法制工作會議講話稿范文(3)
法制工作會議講話稿范文
法制工作會議講話稿范文(三)
同志們:
這次會議是廳長辦公會同意召開的,主要任務(wù)是:貫徹黨的十七大、十七屆五中全會和省委九屆九次全會精神,總結(jié)20xx年全省人力資源社會保障法制工作,分析當(dāng)前面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求,部署今后一個(gè)時(shí)期的法制工作。下午,邵漢生廳長將出席會議并作重要講話,同志們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會,抓好貫徹落實(shí)。根據(jù)會議安排,我講幾點(diǎn)意見,供同志們參考。
一、夯實(shí)基礎(chǔ),推進(jìn)重點(diǎn),20xx年法制工作成績顯著
20xx年是全省各級人力資源社會保障部門基本完成機(jī)構(gòu)整合后的第一年,在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全省人社法制戰(zhàn)線的同志們緊緊圍繞“民生為本、人才優(yōu)先”的工作主線,理順?biāo)悸?,突出重點(diǎn),健全機(jī)制,主動而為,法制工作取得可喜成績。
(一)固本強(qiáng)基,法制工作形成新機(jī)制。各地抓住機(jī)構(gòu)改革的有利時(shí)機(jī),加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),健全工作機(jī)制,打牢工作基礎(chǔ)。一是整合了機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù),市州一級基本上設(shè)立了單獨(dú)的法制工作機(jī)構(gòu),并相應(yīng)進(jìn)行了業(yè)務(wù)調(diào)整、職能明確,法制工作機(jī)構(gòu)力量大為加強(qiáng),業(yè)務(wù)設(shè)置更加合理;二是建立健全法制工作制度,如荊州、十堰等地修訂了《行政執(zhí)法責(zé)任制度》、《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《行政復(fù)議和行政訴訟案件辦理辦法》等制度,使工作有章可循、有規(guī)可依;三是理順工作關(guān)系,找準(zhǔn)法制機(jī)構(gòu)和其他科(處)室的工作契合點(diǎn),明確各部門在法制工作中的職責(zé),規(guī)范各項(xiàng)工作流程,初步形成“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”法制工作機(jī)制。
(二)內(nèi)聯(lián)外通,立法工作實(shí)現(xiàn)新突破。立法工作主要體現(xiàn)在省廳。一年來,我們加強(qiáng)“內(nèi)聯(lián)”,協(xié)調(diào)有關(guān)處室開展調(diào)研、組織論證,完善法規(guī)規(guī)章文本;搞好“外通”,爭取省委、省人大、省政府支持,加快地方立法進(jìn)程。去年,省人大會高票通過《湖北省就業(yè)促進(jìn)條例》,是我省積極的就業(yè)政策上升為法律規(guī)范的重大進(jìn)步,也成為開門立法、科學(xué)立法的典范;起草了《湖北省職工生育保險(xiǎn)辦法(草案)》,并召開專題論證會,順利向省政府法制辦提交,轉(zhuǎn)為20xx年省政府立法項(xiàng)目;在聽取多方意見、系統(tǒng)上下數(shù)次討論修改的基礎(chǔ)上,形成了《湖北省勞動合同法實(shí)施條例(草案)》;按照整合形成人力資源市場的要求,認(rèn)真研究《湖北省人才市場管理?xiàng)l例》、《湖北省勞動力市場管理?xiàng)l例》,形成了《湖北省人力資源市場管理?xiàng)l例(送審稿)》;結(jié)合新的法律和要求,形成了《湖北省勞動保障監(jiān)察條例(修訂稿)》。另外,報(bào)請以省委、省政府或兩辦名義出臺政策性、規(guī)范性文件10多件,有力地推動人力資源社會保障各項(xiàng)工作。各地也積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府出臺多個(gè)文件,提高文件規(guī)格,使各項(xiàng)工作的開展更有權(quán)威、更有力度。
