在水利局長(zhǎng)會(huì)議上的講話(二)

　　同志們：

　　利用這次全市農(nóng)村工作會(huì)議的機(jī)會(huì)，我們召開全市水利局長(zhǎng)座談會(huì)，主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)全省水利局長(zhǎng)會(huì)議和全市農(nóng)村工作會(huì)議精神，總結(jié)20xx年水利工作成績(jī)，安排部署20xx年水利重點(diǎn)工作。剛才，各地總結(jié)交流了過去一年的特色亮點(diǎn)工作，提出了很好的工作建議，局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管工作講了具體要求，我都贊同。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

　　一、20xx年水利工作成績(jī)顯著

　　一年來，全市水利系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，治水興水掀起新高潮，水利工作取得新成效，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)。市水利局榮獲全國(guó)水利系統(tǒng)先進(jìn)集體、全省河道采砂管理工作考核第一名，當(dāng)陽(yáng)市、枝江市、秭歸縣、長(zhǎng)陽(yáng)自治縣和市東風(fēng)渠灌區(qū)管理局榮獲全省水利工作先進(jìn)集體。

　　(一)項(xiàng)目工作再創(chuàng)佳績(jī)。全年?duì)幦?guó)家水利建設(shè)補(bǔ)助資金11.4億元，同比增長(zhǎng)16.3%。市政府專題研究農(nóng)村飲水安全工作，落實(shí)6190萬元用于宜昌城郊飲水安全工程建設(shè)補(bǔ)助和縣市區(qū)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)水利部門扎實(shí)開展 “安全飲水惠農(nóng)家”活動(dòng)，贏得廣泛好評(píng)。沮漳河防洪治理、向家草壩水閘除險(xiǎn)加固工程順利開工，三峽后續(xù)規(guī)劃長(zhǎng)江崩岸治理及五峰、遠(yuǎn)安新建中型水庫(kù)等重大項(xiàng)目已下達(dá)中央投資計(jì)劃。宜都、遠(yuǎn)安、五峰進(jìn)入全國(guó)第六批“小農(nóng)水”重點(diǎn)縣，全市“小農(nóng)水”重點(diǎn)縣再次實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　(二)水生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)。全國(guó)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)順利通過驗(yàn)收。全市水功能區(qū)劃定，縣級(jí)“三條紅線”管理控制指標(biāo)分解下達(dá)、考核辦法出臺(tái)，最嚴(yán)格水資源管理制度體系基本建立。全市集中飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到93.8%以上。開展黃柏河?xùn)|支流域綜合治理，完成西北口網(wǎng)箱養(yǎng)殖設(shè)施清理，啟動(dòng)西北口水資源保護(hù)“兩減一扶”工程，開展流域磷礦開采總量控制和排污總量控制研究，建立磷礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等長(zhǎng)效機(jī)制。水保方案審批納入市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目并聯(lián)審批，興山、秭歸、遠(yuǎn)安、宜都、五峰獲評(píng)全國(guó)第二批水土保持監(jiān)督管理能力縣。夷陵獲評(píng)國(guó)家水土保持生態(tài)文明綜合治理示范縣。

　　(三)深化改革全面啟動(dòng)。會(huì)同市環(huán)保局編制上報(bào)“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案，啟動(dòng)城區(qū)河道水庫(kù)勘界工作。積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，首批下放15項(xiàng)行政權(quán)力。研究黃柏河流域水源地保護(hù)綜合執(zhí)法改革方案，探索跨行業(yè)、跨部門的水資源保護(hù)綜合執(zhí)法新機(jī)制。夷陵區(qū)、宜都市分別納入全國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)和全國(guó)首批水權(quán)改革試點(diǎn)。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，新增設(shè)立市農(nóng)村供水管理中心、市水資源管理中心，市局直屬事業(yè)單位全額撥款編制由22名增加到55名，長(zhǎng)期以來制約市直水利改革發(fā)展的機(jī)構(gòu)人員問題得到合理解決。8個(gè)縣(市、區(qū))經(jīng)編制部門批準(zhǔn)成立質(zhì)量與安監(jiān)機(jī)構(gòu)，6個(gè)縣(市、區(qū))成立農(nóng)村飲水安全專管機(jī)構(gòu)。

