在水利局長會議上的講話(4)
三、關(guān)于“十三五”水利發(fā)展的幾個問題
“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段?！督魇∷l(fā)展“十三五”規(guī)劃報告》基本明確了今后五年水利改革發(fā)展的總體思路和目標任務(wù)。這里，就我省“十三五”水利發(fā)展的幾個重大問題談點意見。
(一)關(guān)于定位問題
今后五年，我省水利工作要走什么路，我們必須把努力方向搞明白，做到心中有數(shù)，才能牢牢掌握前進航向。結(jié)合我省水情實際，我認為“十三五”我省水利總體定位是：轉(zhuǎn)變治水管水理念，高舉生態(tài)文明大旗，把水生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，以水生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)江西水利改革發(fā)展，促進水利可持續(xù)發(fā)展，提高生態(tài)文明水平，努力走出一條具有江西特色、人水和諧的水生態(tài)文明建設(shè)道路。這樣的定位主要基于以下幾方面原因：
一是黨中央對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，要求我們必須加快推進水生態(tài)文明建設(shè)。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，先后出臺了一系列重大決策部署，推動生態(tài)文明建設(shè)。黨的把生態(tài)文明建設(shè)提到前所未有的戰(zhàn)略高度，將其納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”的總體布局，從10個方面描繪出生態(tài)文明建設(shè)的宏偉藍圖，提出建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。20xx年黨中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《水污染防治行動計劃》。隨著十八屆五中全會的召開，生態(tài)文明建設(shè)首度被寫入國家五年規(guī)劃，推進生態(tài)文明建設(shè)必須加快推進水生態(tài)文明建設(shè)。
二是我省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，要求我們必須加快推進水生態(tài)文明建設(shè)。20xx年我省全境被列為全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，標志著我省生態(tài)文明建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。國家六部委批復《江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實施方案》后，省委、省政府及時出臺《關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的實施意見》及《建設(shè)目標體系》《建設(shè)任務(wù)分解落實方案》，召開高規(guī)格建設(shè)啟動大會和現(xiàn)場推進會，確立我省生態(tài)文明建設(shè)的總體格局，明確樹立“既要金山銀山，更要綠水青山” “綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定不移走生態(tài)文明發(fā)展道路。當前我省正處在爬坡過坎關(guān)鍵時期，實現(xiàn)穩(wěn)中求進、發(fā)展升級目標，必須轉(zhuǎn)變工作思路，努力將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，為實現(xiàn)綠色崛起提供強大動力和可靠保障。
三是我省水資源稟賦條件，要求我們必須加快推進水生態(tài)文明建設(shè)。我省降雨豐沛，山清水秀，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，水量水質(zhì)、森林覆蓋率、空氣質(zhì)量等全國領(lǐng)先。作為生態(tài)之基的水，更是我省發(fā)展的最可靠優(yōu)勢資源。我省水量多，多年平均水資源總量1565億m3、人均量3700m3，均列全國第七;水質(zhì)好，水功能區(qū)水質(zhì)達標率穩(wěn)定在80%以上，遠高于全國46.4%的平均水平;好利用，城鎮(zhèn)和耕地多沿江沿湖分布，生產(chǎn)生活可就近取水，有利于經(jīng)濟社會發(fā)展布局;干擾少，鄱陽湖流域面積的96.6%在我省境內(nèi)，相當于全省國土面積的93.9%，形成一個“封閉圈”，有利于水資源開發(fā)利用和保護。良好的生態(tài)環(huán)境，量豐質(zhì)優(yōu)的水資源，是我省生態(tài)文明建設(shè)獨特的優(yōu)勢。
