法制工作會議講話稿范文(3)
法制工作會議講話稿范文
法制工作會議講話稿范文(三)
同志們：
這次會議是廳長辦公會同意召開的，主要任務(wù)是：貫徹黨的十七大、十七屆五中全會和省委九屆九次全會精神，總結(jié)20xx年全省人力資源社會保障法制工作，分析當(dāng)前面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求，部署今后一個(gè)時(shí)期的法制工作。下午，邵漢生廳長將出席會議并作重要講話，同志們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)。根據(jù)會議安排，我講幾點(diǎn)意見，供同志們參考。
一、夯實(shí)基礎(chǔ)，推進(jìn)重點(diǎn)，20xx年法制工作成績顯著
20xx年是全省各級人力資源社會保障部門基本完成機(jī)構(gòu)整合后的第一年，在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省人社法制戰(zhàn)線的同志們緊緊圍繞“民生為本、人才優(yōu)先”的工作主線，理順?biāo)悸?，突出重點(diǎn)，健全機(jī)制，主動而為，法制工作取得可喜成績。
(一)固本強(qiáng)基，法制工作形成新機(jī)制。各地抓住機(jī)構(gòu)改革的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，健全工作機(jī)制，打牢工作基礎(chǔ)。一是整合了機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)，市州一級基本上設(shè)立了單獨(dú)的法制工作機(jī)構(gòu)，并相應(yīng)進(jìn)行了業(yè)務(wù)調(diào)整、職能明確，法制工作機(jī)構(gòu)力量大為加強(qiáng)，業(yè)務(wù)設(shè)置更加合理;二是建立健全法制工作制度，如荊州、十堰等地修訂了《行政執(zhí)法責(zé)任制度》、《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《行政復(fù)議和行政訴訟案件辦理辦法》等制度，使工作有章可循、有規(guī)可依;三是理順工作關(guān)系，找準(zhǔn)法制機(jī)構(gòu)和其他科(處)室的工作契合點(diǎn)，明確各部門在法制工作中的職責(zé)，規(guī)范各項(xiàng)工作流程，初步形成“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”法制工作機(jī)制。
(二)內(nèi)聯(lián)外通，立法工作實(shí)現(xiàn)新突破。立法工作主要體現(xiàn)在省廳。一年來，我們加強(qiáng)“內(nèi)聯(lián)”，協(xié)調(diào)有關(guān)處室開展調(diào)研、組織論證，完善法規(guī)規(guī)章文本;搞好“外通”，爭取省委、省人大、省政府支持，加快地方立法進(jìn)程。去年，省人大會高票通過《湖北省就業(yè)促進(jìn)條例》，是我省積極的就業(yè)政策上升為法律規(guī)范的重大進(jìn)步，也成為開門立法、科學(xué)立法的典范;起草了《湖北省職工生育保險(xiǎn)辦法(草案)》，并召開專題論證會，順利向省政府法制辦提交，轉(zhuǎn)為20xx年省政府立法項(xiàng)目;在聽取多方意見、系統(tǒng)上下數(shù)次討論修改的基礎(chǔ)上，形成了《湖北省勞動合同法實(shí)施條例(草案)》;按照整合形成人力資源市場的要求，認(rèn)真研究《湖北省人才市場管理?xiàng)l例》、《湖北省勞動力市場管理?xiàng)l例》，形成了《湖北省人力資源市場管理?xiàng)l例(送審稿)》;結(jié)合新的法律和要求，形成了《湖北省勞動保障監(jiān)察條例(修訂稿)》。另外，報(bào)請以省委、省政府或兩辦名義出臺政策性、規(guī)范性文件10多件，有力地推動人力資源社會保障各項(xiàng)工作。各地也積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府出臺多個(gè)文件，提高文件規(guī)格，使各項(xiàng)工作的開展更有權(quán)威、更有力度。
