良好形象。淄博市對發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟工作進行專題調(diào)研，撰寫了調(diào)研報告，對深化行政管理體制改革工作提出了建議。濟寧市聘請了包括北大法學(xué)院教授在內(nèi)的9位領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者擔(dān)任市政府特別顧問，促進了政府決策的科學(xué)化、民主化。東營市積極承辦法律事務(wù)性工作，為領(lǐng)導(dǎo)決策、政策銜接、重大項目運作等出謀劃策，妥善解決了機場復(fù)航、度假區(qū)開發(fā)以及油地合作等重大問題，他們還在全省率先全面推行行政指導(dǎo)，寓執(zhí)法、監(jiān)管于引導(dǎo)、服務(wù)之中，得到了領(lǐng)導(dǎo)肯定。威海市著重規(guī)范和加強了行政調(diào)解工作，構(gòu)建了矛盾糾紛的常態(tài)化解決機制。棗莊、泰安、日照、德州等市也都取得了很好的成績，為市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)決策發(fā)揮了重要作用。

　　緊抓依法行政關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更為有效地加快法治政府建設(shè)。一是抓好全省依法行政“五五”規(guī)劃的出臺和貫徹實施工作。在全面總結(jié)我省依法行政“四五”規(guī)劃實施以來取得的成績、經(jīng)驗和問題的基礎(chǔ)上，省政府法制辦起草了《山東省依法行政第五個五年規(guī)劃(20xx-2015年)》，經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過后，以省政府文件的形式發(fā)布施行。二是充分發(fā)揮依法行政考核的導(dǎo)向作用。在前幾年工作的基礎(chǔ)上，我們進一步細化了依法行政考核細則，加大了依法行政考核力度?？己酥笜说脑O(shè)置堅持科學(xué)務(wù)實、便于操作的原則，省政府法制辦黨組多次召開會議專題研究考核工作，得到了省委組織部的肯定和表揚。目前全省各市均已開展了這項工作，都發(fā)揮了積極作用。三是充分發(fā)揮載體建設(shè)的示范作用。加強對市縣政府依法行政工作的指導(dǎo)，鼓勵支持大膽實踐，推出更多的創(chuàng)新舉措。積極利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等對典型地區(qū)和單位的典型經(jīng)驗和做法進行報道，并在全省范圍內(nèi)進行宣傳推廣。比如，我們在全省開展了為期一年的行政復(fù)議示范單位創(chuàng)建活動，遴選出8個設(shè)區(qū)的市、28個縣(市、區(qū))、5個省政府部門的法制工作機構(gòu)參加示范單位創(chuàng)建活動，全面推動全省行政復(fù)議工作健康穩(wěn)步發(fā)展。對萊蕪市的相對集中行政處罰權(quán)延伸工作、聊城冠縣在食品安全管理領(lǐng)域探索相集工作的情況、濟南和煙臺等仲裁委開展“仲裁大宣傳”活動等，以及省水利廳、文化廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)督局等部門開展的行政執(zhí)法案卷評查活動等，我們都給予了關(guān)注和指導(dǎo)，并進行了重點宣傳和研究。四是充分發(fā)揮監(jiān)督檢查的督促作用。省政府法制辦在各地各部門總結(jié)、自查的基礎(chǔ)上，組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員多次深入各地、各部門對推進依法行政的有關(guān)情況進行了檢查調(diào)研，通過監(jiān)督檢查及情況通報，有力地保證了各項工作任務(wù)的落實。

　　緊扣群眾關(guān)注這個主題，更為廣泛地開展宣傳培訓(xùn)。20xx年，是我省政府法制工作“亮點”頻現(xiàn)的一年，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、支持下，經(jīng)過全省政府法制戰(zhàn)線廣大干部職工的共同努力，我省推出了《山東省行政程序規(guī)定》。以這部規(guī)章為重點，我們開展了大規(guī)模的宣傳培訓(xùn)活動。省政府辦公廳專門配發(fā)了宣傳貫徹《程序規(guī)定》的通知，省政府召開了新聞發(fā)布會，并舉辦了《程序規(guī)定》法制講座，《人民日報》、《法制周末》、《南方都市報》、《大眾日報》等多家新聞媒體和騰訊、新浪等多個網(wǎng)站進行了多次專題報道，引起了較大反響。各市、各部門也通過召開會議、發(fā)放宣傳冊、張貼宣傳標語、懸掛宣傳條幅、舉辦知識競賽、發(fā)表署名文章等方式，開展了豐富多彩的宣傳活動。同時，我們分層次、分專題、有重點地對領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員開展了有關(guān)《行政強制法》和《程序規(guī)定》的培訓(xùn)。省政府法制辦先后舉辦了1期高規(guī)格的市廳級領(lǐng)導(dǎo)干部法治政府建設(shè)專題研討班和7期《行政強制法》和《程序規(guī)定》培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員1700多人次。全省各市、各部門也普遍展開了大規(guī)模培訓(xùn)活動，全省累計培訓(xùn)人數(shù)近30萬人次。另外，全省還開展了其他方面的宣傳活動。省政府法制辦積極主動對山東省政府法制網(wǎng)進行改版升級，充分發(fā)揮其宣傳平臺作用，并編印了《20xx年政府法制年報》。日照市編發(fā)了《市長公開電話簡報》，創(chuàng)辦了《每周一案》、《每月一法》等刊物。濰坊市創(chuàng)新濰坊法制網(wǎng)站欄目設(shè)置，開通了“法律服務(wù)直通車”，成立了我省第一個由政府法制系統(tǒng)主導(dǎo)建立的，面向社會的法律服務(wù)平臺。