(三)加強(qiáng)管理,規(guī)范行政行為取得新進(jìn)展。一是落實(shí)《法制湖北建設(shè)綱要》的要求,積極開展“法治單位”創(chuàng)建活動。二是深化行政審批制度改革,省廳設(shè)立了行政審批服務(wù)中心,武漢、荊門、恩施等地積極探索服務(wù)環(huán)節(jié)的優(yōu)化、時(shí)限的量化和責(zé)任的細(xì)化,各地通過推行審批“接辦分離”和網(wǎng)上電子監(jiān)察,方便了群眾辦事,提高了工作效率,加強(qiáng)了行政監(jiān)督,取得較好的社會效益。三是不斷強(qiáng)化行政監(jiān)督。各地通過探索行政執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入、清理行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目等措施,加強(qiáng)事前監(jiān)督;通過規(guī)范執(zhí)法程序、重大行政行為聽證、細(xì)化量化、自由裁量權(quán)等措施,完善事中監(jiān)督;通過加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查,推行行政執(zhí)法崗位責(zé)任制、考核評議制、過錯(cuò)責(zé)任追究制,暢通救濟(jì)渠道,鞏固事后監(jiān)督。宜昌、荊州等地堅(jiān)持“一案一考評”制度,把行政執(zhí)法處理處罰、行政許可、工傷認(rèn)定、行政復(fù)議應(yīng)訴、爭議仲裁等納入考評范圍,考評結(jié)果與獎(jiǎng)懲機(jī)制掛鉤??傮w來看,全省系統(tǒng)行政行為質(zhì)量有好好,監(jiān)督機(jī)制不斷健全,違法行為有效控制。
(四)上下聯(lián)動,行政復(fù)議應(yīng)訴能力得到新提升。各地堅(jiān)持并完善行政首長負(fù)責(zé)制、專家論證、辦案質(zhì)量評查和統(tǒng)計(jì)報(bào)告等一系列工作制度,加強(qiáng)總結(jié)、交流和培訓(xùn),努力提高辦案能力,行政復(fù)議和應(yīng)訴工作繼續(xù)保持良好水平。據(jù)統(tǒng)計(jì),20xx年,全省各級人社部門辦理行政復(fù)議案件共計(jì)174件,同比減少10件,維持率為99%;辦理行政應(yīng)訴案件共計(jì)138件,同比減少5件,勝訴率為90%。可以說,全省系統(tǒng)的行政行為基本經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。
(五)創(chuàng)新方式,普法依法治理取得新成效。一是制定并實(shí)施年度普法依法治理工作計(jì)劃,全面完成“五五”普法依法治理各項(xiàng)任務(wù),通過各地政府組織的檢查驗(yàn)收,省廳被人社部向全國普法辦公室推薦為“2006-20xx年全國法制宣傳教育先進(jìn)單位”(全國人社系統(tǒng)僅有3個(gè)),潛江等地被評為當(dāng)?shù)氐钠辗üぷ飨冗M(jìn)單位。二是深入開展普法宣傳。全省系統(tǒng)圍繞“和諧中國民生行”和推進(jìn)“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作,開展內(nèi)容豐富、形式多樣的主題宣傳活動。荊門市局組織工作人員在勞務(wù)集市設(shè)點(diǎn),上街宣傳,開展法律法規(guī)政策咨詢服務(wù);隨州市局開展“人社干部下基層聽民聲”活動,發(fā)放人社政策“明白卡”和服務(wù)指南數(shù)千份。各地在依托報(bào)紙、電視、電臺等傳統(tǒng)媒體,采取進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校等直接面對群眾的方式加強(qiáng)普法宣傳的同時(shí),探索短信群發(fā)、QQ、博客、微博等新的宣傳方式,擴(kuò)大受眾面,增強(qiáng)互動性,達(dá)到更好的宣傳效果。
(六)精心組織,政策調(diào)研工作有新氣象。一是初步形成調(diào)研工作綜合責(zé)任單位與其他單位相互配合、集中調(diào)研與專題調(diào)研相互結(jié)合、重點(diǎn)課題與專項(xiàng)課題共同推進(jìn)、計(jì)劃內(nèi)課題與計(jì)劃外課題互為補(bǔ)充、省廳與地方上下聯(lián)動、部門力量與社會力量緊密協(xié)作的工作機(jī)制。二是調(diào)研計(jì)劃順利實(shí)施,各項(xiàng)調(diào)研任務(wù)基本完成。三是調(diào)研成果日益豐富,形成一批高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告,很多調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為政策措施,如省廳的《關(guān)于全省農(nóng)家樂發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告》得到省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定和批示,《全省新農(nóng)保試點(diǎn)工作調(diào)研報(bào)告》列入省委政研室基金項(xiàng)目。
20xx年,是全省人社法制工作任務(wù)繁重、非常辛苦的一年,也是成績可喜、成果豐碩的一年。借此機(jī)會,我向在座的從事法制工作的同志們和關(guān)心支持法制工作的同志們,表示衷心的感謝和誠摯的敬意!
