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財政國庫工作會議講話

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  財政國庫是我國資金的集中地,其內(nèi)控制度是否健全,事關(guān)我國社會主義建設(shè)事業(yè)的成敗,事關(guān)我國社會主義經(jīng)濟(jì)的建設(shè),事關(guān)我國社會主義小康社會的建設(shè)。下面就是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的財政國庫工作會議講話講話,僅供參考。

  財政國庫工作會議講話(一)

  同志們:

  全國財政國庫工作會議經(jīng)過大家共同努力,圓滿完成各項議程,即將結(jié)束。張弘力部長助理到會作了重要講話,總結(jié)了 20xx 年財政國庫工作,分析了財政國庫管理工作面臨的形勢和任務(wù),部署了 20xx年財政國庫重點(diǎn)工作。與會代表認(rèn)真學(xué)習(xí)討論了張助理講話,積極思考、踴躍發(fā)言、交流經(jīng)驗、互相借鑒,對財政國庫工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行了深入的探討,提出了很多有益的意見和建議,為全面完成今年的工作奠定了良好的基礎(chǔ)。   大家普遍認(rèn)為,這次會議議程緊湊、內(nèi)容豐富、收獲很大,主要體現(xiàn)在以下三個方面:

  一是感受到改革創(chuàng)新成效顯著。大家認(rèn)為,張助理在講話中用“四多”,即“節(jié)點(diǎn)多、重點(diǎn)多、亮點(diǎn)多、突破點(diǎn)多”,全面而客觀地概括了 20xx 年財政國庫部門的工作成績,用“四個根本性變化”深刻地分析了我國財政國庫管理制度改革所帶來的在預(yù)算執(zhí)行制度基礎(chǔ)、技術(shù)手段、作用功能、體系框架等四個方面發(fā)生的變化。這是部領(lǐng)導(dǎo)對全國財政國庫系統(tǒng)過去一年乃至過去幾年來工作的充分肯定。代表們表示,作為財政國庫戰(zhàn)線的同志,能夠加入建設(shè)現(xiàn)代財政國庫管理體系的隊伍當(dāng)中,能夠為提高我國的公共財政管理水平和政府公共服務(wù)水平貢獻(xiàn)力量,使命光榮。

  二是感受到財政國庫工作責(zé)任重大。張助理講話在肯定成績的同時,也分析了財政國庫工作所面臨的形勢,提出了當(dāng)前財政國庫管理的總體思路和工作重點(diǎn)。大家經(jīng)過認(rèn)真討論,進(jìn)一步認(rèn)識到當(dāng)前財政國庫工作所面臨的時期是財政國庫事業(yè)鞏固、提升、創(chuàng)新、發(fā)展的重要機(jī)遇期。大家認(rèn)為,要健全現(xiàn)代財政國庫制度、完善財政國庫制度法規(guī)體系、發(fā)揮宏觀管理作用等重大任務(wù),不僅關(guān)系到財政國庫管理職能的發(fā)揮,而且涉及公共財政體系的發(fā)展完善,任務(wù)艱巨而責(zé)任重大。代表們表示,一定要勇于承擔(dān)責(zé)任,繼往開來,不負(fù)重托,不辱使命。

  三是感受到財政國庫發(fā)展思路開闊。大家認(rèn)為,張助理去年全國會議講話勾畫了財政國庫“十一五”發(fā)展藍(lán)圖,今年又進(jìn)一步明確了當(dāng)前工作重點(diǎn)及相關(guān)措施,同時也提出了工作要求,思路清晰開闊。大家表示,會議安排的經(jīng)驗交流材料為各地財政國庫部門互相溝通、互相學(xué)習(xí)、互相借鑒提供了非常好的平臺;安排的上會討論文件,將對各地深化改革起到很好的啟示作用。會后將根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)的講話精神,學(xué)習(xí)總結(jié)兄弟省份的先進(jìn)經(jīng)驗,抓住當(dāng)前有利時機(jī),再接再厲,進(jìn)一步做好財政國庫各項工作,全面提升財政國庫管理水平。