　　(二)突出立法特色，推動和諧發(fā)展，制度建設(shè)的民主化、科學(xué)化水平明顯增強。20xx年，省政府法制辦全年承辦地方性法規(guī)、政府規(guī)章40多件，其中，省政府提請省人大會審議地方性法規(guī)草案9件，出臺省政府規(guī)章15件;濟南、青島、淄博三市起草審核出臺了法規(guī)、規(guī)章23件。立法過程中，始終堅持以制度創(chuàng)新引領(lǐng)和帶動體制機制創(chuàng)新，強化制度對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的保障和推動作用，努力做到立法決策與改革發(fā)展決策相統(tǒng)一、立法進程與改革發(fā)展進程相適應(yīng)。20xx年法規(guī)、規(guī)章譯審工作有序推進，基本上完成了地方性法規(guī)、政府規(guī)章的翻譯工作，目前正在準備出版發(fā)行譯審匯編。

　　緊貼中心工作，通過制度推動經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。在根據(jù)姜大明省長指示，制定出臺的在全國引起強烈反響的《山東省行政程序規(guī)定》之外，我們還按照省政府領(lǐng)導(dǎo)要求，根據(jù)現(xiàn)實需要，制定出臺了一系列促發(fā)展、保穩(wěn)定方面的法規(guī)、規(guī)章。制定出臺的《山東省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》，得到了國家有關(guān)部委的肯定;制定出臺的《山東省青島前灣保稅港區(qū)條例》，在全國首次以地方立法的形式對保稅港區(qū)進行了規(guī)范，為促進青島前灣保稅港區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，發(fā)揮保稅港區(qū)功能優(yōu)勢和輻射帶動作用，推進山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供了強有力的法制保障。制定出臺的《山東省國家安全技術(shù)保衛(wèi)條例》，是全國第一個關(guān)于國家安全技術(shù)保衛(wèi)方面的地方性法規(guī)。另外，對關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的急需項目，我們還堅持特事特辦、急事急辦的原則，抓緊運作。為依法推進我省村民委員會的換屆選舉工作，加強農(nóng)村基層民主和基層政權(quán)建設(shè)，配合省紀委、省委組織部在短時間內(nèi)出臺了《山東省村民委員會選舉辦法》。為實現(xiàn)與《車船稅法》及其實施條例于20xx年1月1日起同步施行的目標，利用不到4天的時間，起草并出臺了《山東省實施〈中華人民共和國車船稅法〉辦法》，保證了辦法的按時公布實施。

　　著眼改善民生，從制度上保障人民群眾共享改革發(fā)展成果。為穩(wěn)定物價，維護市場秩序，出臺了《山東省價格監(jiān)測預(yù)警管理辦法》;為了保障我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的順利實施，及時有效查處新農(nóng)合運行過程中的違法違紀行為，維護廣大參加新農(nóng)合農(nóng)民的合法權(quán)益，確保新農(nóng)合基金安全，出臺了《山東省新型農(nóng)村合作醫(yī)療違法違紀行為責(zé)任追究辦法》;為規(guī)范高溫天氣勞動保護工作，保障勞動者身體健康和生命安全，出臺了《山東省高溫天氣勞動保護辦法》;為規(guī)范司法鑒定活動，維護司法公正，保障當事人的合法權(quán)益，出臺了《山東省司法鑒定條例》。濟南市制定了《濟南市住房公積金管理辦法》，青島市出臺了《青島市交通工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，淄博市制定了《淄博市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)病死嬰幼兒遺體處理辦法》等法規(guī)、規(guī)章。

　　注重吸取民意，進一步提高制度設(shè)計的科學(xué)性、民主性。立法草案基本上都通過互聯(lián)網(wǎng)、報紙等向社會廣泛征求意見，立法調(diào)研更加深入基層一線，立法聽證更加務(wù)實有效?！渡綎|省行政程序規(guī)定》、《山東省膠東調(diào)水條例》、《山東省司法鑒定條例》、《山東省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》等法規(guī)、規(guī)章都通過召開專家論證會、座談會等形式聽取了專家、學(xué)者的意見。濟南市在編制立法計劃時還向社會公開征集立法項目建議，效果很好。