二、把握形勢,凝聚共識,切實(shí)增強(qiáng)做好法制工作的責(zé)任感和使命感
當(dāng)前,我省已進(jìn)入科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的新時(shí)期,人力資源社會保障工作的基礎(chǔ)性、全局性地位不斷提高,對法制工作提出了新的更高的要求。我們要結(jié)合新的形勢、新的要求,充分認(rèn)識法制工作的重要意義和作用,進(jìn)一步增強(qiáng)做好法制工作的責(zé)任感和使命感。
(一)法制工作是人力資源社會保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的十七屆五中全會明確提出,“十二五”時(shí)期要為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。根據(jù)“十二五”規(guī)劃,這一時(shí)期,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快戰(zhàn)略性調(diào)整,城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn),社會改革深入攻堅(jiān),這對人力資源社會保障工作提出了新的挑戰(zhàn),一些舊的矛盾和問題還沒有解決,社會變革和快速發(fā)展又帶來新的問題,新老問題相互交織,我們深感現(xiàn)在的工作狀況還不能夠適應(yīng)新形勢、滿足新要求。要系統(tǒng)解決制約我們事業(yè)發(fā)展的深層次矛盾,保證人力資源社會保障事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,必須加快建立健全符合社會發(fā)展規(guī)律的公共管理和服務(wù)體系。建立這一體系,其核心要求是科學(xué)決策、依法行政。政策調(diào)研是事業(yè)發(fā)展的助推器,從實(shí)體上為科學(xué)決策提供基礎(chǔ);依法行政則是事業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定器,從程序上保證決策和執(zhí)行的規(guī)范可控。因此,只有將法制工作貫穿人力資源社會保障工作的全過程,才能滿足事業(yè)不斷發(fā)展的需要,各項(xiàng)改革才會少走彎路。
(二)法制工作是實(shí)現(xiàn)社會公平正義、維護(hù)行政相對人合法權(quán)益的重要環(huán)節(jié)。人社部門掌握著很多事關(guān)行政相對人切身利益的公共服務(wù)權(quán)力,涉及職稱評定、公務(wù)員考錄、軍轉(zhuǎn)安置、工資審批、獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施等,同時(shí)又掌握著很多民生資金,如就業(yè)資金、社保基金。一個(gè)是權(quán),一個(gè)是錢,都是社會關(guān)注度很高,關(guān)系社會公平正義的大事。很多工作是通過我們的具體行政行為,與行政相對人發(fā)生法律關(guān)系來辦理的。在辦理這些工作過程中,必須堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。只有做好法制工作,才能從源頭上預(yù)防和減少侵害群眾合法權(quán)益的違法行政行為;只有做好法制工作,才能促進(jìn)程序的規(guī)范,從過程中保證行政行為得當(dāng);只有做好法制工作,暢通行政救濟(jì)渠道,保障公民的申訴、訴訟權(quán),才能在事后發(fā)揮行政機(jī)關(guān)自身糾錯(cuò)的功能,保證有錯(cuò)必糾;只有做好法制工作,引導(dǎo)公民通過法律手段,合法、正當(dāng)?shù)乇磉_(dá)利益訴求,才能更好地化解、緩和社會矛盾。因此,我們要從維護(hù)公平正義、建設(shè)和諧社會的政治高度,來認(rèn)識法制工作、從事法制工作。
(三)法制工作是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求。20xx年,省政府要求鞏固和擴(kuò)大以責(zé)任為核心的法治政府建設(shè)成果,開展政府責(zé)任體系及履責(zé)機(jī)制建設(shè)活動,這一活動的主題是“確責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”,歸根到底就是推進(jìn)依法行政,使行政機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制和公務(wù)員的行為方式納入法治化軌道,使行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的職守意識、職業(yè)道德和法治觀念明顯增強(qiáng),依法行政的能力和水平明顯提高。