結(jié)對幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)講話

　　結(jié)對幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)講話(二)

　　同志們：

　　今天的動員大會，是縣委、縣政府決定召開的一次重要會議。這次會議，既是一次動員部署會，也是一次工作推進(jìn)會，更是一次加壓鼓勁會。下面，我強(qiáng)調(diào)三方面的工作：

　　一、關(guān)于扶貧工作

　　關(guān)于這項工作，我們開了不少的會議，制定了不少的文件，縣級層面也開展了不少的調(diào)研，應(yīng)該說，到目前為止，扶貧工作的總體要求是明確的，總體方向和思路是清晰的，扶貧工作氛圍也是濃厚的，當(dāng)前，有關(guān)扶貧工作的大政方針已經(jīng)確定，關(guān)鍵是要抓好貫徹落實的問題。圍繞這個關(guān)鍵問題，我強(qiáng)調(diào)六個方面的意見。

　　(一)要抓規(guī)劃

　　所有的工作都要謀定而后動，就扶貧工作而言，這個“謀”就是規(guī)劃。扶貧工作是一項系統(tǒng)工程，我們要從整體上去布局，要緊密結(jié)合2020年實現(xiàn)同步小康的目標(biāo)來規(guī)劃扶貧工作?，F(xiàn)在的問題是，無論是縣級層面，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，包括村級層面，這項工作做得都不是很到位，沒有一個戰(zhàn)略性的考慮，沒有一個好的規(guī)劃，更遑論以規(guī)劃來引導(dǎo)扶貧工作，在工作中隨意性較大，經(jīng)常是做到哪算到哪，有一種“腳踩西瓜皮”的感覺。所以，請同志們會后抓好三個方面的規(guī)劃：

　　一是戰(zhàn)略規(guī)劃。所謂戰(zhàn)略規(guī)劃就是以目標(biāo)定位為主要內(nèi)容的規(guī)劃，這個目標(biāo)，就是縣、鄉(xiāng)、村要制定脫貧的總體布局，并具體到人，每一年計劃減少多少貧困人口，貧困戶人均可支配收入提升多少，貧困發(fā)生率降低多少，要按照這一規(guī)劃來指導(dǎo)工作?？h委、政府的戰(zhàn)略考慮是，力爭到20**年之前爭取實現(xiàn)脫貧摘帽的目標(biāo)。按照這一目標(biāo)，從20xx年開始，每年安排好脫貧人口、人均收入、貧困發(fā)生率等計劃指標(biāo)。根據(jù)指標(biāo)安排，縣里還會下發(fā)一個指導(dǎo)性的任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要按照指導(dǎo)性任務(wù)安排好規(guī)劃。這里需要說明一點，就是我們?yōu)槭裁匆才诺?0**年之前實現(xiàn)脫貧摘帽的目標(biāo)呢?在多個場合強(qiáng)調(diào)過，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，在全國兩會期間參加江西代表團(tuán)審議時又特別強(qiáng)調(diào)，決不能讓老區(qū)群眾在全面建成小康社會進(jìn)程中掉隊，要立下愚公志、打好攻堅戰(zhàn)。從中可以看出，中央是高度重視扶貧工作的，對扶貧攻堅工作有一個戰(zhàn)略性安排，即同步小康，大家要結(jié)合習(xí)近平總書記的重要講話精神，深刻領(lǐng)會中央的意圖。在謀劃工作中增強(qiáng)全局思維和政治敏感性，省委、紀(jì)委書記周澤民同志，在參加江西代表團(tuán)審議發(fā)表重要講話后，專門打電話叫我去南昌，就學(xué)習(xí)講話精神作了重要指示，明確提出要利用若干年的時間，實現(xiàn)尋烏脫貧摘帽的目標(biāo)。近期，李炳軍副省長來我縣視察，特別說到了扶貧的問題，要求我們基層干部要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)，要努力實現(xiàn)脫貧摘帽。我們擔(dān)心像尋烏這樣偏遠(yuǎn)落后、財政比較困難的縣摘帽了，以后國家的幫扶政策和轉(zhuǎn)移支付會不會就取消了，李炳軍副省長說國家?guī)头雎浜蟮貐^(qū)的政策不會變，會根據(jù)各個地方的現(xiàn)狀安排轉(zhuǎn)移支付，叫我們不要有顧慮。市委文清書記在4月14日召開的縣(市、區(qū))委書記扶貧工作座談會上強(qiáng)調(diào)，各縣(市、區(qū))要做好規(guī)劃，謀劃好各地的扶貧工作。所以，抓好戰(zhàn)略規(guī)劃，我們一定要增強(qiáng)政治敏感性，做一個明白人，在中央高度重視、習(xí)親自推動蘇區(qū)扶貧工作的情況下，如果我們還躺在貧困縣的帽子上安逸地享受，不脫貧、不摘帽、不作為，這恐怕是不行的。

