財政國庫工作會議講話(2)
財政國庫工作會議講話(二)
同志們:
近年來，我縣財政改革持續(xù)推進，成效明顯，先后實施了部門預(yù)算、政府采購、收支兩條線、鎮(zhèn)財縣管鎮(zhèn)用等一系列改革。無論哪一項改革，目的只有一個，就是管好、用好財政資金，最大限度地發(fā)揮財政資金使用效益。05年2月，溫家寶在國務(wù)院召開的第三次廉政工作會議上明確提出:中央和地方要全面推行財政國庫集中收付制度改革。我省省級部門在04年就已全面推行此項改革。05年7月，我省在太倉召開縣級財政國庫管理制度改革動員部署會議，要求各縣在06年6月底必須全部完成改革工作。我市的市直部門財政國庫集中支付改革工作04年就已啟動，05年全部推開;在我市的縣一級中，鹽都區(qū)先行一步，目前試點工作已經(jīng)開始;其他縣(市、區(qū))也都在積極籌劃實施之中。由此看來，財政國庫管理制度改革大勢所趨、勢在必行，早改早主動，早改早得益。經(jīng)過縣政府認(rèn)真研究、反復(fù)討論，決定從6月份開始，在縣直部門和單位開展財政國庫管理制度改革。這次改革的實質(zhì)就是建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代財政國庫管理制度。為此，今天縣政府專門召開會議進行動員部署，目的就是把思想統(tǒng)一起來，把任務(wù)布置下去，保證改革的順利推進，保證改革目標(biāo)的如期實現(xiàn)。下面，我根據(jù)縣政府研究的精神，講三點意見：
一、統(tǒng)一思想, 提高認(rèn)識,增強財政國庫管理制度改革的責(zé)任感和緊迫感
實行財政國庫管理制度改革，是構(gòu)建公共財政體制的客觀需要，也是推動依法行政、依法理財?shù)谋厝灰?。它的種種優(yōu)越性可以概括為“三個有利于”：
一是有利于增強財政宏觀調(diào)控能力，提高資金使用效益。由于多方面原因，我縣財政仍然較為困難。在收入方面，財政性資金還存在跑冒滴漏現(xiàn)象，有的甚至擠占挪用、坐收坐支;在支出方面，一些部門和單位習(xí)慣于辦一件事要一次錢，花錢大手大腳，毫不心疼。實行財政國庫集中收付制度，取消部門、單位開設(shè)的銀行賬戶后，各項收支全部進入財政監(jiān)管之中，可以有效提高各項收入征管水平，實現(xiàn)財政資金合理調(diào)度和保值增值，也便于政府集中財力辦大事，增強政府宏觀調(diào)控能力。同時，通過實施對部門和單位收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、資金去向的有效監(jiān)管，可以防止和解決亂收費、亂集資、亂攤派和多頭收費、重復(fù)收費的問題，預(yù)防和遏制會計信息失真、違反財經(jīng)紀(jì)律等行為，促進發(fā)展環(huán)境和財經(jīng)秩序的根本好轉(zhuǎn)。
二是有利于整體推進財政改革，提升財政管理效能。就我縣而言，由于國庫集中收付制度改革相對滯后，已影響到部門預(yù)算、政府采購、非稅收入管理等多項財政改革的順利實施。在部門預(yù)算編制上，由于財政部門未能完全掌握各單位的收入來源，也未能對支出情況實施全面監(jiān)管，部門預(yù)算改革的初衷還遠未達到。一方面，一些部門和單位仍有部分資金未進入部門預(yù)算，瞞報、少報當(dāng)期收入，財政很難及時發(fā)現(xiàn)，也無法通過部門預(yù)算對各單位之間的利益進行合理調(diào)整;另一方面，由于支出預(yù)算細(xì)化程度不夠，資金運行的透明度仍較低，缺乏事前、事中的有效控制。在政府采購管理上，由于財政部門對采購資金不能完全實施事前控制，加上一些部門和單位對執(zhí)行《政府采購法》的認(rèn)識不夠到位，亂采濫購、擅自采購等現(xiàn)象時有發(fā)生。在非稅收入“收支兩條線”管理上，部門和單位對非稅收入亂收濫支、坐收坐支等違紀(jì)違規(guī)問題仍屢禁不止。在資金調(diào)度上，由于大量資金仍停留在各預(yù)算單位，財政部門調(diào)度資金的余地較小，保吃飯、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的壓力很大，用于發(fā)展社會事業(yè)的資金少之又少，政府宏觀調(diào)控資金的職能未能充分體現(xiàn)。所有這些，只有通過深化財政國庫管理制度改革，才能得到有效解決。