人社部門作為重要的民生工作部門,加強(qiáng)系統(tǒng)服務(wù)能力建設(shè)已成為當(dāng)前的重中之重??傮w來看,全省系統(tǒng)在依法行政、規(guī)范服務(wù)方面的情況是好的,但也要看到,目前的法律法規(guī)體系還不夠完善,少數(shù)工作人員執(zhí)法不力、有法不依的情況也還不同程度存在,行政監(jiān)督問責(zé)等制度未得到全面落實(shí)。因此,系統(tǒng)能力的提高,不能單靠思想教育和個(gè)人修養(yǎng),更重要的是要健全法律法規(guī)體系,一方面激勵(lì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員積極行使行政職能,提高行政管理與公共服務(wù)的水平;另一方面對行政權(quán)力加以有效的監(jiān)督與制約,從而形成促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變、服務(wù)能力提升的良性體制和機(jī)制。
(四)法制工作是推動具體業(yè)務(wù)開展的基本動力。就一個(gè)部門的整體工作而言,法制工作是綱,其他具體事務(wù)是目,法制工作可以從制度層面上為具體業(yè)務(wù)提供強(qiáng)大推動力。人社工作是系統(tǒng)工程,很多業(yè)務(wù)涉及其他部門,涉及用人單位,涉及社會大眾,其中一個(gè)環(huán)節(jié)出問題,就會對工作推進(jìn)帶來很大影響。如社會保險(xiǎn),這是黨委政府要求、人民群眾期盼、社會發(fā)展需要的重要工作,但一直以來存在擴(kuò)面難、歷史欠賬多、信訪上訪多等問題,解決這些問題牽扯了我們很大精力,而且解決效果不一定很好。一部《社會保險(xiǎn)法》的出臺施行,從國家立法的高度為社會保險(xiǎn)工作開展提供了根本法律保障,以前的很多問題可以在法中找到解決途徑和法律支持,很多問題可以迎刃而解或是適當(dāng)解決。所以說,法制工作是我們事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力、得力“靠山”。
三、做好當(dāng)前,謀劃長遠(yuǎn),為人社事業(yè)發(fā)展提供法制保障
今年是“十二五”開局之年。站在新的歷史起點(diǎn),人社法制工作要緊密圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,服務(wù)人力資源社會保障中心工作,做好20xx年的工作,同時(shí)謀劃“十二五”時(shí)期的發(fā)展,注重年度銜接,每年取得進(jìn)步,推動人社法制工作再上新臺階。
“十二五”時(shí)期全省人社制法工作的總體目標(biāo)是:立法工作保持與國家的銜接配套,地方立法取得更大進(jìn)展;立法管理不斷加強(qiáng),規(guī)范性文件審查備案率達(dá)到100%;行政審批制度改革繼續(xù)深化,服務(wù)能力顯著增強(qiáng);依法行政能力進(jìn)一步提高,行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件維持率、勝訴率保持在95%以上;政策調(diào)研不斷加強(qiáng),每年至少在省部級以上刊物或內(nèi)部資料上發(fā)表5篇以上調(diào)研文章。到20xx年,全省人力資源社會保障政策法規(guī)體系更加健全,以依法行政為核心的科學(xué)管理服務(wù)體系基本形成,一批重大調(diào)研成果成功轉(zhuǎn)化應(yīng)用,政策法規(guī)工作服務(wù)人社事業(yè)發(fā)展的作用顯著增強(qiáng)。
圍繞“十二五”時(shí)期總體目標(biāo)任務(wù),20xx年,要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作:
(一)深入學(xué)習(xí)貫徹社會保險(xiǎn)法。7月1日社會保險(xiǎn)法將正式實(shí)施,這是人社系統(tǒng)法制工作的一件大事,省廳制定并印發(fā)了關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹社會保險(xiǎn)法總體指導(dǎo)意見以及相關(guān)培訓(xùn)、宣傳和配套文件清理3個(gè)工作方案,目前已召開一次電視電話會議,舉辦4期培訓(xùn)班,在廳門戶網(wǎng)站開設(shè)學(xué)習(xí)貫徹專欄,啟動短信有獎(jiǎng)?wù)骷顒樱岢龅谝慌募謇硪庖?。下一步,省廳法規(guī)處及相關(guān)處室還將在省級電視、報(bào)紙、電臺和政府門戶網(wǎng)站開展相關(guān)宣傳活動,整理提出1986年以來的社保相關(guān)文件清理意見,省養(yǎng)老保險(xiǎn)局將牽頭舉辦社會保險(xiǎn)法知識競賽。