　　二是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。脫貧致富最重要的還是要有產(chǎn)業(yè)，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，老百姓的收入就沒有增長點。改革開放三十多年，尋烏一部分群眾之所以比較殷實，這跟我們尋烏找到了一條果業(yè)發(fā)展的路子是分不開的，果業(yè)產(chǎn)業(yè)雖然不能為財政帶來增長點，但卻為老百姓的錢袋子提供了增長點?，F(xiàn)在出現(xiàn)了柑橘黃龍病，我們既要為柑橘產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)、鞏固做好規(guī)劃，同時也要為病樹砍除后產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展做好規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是扶貧攻堅的重要抓手，是基礎(chǔ)性的工作，一定要做好規(guī)劃，要形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局，要有規(guī)劃、有規(guī)模、有品牌，不能打亂仗。前段時間丹溪的同志向我匯報，說他們結(jié)合自身的實際情況，把紅薯作為重要產(chǎn)業(yè)來扶持，老百姓有積極性，而且適銷對路，這不失為一條可行的途徑。我們各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記、各個部門負(fù)責(zé)同志都要有這樣的從實際出發(fā)，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的思路。

　　三是區(qū)域規(guī)劃。扶貧攻堅工作不能僅僅盯著一個人、若干個人不放。我們現(xiàn)在打造“5321”結(jié)對幫扶的升級版，實行“10864”工作機(jī)制，如果我們眼光還只盯著這幾戶貧困戶，沒有一個整體的區(qū)域部署，沒有一個區(qū)域規(guī)劃，實行區(qū)域推進(jìn)，恐怕就會跟以前的扶貧工作一樣，回到“撒胡椒面”的老路，成效事倍功半，到頭來什么產(chǎn)業(yè)都沒有形成?？偨Y(jié)其中經(jīng)驗教訓(xùn)，就是沒有整體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，就是眼睛盯著一戶兩戶，沒有形成產(chǎn)業(yè)。所以，同志們一定要認(rèn)真謀劃區(qū)域規(guī)劃，在這方面可以借鑒興國、瑞金的現(xiàn)成經(jīng)驗。

　　(二)要抓具體

　　我們?nèi)h的扶貧工作，在大家共同努力下，不能講沒有氛圍，也不能講沒有成效，應(yīng)該說，大家都花了很大的精力，也付出了很多汗水，工作還是有成效的，老百姓總體上也還是滿意的。但是，實事求是地總結(jié)我們的工作，還是存在一些問題，主要問題就是縣、鄉(xiāng)、村抓扶貧工作都太宏觀、太粗放，不夠具體，工作停留在一般感覺、一般部署、一般號召上。有的村黨支部書記不了解每戶貧困戶的具體情況，有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記不了解每個貧困村的具體情況，有的結(jié)對幫扶干部不了解所幫扶貧困戶的情況，因村、因戶、因人施策等也就失去了基礎(chǔ)，等等。表現(xiàn)比較突出的還是在縣里，按一類二類三類劃分貧困戶已經(jīng)講了兩三年了，但是對于這些貧困戶怎樣具體地因人施策、因戶施策、因村施策、因鄉(xiāng)施策，尤其是怎樣定位和選擇脫貧“突圍”人群，卻沒有深入地研究，只是浮在概念上。如何在工作中抓具體，有五個方面：

　　一要具體到類。即因類施策。關(guān)于貧困戶的分類，我縣大體分為三類，即，發(fā)展難貧困戶、生活難貧困戶、生存難貧困戶，每類貧困戶都有不同的致貧原因，比如有缺資金、缺技術(shù)、缺土地致貧的，有因病、因殘、因?qū)W致貧的，等等，在幫扶上，要因類施策，不能千篇一律。