　　堅持法制統(tǒng)一，法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作順利進行。為保證《行政強制法》在我省的正確有效實施，省政府法制辦全力部署清理工作，對涉及行政強制的我省現(xiàn)行有效的195件地方性法規(guī)和179件省政府規(guī)章進行了清理，與《行政強制法》規(guī)定不一致需要修改的有51處，涉及26件地方性法規(guī)和18件省政府規(guī)章。目前，省政府規(guī)章的清理工作已經(jīng)全部完成，省政府于1月10日公布了《關(guān)于修改和廢止18件省政府規(guī)章的決定》;地方性法規(guī)的清理工作也基本結(jié)束，省政府已于年前向省人大會報送了《關(guān)于修改26件地方性法規(guī)的決定(修正案草案)》。開展了對征地、拆遷的規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理工作。按照國務(wù)院法制辦等三部委的要求，省政府法制辦與省住建廳、省國土資源廳聯(lián)合下發(fā)了專項清理通知。經(jīng)清理，廢止2件政府規(guī)章、168件規(guī)范性文件，對 1件政府規(guī)章、72件規(guī)范性文件提出了修改意見。

　　(三)強化法制監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，行政執(zhí)法公信力明顯增強。政府法制監(jiān)督工作千頭萬緒，涉及面廣，協(xié)調(diào)難度大，去年以探索各項體制和制度改革為重點，取得了很好的成果。

　　推進陽光執(zhí)法，努力實現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。積極貫徹落實省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求，把推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行作為工作重點。與省編辦、省監(jiān)察廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)省級行政權(quán)力事項清理審核工作實施方案的通知》(魯府法發(fā)〔20xx〕26號)，明確了省級行政權(quán)力事項清理審核的總體要求和清理依據(jù)、范圍、工作步驟。組織專門力量對64個部門報來的685項行政許可、非行政許可審批事項，4749項行政處罰事項和711項其他行政權(quán)力事項進行了認真清理。目前，正在著手進行行政征收事項的清理審核工作。

　　提高執(zhí)法能力，著力推動執(zhí)法體制改革。積極實施相對集中行政處罰權(quán)工作。目前，全省17個市和91個縣(市)的城市管理領(lǐng)域的相對集中行政處罰權(quán)工作平穩(wěn)運行;泰山、劉公島、蓮花山、東平湖等風(fēng)景名勝區(qū)和南四湖等資源管理區(qū)相對集中行政處罰權(quán)工作扎實推進;濟南、青島、威海、臨沂4個設(shè)區(qū)的市在文化市場管理領(lǐng)域的相集工作進展順利。20xx年以來，濰坊、濱州、淄博、德州、日照、菏澤、萊蕪等7個設(shè)區(qū)的市又向省政府報送了在文化市場管理領(lǐng)域開展相集工作的報告;食品安全管理領(lǐng)域的相對集中處罰權(quán)問題也正在積極調(diào)研論證。全省實施相對集中行政處罰權(quán)的中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)達到了167個。同時，省政府法制辦還對城市管理行政執(zhí)法局實際運行中出現(xiàn)的共性問題進行專題研究，引導(dǎo)城市管理執(zhí)法局在執(zhí)法體制改革、行政執(zhí)法工作機制完善和規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法等方面向縱深推進。濟南市開展“堅持服務(wù)至上理念、打造人民滿意城管”活動。滕州市在全市啟動“和諧城管”創(chuàng)建活動。菏澤市通過“說、勸、引、幫”，解決了70%的城市管理難題。濱州市積極開展幫扶工作，使城市管理更加和諧。泰安市聯(lián)合駐泰部分高校開展“城管志愿者”活動，引導(dǎo)在校學(xué)生參與城市管理，提高全民城市意識和法律意識。

　　嚴格行政執(zhí)法證件管理，切實加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。嚴格持證上崗、亮證執(zhí)法制度，20xx年共審核并新辦行政執(zhí)法證件44678人次，駁回不合格申請4023人次;對全省符合年審條件的31119名執(zhí)法人員進行了審核，為29019名執(zhí)法人員辦理了年檢手續(xù)，并為3059名離開執(zhí)法崗位的人員辦理了證件注銷手續(xù);處理行政執(zhí)法主體變更信息834個;辦理行政處罰聽證主持人證件1985件。省公安廳執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作，受到了公安部和省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定，中央電視臺給予了專題報道。省工商局出臺了《關(guān)于推行說理式行政處罰文書的指導(dǎo)意見》、《罰沒物資管理處理暫行辦法》等一系列規(guī)范性文件，強化對行政執(zhí)法行為事前指導(dǎo)、事中規(guī)范和事后監(jiān)督，形成了體系嚴密、制度健全、程序規(guī)范、科學(xué)高效的執(zhí)法監(jiān)督新機制。省交通廳開展了“全省交通運輸行政執(zhí)法標準規(guī)范年”活動。萊蕪市聘請武警官兵對執(zhí)法人員進行軍事訓(xùn)練，嚴格執(zhí)行全員崗位目標績效考核制度，積極推行首席辦案制度。青島在全系統(tǒng)開展了“城管先鋒”評選活動。煙臺市采取全面督查、重點抽查、跟蹤專查等方式加強了隊伍的日常管理。