  下面,根據(jù)張助理講話精神,圍繞大家討論的幾個問題,我作一下會議小結(jié)。

  一、擴(kuò)大上級補(bǔ)助下級專項資金國庫集中支付試點(diǎn)

  上級補(bǔ)助下級專項資金納入國庫集中支付改革范圍是進(jìn)一步深化改革的必然要求,也是加強(qiáng)專項資金管理的客觀需要。上級補(bǔ)助下級專項資金是我國財政轉(zhuǎn)移支付的一種重要形式,專項資金原則上要求??顚S?。近年來,隨著我國財政實力不斷增強(qiáng)以及中央對地方轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大,中央專項轉(zhuǎn)移支付數(shù)額從 1994 年的 361 億元增加到 20xx 年的 4391 億元,但這種資金撥付管理體制存在的問題也日益突出:一是資金中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多、周期長,資金撥付效率較低,難以滿足專項轉(zhuǎn)移支付的時效性要求,影響了一些財政政策的及時落實;二是資金運(yùn)行透明度不高,上下級財政部門均難以掌握上級撥付的“打捆”資金構(gòu)成,不利于按照“專款專用”的原則對資金進(jìn)行專門管理;三是缺乏有效監(jiān)控,上下級財政存在嚴(yán)重的信息不對稱,專項資金被截留、滯留、擠占、挪用等違規(guī)現(xiàn)象屢有發(fā)生,也成為每年審計和社會各界關(guān)注的重點(diǎn)。

  為適應(yīng)公共財政發(fā)展的要求,更好地實現(xiàn)政策目標(biāo),建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效、信息透明、監(jiān)控有利的專項轉(zhuǎn)移支付資金運(yùn)行管理新機(jī)制,已經(jīng)成為一項緊迫任務(wù)。 20xx 年,財政部以農(nóng)村義務(wù)教育中央專項資金為突破口,率先實行了專項轉(zhuǎn)移支付的國庫集中支付改革,取得了非常好的效果:減少了資金轉(zhuǎn)撥中間環(huán)節(jié),提高了資金運(yùn)行效率;信息反饋渠道暢通,資金運(yùn)行透明度提高;實現(xiàn)了動態(tài)監(jiān)控,確保了“??顚S?rdquo;。張助理在講話中也對這些成效予以了肯定,同時也提出要進(jìn)一步擴(kuò)大上級補(bǔ)助下級專項資金納入國庫集中支付的范圍。各級財政部門要按照張助理講話要求,加大推進(jìn)專項轉(zhuǎn)移支付資金國庫集中支付改革試點(diǎn)工作,盡快建立上級補(bǔ)助下級專項資金國庫集中支付的運(yùn)行機(jī)制。在開展專項資金國庫集中支付改革試點(diǎn)時要注意把握兩個原則:一是要將專項資金納入國庫單一賬戶體系管理。要利用農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革中建立的賬戶體系和支付模式,擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,逐步將其他專項資金納入專項資金賬戶和支付范圍,實行分賬核算。要加強(qiáng)這類專項資金賬戶的管理,完善國庫單一賬戶體系,滿足專項轉(zhuǎn)移支付資金管理運(yùn)行的需要。二是要實施動態(tài)監(jiān)控。通過專門的動態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng),上級財政部門能夠?qū)m椶D(zhuǎn)移支付資金支付情況進(jìn)行全程跟蹤、動態(tài)監(jiān)控,解決上下級財政之間存在的嚴(yán)重信息不對稱問題,對于動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的各種違規(guī)現(xiàn)象,上級財政部門可及時予以查處糾正。通過建立事前、事中、事后的動態(tài)監(jiān)控機(jī)制,保證專項資金的規(guī)范運(yùn)行,保障專項資金所承載的政策目標(biāo)的實現(xiàn)。