各地要參照省廳的做法,結(jié)合實(shí)際,因地制宜,切實(shí)做好學(xué)習(xí)貫徹社會保險(xiǎn)法的一系列工作。培訓(xùn)上,可多辦幾次培訓(xùn)班,實(shí)現(xiàn)對系統(tǒng)干部和重點(diǎn)用人單位的全覆蓋;宣傳上,在通過新聞媒體宣傳的同時(shí),可以下基層、到工廠、進(jìn)社區(qū),與廣大群眾進(jìn)行面對面的宣傳交流;文件清理上,各地要先行先動,做好文件搜集、目錄整理、提出初步清理意見等基礎(chǔ)工作,同時(shí)指導(dǎo)并督促社保業(yè)務(wù)口加快制定與社保法相配套的新的政策文件。希望同志們發(fā)揚(yáng)不畏勞苦、敢打硬仗的優(yōu)良作風(fēng),迎難而上,確保社會保險(xiǎn)法在我省的順利實(shí)施。
(二)加快推進(jìn)立法進(jìn)程。今年省里有《湖北省職工生育保險(xiǎn)辦法》、《湖北省工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法(修訂)》、《湖北省勞動合同實(shí)施條例》、《湖北省勞動保障監(jiān)察條例(修訂)》、《湖北省人力資源市場管理?xiàng)l例》5個(gè)立法或立法準(zhǔn)備項(xiàng)目。已經(jīng)列入省人大、省政府立法項(xiàng)目的,要進(jìn)一步多方論證、修改完善,抓緊與人大、政府法制辦的匯報(bào)溝通,推動早日出臺。尚未列入立法計(jì)劃的,要繼續(xù)深入調(diào)研,認(rèn)真完善草案,及時(shí)跟進(jìn)相關(guān)工作,爭取納入明年立法計(jì)劃。立法工作主要任務(wù)在省廳,但離不開各地的支持和配合。希望各地充分發(fā)揮貼近基層、了解基層的優(yōu)勢,配合省里的立法調(diào)研,積極參與修改論證,主動獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。同時(shí),有立法權(quán)的市州,要注意本地法規(guī)與上位法的銜接,抓住省里立法的機(jī)遇,完善本地法規(guī)體系。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。人力資源社會保障工作政策性強(qiáng),各項(xiàng)政策的研究、制定及實(shí)施都會涉及到廣大群眾的切身利益,甚至影響到社會穩(wěn)定,因此,做好規(guī)范性文件的管理工作十分重要,今年要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作:
一是貫徹執(zhí)行廳規(guī)范性文件管理制度。《湖北省人力資源和社會保障廳規(guī)范性文件管理暫行規(guī)定》(鄂人社辦發(fā)〔20xx〕17號)已經(jīng)印發(fā)執(zhí)行,自2月1日起新發(fā)布的規(guī)范性文件一律采用“鄂人社規(guī)”文號。法規(guī)處要認(rèn)真履行審查職責(zé),在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)備,并依法予以公開。各處室也要主動配合,做好文件的起草、審查、發(fā)布和清理工作。
二是建立和完善全省系統(tǒng)規(guī)范性文件管理機(jī)制。各地要參照省廳的文件,及時(shí)制定本地的規(guī)范性文件管理制度,啟用“規(guī)”字號文號,主動介入規(guī)范性文件的調(diào)研、起草、發(fā)布及組織實(shí)施各個(gè)階段,充分掌握有關(guān)情況,切實(shí)把好規(guī)范性文件管理關(guān)。
三是做好全省系統(tǒng)規(guī)范性文件的備案。省廳計(jì)劃在門戶網(wǎng)站中建立規(guī)范性文件備案、檢索系統(tǒng),各地向省廳報(bào)備規(guī)范性文件時(shí),除報(bào)送紙質(zhì)文本外,請一并提交電子文本及相關(guān)起草說明,這項(xiàng)工作,希望各地支持配合。
四是抓好規(guī)范性文件清理的工作。去年,省廳已對以省委、省政府及兩辦名義發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行了一次清理,今年將進(jìn)一步清理廳發(fā)規(guī)范性文件。各地也要啟動相應(yīng)的規(guī)范性文件清理工作,根據(jù)上位法和其他客觀條件變化情況,建立并落實(shí)規(guī)范性文件清理制度,實(shí)行定期清理、專項(xiàng)清理和動態(tài)清理,確保人社政策法規(guī)的效力。