　　強化源頭風(fēng)險防范，著力做好備案工作。認真貫徹落實法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，健全完善備案登記制度、審查制度、公布制度、統(tǒng)計制度、檔案管理制度和通報制度。切實開展規(guī)范性文件備案的實質(zhì)性審查。20xx年省政府法制辦共收到各市及省直各部門報備的規(guī)章和規(guī)范性文件280件，比去年同期增加18件，增長率7.28%。其中，各市規(guī)范性文件 202 件，省直部門規(guī)范性文件 59件，其中經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)問題的3件，均進行了認真的溝通，提出了具體修改意見，維護了法制統(tǒng)一。

　　(四)深化審批改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，行政服務(wù)中心作用明顯增強。行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，也是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。按照中央和省里的要求部署，各地、各部門把大力推進行政審批制度改革，積極推動行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，作為加強政府自身建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要任務(wù)，列入重要工作日程，及時研究解決中心建設(shè)和運行中的問題，推動中心工作規(guī)范高效運轉(zhuǎn)。

　　圍繞中心，審批制度改革穩(wěn)妥推進。按照國務(wù)院深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議精神，我們配合省監(jiān)察廳制定了《關(guān)于進一步深入推進我省行政審批制度改革的指導(dǎo)意見》。審批事項進一步減少和規(guī)范，審批流程進一步優(yōu)化和便捷，行政審批公開透明運行，行政審批效率不斷提高。行政審批事項的受理、承辦、批準、辦結(jié)和告知等環(huán)節(jié)已基本實現(xiàn)了網(wǎng)上辦理。按照《山東省省級網(wǎng)上政務(wù)大廳和行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運行系統(tǒng)及電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)方案》要求，我們還承擔(dān)了行政審批事項、非行政審批事項流程編制工作，為行政審批事項網(wǎng)絡(luò)運行系統(tǒng)建設(shè)編制了腳本。目前，已指導(dǎo)45個部門、單位完成了行政權(quán)力事項流程編制，為構(gòu)建電子監(jiān)察平臺，實現(xiàn)全程監(jiān)控作出了積極貢獻。

　　服務(wù)大局，行政服務(wù)大廳建設(shè)不斷規(guī)范。各市行政審批服務(wù)中心圍繞落實省政府第230號令和中辦、國辦《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》，深入推進“兩集中、兩到位”改革，不斷加強審批中心的規(guī)范化建設(shè)，努力提高政務(wù)服務(wù)水平，取得了顯著成績。青島、臨沂等地探索公共資源交易中心進駐審批大廳，拓展了大廳的服務(wù)功能。日照市成立了市行政服務(wù)中心管理委員會，負責(zé)研究決定全市行政審批服務(wù)和公共資源市場化改革工作有關(guān)事項。東營市對原有的市級428項行政審批事項進行了精簡整合，并科學(xué)設(shè)置電子審批流程，大力推行網(wǎng)上審批，強化電子監(jiān)管。泰安市積極與有關(guān)部門對接，對重新確定進廳集中辦理的280項審批服務(wù)事項和70項收費項目，進一步梳理優(yōu)化審批服務(wù)程序，分解承諾時限，明確實施條件，完善各環(huán)節(jié)工作流程和管理規(guī)范。淄博市全面落實首問負責(zé)、服務(wù)承諾、一次性告知等各項行政許可制度和過錯責(zé)任追究制度。濰坊、菏澤市分別頒布了《公共行政審批服務(wù)中心窗口與工作人員考核辦法》、《窗口工作人員考勤制度》，實行窗口辦理審批事項周統(tǒng)計、月通報制度，密切與部門的聯(lián)系，強化了對窗口的管理。

　　(五)維護群眾權(quán)益，促進和諧穩(wěn)定，化解社會矛盾和糾紛能力明顯增強。20xx年，我省各級行政復(fù)議機關(guān)和各仲裁機構(gòu)立足于服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的大局，充分發(fā)揮行政復(fù)議和仲裁功能，全面提高辦案質(zhì)量，公正及時地化解各類矛盾和糾紛，為維護公平正義、促進社會和諧、推進依法行政作出了應(yīng)有的貢獻。20xx年，全省共收到行政復(fù)議申請13869件，受理12009件，辦結(jié)10111件，受案率達86.6%，辦結(jié)率達84.2%;辦理行政應(yīng)訴案件9124件。其中，省政府法制辦收到向省政府提出的行政復(fù)議申請274件，辦理國務(wù)院復(fù)議裁決案件19件，辦理行政應(yīng)訟案件113件，接待來訪3000 余人次。各仲裁機構(gòu)受理案件達到10507件，比上一年增長了42.6%;受案標的額近70億元，比上一年增長了39.2%。其中，有15個仲裁委的受案標的額超過億元。