  二、加快建立公務(wù)卡制度

  我國推行的國庫集中支付改革不僅有效規(guī)范了財政資金支付管理,而且強(qiáng)化了財政部門的動態(tài)監(jiān)控能力,取得的成效是有目共睹的。但各地在推進(jìn)改革過程中,普遍發(fā)現(xiàn)現(xiàn)金支付仍處于財政動態(tài)監(jiān)控視野之外,一些預(yù)算單位通過各種方式套取現(xiàn)金,設(shè)置賬外賬,規(guī)避監(jiān)管,成為財政資金支付管理的一個“盲區(qū)”。

  為了解決這類問題,近年來一些地方財政部門對推行公務(wù)卡進(jìn)行了有益探索,也取得了比較明顯的成效,很大程度上減少了現(xiàn)金支付。但也應(yīng)當(dāng)指出的是,部分地方的公務(wù)卡制度還存在一些亟待解決的問題,如公務(wù)卡實施沒能與國庫單一賬戶體系有效銜接、財政部門不能對公務(wù)卡消費(fèi)信息進(jìn)行實時監(jiān)控等。財政部十分重視公務(wù)卡制度的建設(shè),一直在抓緊研究公務(wù)卡推行問題,但由于前幾年全國范圍內(nèi)的用卡環(huán)境還沒有成熟,這項工作也就沒有全面展開。近年來,我國銀行卡業(yè)務(wù)獲得較大發(fā)展,加快推行公務(wù)卡的時機(jī)已基本成熟。去年 4 月份張助理在全國銀行卡工作電視電話會議上,對公務(wù)卡的推廣提出了三條原則:一是要符合國庫集中支付制度改革的方向,要以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ),堅持有利于方便預(yù)算單位用款,有利于提高財政資金使用的透明度和有利于加強(qiáng)管理監(jiān)督的原則。二是符合銀行卡管理的相關(guān)法律和制度規(guī)定。三是符合當(dāng)?shù)劂y行卡發(fā)展實際,充分考慮當(dāng)?shù)劂y行卡受理環(huán)境建設(shè)情況。張助理在昨天的講話中,又提出了推行公務(wù)卡制度的時間要求,要求中央單位力爭今年全面推行,省、市兩級力爭2010 年前全面推行,有條件的縣也要研究推行公務(wù)卡。司里研究了中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理的基本思路,具體是:以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ),利用信用卡信用消費(fèi)的特點(diǎn),設(shè)計了個人先支付,單位后報銷,財政實施監(jiān)控的公務(wù)卡業(yè)務(wù)流程。在設(shè)計公務(wù)卡制度時掌握了一個基本原則,就是資金在單位報銷之前不能劃出國庫。將財政資金預(yù)撥劃出國庫的操作主要存在三方面問題:一是財政資金在實際支出前就劃轉(zhuǎn)出國庫,不符合國庫集中支付“先支付后清算”的整體設(shè)計思路;二是操作起來有困難,增加單位工作量,風(fēng)險也比較大,直接影響公務(wù)卡成效;三是不利于監(jiān)控,不能充分發(fā)揮現(xiàn)有的財政國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的作用。遵循這個思路,司里研究起草了《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》,作為上會材料,請大家研究提出修改意見。會后,將作進(jìn)一步修改后,盡快發(fā)布。

  各地可參照中央的公務(wù)卡管理辦法,建立適合本地情況的公務(wù)卡管理制度。在推行公務(wù)卡過程中要注意研究三個方面問題:一是要研究結(jié)算賬戶問題。研究如何按照財政國庫管理制度改革的要求制定操作辦法,建立起公務(wù)卡結(jié)算賬戶與零余額賬戶及整個國庫單一賬戶體系的有機(jī)聯(lián)系。二是要研究結(jié)算程序問題。研究如何規(guī)范結(jié)算程序,提高結(jié)算效率,保證資金結(jié)算的安全性和準(zhǔn)確性。三是研究支出監(jiān)控問題。研究如何使財政部門和預(yù)算單位及時準(zhǔn)確掌握公務(wù)卡的公務(wù)支付信息并實行有效的監(jiān)控管理。