(三)加強(qiáng)管理，規(guī)范行政行為取得新進(jìn)展。一是落實(shí)《法制湖北建設(shè)綱要》的要求，積極開展“法治單位”創(chuàng)建活動。二是深化行政審批制度改革，省廳設(shè)立了行政審批服務(wù)中心，武漢、荊門、恩施等地積極探索服務(wù)環(huán)節(jié)的優(yōu)化、時(shí)限的量化和責(zé)任的細(xì)化，各地通過推行審批“接辦分離”和網(wǎng)上電子監(jiān)察，方便了群眾辦事，提高了工作效率，加強(qiáng)了行政監(jiān)督，取得較好的社會效益。三是不斷強(qiáng)化行政監(jiān)督。各地通過探索行政執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入、清理行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目等措施，加強(qiáng)事前監(jiān)督;通過規(guī)范執(zhí)法程序、重大行政行為聽證、細(xì)化量化、自由裁量權(quán)等措施，完善事中監(jiān)督;通過加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查，推行行政執(zhí)法崗位責(zé)任制、考核評議制、過錯(cuò)責(zé)任追究制，暢通救濟(jì)渠道，鞏固事后監(jiān)督。宜昌、荊州等地堅(jiān)持“一案一考評”制度，把行政執(zhí)法處理處罰、行政許可、工傷認(rèn)定、行政復(fù)議應(yīng)訴、爭議仲裁等納入考評范圍，考評結(jié)果與獎(jiǎng)懲機(jī)制掛鉤?？傮w來看，全省系統(tǒng)行政行為質(zhì)量有好好，監(jiān)督機(jī)制不斷健全，違法行為有效控制。
(四)上下聯(lián)動，行政復(fù)議應(yīng)訴能力得到新提升。各地堅(jiān)持并完善行政首長負(fù)責(zé)制、專家論證、辦案質(zhì)量評查和統(tǒng)計(jì)報(bào)告等一系列工作制度，加強(qiáng)總結(jié)、交流和培訓(xùn)，努力提高辦案能力，行政復(fù)議和應(yīng)訴工作繼續(xù)保持良好水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年，全省各級人社部門辦理行政復(fù)議案件共計(jì)174件，同比減少10件，維持率為99%;辦理行政應(yīng)訴案件共計(jì)138件，同比減少5件，勝訴率為90%。可以說，全省系統(tǒng)的行政行為基本經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。
(五)創(chuàng)新方式，普法依法治理取得新成效。一是制定并實(shí)施年度普法依法治理工作計(jì)劃，全面完成“五五”普法依法治理各項(xiàng)任務(wù)，通過各地政府組織的檢查驗(yàn)收，省廳被人社部向全國普法辦公室推薦為“2006-20xx年全國法制宣傳教育先進(jìn)單位”(全國人社系統(tǒng)僅有3個(gè))，潛江等地被評為當(dāng)?shù)氐钠辗üぷ飨冗M(jìn)單位。二是深入開展普法宣傳。全省系統(tǒng)圍繞“和諧中國民生行”和推進(jìn)“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的主題宣傳活動。荊門市局組織工作人員在勞務(wù)集市設(shè)點(diǎn)，上街宣傳，開展法律法規(guī)政策咨詢服務(wù);隨州市局開展“人社干部下基層聽民聲”活動，發(fā)放人社政策“明白卡”和服務(wù)指南數(shù)千份。各地在依托報(bào)紙、電視、電臺等傳統(tǒng)媒體，采取進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校等直接面對群眾的方式加強(qiáng)普法宣傳的同時(shí)，探索短信群發(fā)、QQ、博客、微博等新的宣傳方式，擴(kuò)大受眾面，增強(qiáng)互動性，達(dá)到更好的宣傳效果。
(六)精心組織，政策調(diào)研工作有新氣象。一是初步形成調(diào)研工作綜合責(zé)任單位與其他單位相互配合、集中調(diào)研與專題調(diào)研相互結(jié)合、重點(diǎn)課題與專項(xiàng)課題共同推進(jìn)、計(jì)劃內(nèi)課題與計(jì)劃外課題互為補(bǔ)充、省廳與地方上下聯(lián)動、部門力量與社會力量緊密協(xié)作的工作機(jī)制。二是調(diào)研計(jì)劃順利實(shí)施，各項(xiàng)調(diào)研任務(wù)基本完成。三是調(diào)研成果日益豐富，形成一批高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，很多調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為政策措施，如省廳的《關(guān)于全省農(nóng)家樂發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告》得到省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定和批示，《全省新農(nóng)保試點(diǎn)工作調(diào)研報(bào)告》列入省委政研室基金項(xiàng)目。
20xx年，是全省人社法制工作任務(wù)繁重、非常辛苦的一年，也是成績可喜、成果豐碩的一年。借此機(jī)會，我向在座的從事法制工作的同志們和關(guān)心支持法制工作的同志們，表示衷心的感謝和誠摯的敬意!