四是人民群眾對綠水青山的渴望，要求我們必須加快推進水生態(tài)文明建設(shè)。盡管我省生態(tài)環(huán)境良好，但在協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護方面也走過彎路，一些地方片面追求GDP增長，對生態(tài)環(huán)境造成較大破壞，部分地區(qū)甚至非常嚴重，如樂安河流域重金屬污染、贛南部分地區(qū)稀土開采面源污染、中小型水庫畜禽養(yǎng)殖污染等給當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活造成不利影響。一些地方招商引資引進淘汰落后企業(yè)，造成水、空氣、土壤嚴重污染，當?shù)厝罕娨庖姾艽?。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高，社會公眾對良好生存環(huán)境的期待越來越高，對生態(tài)文明建設(shè)有著強烈意愿。水利部門開展的水生態(tài)文明試點建設(shè)得到積極響應(yīng)，各地積極申報水生態(tài)文明建設(shè)試點就是很好的證明。
(二)關(guān)于融入問題
水利改革發(fā)展不是孤立的，是全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分。解決水利發(fā)展融入問題，也就是厘清水利發(fā)展方向問題。“十三五”期間，全省水利工作必須更加緊密地圍繞“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字方針，主動融入穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、優(yōu)生態(tài)、惠民生、防風險等各項工作。
1.要融入發(fā)展升級這個大局。當前，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢嚴峻復雜，經(jīng)濟下行壓力將持續(xù)加大，今后五年我國經(jīng)濟將保持中高速增長，經(jīng)濟年均增長不低于6.5%。省委提出，我省“十三五”力爭年均增速明顯高于全國平均水平。頂住經(jīng)濟下行壓力，必須著力擴大有效投資，繼續(xù)實施一批管長遠、增后勁、補短板、惠民生的重大項目。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動可持續(xù)發(fā)展的重要引擎之一，要著力實施一批水利大項目，更好地發(fā)揮水利投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。記得去年我上任前，強衛(wèi)書記找我談話時就強調(diào)，要對接中央政策，合理包裝大項目，解決江西水利上一些突出的問題。把這番話放在當前經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢上來看，尤其值得我們深思。就是水利工作要深度融入省委經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移地抓大項目、爭大投資，集中力量促成一批重大項目早落地、早開工、早建設(shè)、早見效，以重大項目推進帶動經(jīng)濟大發(fā)展，以更大投資力度夯實穩(wěn)增長基礎(chǔ)，形成“水利促發(fā)展”的增長點、增長極和增長帶。
2.要融入民生這個大根本。“民惟邦本、本固邦寧”，解決好民生問題是社會和諧的重要基礎(chǔ)，也是水利工作的最終追求。我們一直在強調(diào)，水利是“贏民心”“施德政”的工程。民生連著民心，民心凝聚民力。“十三五”是全面建成小康社會的決勝期，我們必須緊緊圍繞全面建成小康社會新要求，認真總結(jié)水利改革發(fā)展實踐，以共享發(fā)展理念推進水利民生建設(shè)，堅持普惠性、均等化、可持續(xù)方向，更好地造福人民群眾。要深入查找水利突出問題和軟肋，切實回應(yīng)人民群眾的生產(chǎn)生活需要，尤其是要著力解決城鄉(xiāng)供水安全、農(nóng)田水利建設(shè)、水生態(tài)文明建設(shè)等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，提高水利發(fā)展成果的共享水平，提升人民群眾的幸福感。同時，實施民生水利工程，要多深入田間調(diào)研，多征求百姓意見，多了解百姓需求，真正做到水利建設(shè)為了人民、依靠人民、成果由人民共享。