　　(四)防汛抗旱再奪勝利。汛期有效應(yīng)對(duì)15場(chǎng)次較強(qiáng)降雨，第一時(shí)間處置各類突發(fā)事件，全市未發(fā)生一起因洪澇災(zāi)害死亡事件。興山縣成功處置“9.4”石家壩山體坍塌堵塞河道險(xiǎn)情，受到省廳通報(bào)表?yè)P(yáng)。戰(zhàn)勝持續(xù)高溫干旱災(zāi)害，協(xié)調(diào)漳河水庫(kù)在死水位情況下向當(dāng)陽(yáng)抽水抗旱。全市累計(jì)提供抗旱用水9000多萬立方米，實(shí)現(xiàn)澆灌面積77.4萬畝，臨時(shí)解決2.7萬人飲水困難，為糧食生產(chǎn)“十一連增”及全市六大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了用水保障。

　　(五)依法治水上新臺(tái)階。市級(jí)水利綜合執(zhí)法全面實(shí)施。加強(qiáng)長(zhǎng)江禁采管理，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)小型采砂船只的監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格巡查通報(bào)、季度測(cè)評(píng)制度，完善聯(lián)合執(zhí)法、目標(biāo)考核機(jī)制，長(zhǎng)江禁采管理秩序持續(xù)可控。狠抓在建工程質(zhì)量與安全管理，加大質(zhì)量“飛檢”工作力度，聯(lián)合質(zhì)監(jiān)部門對(duì)農(nóng)村飲水安全工程、“小農(nóng)水”重點(diǎn)縣項(xiàng)目管材質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，全市水利工程建設(shè)質(zhì)量保持穩(wěn)定，全年未發(fā)生較大以上質(zhì)量和安全事故。全市2個(gè)項(xiàng)目榮獲“江漢杯”。

　　(六)作風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)。開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，積極整改“四風(fēng)”問題，全市水利系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)得到明顯加強(qiáng)。聚焦政務(wù)效能提升，市水利局制定《政務(wù)督查管理辦法》、《工作計(jì)劃管理辦法》、《科室年度目標(biāo)管理綜合考評(píng)辦法》和《機(jī)關(guān)工作人員考核辦法》，將全局性工作納入科室、個(gè)人工作計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和責(zé)任人，建立責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制;重點(diǎn)工作推行“工作路線圖”管理，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)督辦落實(shí)，完成情況納入科室月度、年度考核和個(gè)人績(jī)效考核，并與評(píng)先選優(yōu)掛鉤，狠抓工作落實(shí)，著力提質(zhì)增效。

　　在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到水利工作還存在一些問題，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是水生態(tài)環(huán)境惡化。長(zhǎng)期以來重開發(fā)輕保護(hù)、重水量輕水質(zhì)的管理模式，導(dǎo)致水資源質(zhì)量下降，飲用水水源地保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾突出，小型水庫(kù)因投肥養(yǎng)殖水質(zhì)狀況堪憂，部分河道因水電站生態(tài)流量監(jiān)管缺乏而斷流。二是城區(qū)水利薄弱。城區(qū)水利管理體制不順，事權(quán)劃分不清，水利設(shè)施建設(shè)滯后，水利管理問題突出。三是農(nóng)村水利需要加強(qiáng)。農(nóng)村飲水安全工程難以滿足群眾的迫切需求，農(nóng)田排灌設(shè)施與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不配套問題嚴(yán)重。四是水利建設(shè)市場(chǎng)亟需規(guī)范。水利工程圍標(biāo)串標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包問題突出，在建工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力量不足，存在質(zhì)量與安全隱患。五是隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)?；鶎铀麑I(yè)人才缺乏，建管機(jī)構(gòu)不健全，不適應(yīng)大規(guī)模水利建設(shè)管理的需要。這些問題是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利工作需要解決的重大任務(wù)，各地各單位必須高度重視、全力以赴、加快推進(jìn)。