(四)切實(shí)做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作。盡管全省系統(tǒng)行政復(fù)議和應(yīng)訴整體案件維持率和勝訴率較高,但案件總體數(shù)量始終在高位運(yùn)行,同類案件大量重復(fù)發(fā)生,行政復(fù)議與人民群眾滿意的目標(biāo)仍有不小差距。我們必須加強(qiáng)分析研究,查找薄弱環(huán)節(jié),從根本上思考如何改進(jìn)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作,徹底扭轉(zhuǎn)目前窮于應(yīng)付的局面,充分發(fā)揮行政復(fù)議的行政救濟(jì)作用和行政應(yīng)訴的司法監(jiān)督作用,切實(shí)維護(hù)好行政相對人的合法權(quán)益。
一要加強(qiáng)源頭治理,從根本上減少案件發(fā)生總量。加強(qiáng)源頭治理的關(guān)鍵在于保證具體行政行為的實(shí)體合法、程序規(guī)范。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),要加強(qiáng)全系統(tǒng)的干部培訓(xùn),爭取每年對相關(guān)工作人員進(jìn)行1次系統(tǒng)輪訓(xùn),提高業(yè)務(wù)能力和依法行政意識;要完善行政監(jiān)督制度,落實(shí)行政監(jiān)督措施,重點(diǎn)是建立和落實(shí)崗位責(zé)任制度和過錯(cuò)追究制度,進(jìn)一步規(guī)范行政行為,防止權(quán)力濫用。
二要加強(qiáng)分析研究,減少同類案件重復(fù)發(fā)生率。只有對現(xiàn)有案件的分析研究,才能總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),發(fā)現(xiàn)事件規(guī)律,查找工作中的薄弱環(huán)節(jié),舉一反三,避免同類問題再次發(fā)生,達(dá)到警示教育目的。下半年,省廳將組織一次全系統(tǒng)研討會,主要任務(wù)就是開展疑難案件研討,研究分析案件反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,評估行政執(zhí)法過程中的共性矛盾及隱患,并采取有效措施加以改進(jìn)和糾正。
三要規(guī)范和落實(shí)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴制度。全省系統(tǒng)要嚴(yán)格按照行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定,規(guī)范案件的審理程序,依法公正、及時(shí)作出并送達(dá)行政復(fù)議決定。要積極履行行政復(fù)議法、行政訴訟法賦予的各項(xiàng)法定義務(wù),配合復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院依法開展案件審理活動,并認(rèn)真執(zhí)行生效的行政復(fù)議決定。
四要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各地要嚴(yán)格按照法定程序,配合省廳或法院的案件調(diào)查,在規(guī)定期限內(nèi)提交行政復(fù)議答復(fù)或行政訴訟答辯狀,這既是法律要求,也是工作紀(jì)律。因違反法定程序而被撤銷具體行政行為的事件,省廳將在全省系統(tǒng)予以通報(bào)批評。
(五)積極推進(jìn)行政服務(wù)改革。行政服務(wù)工作涉及面很寬,一定意義上可以說,我們所有的行政行為都屬于行政服務(wù)的范疇。從目前情況看,全省多數(shù)地方在強(qiáng)化行政服務(wù)方面做了大量工作,取得了不錯(cuò)的成績,但發(fā)展不平衡,有些地方仍沒有落實(shí)行政審批“接辦分離”。全省要抓緊推進(jìn)這項(xiàng)工作,爭取在1、2年內(nèi)將行政審批項(xiàng)目全部納入大廳辦理,用3-5年的時(shí)間,將所有行政服務(wù)項(xiàng)目納入窗口辦理,全面實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)“一個(gè)窗口對外”。今年,省政府將省廳列為“三集中”首批試點(diǎn)單位,要求成立專門的行政審批內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),將全部行政審批項(xiàng)目和職能轉(zhuǎn)入這一機(jī)構(gòu)實(shí)施。廳黨組對此非常重視,試點(diǎn)實(shí)施方案已經(jīng)黨組會審議通過并報(bào)省審改辦。各地也要積極完善行政審批工作制度,加強(qiáng)行政審批管理,確保依法審批、程序正當(dāng)、按時(shí)辦結(jié),不斷規(guī)范行政審批行為。今年,省廳將適時(shí)組織全省系統(tǒng)對行政審批制度改革情況進(jìn)行總結(jié),通過實(shí)地調(diào)研、現(xiàn)場交流,達(dá)到相互學(xué)習(xí)、共同提高的目的。通過全省系統(tǒng)的努力,爭取將行政審批改革打造成依法行政工作的一張“名片”。