3.要融入生態(tài)文明先行示范區(qū)這個大戰(zhàn)略。省委高度重視生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，出臺了《關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的實施意見》，啟動“六大體系”“十大工程”共60個項目包建設(shè)。對接生態(tài)文明先行示范區(qū)60個項目包建設(shè)，我們水利部門還要深入研究，提出具體詳細的對策方案，不僅要在生態(tài)建設(shè)和保護上走在前面，而且要在生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新上創(chuàng)造經(jīng)驗。在“防”方面，要落實最嚴格水資源管理“三條紅線”，讓紅線真正成為高壓線，誰都不敢越雷池半步。在“治”方面，要加大“五河一湖”及東江源頭水生態(tài)治理力度，推進水土流失綜合防治。在“建”方面，實施重點區(qū)域水系連通工程等建設(shè)，按照強衛(wèi)書記的要求，水利工程建設(shè)必須重生態(tài)，充分考慮對自然環(huán)境的影響，切實保持區(qū)域系統(tǒng)生態(tài)平衡。在“用”方面，加強用水需求管理，抵制不合理用水，建設(shè)節(jié)水型社會。
4.要融入扶貧攻堅這個大行動。去年11月底，中央召開扶貧開發(fā)工作會議，向全黨全國全社會發(fā)出齊心協(xié)力脫貧攻堅的動員令。12月底，在全省經(jīng)濟工作會議總結(jié)暨扶貧開發(fā)工作動員部署會議上，強衛(wèi)書記代表省委作出承諾：舉全省之力打贏產(chǎn)業(yè)扶貧、安居扶貧、保障扶貧三大攻堅戰(zhàn)，確保到2020年現(xiàn)行扶貧標準下貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。各級水利部門要高度重視水利扶貧攻堅，高度融入扶貧攻堅工作，按照精準扶貧、精準脫貧的要求，對貧困地區(qū)在政策、項目、資金、技術(shù)幫扶上要有特殊傾斜，補齊貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快改善當?shù)匕l(fā)展條件。今年上半年，由水利廳牽頭，組織各級水利部門，重新調(diào)查并規(guī)劃貧困地區(qū)水利需求，要確保精確到每一個貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困群眾，重點是加強與貧困群眾生產(chǎn)直接相關(guān)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，讓每一個貧困群眾都能喝上干凈水。
(三)關(guān)于框架問題
根據(jù)“十三五”水利改革發(fā)展的定位和方向，今后五年我省水利改革發(fā)展的總體框架為：轉(zhuǎn)變一個理念，夯實三大安全，強化六大管理，深化五大改革?？偟膩碚f，未來五年我省水生態(tài)文明建設(shè)就是“365行動”。
1.轉(zhuǎn)變一個理念，完善水生態(tài)文明建設(shè)思路。立足于“山水林田湖生命共同體”的認識，積極轉(zhuǎn)變治水管水理念，高舉生態(tài)文明大旗，以水生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)江西水利改革發(fā)展，從以人為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿怂椭C，從人力為要轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀涣橐?，從單一治理轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)治理，加快推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。在水旱災害防治方面，逐步實現(xiàn)從控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變;在水利工程建設(shè)方面，逐步實現(xiàn)從重建設(shè)、輕管理向管理優(yōu)先、建管并舉轉(zhuǎn)變;在水資源開發(fā)利用方面，逐步實現(xiàn)從重開發(fā)、輕保護向重視保護、科學開發(fā)轉(zhuǎn)變;在水生態(tài)環(huán)境保護方面，逐步實現(xiàn)從重治理、輕預防向預防保護優(yōu)先、防治并重轉(zhuǎn)變;在涉水事務(wù)管理方面，逐步實現(xiàn)從分散管理向統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變。