二、把握形勢，凝聚共識，切實(shí)增強(qiáng)做好法制工作的責(zé)任感和使命感
當(dāng)前，我省已進(jìn)入科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的新時(shí)期，人力資源社會保障工作的基礎(chǔ)性、全局性地位不斷提高，對法制工作提出了新的更高的要求。我們要結(jié)合新的形勢、新的要求，充分認(rèn)識法制工作的重要意義和作用，進(jìn)一步增強(qiáng)做好法制工作的責(zé)任感和使命感。
(一)法制工作是人力資源社會保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的十七屆五中全會明確提出，“十二五”時(shí)期要為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。根據(jù)“十二五”規(guī)劃，這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快戰(zhàn)略性調(diào)整，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)，社會改革深入攻堅(jiān)，這對人力資源社會保障工作提出了新的挑戰(zhàn)，一些舊的矛盾和問題還沒有解決，社會變革和快速發(fā)展又帶來新的問題，新老問題相互交織，我們深感現(xiàn)在的工作狀況還不能夠適應(yīng)新形勢、滿足新要求。要系統(tǒng)解決制約我們事業(yè)發(fā)展的深層次矛盾，保證人力資源社會保障事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，必須加快建立健全符合社會發(fā)展規(guī)律的公共管理和服務(wù)體系。建立這一體系，其核心要求是科學(xué)決策、依法行政。政策調(diào)研是事業(yè)發(fā)展的助推器，從實(shí)體上為科學(xué)決策提供基礎(chǔ);依法行政則是事業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定器，從程序上保證決策和執(zhí)行的規(guī)范可控。因此，只有將法制工作貫穿人力資源社會保障工作的全過程，才能滿足事業(yè)不斷發(fā)展的需要，各項(xiàng)改革才會少走彎路。
(二)法制工作是實(shí)現(xiàn)社會公平正義、維護(hù)行政相對人合法權(quán)益的重要環(huán)節(jié)。人社部門掌握著很多事關(guān)行政相對人切身利益的公共服務(wù)權(quán)力，涉及職稱評定、公務(wù)員考錄、軍轉(zhuǎn)安置、工資審批、獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施等，同時(shí)又掌握著很多民生資金，如就業(yè)資金、社保基金。一個(gè)是權(quán)，一個(gè)是錢，都是社會關(guān)注度很高，關(guān)系社會公平正義的大事。很多工作是通過我們的具體行政行為，與行政相對人發(fā)生法律關(guān)系來辦理的。在辦理這些工作過程中，必須堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。只有做好法制工作，才能從源頭上預(yù)防和減少侵害群眾合法權(quán)益的違法行政行為;只有做好法制工作，才能促進(jìn)程序的規(guī)范，從過程中保證行政行為得當(dāng);只有做好法制工作，暢通行政救濟(jì)渠道，保障公民的申訴、訴訟權(quán)，才能在事后發(fā)揮行政機(jī)關(guān)自身糾錯(cuò)的功能，保證有錯(cuò)必糾;只有做好法制工作，引導(dǎo)公民通過法律手段，合法、正當(dāng)?shù)乇磉_(dá)利益訴求，才能更好地化解、緩和社會矛盾。因此，我們要從維護(hù)公平正義、建設(shè)和諧社會的政治高度，來認(rèn)識法制工作、從事法制工作。
(三)法制工作是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求。20xx年，省政府要求鞏固和擴(kuò)大以責(zé)任為核心的法治政府建設(shè)成果，開展政府責(zé)任體系及履責(zé)機(jī)制建設(shè)活動，這一活動的主題是“確責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”，歸根到底就是推進(jìn)依法行政，使行政機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制和公務(wù)員的行為方式納入法治化軌道，使行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的職守意識、職業(yè)道德和法治觀念明顯增強(qiáng)，依法行政的能力和水平明顯提高。