　　強化作用，行政復(fù)議成為化解矛盾糾紛的主要手段。暢通復(fù)議渠道。各地通過豐富多彩的宣傳方式，提高群眾對行政復(fù)議的知曉率，引導(dǎo)群眾理性維權(quán)，選擇行政復(fù)議解決行政糾紛。濰坊市在全市選定了7078名聯(lián)絡(luò)員，建立起市、縣、鎮(zhèn)、社區(qū)、村居五級復(fù)議裁決及行政訴訟網(wǎng)絡(luò)體系，全市行政復(fù)議裁決案件辦理數(shù)量同比增長超過60%，復(fù)議主渠道作用逐步顯現(xiàn)。堅持“陽光辦案”。我省各級行政復(fù)議機構(gòu)積極采取措施，通過完善案件辦理程序，改進案件審理機制，引入專家學(xué)者等外部力量參與案件審理、監(jiān)督案件辦理等方式，增強了行政復(fù)議的透明度和公信力。積極探索靈活多樣的行政復(fù)議辦案方式，注重運用協(xié)調(diào)、調(diào)解的辦法化解社會矛盾，把協(xié)調(diào)、調(diào)解工作貫穿于行政復(fù)議案件審理的全過程。一年來，經(jīng)全省各級法制機構(gòu)事先協(xié)調(diào)，申請人撤回申請或達成調(diào)解、和解協(xié)議的案件共有1800件，許多矛盾和問題得到了妥善解決，有力維護了社會和諧穩(wěn)定。

　　注重創(chuàng)新，扎實推進行政復(fù)議委員會試點工作。目前，我省8個試點單位中已有6個成立了行政復(fù)議委員會，其中5個試點單位實施了相對集中行政復(fù)議權(quán)，行政復(fù)議委員會運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，試點工作取得了實質(zhì)性進展。省政府加強了對全省試點工作的指導(dǎo)，定期調(diào)度試點工作情況，及時總結(jié)推廣工作經(jīng)驗。在總結(jié)前期試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們代省政府擬定了《關(guān)于推進行政復(fù)議委員會試點工作的意見》，進一步明確了試點工作的指導(dǎo)思想、基本原則和重點任務(wù)，提出了全面推進市、縣級行政復(fù)議委員會試點工作的總體目標，力爭20xx年完成設(shè)區(qū)的市一級行政復(fù)議委員會試點工作。

　　加強溝通，實現(xiàn)復(fù)議與信訪、法院的良性互動。注重加強與人民法院的溝通協(xié)調(diào)，建立了行政復(fù)議與司法的良性互動機制，通過與人民法院召開聯(lián)席會議的形式，及時解決行政復(fù)議與行政訴訟銜接與配合中的法律問題。各級行政復(fù)議機構(gòu)主動與信訪部門聯(lián)系，采取聯(lián)合辦公等形式加強與信訪部門在處理矛盾糾紛中的銜接與配合，建立了案件轉(zhuǎn)交、移交制度，將符合行政復(fù)議受理條件的信訪案件及時移交復(fù)議機構(gòu)辦理，引導(dǎo)當事人通過法定渠道解決糾紛。

　　開拓進取，仲裁工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。各仲裁機構(gòu)不斷加強自身建設(shè)，拓展案源，提高辦案質(zhì)量，為市場經(jīng)濟主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為促進和諧社會建設(shè)發(fā)揮了積極作用。濟南仲裁委與濟南電視臺合作開播“仲裁與社會”電視欄目102期，被全國仲裁界譽為“開創(chuàng)了中國仲裁界、電視界先河”。濰坊仲裁委在全市鎮(zhèn)街社區(qū)建立仲裁聯(lián)絡(luò)員制度，開展仲裁“進行業(yè)、進社區(qū)、進鎮(zhèn)街”活動，并在重點企業(yè)和行業(yè)中推行仲裁法律制度，使仲裁在許多領(lǐng)域成為解決糾紛的首選方式。濟寧仲裁委不斷完善五種調(diào)解機制，規(guī)范調(diào)解程序，打造“公正、和諧、誠信、高效”的和諧仲裁品牌，積極融入“大調(diào)解”格局。

　　(六)強化基礎(chǔ)建設(shè)，夯實發(fā)展根基，法制隊伍的內(nèi)在活力明顯增強。為推進政府法制工作全面發(fā)展、均衡發(fā)展，我們一貫注重基層政府法制工作，一貫注重理論創(chuàng)新，一貫注重信息報送，為全面推進依法行政、加快建設(shè)法治政府奠定了基礎(chǔ)。

　　夯實基礎(chǔ)，推動基層政府法制邁上新臺階。推進依法行政、建設(shè)法治政府，關(guān)鍵在基層，難點也在基層。針對基層政府法制工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，有針對性地開展專題調(diào)研，通過調(diào)研為工作突破尋找思路，并積極運用調(diào)研成果推廣有效經(jīng)驗、典型做法。繼續(xù)加強與基層政府法制機構(gòu)的聯(lián)系和溝通，通過座談研討、專項檢查、教育培訓(xùn)、組織考察等方式，構(gòu)建上下聯(lián)動、整體推進的工作機制。

　　立足前沿，理論引領(lǐng)實踐創(chuàng)新。適應(yīng)依法行政、法治政府建設(shè)的新實踐、新發(fā)展，省政府法制辦強化前瞻性、應(yīng)用性理論研究，不斷推動理論創(chuàng)新，進行了半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)立法課題研究和相對集中行政處罰權(quán)、公共資源交易等課題研究，參與了亞洲基金會的“行政法與行政程序項目”考察調(diào)研。濟南、青島、濱州、菏澤等很多市的理論研究工作也都取得了很大的成績，推動了工作的發(fā)展。