2.建設(shè)三大安全工程，夯實水生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)。加快防洪安全工程建設(shè)，重視水利工程與生態(tài)環(huán)境保護的結(jié)合，科學布局一批重大水利工程建設(shè)，重點實施“一江一湖”“百河千圩”等防洪整治工程。推進供水安全工程建設(shè)，著力優(yōu)化水資源配置，全面增強水資源合理調(diào)配與高效利用能力，重點實施“十億水源”“百萬灌溉”和“農(nóng)飲鞏固”等供水安全工程。實施生態(tài)安全工程建設(shè)，重點實施“一湖兩百”“千庫萬塘”工程，推進市縣鄉(xiāng)村“四級聯(lián)動”水生態(tài)文明建設(shè)。
3.強化六大管理，提升水生態(tài)文明建設(shè)效力。強化水資源紅線管理，嚴守水資源管理“三條紅線”，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。強化河湖管理，以尊重河湖自然規(guī)律、維護河湖生命健康為出發(fā)點，推進河湖管理“河長制”。強化水利建設(shè)管理，優(yōu)化水利建設(shè)方案，實現(xiàn)工程建設(shè)與生態(tài)保護雙贏，加強水利建設(shè)市場準入、市場信用制度建設(shè)等。強化水利工程管理，明確水利工程管理責任主體，落實公益性小型水利工程管護經(jīng)費補助政策，推進水利工程管理現(xiàn)代化。強化節(jié)水管理，堅持節(jié)水優(yōu)先，加快建設(shè)節(jié)水型社會，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程投入，加強工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和循環(huán)用水。強化應(yīng)急監(jiān)測管理，健全水資源水生態(tài)環(huán)境應(yīng)急保障體系，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)和應(yīng)急物資設(shè)備的儲備管理。
4.深化五大改革，激發(fā)水生態(tài)文明建設(shè)活力。建立健全水權(quán)制度，開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。創(chuàng)新河湖管理模式，積極推進省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級“河長制”，發(fā)揮省、市、縣黨政四套班子齊抓共管“河長制”作用。深化水利工程管理體制改革，積極推行國有水利工程“管養(yǎng)分離”，深化小型水利工程管理體制改革，探索適合農(nóng)田水利工程特點的產(chǎn)權(quán)制度和建設(shè)管理模式。建立水生態(tài)文明建設(shè)市場化機制，堅持兩手發(fā)力，充分發(fā)揮政府作用和市場機制，加快建立以政府為主導、全社會共同參與的多元水生態(tài)文明建設(shè)市場化機制。推動水利科技創(chuàng)新，加強水生態(tài)文明建設(shè)重大科學技術(shù)問題研究，破解水生態(tài)文明建設(shè)中的技術(shù)難點難題。
(四)關(guān)于保障問題
加快推進水生態(tài)文明建設(shè)與黨的十八屆五中全會倡導的“創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享”的理念高度契合。水利人以生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)為契機，強化措施保障，堅定不移、深入持久地推進水生態(tài)文明建設(shè)。
一是組織領(lǐng)導保障。建立有效工作機制和協(xié)調(diào)機制。依法理順事權(quán)關(guān)系，合理劃分省、市、縣三級涉水事權(quán)，加強行業(yè)指導和事中事后監(jiān)管。健全省、市、縣三級信息共享和會商協(xié)調(diào)等機制，發(fā)揮各方面積極性。嚴格履行水利部門職責，做到不缺位、不越位、主動補位。
二是干部隊伍保障。緊緊圍繞建設(shè)風清氣正的政治生態(tài)，堅定不移落實“兩個責任”，大力弘揚“三嚴三實”作風，努力鍛造一支信念堅定、敢打敢拼、樂于奉獻、遵紀守法的水利干部隊伍。培養(yǎng)造就一批水利科技帶頭人、拔尖人才，加強基層水利人才隊伍建設(shè)，強化水利技術(shù)實用人才培訓。