(六)強(qiáng)化監(jiān)督規(guī)范行政行為。行政行為是履行法定職責(zé),既要按法定權(quán)限辦事,也要按照法定程序辦事;既不能不作為,更不能亂作為。全省系統(tǒng)要加快建章立制,完善行政程序,細(xì)化工作流程,進(jìn)一步規(guī)范行政行為。
一是對具體行政行為進(jìn)行認(rèn)真梳理,強(qiáng)化對違法、不當(dāng)行政行為的源頭治理,重點(diǎn)針對行政爭議高發(fā)以及涉及服務(wù)對象切身利益的領(lǐng)域,開展專題調(diào)研和專項(xiàng)治理,研究制定相應(yīng)整改措施,努力從源頭上杜絕違法行政行為、預(yù)防和減少不當(dāng)行政行為。4月份,省廳對廳本級12項(xiàng)行政許可、49項(xiàng)行政處罰以及12項(xiàng)行政征收進(jìn)行了初步梳理,將這些項(xiàng)目的依據(jù)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行權(quán)限和標(biāo)準(zhǔn)登記匯編。各地也要抓緊開展這項(xiàng)工作,只有摸清了“家底”,才能實(shí)現(xiàn)后續(xù)的監(jiān)督工作。
二是強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督。下半年,省廳將組織行政監(jiān)督專項(xiàng)活動,推動“一案一考評”制度在全省系統(tǒng)的貫徹執(zhí)行,并將各地的執(zhí)法考評情況在全省予以通報(bào)。
三是強(qiáng)化行政問責(zé)制度。通過幾年努力,各地基本建立了相應(yīng)的行政問責(zé)制度,但從現(xiàn)實(shí)情況看,執(zhí)行還不到位、不理想,主要原因是礙于情面,一些執(zhí)法不嚴(yán)、工作不力等行政行為沒有真正得到追究。隨著廣大職工群眾維權(quán)意識和法制觀念不斷增強(qiáng),依法行政、依法辦事的要求會越來越強(qiáng)烈,越來越受到社會的高度關(guān)注。如果我們放松對這方面的要求,不僅害了我們的干部,還將會損害政府部門形象,甚至釀成重大社會影響。因此,各地必須加大行政問責(zé)工作力度,要敢說敢做,敢于碰硬。
(七)切實(shí)做好普法和依法治理工作。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障“十二五”規(guī)劃,認(rèn)真制定“六五”普法依法治理規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,抓好組織實(shí)施。認(rèn)真做好法制宣傳教育工作,廣泛開展普法宣傳“六進(jìn)”活動,加強(qiáng)系統(tǒng)工作人員法律知識培訓(xùn),完善法律知識輪訓(xùn)制度、法律知識年度考試制度,逐步實(shí)現(xiàn)法律知識考試考核工作規(guī)范化。同時(shí),將法律培訓(xùn)重心下移,重點(diǎn)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)人力資源社會保障服務(wù)平臺工作人員的培訓(xùn)。
(八)切實(shí)做好調(diào)查研究工作。隨著經(jīng)濟(jì)增長方式加快轉(zhuǎn)變,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快發(fā)展,老齡化程度不斷加劇,人力資源社會保障領(lǐng)域面臨的體制機(jī)制瓶頸更加顯現(xiàn),改革攻堅(jiān)任務(wù)更加艱巨,必須通過加強(qiáng)調(diào)查研究,了解基層實(shí)際,反映社情民意,集中創(chuàng)新智慧,突破工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。省政府把調(diào)查研究工作納入目標(biāo)管理的重要內(nèi)容之一,要求單位領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研的時(shí)間不少于2個(gè)月。按照政府的要求,結(jié)合人社部門實(shí)際,今年在調(diào)研方面主要抓4項(xiàng)工作:一是建立健全調(diào)研工作制度,形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全員調(diào)研的工作格局,營造系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)查研究學(xué)習(xí)之風(fēng)。