　　二、扎實(shí)做好20xx年水利工作

　　20xx年是實(shí)施水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是為“十三五”水利發(fā)展奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。做好今年的工作，要全面貫徹落實(shí)黨的及十八屆三中、四中全會(huì)和全省水利局長(zhǎng)會(huì)議精神，堅(jiān)持法治引領(lǐng)、改革創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建管并舉，大力建設(shè)水生態(tài)文明，努力在轉(zhuǎn)型發(fā)展上尋求新突破，在提質(zhì)增效上邁出新步伐，在改善民生上取得新進(jìn)展，為加快建設(shè)現(xiàn)代化特大城市提供有力水利支撐。

　　總的工作目標(biāo)是：確保防洪安全、供水安全、資金安全、生產(chǎn)安全、干部安全;爭(zhēng)取國(guó)家水利資金8億元以上;力爭(zhēng)水資源“三條紅線”管理達(dá)到控制指標(biāo)，江河湖庫(kù)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)中有升;水利工程項(xiàng)目質(zhì)量明顯提升，杜絕較大及以上質(zhì)量與生產(chǎn)安全事故;力爭(zhēng)全面解決農(nóng)村飲水安全問題;新增、恢復(fù)和改善灌溉面積20萬畝;人為水土流失得到有效遏制;水事管理秩序持續(xù)穩(wěn)定;黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任全面落實(shí)。重點(diǎn)抓好六個(gè)方面的工作：

　　(一)突出項(xiàng)目興水，著力抓好水利項(xiàng)目工作。一是抓好水利規(guī)劃工作。完成城區(qū)現(xiàn)代水利發(fā)展規(guī)劃、“十三五”全市水利發(fā)展規(guī)劃、黃柏河流域及東風(fēng)渠灌區(qū)水資源配置規(guī)劃、三峽庫(kù)區(qū)水資源保護(hù)規(guī)劃、黃柏河流域水資源保護(hù)規(guī)劃、水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、宜昌城區(qū)水土保持規(guī)劃、全市湖泊保護(hù)規(guī)劃及點(diǎn)軍橋邊河、聯(lián)棚河流域綜合規(guī)劃。二是加快項(xiàng)目前期工作。推進(jìn)沮漳河防洪治理(當(dāng)陽(yáng)下段、枝江段)、三峽后續(xù)規(guī)劃長(zhǎng)江崩岸治理、清江干流綜合治理、秭歸泗溪和興山兩河口新建水庫(kù)工程、新建小型水庫(kù)工程、官莊水庫(kù)至周家嘴水庫(kù)引調(diào)水工程、東宜供水改造工程、東風(fēng)渠灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，確保項(xiàng)目拿得出、報(bào)得上。開展黃柏河?xùn)|支流域及東風(fēng)渠灌區(qū)生態(tài)補(bǔ)償研究、宜昌城區(qū)江灘綜合整治研究。三是大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。各地要按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理”的要求，確保年底完成30個(gè)特困村飲水安全工程建設(shè)和“十二五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。同時(shí)要按照水利部、省政府的要求，自籌資金同步解決規(guī)劃外的飲水不安全人口;已解決但標(biāo)準(zhǔn)不高、入戶率不夠的納入“十三五”提質(zhì)增效目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)村飲水安全工作納入今年全市“三萬”活動(dòng)，有關(guān)縣市區(qū)要按照統(tǒng)一部署，確保在5月中旬前完成“三萬”活動(dòng)10萬人飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。宜昌城區(qū)4.69萬人飲水安全提質(zhì)增效項(xiàng)目，西陵區(qū)、點(diǎn)軍區(qū)、猇亭區(qū)和宜昌高新區(qū)要在今年3月份前完成建設(shè)方案，確保年底完成總體任務(wù)的50%，明年全部完成。要建立縣級(jí)農(nóng)村飲水安全維修養(yǎng)護(hù)基金，落實(shí)集中供水工程管護(hù)單位，切實(shí)加強(qiáng)工程建后管護(hù)。要迅速啟動(dòng)全市農(nóng)村飲水安全普查工作，7月底以前建立全市聯(lián)網(wǎng)共享的農(nóng)村飲水安全管理信息系統(tǒng)。要科學(xué)編制農(nóng)村飲水安全工程提質(zhì)增效“十三五”規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)“戶戶通自來水、人人飲放心水”的目標(biāo)。四是抓好重點(diǎn)水利工程建設(shè)。抓好9個(gè)全國(guó)“小農(nóng)水”重點(diǎn)縣、3個(gè)現(xiàn)代省級(jí)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，改造末級(jí)渠系500公里，確保在全省績(jī)效考評(píng)中繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。完成東風(fēng)渠灌區(qū)、枝江三洲灌區(qū)、遠(yuǎn)安沮東灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套項(xiàng)目年度建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步提高農(nóng)田灌排保障能力。中小河流治理是當(dāng)前國(guó)家水利投入的重點(diǎn)，要抓住機(jī)遇，加快建設(shè)步伐，要加快實(shí)施三峽后續(xù)工作長(zhǎng)江中下游影響處理河道整治工程20xx年度項(xiàng)目、沮漳河近期防洪治理工程(當(dāng)陽(yáng)上段)、香溪河防洪綜合治理工程(古夫河段)，完成11個(gè)中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，并啟動(dòng)宜都市全國(guó)中小河流治理重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)。點(diǎn)軍區(qū)、伍家崗區(qū)要加大橋邊河、柏臨河治理工作力度，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。五峰關(guān)門巖、遠(yuǎn)安付家河都是為縣城供水的水源工程，兩地要高度重視，優(yōu)化施工組織，力爭(zhēng)盡早完工受益。完成53座一般小(2)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。推進(jìn)20座農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)，完成“十二五”農(nóng)村水電電氣化項(xiàng)目、小水電以電代燃項(xiàng)目和58個(gè)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目建設(shè)，新增、改造小水電裝機(jī)4萬千瓦。