人社部門作為重要的民生工作部門，加強(qiáng)系統(tǒng)服務(wù)能力建設(shè)已成為當(dāng)前的重中之重?？傮w來看，全省系統(tǒng)在依法行政、規(guī)范服務(wù)方面的情況是好的，但也要看到，目前的法律法規(guī)體系還不夠完善，少數(shù)工作人員執(zhí)法不力、有法不依的情況也還不同程度存在，行政監(jiān)督問責(zé)等制度未得到全面落實(shí)。因此，系統(tǒng)能力的提高，不能單靠思想教育和個(gè)人修養(yǎng)，更重要的是要健全法律法規(guī)體系，一方面激勵(lì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員積極行使行政職能，提高行政管理與公共服務(wù)的水平;另一方面對行政權(quán)力加以有效的監(jiān)督與制約，從而形成促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變、服務(wù)能力提升的良性體制和機(jī)制。
(四)法制工作是推動具體業(yè)務(wù)開展的基本動力。就一個(gè)部門的整體工作而言，法制工作是綱，其他具體事務(wù)是目，法制工作可以從制度層面上為具體業(yè)務(wù)提供強(qiáng)大推動力。人社工作是系統(tǒng)工程，很多業(yè)務(wù)涉及其他部門，涉及用人單位，涉及社會大眾，其中一個(gè)環(huán)節(jié)出問題，就會對工作推進(jìn)帶來很大影響。如社會保險(xiǎn)，這是黨委政府要求、人民群眾期盼、社會發(fā)展需要的重要工作，但一直以來存在擴(kuò)面難、歷史欠賬多、信訪上訪多等問題，解決這些問題牽扯了我們很大精力，而且解決效果不一定很好。一部《社會保險(xiǎn)法》的出臺施行，從國家立法的高度為社會保險(xiǎn)工作開展提供了根本法律保障，以前的很多問題可以在法中找到解決途徑和法律支持，很多問題可以迎刃而解或是適當(dāng)解決。所以說，法制工作是我們事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力、得力“靠山”。
三、做好當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)，為人社事業(yè)發(fā)展提供法制保障
今年是“十二五”開局之年。站在新的歷史起點(diǎn)，人社法制工作要緊密圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，服務(wù)人力資源社會保障中心工作，做好20xx年的工作，同時(shí)謀劃“十二五”時(shí)期的發(fā)展，注重年度銜接，每年取得進(jìn)步，推動人社法制工作再上新臺階。
“十二五”時(shí)期全省人社制法工作的總體目標(biāo)是：立法工作保持與國家的銜接配套，地方立法取得更大進(jìn)展;立法管理不斷加強(qiáng)，規(guī)范性文件審查備案率達(dá)到100%;行政審批制度改革繼續(xù)深化，服務(wù)能力顯著增強(qiáng);依法行政能力進(jìn)一步提高，行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件維持率、勝訴率保持在95%以上;政策調(diào)研不斷加強(qiáng)，每年至少在省部級以上刊物或內(nèi)部資料上發(fā)表5篇以上調(diào)研文章。到20xx年，全省人力資源社會保障政策法規(guī)體系更加健全，以依法行政為核心的科學(xué)管理服務(wù)體系基本形成，一批重大調(diào)研成果成功轉(zhuǎn)化應(yīng)用，政策法規(guī)工作服務(wù)人社事業(yè)發(fā)展的作用顯著增強(qiáng)。
圍繞“十二五”時(shí)期總體目標(biāo)任務(wù)，20xx年，要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：
(一)深入學(xué)習(xí)貫徹社會保險(xiǎn)法。7月1日社會保險(xiǎn)法將正式實(shí)施，這是人社系統(tǒng)法制工作的一件大事，省廳制定并印發(fā)了關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹社會保險(xiǎn)法總體指導(dǎo)意見以及相關(guān)培訓(xùn)、宣傳和配套文件清理3個(gè)工作方案，目前已召開一次電視電話會議，舉辦4期培訓(xùn)班，在廳門戶網(wǎng)站開設(shè)學(xué)習(xí)貫徹專欄，啟動短信有獎(jiǎng)?wù)骷顒樱岢龅谝慌募謇硪庖?。下一步，省廳法規(guī)處及相關(guān)處室還將在省級電視、報(bào)紙、電臺和政府門戶網(wǎng)站開展相關(guān)宣傳活動，整理提出1986年以來的社保相關(guān)文件清理意見，省養(yǎng)老保險(xiǎn)局將牽頭舉辦社會保險(xiǎn)法知識競賽。