　　二要具體到戶。即因戶施策。要根據(jù)貧困家庭的不同情況，比如，家庭人口、勞力狀況、發(fā)展條件等因素，有針對性地實行幫扶，因戶制定脫貧措施，因戶扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)，或者因戶幫助實現(xiàn)就業(yè)，確保幫扶措施有效管用。因戶施策要具體，工作作風(fēng)就必須要深入，不能太宏觀。

　　三要具體到人。即因人施策。要根據(jù)貧困人口的年齡、性格、特長等，該扶持產(chǎn)業(yè)的扶持產(chǎn)業(yè)，該扶持教育的扶持教育，該扶持就業(yè)的扶持就業(yè)，做到幫扶一人脫貧一人，實現(xiàn)逐個突圍。

　　四要具體到鄉(xiāng)。即因鄉(xiāng)施策。一個鄉(xiāng)要有一個鄉(xiāng)的做法，不能脫離實際，一個模式。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點、基礎(chǔ)設(shè)施條件、貧困戶的大體類型等，在扶貧重點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、幫扶方式、幫扶機(jī)制等方面，做到有的放矢、對癥下藥，切忌一刀切。

　　五要具體到村。即因村施策。要實行整村推進(jìn)，重點幫助貧困村提升發(fā)展的能力，特別是要結(jié)合貧困村的資源，以及貧困戶的意愿，選擇1—2個特色產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步形成“一村一品”，最終實現(xiàn)整個村脫貧致富。我們的工作一定要具體，不能停留在宏觀上，不能停留在粗放上，不能講起來頭頭是道，具體到鄉(xiāng)、具體到村、具體到戶、具體到人的時候，就沒有對策和想法了。黨委書記要切記一條，抓落實就是要抓具體，要注重細(xì)節(jié)。

　　(三)要抓實在

　　抓實在的關(guān)鍵詞是“實”，就是要實實在在，不搞空的、虛的，要實實在在地將縣委、縣政府的決策意圖，落實到貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶、貧困人口上，不要停留在一般號召上，浮在面上，浮在一般的會議文件上。如何實在，有四個方面：

　　一是摸底要實。要抓住精準(zhǔn)識別這個關(guān)鍵，把這項基礎(chǔ)工作做扎實。摸底工作強(qiáng)調(diào)了無數(shù)遍了，到現(xiàn)在還是有老百姓在舉報識別不公的問題，具查證屬實，說明有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在扶貧工作上，還是浮在面上，還是沒有走程序，還是沒有公開，還是沒有搞評議，還是有村干部在搞優(yōu)親厚友。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，不要在這個方面馬馬虎虎做工作，底數(shù)不實。

　　二是措施要實。措施不扎實，扶貧工作就難見成效。扶貧措施一定要實實在在，要根據(jù)老百姓的特點、貧困戶的特點、村里的特點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點來因人、因戶、因村、因鄉(xiāng)施策，這個“策”要實在管用，不能把工作停留在表面應(yīng)付上，也不能把工作停留在送錢送物上，認(rèn)為給了錢、給了物就是扶貧了，把扶貧工作簡單化、片面化。關(guān)鍵是要解決一個長效機(jī)制的問題，給了錢或以幫助產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，或能找到就業(yè)，或以通過兜底以后貧困戶的收入能夠超過2300元，等等。我們講產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、就業(yè)扶貧、移民扶貧、教育扶貧、兜底扶貧等扶貧措施，就是要一對一的對好每一戶貧困戶，不能搞虛的，尤其不能搞閉門造車，要讓老百姓看到實實在在的扶貧行動、扶貧舉措。

　　三是作風(fēng)要實。要扶真貧、真扶貧，帶著感情去扶貧，要深入一線，走村入戶，親力親為。在這方面所有的干部都要向周澤民書記學(xué)習(xí)，周書記每次到尋烏來都是深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深入基層，不辭辛苦地到基層去幫助貧困戶，我們要學(xué)習(xí)這種作風(fēng)，要當(dāng)一個作風(fēng)實在的領(lǐng)導(dǎo)，不要浮在面上，特別是縣級領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要帶頭。