　　完善機制，信息工作成效明顯。20xx年，省政府法制辦共收到各級各部門報送的政府法制信息3963條，山東省政府法制網(wǎng)采用1156條，國務(wù)院法制辦網(wǎng)站采用1196條，我省被國務(wù)院法制辦評選為政府法制信息報送先進單位。濰坊市的信息報送量排在了全國第一位，他們的政府法制網(wǎng)還被評為全國精品政府網(wǎng)站。此外，我們還積極完善信息公開制度，促進政府法制信息公開工作的規(guī)范運行。

　　一年來，全省各級法制工作機構(gòu)集中精力、集中智慧、集中力量，在更高的標準上創(chuàng)造性地開展各項工作，取得了顯著的成效。當然，我們也應(yīng)當清醒地認識到，政府法制工作與全面推進依法行政的要求相比，與經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要相比，與廣大人民群眾的熱切期盼相比還有一定的差距，面臨著許多困難和問題，主要有：一是依法行政推進工作不平衡，有的基層政府領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識還需要進一步增強;二是在行政爭議頻發(fā)，案件數(shù)量上升很快的情況下，一些地方對出現(xiàn)的行政爭議處理方法簡單，對化解矛盾的態(tài)度不夠積極;三是執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公的現(xiàn)象時有發(fā)生，政府法制監(jiān)督的權(quán)威性、主動性需進一步增強;四是個別市和部分縣級政府法制機構(gòu)在新一輪機構(gòu)改革中不僅沒有得到相應(yīng)加強，還有所削弱，推進政府法制和依法行政工作的力量與其承擔(dān)的工作職責(zé)很不相適應(yīng);等等。對此，我們必須深入研究，不斷加大工作力度，努力予以解決。

　　二、充分認識新的發(fā)展階段面臨的新形勢新任務(wù)，進一步增強做好推進依法行政工作的責(zé)任感和使命感

　　20xx年是全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的重要一年，也是我省開展“行政程序年”之年。與新的發(fā)展階段相適應(yīng)，加快法治政府建設(shè)擺上了更加突出的位置。這對推進依法行政工作提出了新的挑戰(zhàn)，也使政府法制事業(yè)面臨實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。我們要把推進依法行政工作放在時代變革的大背景下和經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中來思考，增強機遇意識、憂患意識和責(zé)任意識，主動適應(yīng)環(huán)境變化，充分利用各種有利條件，積極應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，努力在新的起點上開創(chuàng)政府法制工作的新局面。

　　(一)充分認識政府法制工作在實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃中的重要使命。黨的十七屆五中全會明確了我國“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標、主要任務(wù)和重大舉措。省委、省政府多次召開會議，對我省“十二五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展作出戰(zhàn)略部署。我省“十二五”規(guī)劃結(jié)合山東省情和發(fā)展實際，提出了五個方面的主要目標和九個方面的主要任務(wù)，同時，就深化行政管理體制改革、全面推進依法行政，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府提出了明確要求。這些目標任務(wù)和要求對政府法制工作提出了前所未有的挑戰(zhàn)。加快制度創(chuàng)新，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制和制度保障;根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的新內(nèi)涵新要求，通過法制路徑予以實施和推動;著力保障和改善民生，推進基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新社會管理體制機制，切實維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定，是“十二五”規(guī)劃賦予法制機構(gòu)的新的歷史使命。這一切增加了政府法制工作的艱巨性、復(fù)雜性，也為政府法制工作提供了前所未有的發(fā)展機遇。我們要用發(fā)展的眼光、全局的視野、改革的精神，來審視和謀劃政府法制工作，善于在宏觀環(huán)境的變化中把握大勢、搶抓機遇，使我們的工作緊跟時代節(jié)拍，在繼承中發(fā)展，在創(chuàng)新中提高。

　　(二)充分認識政府法制工作在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的重大責(zé)任。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是我們黨和國家作出的一項重大戰(zhàn)略決策。近幾年來，胡錦濤、溫家寶多次要求山東要以更大的決心、更有力的措施加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力形成新的經(jīng)濟增長點和競爭優(yōu)勢。過去的一年是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年,經(jīng)濟形勢極為復(fù)雜嚴峻，當前經(jīng)濟仍在緩慢復(fù)蘇，下行壓力正在加大，整體形勢十分嚴峻。世界經(jīng)濟增長動力不足，歐洲債券危機持續(xù)惡化，干擾復(fù)蘇的因素正在增多。如何增強政府立法和規(guī)范性文件制定工作的針對性、科學(xué)性，及時把黨和國家關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的方針政策轉(zhuǎn)化為法律制度;如何運用法律手段解決經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的社會矛盾和爭議;如何健全重大行政決策合法性審查制度，充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面的參謀助手和法律顧問作用;等等。這些問題需要我們思慮在前，謀劃在前，并在實踐中來回答。全省各級法制工作機構(gòu)必須根據(jù)發(fā)展階段的新變化新特征，堅持與時俱進，突破傳統(tǒng)觀念和思維定勢的束縛，進一步明確工作著力點和突破口，提高工作的全局性、預(yù)見性、針對性。