各地要參照省廳的做法，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，切實(shí)做好學(xué)習(xí)貫徹社會保險(xiǎn)法的一系列工作。培訓(xùn)上，可多辦幾次培訓(xùn)班，實(shí)現(xiàn)對系統(tǒng)干部和重點(diǎn)用人單位的全覆蓋;宣傳上，在通過新聞媒體宣傳的同時(shí)，可以下基層、到工廠、進(jìn)社區(qū)，與廣大群眾進(jìn)行面對面的宣傳交流;文件清理上，各地要先行先動，做好文件搜集、目錄整理、提出初步清理意見等基礎(chǔ)工作，同時(shí)指導(dǎo)并督促社保業(yè)務(wù)口加快制定與社保法相配套的新的政策文件。希望同志們發(fā)揚(yáng)不畏勞苦、敢打硬仗的優(yōu)良作風(fēng)，迎難而上，確保社會保險(xiǎn)法在我省的順利實(shí)施。
(二)加快推進(jìn)立法進(jìn)程。今年省里有《湖北省職工生育保險(xiǎn)辦法》、《湖北省工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法(修訂)》、《湖北省勞動合同實(shí)施條例》、《湖北省勞動保障監(jiān)察條例(修訂)》、《湖北省人力資源市場管理?xiàng)l例》5個(gè)立法或立法準(zhǔn)備項(xiàng)目。已經(jīng)列入省人大、省政府立法項(xiàng)目的，要進(jìn)一步多方論證、修改完善，抓緊與人大、政府法制辦的匯報(bào)溝通，推動早日出臺。尚未列入立法計(jì)劃的，要繼續(xù)深入調(diào)研，認(rèn)真完善草案，及時(shí)跟進(jìn)相關(guān)工作，爭取納入明年立法計(jì)劃。立法工作主要任務(wù)在省廳，但離不開各地的支持和配合。希望各地充分發(fā)揮貼近基層、了解基層的優(yōu)勢，配合省里的立法調(diào)研，積極參與修改論證，主動獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。同時(shí)，有立法權(quán)的市州，要注意本地法規(guī)與上位法的銜接，抓住省里立法的機(jī)遇，完善本地法規(guī)體系。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。人力資源社會保障工作政策性強(qiáng)，各項(xiàng)政策的研究、制定及實(shí)施都會涉及到廣大群眾的切身利益，甚至影響到社會穩(wěn)定，因此，做好規(guī)范性文件的管理工作十分重要，今年要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：
一是貫徹執(zhí)行廳規(guī)范性文件管理制度。《湖北省人力資源和社會保障廳規(guī)范性文件管理暫行規(guī)定》(鄂人社辦發(fā)〔20xx〕17號)已經(jīng)印發(fā)執(zhí)行，自2月1日起新發(fā)布的規(guī)范性文件一律采用“鄂人社規(guī)”文號。法規(guī)處要認(rèn)真履行審查職責(zé)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)備，并依法予以公開。各處室也要主動配合，做好文件的起草、審查、發(fā)布和清理工作。
二是建立和完善全省系統(tǒng)規(guī)范性文件管理機(jī)制。各地要參照省廳的文件，及時(shí)制定本地的規(guī)范性文件管理制度，啟用“規(guī)”字號文號，主動介入規(guī)范性文件的調(diào)研、起草、發(fā)布及組織實(shí)施各個(gè)階段，充分掌握有關(guān)情況，切實(shí)把好規(guī)范性文件管理關(guān)。
三是做好全省系統(tǒng)規(guī)范性文件的備案。省廳計(jì)劃在門戶網(wǎng)站中建立規(guī)范性文件備案、檢索系統(tǒng)，各地向省廳報(bào)備規(guī)范性文件時(shí)，除報(bào)送紙質(zhì)文本外，請一并提交電子文本及相關(guān)起草說明，這項(xiàng)工作，希望各地支持配合。
四是抓好規(guī)范性文件清理的工作。去年，省廳已對以省委、省政府及兩辦名義發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行了一次清理，今年將進(jìn)一步清理廳發(fā)規(guī)范性文件。各地也要啟動相應(yīng)的規(guī)范性文件清理工作，根據(jù)上位法和其他客觀條件變化情況，建立并落實(shí)規(guī)范性文件清理制度，實(shí)行定期清理、專項(xiàng)清理和動態(tài)清理，確保人社政策法規(guī)的效力。