三是依法治水保障。健全完善水資源配置、節(jié)約保護和河湖管理等方面的法規(guī)制度，推進水生態(tài)文明制度建設(shè)。健全省、市、縣三級聯(lián)動水行政監(jiān)督執(zhí)法機制，建立部門聯(lián)合執(zhí)法機制。嚴肅查處水事違法違規(guī)行為，對非法取排水、非法采砂、侵占河湖水域岸線等破壞水生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為實行“零容忍”。
四是宣傳教育保障。開展水生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育，提升公眾對水生態(tài)文明建設(shè)的認知和認可。大力宣傳水生態(tài)文明建設(shè)實踐中的好做法、好經(jīng)驗，及時反映公眾對水生態(tài)文明建設(shè)的新要求、新期待，增強全社會的水資源意識、水生態(tài)意識、水危機意識，營造全社會關(guān)心、支持和參與水生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。
五是考評機制保障。建立水生態(tài)文明建設(shè)評估制度，把水生態(tài)文明建設(shè)作為水利改革發(fā)展考核的“綠色標尺”，加大水資源消耗、水環(huán)境損害、水生態(tài)效益等指標權(quán)重。建立健全考核獎懲機制，將考核結(jié)果與水利項目、資金安排掛鉤。
四、扎實做好20xx年水利工作
20xx年是“十三五”規(guī)劃的開局之年。謀好局，開好篇，事關(guān)重大。我們要按照中央和省委、省政府加快水利改革發(fā)展的總體部署，抓住我省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)契機，以水生態(tài)文明建設(shè)為著力點，扎實推進水利各項工作，為我省綠色崛起提供有力的水利支撐和保障。
(一)全力以赴保安全
著力保防汛抗旱安全。密切關(guān)注厄爾尼諾事件影響，提前預測分析會商，研究把握相關(guān)規(guī)律，牢牢掌握防汛抗旱主動權(quán)。堅持防汛抗旱兩手抓，立足于防大汛、抗大旱、搶大險，充分做好各項準備。堅持依法防控、科學防控、群防群控，全面落實以防汛抗旱行政首長負責制為核心的各項責任制。抓緊修復各類水毀水利設(shè)施，完善各類應(yīng)急預案和調(diào)度方案，充實防汛抗旱救災物資。加強各級防辦和防汛隊伍能力建設(shè)。加快推進山洪災害防治、抗旱規(guī)劃應(yīng)急水源、防汛抗旱指揮系統(tǒng)等專項建設(shè)，抓好山洪地質(zhì)災害防范，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
著力保城鄉(xiāng)供水安全。切實抓好城市飲用水水源地保護，積極推進農(nóng)村飲用水水源地保護，逐步劃定農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)。加快應(yīng)急備用水源建設(shè)，推進宜春市四方井水利樞紐、鷹潭市花橋水庫等水源工程前期工作，爭取早日開工建設(shè)，基本完成規(guī)劃內(nèi)抗旱應(yīng)急水源工程項目建設(shè)。加快20xx年度農(nóng)村安全飲水工程掃尾，確保建成一處，發(fā)揮一處效益。繼續(xù)推進縣級農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測中心建設(shè)，健全完善水質(zhì)檢測監(jiān)測聯(lián)動和信息共享機制。抓緊編制《農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃》，啟動實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，進一步提高農(nóng)村自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達標率，繼續(xù)推進城鄉(xiāng)供水一體化。
(二)著眼長遠重生態(tài)
貫徹落實水生態(tài)文明建設(shè)指導意見和五年行動計劃。推動全省水利系統(tǒng)轉(zhuǎn)變治水管水理念，加快推進水生態(tài)文明建設(shè)，把水生態(tài)文明建設(shè)擺在水利工作的重要位置，以水生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)水利改革發(fā)展，統(tǒng)籌推進水利建設(shè)、管理和改革“三駕馬車”齊頭并進。嚴格貫徹落實《加快推進水生態(tài)文明建設(shè)的指導意見》《江西省水生態(tài)文明建設(shè)五年(20xx-2020年)行動計劃》，分步驟分階段扎實推進我省水生態(tài)文明建設(shè)各項工作。