  三、推行財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)

  橫向聯(lián)網(wǎng)是國庫集中收繳改革在稅收收入收繳方面的重大突破,不僅方便納稅人繳款,提高稅款入庫速度和透明度,而且能夠?qū)崿F(xiàn)稅款信息的財、稅、庫信息共享,財政部門可以得到更及時、準(zhǔn)確、詳細(xì)的稅款信息,有利于財政部門對預(yù)算執(zhí)行情況和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢作出更及時、準(zhǔn)確的分析和判斷,并對開展國庫現(xiàn)金流預(yù)測、實施國庫現(xiàn)金管理具有十分重要的意義。

  實施橫向聯(lián)網(wǎng)的目標(biāo)模式是,稅收收入實行電子繳庫,財政、稅務(wù)、人民銀行國庫網(wǎng)絡(luò)實行兩兩互聯(lián),稅務(wù)部門將應(yīng)稅信息通過電子方式同時傳送財政、人民銀行國庫部門,人民銀行國庫部門通過電子方式從納稅人開戶行賬戶扣劃稅款,并直接繳入財政部門國庫賬戶,同時將稅款入庫信息發(fā)送給財政、稅務(wù)部門,實現(xiàn)稅款信息共享。目前,受技術(shù)手段制約,稅務(wù)部門尚不能將應(yīng)稅信息在發(fā)送人民銀行的同時發(fā)送給財政部門,因此,財政部門需要從人民銀行獲取信息。這種模式雖然離我們的目標(biāo)有一定差距,但在現(xiàn)階段也可在一定程度上滿足財政部門對稅收入庫明細(xì)信息的需求。隨著財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)工作的深入,逐步實現(xiàn)財政部門、稅務(wù)機(jī)關(guān)、人行國庫相互互聯(lián)的直接聯(lián)網(wǎng),完善稅收收入電子繳庫業(yè)務(wù)程序和信息共享方式。

  目前,《財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)實施方案》和《財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)管理辦法》已送人民銀行、稅務(wù)總局會簽,三家已基本達(dá)成一致,將于最近印發(fā)。這兩個文件的出臺實屬不易,經(jīng)過了多次征求意見,反復(fù)討論、反復(fù)磋商、反復(fù)協(xié)調(diào)。各地財政國庫部門要盡快結(jié)合本地實際情況,抓緊研究具體措施予以落實。橫向聯(lián)網(wǎng)工作涉及面廣,情況復(fù)雜,既要積極,又要穩(wěn)妥,應(yīng)分步實施。 20xx年,重點(diǎn)推進(jìn)橫向聯(lián)網(wǎng)的實施工作,在總結(jié)經(jīng)驗、完善辦法和優(yōu)化操作的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步擴(kuò)大橫向聯(lián)網(wǎng)實施范圍。地方已實施橫向聯(lián)網(wǎng)的,應(yīng)按照方案及相關(guān)管理辦法規(guī)定,結(jié)合本地實際,逐步向全國統(tǒng)一的橫向聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)流程和接口標(biāo)準(zhǔn)過渡。尚未實現(xiàn)橫向聯(lián)網(wǎng)的地區(qū),要認(rèn)真根據(jù)方案及相關(guān)管理辦法的規(guī)定,按照全國統(tǒng)一的橫向聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)流程和接口標(biāo)準(zhǔn),有計劃、有步驟地推進(jìn)橫向聯(lián)網(wǎng)工作,爭取 2010 年前在全國范圍內(nèi)全面推行全國統(tǒng)一的橫向聯(lián)網(wǎng)。