　　(二)突出生態(tài)護(hù)水，著力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。一是實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。從今年開始市政府將對(duì)各縣市區(qū)政府 “三條紅線”落實(shí)情況進(jìn)行全面考核，各地要高度重視，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可管理，全面掌握取水情況，確保用水總量不超紅線。要大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，抓好用水計(jì)劃管理和水平衡測(cè)試工作，創(chuàng)建節(jié)水型載體30家以上。要加強(qiáng)水功能區(qū)管理，強(qiáng)化入河排污口設(shè)置論證工作，建立入河排污口管理臺(tái)賬，確保水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)80%以上。二是加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。水源地保護(hù)工作納入市委市政府對(duì)縣市區(qū)綜合目標(biāo)考核，各地要對(duì)照考核細(xì)則抓好集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。遠(yuǎn)安縣、夷陵區(qū)及市黃柏河流域管理局要加強(qiáng)黃柏河?xùn)|支流域綜合治理，完成流域水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，大力實(shí)施西北口水庫(kù)水資源保護(hù)“兩減一扶”工程，配合市政協(xié)研究黃柏河?xùn)|支流域磷礦開采消減水污染的關(guān)鍵技術(shù)措施，推動(dòng)落實(shí)流域磷礦開采總量、納污總量控制，建立黃柏河?xùn)|支流域磷礦開采項(xiàng)目水保、涉河、防汛、水質(zhì)等內(nèi)部聯(lián)合審核機(jī)制，確保黃柏河?xùn)|支流域水質(zhì)達(dá)到II類以上標(biāo)準(zhǔn)。三是開展水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)。宜昌市已納入全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)，水生態(tài)文明是其中的重要內(nèi)容，要抓緊編制全市水生態(tài)文明年度計(jì)劃，按階段扎實(shí)推進(jìn)。宜都市、長(zhǎng)陽(yáng)自治縣要抓好省級(jí)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案編制工作，確保今年上半年通過省級(jí)審查，并啟動(dòng)相關(guān)工程建設(shè)。四是加強(qiáng)江河湖庫(kù)保護(hù)管理。盡快完成全市江河湖庫(kù)確權(quán)劃界調(diào)研普查，推進(jìn) “河(庫(kù))長(zhǎng)制”，落實(shí)分級(jí)管理責(zé)任。實(shí)施宜昌城區(qū)河道水庫(kù)界碑建設(shè)，推進(jìn)建立河道巡查保潔制度，實(shí)施城區(qū)水庫(kù)功能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)東山運(yùn)河功能調(diào)整，切實(shí)加強(qiáng)城區(qū)河道水庫(kù)保護(hù)管理。研究取締河庫(kù)投肥養(yǎng)殖和圍欄圍網(wǎng)，確保水質(zhì)好轉(zhuǎn)。開展柏臨河、橋邊河等河流納污總量研究。研究推進(jìn)小型水電站生態(tài)流量泄放和停止審批新建引水式電站工作。五是抓好水土保持生態(tài)治理。實(shí)施水土流失重點(diǎn)治理工程、坡耕地綜合治理工程、國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目水土保持預(yù)防監(jiān)督，有效遏制人為水土流失。宜昌城區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編審率和落實(shí)率要達(dá)到80%以上，確保所有開挖坡面實(shí)行綠色生態(tài)護(hù)坡，確保棄渣不填河、不占庫(kù)。