　　(三)充分認識政府法制工作在加快建設(shè)法治政府中的重要職責(zé)。胡錦濤在20xx年3月中央政治局舉行第27次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表了重要講話，要求各級黨委和政府把依法行政作為保證“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務(wù)順利實現(xiàn)的重大舉措加以推進，這為加快建設(shè)法治政府指明了方向，并提出了新的更高要求。吳邦國委員長在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上，鄭重宣布中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，并明確要求國家行政機關(guān)嚴格按照法定權(quán)限和程序辦事，加快建設(shè)法治政府。溫家寶在全國深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議上，對進一步加快建設(shè)法治政府作出了要求。馬凱國務(wù)委員在國家行政學(xué)院20xx年秋季開學(xué)典禮暨省部級領(lǐng)導(dǎo)干部“加強法治政府建設(shè)”專題研討班開班式上，就加快建設(shè)中國特色社會主義法治政府的成就、問題及重點任務(wù)作了全面的闡述。在加快建設(shè)法治政府的進程中，政府法制機構(gòu)承擔(dān)著十分重要的職責(zé)，如：省政府重點推進的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作、國務(wù)院《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》中規(guī)定的行政調(diào)解牽頭工作、行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)工作等等，尤其是《山東省行政程序規(guī)定》賦予了法制工作機構(gòu)新的工作領(lǐng)域和內(nèi)容。適應(yīng)新形勢，完成新任務(wù)，實現(xiàn)新發(fā)展，全省各級法制工作機構(gòu)必須始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終堅持求真務(wù)實的工作作風(fēng)，善于在繁重復(fù)雜的工作中抓大事、抓重點、抓關(guān)鍵，不斷提升工作質(zhì)量和水平，努力實現(xiàn)政府法制工作的創(chuàng)新和發(fā)展。

　　三、圍繞中心，開拓奮進，開創(chuàng)政府法制工作新局面

　　20xx年，全省政府法制工作的總體思路是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞省委省政府的中心工作和加快建設(shè)法治政府的目標任務(wù)，以貫徹落實我省依法行政“五五”規(guī)劃為主線，以行政程序建設(shè)為抓手，以提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運行、深化審批制度改革、依法化解社會矛盾、加強基層政府法制工作指導(dǎo)為重點，加快推進體制機制創(chuàng)新，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生提供有力的法治保障。

　　20xx年的各項工作要堅持以下原則：一是堅持圍繞中心、服務(wù)大局，切實把服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展貫穿工作始終;二是堅持解放思想、開拓創(chuàng)新，切實把加強行政程序建設(shè)、創(chuàng)新政府法制工作機制貫穿工作始終;三是堅持把握規(guī)律、注重實效，切實把實現(xiàn)法律效果、政治效果、社會效果相統(tǒng)一貫穿工作始終;四是堅持提升素質(zhì)、強化管理，切實把提高工作能力、加強隊伍建設(shè)貫穿工作始終;五是堅持攻堅克難、銳意進取，切實把提振精神狀態(tài)、改進工作作風(fēng)貫穿工作始終;六是堅持團結(jié)協(xié)作、形成合力，切實把做大做強依法行政的推動力量貫穿工作始終。

　　目前，貫徹落實國務(wù)院《決定》、我省依法行政“五五”規(guī)劃和《程序規(guī)定》，是我省政府法制工作的中心任務(wù)。因此，各級各部門法制工作機構(gòu)要根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，將貫徹落實國務(wù)院《決定》和我省依法行政“五五”規(guī)劃和《程序規(guī)定》有機地結(jié)合起來，一并組織落實，并突出抓好以下幾方面的工作：

　　(一)堅持推進法治政府建設(shè)與經(jīng)濟文化建設(shè)協(xié)同發(fā)展，著力提升落實省委省政府決策的執(zhí)行力。強化規(guī)劃部署，不斷增強法治服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。一是完善推進依法行政長效機制。加強依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全政府領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、部門分工落實、社會公眾參與的推進機制。認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，進一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力。二是加強和改進依法行政考核工作。進一步細化考核內(nèi)容，提升考核標準。今年，我們要配合“行政程序年”建設(shè)，把行政程序建設(shè)方面的內(nèi)容充實到考核內(nèi)容中去，切實提高考核的科學(xué)性和規(guī)范性。三是努力營造推進法治政府建設(shè)的良好氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，增強全省依法行政工作的公眾知曉度和社會影響力。切實加強政府法制信息的收集、報送和反饋，突出反映法治政府建設(shè)、法律法規(guī)實施的社情民意。四是認真貫徹執(zhí)行《行政強制法》和《程序規(guī)定》。各地、各部門要把貫徹實施《行政強制法》和《程序規(guī)定》，作為當前和今后一個時期全面推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的一個重要抓手。各地、各部門除了要繼續(xù)加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳外，還要采取有力措施，確?！缎姓娭品ā泛汀冻绦蛞?guī)定》得到順利有效執(zhí)行。對這一部法律和一部規(guī)章的貫徹落實工作情況，省政府法制辦會作為全年的重點工作，在年初、年中和年末著力抓好推進和督促檢查工作。