(四)切實(shí)做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作。盡管全省系統(tǒng)行政復(fù)議和應(yīng)訴整體案件維持率和勝訴率較高，但案件總體數(shù)量始終在高位運(yùn)行，同類案件大量重復(fù)發(fā)生，行政復(fù)議與人民群眾滿意的目標(biāo)仍有不小差距。我們必須加強(qiáng)分析研究，查找薄弱環(huán)節(jié)，從根本上思考如何改進(jìn)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，徹底扭轉(zhuǎn)目前窮于應(yīng)付的局面，充分發(fā)揮行政復(fù)議的行政救濟(jì)作用和行政應(yīng)訴的司法監(jiān)督作用，切實(shí)維護(hù)好行政相對人的合法權(quán)益。
一要加強(qiáng)源頭治理，從根本上減少案件發(fā)生總量。加強(qiáng)源頭治理的關(guān)鍵在于保證具體行政行為的實(shí)體合法、程序規(guī)范。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，要加強(qiáng)全系統(tǒng)的干部培訓(xùn)，爭取每年對相關(guān)工作人員進(jìn)行1次系統(tǒng)輪訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和依法行政意識;要完善行政監(jiān)督制度，落實(shí)行政監(jiān)督措施，重點(diǎn)是建立和落實(shí)崗位責(zé)任制度和過錯(cuò)追究制度，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，防止權(quán)力濫用。
二要加強(qiáng)分析研究，減少同類案件重復(fù)發(fā)生率。只有對現(xiàn)有案件的分析研究，才能總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)事件規(guī)律，查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三，避免同類問題再次發(fā)生，達(dá)到警示教育目的。下半年，省廳將組織一次全系統(tǒng)研討會，主要任務(wù)就是開展疑難案件研討，研究分析案件反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，評估行政執(zhí)法過程中的共性矛盾及隱患，并采取有效措施加以改進(jìn)和糾正。
三要規(guī)范和落實(shí)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴制度。全省系統(tǒng)要嚴(yán)格按照行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范案件的審理程序，依法公正、及時(shí)作出并送達(dá)行政復(fù)議決定。要積極履行行政復(fù)議法、行政訴訟法賦予的各項(xiàng)法定義務(wù)，配合復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院依法開展案件審理活動，并認(rèn)真執(zhí)行生效的行政復(fù)議決定。
四要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各地要嚴(yán)格按照法定程序，配合省廳或法院的案件調(diào)查，在規(guī)定期限內(nèi)提交行政復(fù)議答復(fù)或行政訴訟答辯狀，這既是法律要求，也是工作紀(jì)律。因違反法定程序而被撤銷具體行政行為的事件，省廳將在全省系統(tǒng)予以通報(bào)批評。
(五)積極推進(jìn)行政服務(wù)改革。行政服務(wù)工作涉及面很寬，一定意義上可以說，我們所有的行政行為都屬于行政服務(wù)的范疇。從目前情況看，全省多數(shù)地方在強(qiáng)化行政服務(wù)方面做了大量工作，取得了不錯(cuò)的成績，但發(fā)展不平衡，有些地方仍沒有落實(shí)行政審批“接辦分離”。全省要抓緊推進(jìn)這項(xiàng)工作，爭取在1、2年內(nèi)將行政審批項(xiàng)目全部納入大廳辦理，用3-5年的時(shí)間，將所有行政服務(wù)項(xiàng)目納入窗口辦理，全面實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)“一個(gè)窗口對外”。今年，省政府將省廳列為“三集中”首批試點(diǎn)單位，要求成立專門的行政審批內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將全部行政審批項(xiàng)目和職能轉(zhuǎn)入這一機(jī)構(gòu)實(shí)施。廳黨組對此非常重視，試點(diǎn)實(shí)施方案已經(jīng)黨組會審議通過并報(bào)省審改辦。各地也要積極完善行政審批工作制度，加強(qiáng)行政審批管理，確保依法審批、程序正當(dāng)、按時(shí)辦結(jié)，不斷規(guī)范行政審批行為。今年，省廳將適時(shí)組織全省系統(tǒng)對行政審批制度改革情況進(jìn)行總結(jié)，通過實(shí)地調(diào)研、現(xiàn)場交流，達(dá)到相互學(xué)習(xí)、共同提高的目的。通過全省系統(tǒng)的努力，爭取將行政審批改革打造成依法行政工作的一張“名片”。