　　(三)突出改革活水，著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。一是推進(jìn)水資源保護(hù)綜合執(zhí)法。以探索黃柏河流域水資源保護(hù)綜合執(zhí)法為試點(diǎn)，盡快完善實(shí)施方案，積極探索跨行業(yè)、跨部門綜合執(zhí)法新機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)水資源保護(hù)，確保水安全。二是進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。加大市級(jí)行政權(quán)力下放力度，出臺(tái)第二批權(quán)力下放清單，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。實(shí)施行政審批“三集中”改革，推動(dòng)市局科室職能轉(zhuǎn)變。三是研究推進(jìn)城區(qū)水利管理體制改革。組織專班開展調(diào)研，明確市、區(qū)水利事權(quán)劃分，提出城區(qū)水利管理體制改革建議。城區(qū)各農(nóng)林水局要認(rèn)真準(zhǔn)備，積極為改革出謀劃策。四是深化農(nóng)村水利改革。要辦好宜都市水權(quán)制度改革試點(diǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)典型示范。全面推廣宜都市“受益戶產(chǎn)權(quán)共有制”和夷陵區(qū)“五小水利”改革經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)工程運(yùn)行管護(hù)主體、責(zé)任和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，加快建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任落實(shí)、管理科學(xué)的小型水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。五是推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。落實(shí)市水利局直屬事業(yè)單位職責(zé)和人員，健全完善人事、財(cái)務(wù)、文檔管理制度，推進(jìn)獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)。研究市黃柏河流域管理局、市東風(fēng)渠灌區(qū)管理局事企分離方案，實(shí)施設(shè)計(jì)院整體改制。各地也要利用事業(yè)單位分類改革機(jī)遇，積極向編制部門爭(zhēng)取匯報(bào)，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，建強(qiáng)隊(duì)伍。

　　(四)突出安全立水，全力抓好防汛抗旱工作。小型水庫(kù)水雨情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)是水庫(kù)防汛的“耳目”，要加快市級(jí)平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)整合，為防汛決策提供有力支持。要加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急管理，優(yōu)化山洪預(yù)警和轉(zhuǎn)移設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，明確落實(shí)預(yù)警和轉(zhuǎn)移責(zé)任。完善旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，完成小流域暴雨洪水規(guī)律研究，推進(jìn)山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)，加快提升防汛抗旱預(yù)報(bào)預(yù)警能力，努力避免人員因汛傷亡。