  實施橫向聯(lián)網(wǎng),要注意把握三點(diǎn):一是這項工作由財政部門牽頭,會同稅務(wù)機(jī)關(guān)和人民銀行組織實施,這是財政部、國家稅務(wù)總局和人民銀行總行達(dá)成的共識;二是電子繳庫的信息,包括應(yīng)稅信息和繳庫信息按照規(guī)定的時間每日都要傳輸?shù)截斦块T,不能形式上是聯(lián)網(wǎng)了,但財政部門沒有以聯(lián)網(wǎng)方式收到明細(xì)信息;三是要負(fù)起責(zé)任,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),積極主動解決聯(lián)網(wǎng)中的有關(guān)問題,重大情況和問題要及時向部里反映。

  四、完善國庫單一賬戶體系

  國庫單一賬戶體系是現(xiàn)代財政國庫管理制度運(yùn)行的基礎(chǔ),也是深化和完善改革的核心內(nèi)容。在改革前期基本建立國庫單一賬戶體系基礎(chǔ)上,下一步要逐步完善國庫單一賬戶體系。當(dāng)前的工作重點(diǎn)主要在以下三個方面:

  一是科學(xué)合理地定位零余額賬戶的性質(zhì)和功能。零余額賬戶是國庫單一賬戶體系的重要組成部分。隨著改革的全面推行,零余額賬戶在加強(qiáng)財政財務(wù)管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。但零余額賬戶是制度創(chuàng)新的產(chǎn)物,作為額度結(jié)算類賬戶,其與現(xiàn)行人民幣存款結(jié)算賬戶有很大的區(qū)別,科學(xué)合理地對其定位,對于下一步深化國庫集中收付制度改革至關(guān)重要。因此,需要研究制定零余額賬戶管理辦法,明確各類零余額賬戶的功能、開戶條件、開戶和撤銷程序、使用要求及有關(guān)管理權(quán)限等問題。各地要按照目前零余額賬戶管理方式做好賬戶管理工作,財政部將抓緊與人民銀行協(xié)商確定零余額賬戶定位問題。

  二是研究將預(yù)算單位實有資金賬戶納入國庫單一賬戶體系。預(yù)算單位實有資金賬戶是國庫集中收付制度改革后的遺留問題。目前,一些地方對預(yù)算單位實有資金賬戶納入國庫單一賬戶體系管理作了有益探索。如四川、湖北、上海等地也都采取了不同的方式,初步實現(xiàn)了將預(yù)算單位實有資金賬戶納入國庫單一賬戶體系管理。各地可借鑒這些地方的做法和經(jīng)驗,結(jié)合本地實際情況,按照《財政國庫管理制度改革方案》的要求,積極探索有效的管理辦法。

  三是進(jìn)一步加強(qiáng)財政資金專戶管理。去年印發(fā)《財政部關(guān)于加強(qiáng)與規(guī)范財政資金專戶管理的通知》(財辦 [20xx]12 號)后,各地都積極開展了財政專戶的清理和規(guī)范工作,取得了顯著成效,但還存在一些問題,主要是財政資金專戶分散管理問題仍然比較突出,地方省級財政資金專戶大部分已納入國庫部門管理,但還有部分省份以及一部分市縣尚未由國庫部門歸口統(tǒng)一管理;地方財政專項資金多頭開設(shè)專戶的問題在有的地方還比較嚴(yán)重;財政資金專戶管理信息系統(tǒng)建設(shè)相對滯后,難以滿足財政專項資金管理信息化、系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化的需要。下一步,各地要繼續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范財政資金專戶管理工作:一是要繼續(xù)做好財政資金專戶統(tǒng)一歸口工作,尚未實行統(tǒng)一歸口管理的地方要限定時間將財政資金專戶統(tǒng)一到國庫部門管理;二是要進(jìn)一步清理、歸并賬戶,已經(jīng)提出撤并賬戶意見的地方要繼續(xù)抓好落實,鞏固清理成果;清理工作尚未完成的地方要抓緊提出清理意見,盡快將規(guī)范清理財政資金專戶工作落到實處;三是要在做好省本級工作的同時,推進(jìn)市縣加強(qiáng)與規(guī)范財政資金專戶管理工作,同時要加快財政資金專戶管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