進一步落實最嚴格水資源管理制度。實行最嚴格的水資源管理制度，完成2020年“三條紅線”控制指標分解劃定，強化落實監(jiān)督考核。推動公共機構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)形成常態(tài)化機制，啟動節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建活動，推進節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建。完成省級以上水功能區(qū)確界立碑，提出省級水功能區(qū)復核調(diào)整成果。編制完成《江西省節(jié)水型社會建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《江西省水資源保護規(guī)劃》《江西省城市應(yīng)急備用水源地建設(shè)規(guī)劃》，完成五個國家級重要飲用水水源地安全保障達標建設(shè)。推動建立城市總體規(guī)劃和重大產(chǎn)業(yè)布局水資源論證制度。完成全省大型灌區(qū)取水許可發(fā)證，進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)取水許可管理。進一步規(guī)范入河排污口設(shè)置審批和監(jiān)管。完成國家水資源監(jiān)控能力江西省建設(shè)項目。
推進水生態(tài)文明建設(shè)四級聯(lián)動。編制完成《江西省水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》。基本完成南昌、新余市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點，萍鄉(xiāng)市完成中期評估。推進省級縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村試點建設(shè)和自主創(chuàng)建，完成第一批試點命名，完成第二批、第三批自主創(chuàng)建單位命名授牌，基本完成廳領(lǐng)導掛點單位創(chuàng)建授牌。
加大水土保持綜合防治力度。出臺《江西省水土保持補償費征收使用管理辦法和補償費標準》，爭取省政府批復《江西省水土保持規(guī)劃(20xx-2030年)》。進一步加大水土保持綜合防治力度，治理水土流失面積800平方公里。強化水土保持監(jiān)督執(zhí)法，嚴格落實水土保持“三同時”制度，進一步規(guī)范水土保持方案評審和水土保持設(shè)施驗收。推進贛州全國水土保持改革試驗區(qū)建設(shè)，多出成果，多出人才。
加強農(nóng)村水電建設(shè)。實施農(nóng)村小水電扶貧工程，促進貧困地區(qū)脫貧致富。完成全省485處農(nóng)村水電站增效擴容改造驗收及績效評價，以河流為單元實施“十三五”增效擴容改造。切實抓好農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)，完成安全生產(chǎn)標準化建設(shè)試點電站的達標。完成中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃編制，完成試點流域梯級電站聯(lián)合調(diào)度。
(三)加大力度推建設(shè)
加快重大水利工程建設(shè)。加快峽江水利樞紐工程掃尾，力爭20xx年完成竣工驗收，做好“大禹獎”的申報。加快推進浯溪口水利樞紐工程以及寒山、太湖等水庫建設(shè)，盡快增加實物工程量。按照年度實施方案，加快推進五河治理項目建設(shè)。完成鄱陽湖區(qū)二期防洪第六個單項工程建設(shè)。推進廖坊灌區(qū)二期等8個擬建項目前期工作，積極協(xié)調(diào)解決前期論證中遇到的問題。
繼續(xù)實施病險水庫水閘除險加固。全面完成國家規(guī)劃內(nèi)水庫和新增小(2)型水庫除險加固驗收總結(jié)。積極爭取實施原規(guī)劃外新出險的南車等10座大型水庫、小灣等58座中型水庫和1500余座一般小(2)型病險水庫的除險加固。完成國家規(guī)劃內(nèi)剩余的和新增的張公橋等5座大型水閘和白露等88座中型病險水閘除險加固。
加大中小河流治理和堤防整治力度。繼續(xù)實施流域面積200-3000平方公里中小河流治理國家規(guī)劃內(nèi)剩余項目及列入“十三五”規(guī)劃項目，完成中小河流重點縣已開工項目建設(shè)。加快推進湖口、彭澤段現(xiàn)有4-5級長江干堤以及芳湖堤、太泊湖堤等長江支堤加固整治。推進江心洲、棉船洲和永安堤、梁公堤等河勢及岸坡整治。積極推進保護耕地萬畝以上圩堤除險加固。