　　(五)突出依法治水，著力提升水利管理能力。一是強(qiáng)化普法依法治理。建立經(jīng)常性學(xué)法制度，促進(jìn)水利系統(tǒng)干部職工運(yùn)用法律思維，研究解決工作難題。“世界水日”、“中國(guó)水周”期間舉辦全市水利系統(tǒng)法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽。修訂《宜昌市中小河流管理辦法》，爭(zhēng)取市政府出臺(tái)《東山運(yùn)河保護(hù)管理辦法》。二是強(qiáng)化水行政執(zhí)法管理。建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體制。依法征收水利規(guī)費(fèi)，確保應(yīng)收盡收。以水資源保護(hù)、江河湖庫(kù)保護(hù)、水土保持、水利工程管理為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊水事違法行為，維護(hù)良好水事秩序。加強(qiáng)長(zhǎng)江禁采工作目標(biāo)責(zé)任考核，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)對(duì)小型采砂船只的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)中小河流采砂監(jiān)督管理，加大巡查打擊力度，推動(dòng)非法采砂入刑，確保長(zhǎng)江禁采秩序穩(wěn)定可控。三是強(qiáng)化水利工程建設(shè)管理。規(guī)范市級(jí)項(xiàng)目評(píng)審和驗(yàn)收管理，深化水利工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，狠抓整改落實(shí)，不斷提升水利工程質(zhì)量和效益。建立水利市場(chǎng)主體誠(chéng)信考評(píng)體系，開展不良行為記錄公告工作，嚴(yán)格水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理。研究規(guī)范縣級(jí)水利項(xiàng)目法人組建，探索執(zhí)行與監(jiān)督分離的建管體制，杜絕既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的現(xiàn)象。健全質(zhì)量和安全監(jiān)管工作制度，出臺(tái)《全市水利工程質(zhì)量管理意見》，加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)管，堅(jiān)決防止發(fā)生安全責(zé)任事故。市質(zhì)監(jiān)站要全面履行宜昌城區(qū)水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)城區(qū)工程建設(shè)管理。

　　(六)突出“兩個(gè)責(zé)任”，著力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。近年來，隨著大規(guī)模水利建設(shè)全面推進(jìn)和水利管理服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，水利廉政風(fēng)險(xiǎn)加大，水利黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。我們要切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，自覺主動(dòng)適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新常態(tài)。一是落實(shí)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子集體責(zé)任。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任能不能擔(dān)起來，關(guān)鍵在黨委(黨組)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”抓住沒抓住，各級(jí)黨委(黨組)不能當(dāng)“甩手掌柜”，要切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，真正把擔(dān)子擔(dān)起來，種好自己的責(zé)任田。要堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查、同落實(shí)、同考核。要加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新，扎緊制度籠子，防止權(quán)力尋租。要進(jìn)一步細(xì)化招標(biāo)投標(biāo)、資金使用、評(píng)審驗(yàn)收等各項(xiàng)管理制度，規(guī)范決策行為、管理行為和從政行為。要加強(qiáng)黨紀(jì)國(guó)法、廉政法規(guī)和典型案件警示教育，開展從政道德教育，筑牢思想防線。要選好用好管好干部，建立健全科學(xué)的選人用人機(jī)制，堅(jiān)決防止和嚴(yán)肅查處選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。要加強(qiáng)黨員干部日常管理監(jiān)督，堅(jiān)持抓早抓小、治病救人，對(duì)黨員干部身上的傾向性、苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早教育、早查處。要堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈、回潮。要加大明察暗訪工作力度，嚴(yán)肅處理“庸”、“懶”、“散”、“軟”行為，大力營(yíng)造人人爭(zhēng)做貢獻(xiàn)的良好氛圍。二是落實(shí)黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任。黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人要時(shí)刻把責(zé)任扛在肩上，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“轉(zhuǎn)變”，即由被動(dòng)抓向主動(dòng)抓轉(zhuǎn)變，以前是拉拉隊(duì)，現(xiàn)在要當(dāng)運(yùn)動(dòng)員;由強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢組責(zé)任向強(qiáng)調(diào)黨組責(zé)任、強(qiáng)調(diào)第一責(zé)任人的責(zé)任轉(zhuǎn)變，以前是導(dǎo)演，現(xiàn)在要當(dāng)主角。要及時(shí)安排部署黨風(fēng)廉政工作，定期聽取工作匯報(bào)，分析研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作現(xiàn)狀，及時(shí)解決存在的突出問題。要加強(qiáng)調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員、下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政狀況。要積極支持紀(jì)檢工作，加強(qiáng)對(duì)案件查處工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)重要工作要親自部署、重大問題要親自過問、重要環(huán)節(jié)要親自協(xié)調(diào)、重要案件要親自督辦、檢查考核要親自參與。三是做廉潔從政的表率。要帶頭認(rèn)清當(dāng)前反腐倡廉的嚴(yán)峻形勢(shì)，結(jié)合身邊的人、身邊的事，時(shí)刻警醒自已，自覺汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)廉政清單“十個(gè)必須”和“十個(gè)嚴(yán)禁”，做政治上的明白人;要堅(jiān)持民主集中制，重大事項(xiàng)、重要人事、重大項(xiàng)目、重大事件和大額資金安排都要經(jīng)過黨委(黨組)討論決策，所有的招投標(biāo)要做到不打招呼，不搞權(quán)錢交易，做經(jīng)濟(jì)上的清白人;要帶頭整改“四風(fēng)”方面問題，始終保持知足常樂的良好心態(tài)，不攀比、不虛榮、不奢華，嚴(yán)格要求自己的家人和身邊工作人員，做作風(fēng)上的正派人。