(六)強(qiáng)化監(jiān)督規(guī)范行政行為。行政行為是履行法定職責(zé)，既要按法定權(quán)限辦事，也要按照法定程序辦事;既不能不作為，更不能亂作為。全省系統(tǒng)要加快建章立制，完善行政程序，細(xì)化工作流程，進(jìn)一步規(guī)范行政行為。
一是對具體行政行為進(jìn)行認(rèn)真梳理，強(qiáng)化對違法、不當(dāng)行政行為的源頭治理，重點(diǎn)針對行政爭議高發(fā)以及涉及服務(wù)對象切身利益的領(lǐng)域，開展專題調(diào)研和專項(xiàng)治理，研究制定相應(yīng)整改措施，努力從源頭上杜絕違法行政行為、預(yù)防和減少不當(dāng)行政行為。4月份，省廳對廳本級12項(xiàng)行政許可、49項(xiàng)行政處罰以及12項(xiàng)行政征收進(jìn)行了初步梳理，將這些項(xiàng)目的依據(jù)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行權(quán)限和標(biāo)準(zhǔn)登記匯編。各地也要抓緊開展這項(xiàng)工作，只有摸清了“家底”，才能實(shí)現(xiàn)后續(xù)的監(jiān)督工作。
二是強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督。下半年，省廳將組織行政監(jiān)督專項(xiàng)活動，推動“一案一考評”制度在全省系統(tǒng)的貫徹執(zhí)行，并將各地的執(zhí)法考評情況在全省予以通報(bào)。
三是強(qiáng)化行政問責(zé)制度。通過幾年努力，各地基本建立了相應(yīng)的行政問責(zé)制度，但從現(xiàn)實(shí)情況看，執(zhí)行還不到位、不理想，主要原因是礙于情面，一些執(zhí)法不嚴(yán)、工作不力等行政行為沒有真正得到追究。隨著廣大職工群眾維權(quán)意識和法制觀念不斷增強(qiáng)，依法行政、依法辦事的要求會越來越強(qiáng)烈，越來越受到社會的高度關(guān)注。如果我們放松對這方面的要求，不僅害了我們的干部，還將會損害政府部門形象，甚至釀成重大社會影響。因此，各地必須加大行政問責(zé)工作力度，要敢說敢做，敢于碰硬。
(七)切實(shí)做好普法和依法治理工作。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障“十二五”規(guī)劃，認(rèn)真制定“六五”普法依法治理規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，抓好組織實(shí)施。認(rèn)真做好法制宣傳教育工作，廣泛開展普法宣傳“六進(jìn)”活動，加強(qiáng)系統(tǒng)工作人員法律知識培訓(xùn)，完善法律知識輪訓(xùn)制度、法律知識年度考試制度，逐步實(shí)現(xiàn)法律知識考試考核工作規(guī)范化。同時(shí)，將法律培訓(xùn)重心下移，重點(diǎn)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)人力資源社會保障服務(wù)平臺工作人員的培訓(xùn)。
(八)切實(shí)做好調(diào)查研究工作。隨著經(jīng)濟(jì)增長方式加快轉(zhuǎn)變，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快發(fā)展，老齡化程度不斷加劇，人力資源社會保障領(lǐng)域面臨的體制機(jī)制瓶頸更加顯現(xiàn)，改革攻堅(jiān)任務(wù)更加艱巨，必須通過加強(qiáng)調(diào)查研究，了解基層實(shí)際，反映社情民意，集中創(chuàng)新智慧，突破工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。省政府把調(diào)查研究工作納入目標(biāo)管理的重要內(nèi)容之一，要求單位領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研的時(shí)間不少于2個(gè)月。按照政府的要求，結(jié)合人社部門實(shí)際，今年在調(diào)研方面主要抓4項(xiàng)工作：一是建立健全調(diào)研工作制度，形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全員調(diào)研的工作格局，營造系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)查研究學(xué)習(xí)之風(fēng)。