推進農(nóng)田水利基本建設(shè)。大力推進高標準綠色生態(tài)糧田建設(shè)。加快灌排骨干工程建設(shè)與配套改造，繼續(xù)推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，啟動灌區(qū)現(xiàn)代化改造、中型灌排泵站更新改造。加快發(fā)展區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，加強農(nóng)業(yè)取用水計量設(shè)施建設(shè)與配套。加快小型農(nóng)田水利建設(shè)，全面完成20xx年71個小農(nóng)水重點縣、項目縣建設(shè)并發(fā)揮效益。提前籌謀，扎實推進20xx年已明確的72個農(nóng)田水利項目縣建設(shè)，確保按照國家要求順利完工。
(四)堅定不移促改革
大力推進“河長制”。抓好省級“總河長”會議籌備，按照省級“總河長”會議精神，重點健全“河長制”組織體系，科學開展試點。20xx年底贛江支流、撫河支流、饒河主支、東江的7條主要支流建立覆蓋到鄉(xiāng)、村的“河長制”。大力推進20%水質(zhì)不達標河湖治理，開展河湖保護管理突出問題整治。加強“河長制”能力建設(shè)，建立“河長制”工作制度。推動靖安縣、星子縣全國第一批河湖管護體制機制創(chuàng)新試點建設(shè)。
深入開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。推進高安市、寧都縣、新干縣、興國縣4個國家農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點。抓好小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護財政獎補試點。全面鋪開小型水利工程管理體制改革，年底爭取20%有改革任務(wù)的縣完成改革。聯(lián)合省財政廳出臺深化小型水利工程管理體制改革獎補管理辦法。繼續(xù)推行國有水利工程“管養(yǎng)分離”，落實管養(yǎng)經(jīng)費。
加快推進水權(quán)改革。推動高安、新干、東鄉(xiāng)三個水權(quán)試點縣(市)水資源確權(quán)登記，高安、東鄉(xiāng)縣基本完成試點地方的確權(quán)發(fā)證。督促山口巖水庫水權(quán)交易各方認真落實各項水權(quán)交易條款。支持有關(guān)技術(shù)單位加強水權(quán)改革課題研究，穩(wěn)步推進我省水權(quán)制度建設(shè)。做好《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》的貫徹落實，完善農(nóng)業(yè)水價形成機制。
積極探索市場化機制。推廣政府和社會資本合作的PPP模式，鼓勵和支持有積極性的市、縣政府進一步開放市場，以PPP模式引導社會資本參與水利工程建設(shè)運營。擴大政府購買服務(wù)范圍，將適合企業(yè)、社會組織、個人承擔的水利公共服務(wù)事項，通過政府購買服務(wù)的方式鼓勵企業(yè)、社會組織、個人積極參與。積極探索政府引導、公共財政適當補助、企業(yè)介入的市場化機制，政府通過給予適當公共財政補助，整合山、水、林、田等集體資源要素，形成可開發(fā)的整體性資源，對接市場，吸引社會資本介入。
(五)科學高效強管理
強化依法治水管水。完成《江西省水資源條例(修訂)》《江西省河道采砂條例》立法。進一步清理和調(diào)整行政審批事項，研究建立“事中事后監(jiān)管責任清單”，明確責任邊界和監(jiān)管主體。按照屬地管理原則和事權(quán)劃分標準，大力推進水利綜合執(zhí)法和網(wǎng)格化管理。建立健全嚴重水事違法案件移送司法制度。加快水行政執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水行政執(zhí)法能力。堅決執(zhí)行河道采砂統(tǒng)一規(guī)劃和總量控制制度，加強砂石市場管理，深入推動非法采砂入刑。
強化水利建設(shè)和工程管理。建立水利建設(shè)市場主體信用管理系統(tǒng)，所有在贛登記的水利建設(shè)市場主體信息全部公開，實行網(wǎng)上電子監(jiān)管。加強水利建設(shè)市場主體在贛信用等級動態(tài)管理，建立“一處失信、處處受限”的市場監(jiān)管機制。推進水利建設(shè)項目電子開評標，水利建設(shè)項目監(jiān)理標全部實行電子招標投標，開展水利設(shè)計電子招標投標試點。強化水利工程管理，落實大中型水庫安全管理責任人，大力推進水庫大壩安全管理和監(jiān)控大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。加強水利工程運行管理督查和考核，實行考核結(jié)果與工程維修養(yǎng)護資金及水利工程管理單位評先掛鉤，實行一票否決制。