　　三、奮力開創(chuàng)水利工作新局面

　　各地各單位要緊緊圍繞工作目標(biāo)，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，提高責(zé)任意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，落實(shí)保障，奮力開創(chuàng)工作新局面。

　　(一)推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。當(dāng)前水利的內(nèi)涵發(fā)生了很大變化，水安全、水生態(tài)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略高度，水利保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的支撐地位越來越突出。貫徹落實(shí)市委市政府建設(shè)現(xiàn)代化特大城市決策部署，水利應(yīng)當(dāng)有所作為。我們必須順應(yīng)時(shí)代的要求，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力抓好“五轉(zhuǎn)”：一是轉(zhuǎn)目標(biāo)。即大力建設(shè)水生態(tài)文明。二是轉(zhuǎn)重點(diǎn)。即由建設(shè)為主向建管并舉轉(zhuǎn)變、由開發(fā)利用為主向節(jié)約保護(hù)轉(zhuǎn)變，由農(nóng)村水利為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，由工程水利向生態(tài)水利轉(zhuǎn)變，著力保障水安全、改善水環(huán)境、建設(shè)水景觀、加強(qiáng)水管理。三是轉(zhuǎn)職能。即大力簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)行政職能向編制規(guī)劃、執(zhí)行政策轉(zhuǎn)變。四是轉(zhuǎn)手段。即堅(jiān)持山水林田湖系統(tǒng)治理，加快改善水生態(tài)環(huán)境;注重政府和市場(chǎng)“兩手”發(fā)力，多渠道加大水利投入。五是轉(zhuǎn)作風(fēng)。即主動(dòng)研究問題、解決問題，努力創(chuàng)造價(jià)值、提質(zhì)增效。今年市局將聯(lián)合市委政研室就市局如何服務(wù)縣級(jí)水利工作開展調(diào)研，會(huì)后即將印發(fā)通知。請(qǐng)各地積極支持，認(rèn)真準(zhǔn)備，提出意見建議，我們將在調(diào)研的基礎(chǔ)上研究出臺(tái)服務(wù)縣級(jí)水利工作的指導(dǎo)意見。