三是有利于嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，縣直行政事業(yè)單位開設(shè)的銀行賬戶高達380多個，最多的部門有6個賬戶。這些賬戶，既有不具備開戶條件的，也有未進入財務(wù)大賬的。賬戶上到底有多少錢，不僅政府、財政部門不知道，甚至連本單位的領(lǐng)導(dǎo)也不完全清楚。財政性資金收支透明度不高，游離于財政的監(jiān)督管理之外，容易造成損失，更容易產(chǎn)生“小金庫”，制造腐敗的“溫床”。實行國庫集中收付制度后，財政部門能夠完全掌握每一筆資金的用途，并能嚴(yán)格按照財經(jīng)法規(guī)和制度規(guī)定，實現(xiàn)對財政資金流向、流量的全程監(jiān)控，規(guī)范資金使用行為，從機制上杜絕財經(jīng)違法違紀(jì)現(xiàn)象，從而有效防范腐敗行為的發(fā)生。
二、精心組織，把握關(guān)鍵，扎實做好財政國庫管理制度改革工作
實行財政國庫管理制度改革，必然會碰到許多新情況、新問題，無論遇到多大困難，我們改革的決心不能變，改革的力度不能減。有的同志擔(dān)心各項經(jīng)費都進入財政的“籠子”，過去可以發(fā)的錢，今后不好發(fā)了，會影響收入水平;有的擔(dān)心實行財政國庫管理制度改革后，單位收支都統(tǒng)管了，必要的開支將沒有渠道了。對這些問題，應(yīng)從實際出發(fā)，認(rèn)真分析，具體研究，妥善處理。改革后，各單位的“三權(quán)”不變，即：預(yù)算資金使用權(quán)、支出審批權(quán)、財務(wù)管理權(quán)均不變，但每一筆錢都必須在財政的監(jiān)督下支出，有效地避免了“坐收、坐支、私設(shè)小金庫”等現(xiàn)象，也使財政監(jiān)督變原來的“馬后炮”為事前、事中、事后的全程監(jiān)督，確保用好財政的每一筆錢，花好納稅人的每一分錢。凡正常的、必要的經(jīng)費支出，實行財政國庫管理制度改革后不受到任何影響。
一要把握改革的實質(zhì)。開頭我已經(jīng)講過，這次改革的實質(zhì)就是要建立以國庫單一賬戶為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。簡單地說，就是“收入一個籠子、支出一個漏斗、核算一個平臺、監(jiān)督一把尺子”，管住、管好所有財政性資金，無論是預(yù)算內(nèi)的，還是預(yù)算外的，都必須進“籠子”，任何單位、任何資金都不得例外。其目的就是監(jiān)督資金的收取和使用，逐漸消除單位間苦樂不均現(xiàn)象，但并不影響部門、單位的正常利益。這次改革的前提就是不改變資金的使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)，按照不違法、不違規(guī)、不違紀(jì)的要求，保留各單位的既得利益，但必須公開、透明的獲取。因此，縣級單位所有資金必須納入集中收付，各項開支包括個人分配必須統(tǒng)一支付，絕不許搞體外循環(huán)。
二要把握改革的原則。一是一視同仁的原則。凡是有預(yù)算內(nèi)外資金繳撥關(guān)系的黨政機關(guān)、群眾團體、事業(yè)單位，都必須納入這次改革的范圍，縣“四辦”和財政部門要起好帶頭作用。二是科學(xué)合理的原則。按照構(gòu)建公共財政體制的要求，建立健全科學(xué)合理的分配機制、規(guī)范有效的運行機制和健全完善的監(jiān)督機制，把提高財政資金的使用效益作為改革的重中之重。三是積極穩(wěn)妥的原則。改革中勢必會出現(xiàn)一些問題和矛盾，對此，要有充分的思想準(zhǔn)備，并正確加以認(rèn)識和對待，做到“早一拍”研究，“深一步”思考，“急一點”應(yīng)對，預(yù)先制定防范措施，不致于使問題蔓延成風(fēng)之后再去糾正，盡可能地減少改革可能造成的負(fù)面影響。按照“統(tǒng)一部署,分批實施”的推進思路，首先在縣財政局等11個部門開始實施, 然后再分期分批推行。
三要把握改革的關(guān)鍵。建立“國庫單一賬戶”體系，做好預(yù)算單位銀行賬戶撤消清理工作，是這次改革的關(guān)鍵。在這次改革中，要將所有資金全部納入“國庫單一賬戶”體系，實行集中管理。國庫單一賬戶，由財政部門國庫機構(gòu)在人民銀行開設(shè)，財政部門是管理國庫單一賬戶的職能部門?？h級各行政、事業(yè)單位要認(rèn)真做好單位銀行賬戶撤消、資金劃轉(zhuǎn)工作，原有賬戶資金全部劃轉(zhuǎn)到“國庫單一賬戶”，不得保留賬戶、不得私設(shè)賬戶，更不得突擊花錢或轉(zhuǎn)作“小金庫”。
三、 加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律,確保財政國庫管理制度改革順利推進