強化水利科技創(chuàng)新。整合優(yōu)勢科技資源，完建現(xiàn)有科技基礎(chǔ)平臺，著力打造區(qū)域性水利科研中心。抓好科技項目申報，爭取一批國家級、省部級科技項目獲批立項實施。加大競爭性項目申報力度，吸引國內(nèi)外高等院校、科研院所開展鄱陽湖、水生態(tài)文明建設(shè)問題的研究。加大水利先進新技術(shù)、新工藝、新材料引進和推廣應(yīng)用，完善水利科技推廣有關(guān)配套政策，提升推廣成效。
強化基礎(chǔ)保障。加強水文行業(yè)管理，加快水文監(jiān)測基地、中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)以及水利信息化建設(shè)。按照《江西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站能力建設(shè)標準》，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站能力建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查摸底，力爭今年底前60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站完成達標建設(shè)。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展水文化和精神文明建設(shè)。進一步加強水利新聞宣傳，大力普及水情教育。扎實做好離退休干部、社團管理、綜治信訪、機關(guān)保密、檔案管理、后勤保障等工作。
(六)持之以恒抓廉政
強化黨的建設(shè)。按照全面從嚴治黨的要求，各級黨組織要擔負起全面從嚴治黨主體責任，以堅定不移的態(tài)度和堅強有力的措施，扎實履行好從嚴管黨治黨職責，切實把全面從嚴治黨要求落實到水利工作的全過程和各方面。把紀律建設(shè)擺在更加突出位置，堅持紀嚴于法、紀在法前，嚴明紀律底線。要增強領(lǐng)導干部政治警覺性和政治鑒別能力，永葆對黨絕對忠誠的政治品質(zhì)，做政治上的“明白人”。
強化干部隊伍建設(shè)。堅持用人導向，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，努力做到選賢任能、用當其時，知人善任、人盡其才，把好干部及時發(fā)現(xiàn)出來，合理使用起來。不斷完善選人用人機制，嚴把選人用人“關(guān)口”。 健全干部監(jiān)督管理和日?？己藱C制，嚴格執(zhí)行述職述廉、個人有關(guān)事項報告等制度。加強對年輕后備干部的培養(yǎng)使用，有計劃、有重點選派一批年輕后備干部到重點工程、基層單位掛職鍛煉。加大領(lǐng)導干部培訓力度，創(chuàng)新培訓方法，強化網(wǎng)絡(luò)學習，注重培訓的實效性和針對性。
強化黨風廉政建設(shè)。全面貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制，落實“兩個責任”和“一崗雙責”。圍繞腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定完善相關(guān)規(guī)章和制度。認真貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾正“四風”。扎實做好“三嚴三實”專題教育查擺問題的整改落實，深化成果運用。認真貫徹《巡視工作條例》和《紀律處分條例》，實施信訪舉報和案件線索集中排查處置制度。研究制定黨風廉政建設(shè)責任追究辦法。建立健全紀檢監(jiān)察機構(gòu)，探索實行廳直系統(tǒng)紀檢監(jiān)察統(tǒng)籌調(diào)度制度，切實推進水利系統(tǒng)各級紀檢監(jiān)察機關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風。
同志們，推動水利改革發(fā)展，加快推進水生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)江西綠色崛起是歷史使命、人民重托，我們責無旁貸。在新的形勢下，讓我們大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，抓住新機遇，邁出新步伐，勇于擔當，不負重托，為我省綠色崛起、實現(xiàn)同步全面小康作出新的更大貢獻。
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