　　(二)堅持促進轉(zhuǎn)型發(fā)展與保障民生互動并進，著力增強服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的制度推動力。一是強化制度建設(shè)的針對性，著力解決突出問題。堅持一切從實際出發(fā)，力求體現(xiàn)地方特色，緊緊圍繞省委、省政府確定的中心工作開展立法和規(guī)范性文件制定工作，推進體制機制和制度創(chuàng)新。注重為半島藍色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)建設(shè)提供制度支持。在經(jīng)濟領(lǐng)域，要重點抓好推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面的制度建設(shè)。在社會管理領(lǐng)域，要更加突出服務(wù)型政府建設(shè)、加強和改進社會管理、提高公共服務(wù)能力、保障和改善民生等方面的立法，重點解決人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題。二是強化制度建設(shè)的科學(xué)性，著力推動機制創(chuàng)新。制定和修改法規(guī)、規(guī)章，要遵循立法規(guī)律，提高法規(guī)、規(guī)章的科學(xué)性。建立完善政府立法和規(guī)范性文件后評估機制和評估方法，探索開展成本效益分析工作，健全“立、改、廢”有機結(jié)合機制。三是強化制度建設(shè)的開放性，著力回應(yīng)社會關(guān)切。完善公眾參與方式，拓寬聽取意見渠道，擴大法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件草案征求意見范圍，保障人民群眾參與管理意愿得到充分表達，合理訴求和合法利益得到有效維護。探索法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件草案聽證常態(tài)化、普及化的可行途徑，在法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件項目確定、起草、清理等環(huán)節(jié)制定社會參與的相關(guān)程序，并探索建立公眾意見采納情況的反饋機制。

　　(三)堅持規(guī)范執(zhí)法行為與保障人民權(quán)利密切結(jié)合，著力提高行政執(zhí)法的親和力。行政執(zhí)法是行政機關(guān)大量和經(jīng)常性的管理活動，是全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的重要環(huán)節(jié)。要針對人民群眾對行政執(zhí)法行為的新要求，按照公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的要求，進一步加強和改善行政執(zhí)法工作。一是嚴格規(guī)范行政執(zhí)法程序?！冻绦蛞?guī)定》已經(jīng)生效實施，其中對行政執(zhí)法程序作出了專門規(guī)定。希望各級各部門的工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要樹立程序意識，嚴格按照程序辦事，堅決杜絕重權(quán)力輕程序的問題。不斷加強程序制度建設(shè)，完善行政執(zhí)法程序，細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時限，保證程序公正。健全行政決定告知行政相對人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)、救濟權(quán)等制度，切實保護行政相對人的合法權(quán)益。各執(zhí)法部門要根據(jù)回避、公開、當事人參與、誠實守信、保障救濟權(quán)利等程序要求，在各自職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，編制本系統(tǒng)行政執(zhí)法操作指南，明確執(zhí)法主體、權(quán)限、程序等方面的具體規(guī)定，并向社會公布，接受公眾監(jiān)督。健全行政執(zhí)法取證規(guī)則，規(guī)范取證活動，杜絕違法取證行為。二是大力改進行政執(zhí)法方式。切實提高行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德和執(zhí)法水平。大力倡導(dǎo)和運用行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃、行政合同、行政獎勵等非強制性執(zhí)法手段，完善合理行政、柔性執(zhí)法措施，在行政執(zhí)法過程中多采用說服教育、調(diào)解疏導(dǎo)等方法，實現(xiàn)管理與服務(wù)相結(jié)合、執(zhí)法與疏導(dǎo)相結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合，努力做到法律效果與社會效果的統(tǒng)一。三是切實加強對行政執(zhí)法的分類指導(dǎo)。對危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護、社會治安等方面的違法案件，要嚴厲查處，及時依法妥善予以處理，切實提高執(zhí)法效能，避免執(zhí)法缺位、不作為，切實維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序。對一些尚未造成嚴重危害后果，或者違法后果能夠及時消除的違法行為，要推行“首違不罰”制度，依法先進行告誡、引導(dǎo)、教育，并責(zé)令改正;對拒不改正的，再給予行政處罰。四是實行重大行政決定備案制度。有關(guān)部門要按照省政府發(fā)布的我省依法行政“五五”規(guī)劃的要求，對依法作出的重大行政處罰、行政許可、行政強制決定，及時向同級政府法制機構(gòu)備案。五是加快推進行政執(zhí)法案卷評查制度。建立健全行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷管理制度。要完善行政執(zhí)法案卷的評查規(guī)則，對案卷內(nèi)容的完整性、證據(jù)的充分性、法律適用的正確性、裁量的合理性、程序的正當性、案卷的整潔性、文書的規(guī)范性等進行全面評查。堅持案卷評查工作的常態(tài)化。政府法制機構(gòu)要每年組織開展行政執(zhí)法案卷評查工作，指出執(zhí)法案卷制作、歸檔中不規(guī)范的問題。有關(guān)部門對評查結(jié)論指出的問題，要采取相應(yīng)措施予以改正。同時，繼續(xù)做好規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)工作，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。