省廳的調(diào)研工作制度已起草完畢,進(jìn)一步修改完善后,盡快印發(fā)各地。二是制定年度調(diào)研計(jì)劃。各地都要結(jié)合工作重點(diǎn),確定年度調(diào)研課題,爭取每年都有一批調(diào)研成果。三是組織實(shí)施調(diào)研工作。一般來講,法制工作機(jī)構(gòu)或辦公室是調(diào)研活動的組織者,要按照工作計(jì)劃的安排,協(xié)調(diào)督促相關(guān)單位開展調(diào)研活動,形成有質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。四是做好調(diào)研成果評選、匯編工作,對調(diào)研形成的有價(jià)值的措施建議,積極推動轉(zhuǎn)化應(yīng)用,省廳將在全省系統(tǒng)評比表彰優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告,希望各地積極報(bào)送調(diào)研成果,推薦參加評選。
四、準(zhǔn)確定位,虛實(shí)結(jié)合,不斷提高做好法制工作的能力
當(dāng)前,在部分同志中有這樣一種心態(tài),認(rèn)為法制工作難度大、困難多、手段少,一無權(quán),二無錢,事事求人,很難干出轟轟烈烈的事業(yè)來。我認(rèn)為并非如此,很多事情事在人為,只要你用心去想事、謀事、做事,解放思想,與時(shí)俱進(jìn),一些平凡的工作崗位也會干出不平凡的事業(yè)來。就法制工作來講,起碼要做到“三要”。
一是要有良好的心態(tài)。法制機(jī)構(gòu)作為綜合業(yè)務(wù)部門,對內(nèi)協(xié)調(diào)多,對外經(jīng)辦少;協(xié)助別人的多,自己作主的少;咨詢服務(wù)多,審批權(quán)力少。這就要求我們從事法制工作的同志能耐得住清貧、守得住寂寞,這正是省廳和邵廳長一直強(qiáng)調(diào)將優(yōu)秀干部安排在法制工作崗位的原因,這也是我們始終對法制工作關(guān)心支持、對法制干部高看一眼的原因。我們常說,有“為”才有“位”,越在大家認(rèn)為艱苦的崗位,越要付出辛勞、干出成績。辛勞和成績,群眾是看得到的,領(lǐng)導(dǎo)是知道的,組織上是會考慮的。
二是要有準(zhǔn)確的定位。注意處理好兩個(gè)關(guān)系。一要處理好綜合管理和分工負(fù)責(zé)的關(guān)系,涉及到法制和調(diào)研工作,我們要當(dāng)仁不讓負(fù)起牽頭抓總的責(zé)任,同時(shí),按照本單位其他機(jī)構(gòu)的職能,搞好分工負(fù)責(zé),做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。二要處理好管理和服務(wù)的關(guān)系。作為法制機(jī)構(gòu),要敢于擔(dān)當(dāng),樹立自身權(quán)威,在立法工作上,該表態(tài)的要表態(tài);在規(guī)范性文件審查上,該把關(guān)的要把關(guān);在依法行政監(jiān)督工作上,該監(jiān)督的要監(jiān)督;在行政復(fù)議工作上,該糾正的要糾正。同時(shí),注意搞好服務(wù),我們法制工作最終還是為了促進(jìn)其他業(yè)務(wù)工作的發(fā)展,法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的能力,設(shè)身處地為相關(guān)科(處)室的工作開展提供大力支持。
三是要做到虛實(shí)結(jié)合。工作善于虛中做實(shí)。立法、調(diào)研等工作看起來是比較虛,但同志們要認(rèn)識到,“虛”的方面往往是基礎(chǔ)性工作,是為人力資源社會保障發(fā)展的大局、方向服務(wù)的,“虛”不代表不重要,關(guān)鍵是如何虛中做實(shí)。這就要求各級法制機(jī)構(gòu)充分挖掘自身的職能,利用好各種平臺,整合各方面資源,“躊躇不前就山窮水盡,銳意進(jìn)取則海闊天空”。還有行政監(jiān)督、普法宣傳、文件匯編、政策調(diào)研等,都大有文章可作。能不能做好,關(guān)鍵在于是否能解放思想,是否能真抓實(shí)干。
同志們,推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府,責(zé)任重大,使命光榮。我們一定要統(tǒng)一思想,鼓足干勁,克難奮進(jìn),立足當(dāng)前,謀劃長遠(yuǎn),努力做好各項(xiàng)法制工作,不斷開創(chuàng)我省人力資源社會保障法制工作新局面!
看過法制工作會議講話稿范文的人還看了:
1.法制工作會議講話