　　(二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各地要利用事業(yè)單位改革的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府支持，建立健全農(nóng)村飲水安全、質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)管、水政監(jiān)察、水資源管理等專職機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為切實(shí)履行水利管理職責(zé)奠定基礎(chǔ)。枝江市要再加力度，盡快爭(zhēng)取編制部門批復(fù)成立質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)管機(jī)構(gòu);當(dāng)陽(yáng)市、興山縣、秭歸縣、點(diǎn)軍區(qū)要利用好市政府農(nóng)村飲水安全政策，抓緊落實(shí)農(nóng)村飲水安全專管機(jī)構(gòu)，為“十二五”農(nóng)村飲水安全順利收官提供保障。各地要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站隊(duì)伍建設(shè)，大力扶持農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，落實(shí)村級(jí)管水員、河管員、庫(kù)管員制度，建立健全基層水利服務(wù)體系。同時(shí)，要利用一切可能的渠道引進(jìn)水利專業(yè)人才，加強(qiáng)人才培訓(xùn)和輪崗交流力度，著力提升工作能力。

　　(三)加大水利投入。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》，中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占比將減至40%以下，一般性轉(zhuǎn)移支付占比逐步提高到60%以上。今后地方在獲得中央財(cái)力支持的同時(shí)，對(duì)資金統(tǒng)籌使用有了更多自主權(quán)。各地在積極對(duì)接中央、省級(jí)水利規(guī)劃的同時(shí)，要統(tǒng)籌做好本級(jí)水利規(guī)劃編制和項(xiàng)目謀劃工作，落實(shí)更多水利投資。要積極爭(zhēng)取政府支持，將本級(jí)水資源費(fèi)、水利建設(shè)基金和從土地出讓收益中收入計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金用于水利建設(shè)。要認(rèn)真研究貸款融資項(xiàng)目，落實(shí)一批融資項(xiàng)目。要進(jìn)一步擴(kuò)大水利向社會(huì)資本開放的領(lǐng)域，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入。繼續(xù)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，充分發(fā)揮“一事一議”作用，積極引導(dǎo)受益農(nóng)戶和其它經(jīng)濟(jì)組織投入水利建設(shè)。

　　(四)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。水利工作任務(wù)重、難點(diǎn)多，必須緊緊依靠黨委政府的高度重視和相關(guān)部門的大力支持。比如去年我們積極匯報(bào)農(nóng)村飲水安全工作，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市財(cái)政、編辦、農(nóng)發(fā)行等部門大力支持，研究出臺(tái)了一系列政策措施。我們積極開展黃柏河流域綜合治理，與市環(huán)保、國(guó)土部門建立了全市礦產(chǎn)資源開發(fā)聯(lián)合審批機(jī)制，有力地促進(jìn)了水資源保護(hù)工作。各地要加大對(duì)上匯報(bào)、部門協(xié)調(diào)工作力度，積極爭(zhēng)取各方支持，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。同時(shí)，要加強(qiáng)水利宣傳工作，在繼續(xù)抓好市級(jí)媒體宣傳的基礎(chǔ)上，善于在中國(guó)水利報(bào)、湖北日?qǐng)?bào)及更高層次的媒體上宣傳工作亮點(diǎn)和特色，打造水利服務(wù)品牌，擴(kuò)大水利工作影響力。

　　(五)突出系統(tǒng)治理。我市水情特殊，水生態(tài)環(huán)境容量有限，加之很多地方重開發(fā)建設(shè)，輕生態(tài)保護(hù)，開山造田，毀林開荒，侵占河道，填埋湖庫(kù)，造成生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重?fù)p害。我們要堅(jiān)持從山水林田湖是一個(gè)生命共同體出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃治水興水節(jié)水管水各項(xiàng)工作，重點(diǎn)突出水利工程的防洪、民生、生態(tài)三大功能，確保建一個(gè)工程，成一處景觀，惠一方百姓。

　　同志們，在充滿希望與挑戰(zhàn)的20xx年里，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)起來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加自覺主動(dòng)的擔(dān)當(dāng)意識(shí)、更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、更加扎實(shí)有力的工作舉措，奮力推進(jìn)治水興水事業(yè)再上新臺(tái)階，為加快建設(shè)現(xiàn)代化特大城市做出新的更大貢獻(xiàn)!