　　四是成效要實。扶貧工作是一項方方面面關(guān)注度很高的工作，自從習(xí)在江西代表團(tuán)講話后，贛南的扶貧攻堅工作已經(jīng)引起了國家層面的高度重視，包括財政部、國家林業(yè)局等也在研究怎么扶持贛南油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。近期，國家還派出中央政研室的領(lǐng)導(dǎo)帶隊到贛南來調(diào)研扶貧攻堅工作。扶貧工作勢必會引起社會各方面的高度關(guān)注，包括輿論的高度關(guān)注，我們來不得半點虛假，要實實在在地幫助老百姓，實實在在地取得扶貧的成效。市委文清書記歷來很關(guān)注扶貧工作，親自謀劃、親自推動、親自幫扶。近期，文清書記在著力推動各縣(市、區(qū))建立扶貧工作的信息平臺，即利用96333平臺建立手機(jī)客戶端，意圖就是要利用網(wǎng)絡(luò)來做新時期的群眾工作，實現(xiàn)干群之間的互動;利用網(wǎng)絡(luò)來接受群眾的監(jiān)督，實現(xiàn)扶貧工作的務(wù)實化，如果我們的成效不實在，到時候我們的單位和干部，就會被推上輿論的風(fēng)口浪尖。所以，大家從現(xiàn)在開始，扶貧工作務(wù)必抓實一點。

　　(四)要抓特色

　　扶貧工作一定要有特色，要用特色工作來彰顯扶貧的成效。當(dāng)前，我們扶貧工作存在的一個大問題，就是沒有體現(xiàn)出我們的特色，都在講精準(zhǔn)扶貧，都在講“書記工程”，但在千篇一律的這種說法之外，有自己特色的少之又少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村委會之間，怎么看都像是同一個“面孔”，有明顯的“臉譜化”問題。所以，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各個村一定要形成自己的特色。前段時間，據(jù)省扶貧和移民辦副主任饒振華介紹，我們周邊縣市的扶貧工作，在很多方面很有地方特色。比如，龍南縣對貧困戶土坯房改造進(jìn)行統(tǒng)建;推行大病再保險政策，提高貧困戶重大疾病醫(yī)療費用報銷比例，報銷比例可達(dá)到80%;出臺政策對貧困大學(xué)生、貧困高中生、貧困初中生，按一定的名額比例進(jìn)行獎勵。崇義縣扶持貧困戶種植山野葡萄等優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品，采取“公司+農(nóng)戶”的形式，對農(nóng)產(chǎn)品確定最低收購價格，保障貧困戶有穩(wěn)定的收入。廣昌縣采取補(bǔ)助合作社的形式，結(jié)合實際成立養(yǎng)牛合作社，帶動貧困戶養(yǎng)殖西門塔爾牛，幫助貧困戶以產(chǎn)業(yè)脫貧致富。于都縣結(jié)合實際提高大病救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推行大病再保險政策，并與大醫(yī)院建立視頻問診(遠(yuǎn)程問診)，推動大病不出縣、不出鄉(xiāng)、不出村;還有持之以恒地抓“進(jìn)城進(jìn)園”工作，成效顯著。興國縣在扶貧中積極與企業(yè)對接合作，著力推進(jìn)社會化扶貧，并多渠道關(guān)愛貧困家庭子女。等等。他們都具有自己的特色，找準(zhǔn)了精準(zhǔn)扶貧的有效實現(xiàn)途徑，搭建了精準(zhǔn)扶貧的有效實現(xiàn)平臺。那么我們各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各個村也要各顯神通，找準(zhǔn)自己的實現(xiàn)平臺、實現(xiàn)機(jī)制、實現(xiàn)途徑，不能僅僅停留在“書記工程”、精準(zhǔn)扶貧的概念上，像念經(jīng)一樣機(jī)械照念是不行的，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各個村要有所區(qū)別，有四個方面：

　　一要有區(qū)域特色。從總體上看，尋烏是山區(qū)，各地的差異并不明顯，但北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，在產(chǎn)業(yè)、交通、人文等方面仍有一些差別。這就要求區(qū)別對待，瞄準(zhǔn)貧困對象，盯住產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等措施，不搞千篇一律，打造有特色的區(qū)域“板塊”。比如，三標(biāo)和水源是飲用水源地，就肯定不能發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，不能大規(guī)模地開發(fā)果園，而是要發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，這就是區(qū)域特色。