  這里我想強(qiáng)調(diào)一下社?;鹭斦艄芾淼膯栴}。上海、浙江等地社保資金案發(fā)后,受到了黨中央和國務(wù)院的高度重視,也引起了社會各界對社保資金管理和監(jiān)管問題的關(guān)注。如何管好、用好這筆老百姓的“養(yǎng)命錢”,關(guān)乎社會的和諧穩(wěn)定和人民群眾的根本利益。社保基金財政專戶是社保資金的載體,加強(qiáng)社保專戶管理及會計核算對規(guī)范和強(qiáng)化社保資金管理具有重要意義。為此,去年 10 月份,國庫司與社保司就進(jìn)一步規(guī)范社?;鹭斦艄芾?、明確專戶移交國庫管理后國庫與社保的職責(zé)以及會計核算等問題進(jìn)行了專題調(diào)研。王軍副部長、張弘力部長助理等部領(lǐng)導(dǎo)對調(diào)研反映的情況非常重視,有專門指示要求盡快形成意見和政策,指導(dǎo)全國。會議上,大家對《關(guān)于加強(qiáng)社會保障基金財政專戶管理有關(guān)問題的通知》進(jìn)行了討論。在文件正式印發(fā)前,各地對社保資金專戶管理要把握好以下四點(diǎn):一是要理順財政部門內(nèi)部國庫部門與社保部門的分工,國庫部門應(yīng)統(tǒng)一管理社保專戶,負(fù)責(zé)資金繳存、撥付以及會計核算;二是要科學(xué)設(shè)置社保專戶,在保證正確核算、反映各項社?;鸬那疤嵯?,可按險種歸類設(shè)置社保專戶,專戶內(nèi)資金按種類分別建賬,分賬核算,應(yīng)避免重復(fù)設(shè)置、分散管理、多頭開戶;三是要規(guī)范選擇開戶銀行,社保專戶原則上應(yīng)在國有、國有控股銀行開設(shè),縣級社保資金專戶確需在其他銀行開立賬戶的,應(yīng)在確保資金安全的前提下,按規(guī)定程序開設(shè)社保專戶,并及時報省級財政國庫部門備案;四是要規(guī)范社?;鹬С龉芾沓绦?,嚴(yán)禁財政國庫部門未經(jīng)批準(zhǔn)自行撥付資金,及違規(guī)開出“空頭支票”。

  五、研究推進(jìn)地方國庫現(xiàn)金管理

  近年來,隨著我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,財政收入連年增長,加上財政國庫管理制度改革不斷推進(jìn),所有未支付的資金都留在國庫,國庫現(xiàn)金余額一直保持在較高水平,使開展國庫現(xiàn)金管理有了基礎(chǔ)和條件。 20xx 年,中央開展國庫現(xiàn)金管理取得較好的收益,并產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。地方國庫現(xiàn)金管理如何開展,成為擺在我們面前十分緊迫的任務(wù)。

  目前看,地方已經(jīng)具備了一定的開展國庫現(xiàn)金管理的條件。一是中央國庫現(xiàn)金管理的實施,為開展地方國庫現(xiàn)金管理奠定了基礎(chǔ)。二是地方在財政專戶資金的管理上,通過協(xié)議存款等方式獲取收益,為規(guī)范開展地方國庫現(xiàn)金管理積累了經(jīng)驗。三是地方也十分重視國庫現(xiàn)金管理的研究。但地方開展國庫現(xiàn)金管理也面臨著一些困難:主要是地方實施國庫現(xiàn)金管理還缺乏法律和政策依據(jù),其次是財政資金的安全性如何有效保證。因此,此項工作務(wù)必穩(wěn)妥扎實進(jìn)行。目前,地方主要是做好前期準(zhǔn)備工作,包括培養(yǎng)這方面的專業(yè)人才,研究建立國庫現(xiàn)金收支基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,建立資金收支分析預(yù)測體系,研究國庫現(xiàn)金余額變動規(guī)律,對國庫現(xiàn)金流量進(jìn)行預(yù)測,同時要抓緊研究建立國庫現(xiàn)金管理風(fēng)險控制機(jī)制等工作。