省廳的調(diào)研工作制度已起草完畢，進(jìn)一步修改完善后，盡快印發(fā)各地。二是制定年度調(diào)研計(jì)劃。各地都要結(jié)合工作重點(diǎn)，確定年度調(diào)研課題，爭取每年都有一批調(diào)研成果。三是組織實(shí)施調(diào)研工作。一般來講，法制工作機(jī)構(gòu)或辦公室是調(diào)研活動的組織者，要按照工作計(jì)劃的安排，協(xié)調(diào)督促相關(guān)單位開展調(diào)研活動，形成有質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。四是做好調(diào)研成果評選、匯編工作，對調(diào)研形成的有價(jià)值的措施建議，積極推動轉(zhuǎn)化應(yīng)用，省廳將在全省系統(tǒng)評比表彰優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告，希望各地積極報(bào)送調(diào)研成果，推薦參加評選。
四、準(zhǔn)確定位，虛實(shí)結(jié)合，不斷提高做好法制工作的能力
當(dāng)前，在部分同志中有這樣一種心態(tài)，認(rèn)為法制工作難度大、困難多、手段少，一無權(quán)，二無錢，事事求人，很難干出轟轟烈烈的事業(yè)來。我認(rèn)為并非如此，很多事情事在人為，只要你用心去想事、謀事、做事，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，一些平凡的工作崗位也會干出不平凡的事業(yè)來。就法制工作來講，起碼要做到“三要”。
一是要有良好的心態(tài)。法制機(jī)構(gòu)作為綜合業(yè)務(wù)部門，對內(nèi)協(xié)調(diào)多，對外經(jīng)辦少;協(xié)助別人的多，自己作主的少;咨詢服務(wù)多，審批權(quán)力少。這就要求我們從事法制工作的同志能耐得住清貧、守得住寂寞，這正是省廳和邵廳長一直強(qiáng)調(diào)將優(yōu)秀干部安排在法制工作崗位的原因，這也是我們始終對法制工作關(guān)心支持、對法制干部高看一眼的原因。我們常說，有“為”才有“位”，越在大家認(rèn)為艱苦的崗位，越要付出辛勞、干出成績。辛勞和成績，群眾是看得到的，領(lǐng)導(dǎo)是知道的，組織上是會考慮的。
二是要有準(zhǔn)確的定位。注意處理好兩個(gè)關(guān)系。一要處理好綜合管理和分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，涉及到法制和調(diào)研工作，我們要當(dāng)仁不讓負(fù)起牽頭抓總的責(zé)任，同時(shí)，按照本單位其他機(jī)構(gòu)的職能，搞好分工負(fù)責(zé)，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。二要處理好管理和服務(wù)的關(guān)系。作為法制機(jī)構(gòu)，要敢于擔(dān)當(dāng)，樹立自身權(quán)威，在立法工作上，該表態(tài)的要表態(tài);在規(guī)范性文件審查上，該把關(guān)的要把關(guān);在依法行政監(jiān)督工作上，該監(jiān)督的要監(jiān)督;在行政復(fù)議工作上，該糾正的要糾正。同時(shí)，注意搞好服務(wù)，我們法制工作最終還是為了促進(jìn)其他業(yè)務(wù)工作的發(fā)展，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的能力，設(shè)身處地為相關(guān)科(處)室的工作開展提供大力支持。
三是要做到虛實(shí)結(jié)合。工作善于虛中做實(shí)。立法、調(diào)研等工作看起來是比較虛，但同志們要認(rèn)識到，“虛”的方面往往是基礎(chǔ)性工作，是為人力資源社會保障發(fā)展的大局、方向服務(wù)的，“虛”不代表不重要，關(guān)鍵是如何虛中做實(shí)。這就要求各級法制機(jī)構(gòu)充分挖掘自身的職能，利用好各種平臺，整合各方面資源，“躊躇不前就山窮水盡，銳意進(jìn)取則海闊天空”。還有行政監(jiān)督、普法宣傳、文件匯編、政策調(diào)研等，都大有文章可作。能不能做好，關(guān)鍵在于是否能解放思想，是否能真抓實(shí)干。
同志們，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，責(zé)任重大，使命光榮。我們一定要統(tǒng)一思想，鼓足干勁，克難奮進(jìn)，立足當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)，努力做好各項(xiàng)法制工作，不斷開創(chuàng)我省人力資源社會保障法制工作新局面!
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