　　二要有產(chǎn)業(yè)特色。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個村的情況，因受自然稟賦等因素的影響，發(fā)展條件、發(fā)展基礎(chǔ)不盡相同。因此，各地要根據(jù)資源稟賦等來定位產(chǎn)業(yè)，要結(jié)合當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從有利于貧困戶增收的角度出發(fā)，形成有特色的幫扶產(chǎn)業(yè)，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”。

　　三要有組織特色。首先要利用好“三送”工作平臺做好扶貧工作，要把“三送”工作隊變成扶貧工作隊，讓“三送”工作隊隊長成為扶貧工作隊隊長，讓“三送”工作隊隊員成為扶貧工作隊隊員。其次要構(gòu)建三個合作社，即果業(yè)合作社、生豬合作社、油茶合作社，合作社要實實在在，與貧困戶之間要建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制?？傊?，要以有效的組織形式來幫助貧困戶實現(xiàn)脫貧，形成有特色的組織形式。

　　四要有工作特色。當(dāng)前，有一個問題值得大家思考，這個問題就是，大家都在講精準(zhǔn)扶貧，但是對于到底怎么精準(zhǔn)，推行什么方式，采取什么措施，選擇什么路徑，卻說不出一個所以然來。所以，要有實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、實現(xiàn)“書記工程”的有效載體、有效方式和有效機(jī)制，不能在講精準(zhǔn)扶貧的時候頭頭是道，工作卻沒有特色，這恐怕不行。

　　(五)要抓示范

　　扶貧工作體現(xiàn)特色的最大著力點，就是抓示范。我們?nèi)ヅd國、瑞金學(xué)習(xí)，他們就有示范點給我們看，這一戶靠什么措施脫貧，這個村靠發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)脫貧，合作社與貧困戶之間有怎樣的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等，都說得清、說得透、說得明白。我們尋烏扶貧工作最大的問題，還是示范點不多，到哪里看都一個樣。所以，抓示范是我們扶貧工作的當(dāng)務(wù)之急，要以示范來帶動面上的工作。有四個具體要求：

　　一要有現(xiàn)場。扶貧工作好不好，不能光靠口頭上說，也不能光靠紙面上寫，不能停留在文件、會議上，關(guān)鍵還是要通過現(xiàn)場來體現(xiàn)，要給人一種直觀的感受，這是一種工作方法的問題，與所謂的形象工程、政績工程有本質(zhì)上的區(qū)別。抓了一年半載的扶貧工作，要有現(xiàn)場可看，如果沒有什么可看的，怎么能說明我們做了工作、怎么能說明貧困戶實現(xiàn)了脫貧呢?所以，要按照“縣有示范鄉(xiāng)、鄉(xiāng)有示范村、村有示范點、點有示范戶”的要求，打造一批扶貧示范現(xiàn)場。

　　二要有典型。這里所說的典型，既可以是一個村、一個幫扶單位，也可以是一戶貧困戶、一位幫扶干部，只要是有典型意義的，都可以去發(fā)掘和選樹。要有意識地去樹立典型，包括合作社的典型，要有意識地去培育，有意識地去引導(dǎo)，有意識地去幫扶，樹立起兩三個農(nóng)業(yè)合作社的典型。關(guān)鍵還是要做有心人，會去培育典型，發(fā)展典型，樹立典型。

　　三要有經(jīng)驗。要善于總結(jié)，抓示范就要有可推廣的經(jīng)驗。省扶貧辦章康華主任很關(guān)心尋烏的扶貧工作，提出尋烏要走出一條自己的精準(zhǔn)扶貧路子，到時候還要上級來尋烏開現(xiàn)場會，我們能不能落實好這一要求，能不能走出一條具有尋烏特色的精準(zhǔn)扶貧路子?我們現(xiàn)在就要開始思考謀劃，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要做好尋烏扶貧工作的“參謀者、推動者、示范者、領(lǐng)導(dǎo)者”四點角色，積極走出一條具有尋烏特色的扶貧工作路子。

　　四要有亮點。我們強(qiáng)調(diào)打造扶貧示范區(qū)，就是要通過示范建設(shè)，把扶貧工作的效果，以直觀的形式凸顯出來，形成我們工作的亮點。如果從年頭抓到年尾，扶貧看不到大的變化，成效就會大打折扣。所以，我們打造工作亮點，就要與原來的扶貧狀況有對比，要給人以眼前一亮的感覺，別人看了以后能認(rèn)可我們的扶貧工作。

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