  司里正在研究制定地方開展國庫現(xiàn)金管理的指導(dǎo)意見,主要考慮了兩個問題:一是地方國庫現(xiàn)金管理的安全性。相對于中央國庫現(xiàn)金管理,地方國庫現(xiàn)金管理的安全問題更為復(fù)雜。一方面,地方國庫現(xiàn)金管理的存款銀行大都是當(dāng)?shù)胤中?,分行的主要資產(chǎn)是貸款,難以提供合格、足量的質(zhì)押品;另一方面,由于許多地方可支配財力緊張,一旦國庫現(xiàn)金從人民銀行國庫劃出,不排除一些地方領(lǐng)導(dǎo)挪用國庫現(xiàn)金搞“政績工程”或用于其他方面。因此,地方國庫現(xiàn)金管理風(fēng)險控制中,除了防范交易對手的信用風(fēng)險外,還要防范地方政府自身不規(guī)范行為帶來的風(fēng)險。二是地方國庫現(xiàn)金管理的操作模式。目前我國金融市場存在一定程度的分割,各地資金需求等客觀環(huán)境不同,而且各地及各級政府國庫現(xiàn)金的資金量以及實施國庫現(xiàn)金管理的能力不同,因此在設(shè)計地方國庫現(xiàn)金管理操作模式時,將考慮各地及各級政府之間的不同情況,采取必要的措施確保國庫現(xiàn)金的安全,同時還要考慮地方政府在國庫現(xiàn)金流動性和收益率方面的不同要求,操作模式應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)地方財政作為地方國庫現(xiàn)金管理的責(zé)任主體地位。

  六、深化非稅收入收繳管理改革

  非稅收入是財政收入的重要組成部分,近幾年來,各級財政部門對非稅收入管理越來越重視,從政策制定到收繳執(zhí)行各環(huán)節(jié),全面加強(qiáng)非稅收入管理,并取得顯著成效。但目前對非稅收入的管理,財政部門內(nèi)部職責(zé)還不是很清晰,中央對此沒有統(tǒng)一規(guī)定,地方在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面也不統(tǒng)一。一些地方成立了專門的非稅收入管理機(jī)構(gòu),但各地非稅收入管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)也不盡相同。這次全國財政國庫工作會議邀請了地方非稅收入管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志參加,會上大家就如何做好非稅收入收繳管理工作進(jìn)行了討論。討論中大家都有一個共識,就是機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分一定要有利于做好非稅收入收繳管理工作。

  關(guān)于非稅收入職能分工問題,部領(lǐng)導(dǎo)明確批示“應(yīng)比照財政與稅務(wù)的職責(zé)劃分,綜合系統(tǒng)負(fù)責(zé)政策制定,國庫部門負(fù)責(zé)具體執(zhí)行。”就中央單位而言,《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央單位收入收繳管理改革試點(diǎn)部內(nèi)相關(guān)工作管理暫行規(guī)定〉的通知》(財辦 [2004]9 號),對中央單位收入收繳管理改革實施過程中部內(nèi)司(局)相關(guān)工作作了規(guī)定:綜合司負(fù)責(zé)非稅收入項目和收繳標(biāo)準(zhǔn)的政策制定,并負(fù)責(zé)將有關(guān)非稅收入項目和收繳標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)、調(diào)整等情況通知國庫司;國庫司負(fù)責(zé)制定非稅收入收繳管理改革的政策,組織和管理收入收繳管理制度改革的實施工作等。最近兩個司又就非稅收入管理有關(guān)問題向部領(lǐng)導(dǎo)做了匯報,部領(lǐng)導(dǎo)明確指示,中央非稅收入管理維持現(xiàn)行兩司管理職責(zé)分工。地方可根據(jù)實際情況,按照有利于非稅收入管理的原則,參照部里的規(guī)定,確定不同處室在非稅收入管理中的職能。

  雖然各地非稅收入管理機(jī)構(gòu)職能不一,但國庫部門在非稅收入管理方面應(yīng)認(rèn)真履行自己的職能。沒有成立專門的非稅收入管理機(jī)構(gòu)的地方,國庫部門可參照財政部模式對非稅收入收繳進(jìn)行管理;已成立專門的非稅收入管理機(jī)構(gòu)的地方,國庫部門應(yīng)做好以下幾項工作:一是做好賬戶管理工作。按照職責(zé)分工,財政資金賬戶應(yīng)由國庫部門統(tǒng)一管理,非稅收入收繳的資金賬戶也要由國庫部門統(tǒng)一管理。二是做好資金收繳管理工作。實施收入收繳改革的一個重要特征就是要取消收入過渡性賬戶,資金要在國庫單一賬戶體系之內(nèi)運(yùn)行,由“中轉(zhuǎn)”變“直達(dá)”,改革的這個根本性要求不能變。三是做好收繳管理系統(tǒng)應(yīng)用推廣工作。根據(jù)金財工程建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃,非稅收入管理系統(tǒng)是金財工程的重要組成部分,其核心是非稅收入收繳管理系統(tǒng),這是一個執(zhí)收操作的生產(chǎn)系統(tǒng)。當(dāng)然,從非稅收入管理大范圍講,還包括政策查詢系統(tǒng),部綜合司正在研究這個系統(tǒng)的建設(shè)問題。目前向地方推行的非稅收入收繳管理系統(tǒng),是財政部金財辦統(tǒng)一組織開發(fā)的、也是唯一的收繳管理系統(tǒng)。對于各地如何使用財政部開發(fā)推廣的這個收繳管理系統(tǒng)問題,財政部金財辦已有明確規(guī)定,地方應(yīng)按部里的要求抓好落實。

  七、全面落實好今年的各項工作任務(wù)

  20xx年是本屆政府任期的最后一年,也是黨的十七大召開之年,可以說是大事多、喜事多,這就對我們的工作提出了更高的要求,必須以高度的政治敏銳感、強(qiáng)烈的事業(yè)責(zé)任心、飽滿的工作熱情,做好20xx年各項工作。為此,我提三點(diǎn)意見。

  一是要認(rèn)真匯報會議精神。這次會議上分析了財政國庫管理工作在進(jìn)入新的發(fā)展時期后面臨的新形勢,也提出了新任務(wù)、新目標(biāo),各位代表要深刻領(lǐng)會張助理講話精神,回去后做好向廳(局)領(lǐng)導(dǎo)的匯報工作,取得領(lǐng)導(dǎo)對財政國庫工作的重視與支持。二是要強(qiáng)化財政國庫宏觀管理職能。財政國庫的宏觀管理職能是由財政國庫工作性質(zhì)決定的,對此大家一定要有一個準(zhǔn)確的把握,只有找準(zhǔn)定位,才能不斷拓展財政國庫事業(yè)更長遠(yuǎn)、更廣闊的發(fā)展空間。按照國際上對現(xiàn)代國庫職能的定位,國庫不單指國家金庫,更重要的是指財政代表政府控制預(yù)算執(zhí)行,保管政府資產(chǎn)和負(fù)債的一系列管理職能。因此,我們既要立足國庫,又要放眼全局,要“跳出國庫看國庫”,這樣我們才能站在財政管理和宏觀經(jīng)濟(jì)管理的高度思考問題、分析問題、解決問題。三是要加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)。正如一個人的作風(fēng)是其內(nèi)在素質(zhì)品質(zhì)的體現(xiàn),一個單位的作風(fēng)也是其內(nèi)在精神面貌的體現(xiàn)。財政國庫部門要內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象,牢固樹立服務(wù)意識、效率意識、大局意識,全面提高財政國庫干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),建設(shè)一支精干有力的財政國庫隊伍。

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