第一，要高度重視，形成共識。為了確保財政國庫集中支付制度的順利實施,縣政府決定成立射陽縣財政國庫管理制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由顧縣長任組長，我任副組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在縣財政局，具體承擔(dān)改革的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。各單位主要負(fù)責(zé)同志是這次改革的第一責(zé)任人，要高度重視、認(rèn)真抓好這項工作,切實增強大局觀念、組織觀念和紀(jì)律觀念, 自覺維護全局利益, 在班子成員之間要統(tǒng)一好思想, 在部門內(nèi)部要搞好宣傳發(fā)動, 做到上下同心、步調(diào)一致,保證各個環(huán)節(jié)的順利到位。
第二，要履職盡責(zé)，協(xié)同推進。這次改革涉及面廣，工作量大,時間緊,任務(wù)重，要求高。各有關(guān)部門和單位一定要密切配合, 通力合作，不斷研究改革中出現(xiàn)的新情況和新問題,及時加以解決,確保改革順利推進。 財政部門是組織實施財政制度改革的主要職能部門，在推進國庫管理制度改革中負(fù)有重要職責(zé)。在當(dāng)前財政收支矛盾較為突出、資金調(diào)度異常困難的情況下，財政部門必將成為各種矛盾的交織點。財政系統(tǒng)廣大干部職工要切實增強責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行職責(zé)，強化服務(wù)意識，提高辦事效率，千方百計化解各種矛盾。一方面，改革方案要盡可能考慮周到，安排合理;另一方面，服務(wù)工作應(yīng)盡快跟上，技術(shù)支撐、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)等方面，都要積極主動，耐心細(xì)致，讓有關(guān)部門切實感受到改革帶來的方便快捷。各商業(yè)銀行、人民銀行、審計部門要積極配合財政部門完成單位賬戶清理工作，支持財政部門建立國庫單一賬戶體系; 紀(jì)檢、監(jiān)察部門要強化對各部門、各單位的紀(jì)律監(jiān)督, 為改革順利推進保駕護航; 宣傳部門要加大改革宣傳力度, 為改革順利實施營造良好的輿論氛圍。
第三，要嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范運作。各部門、各單位必須堅決服從縣委、縣政府關(guān)于實行財政國庫管理制度改革的決定。要按照改革總體方案，按時做好本單位賬戶清理、登記及移交工作，不得借故推諉，更不得借機轉(zhuǎn)移和隱匿財政性資金。如有違反，將嚴(yán)肅追究單位一把手的行政責(zé)任，直至法律責(zé)任。實行財政國庫管理制度改革后，各部門、各單位要切實加大財務(wù)管理力度，進一步規(guī)范收支行為，不得重新開設(shè)銀行賬戶。如果違反規(guī)定，重新開設(shè)銀行賬戶,其性質(zhì)是非常嚴(yán)重的，一經(jīng)查實,將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就。
同志們，實行財政國庫管理制度改革，是一場財政管理方式的“革命”，只能成功，不能失敗;只能搞好，不允許出半點差錯。我們一定要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，大膽探索，開拓創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進，確保財政國庫管理制度改革取得圓滿成功。
財政國庫工作會議講話(三)
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
這次全省財政國庫暨決算工作會議在×××召開，既是對我們工作的肯定和認(rèn)可，又是對我們的鞭策和鼓勵。在此，我代表中共×××市委、×××市人民政府，向參加會議的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示熱烈地歡迎和親切地問候!同時，也懇請大家對我們的工作提出寶貴的意見。借此機會，向領(lǐng)導(dǎo)和同志們簡要介紹一下×××市基本情況?！ ?times;××市位于山東半島東南部，總?cè)丝?05萬，面積2183平方公里，轄23處鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。1987年撤縣建市，是國務(wù)院確定的全國沿海對外開放城市、綜合改革試點市和鄉(xiāng)村城市化試點市。
×××歷史悠久，人杰地靈。西漢初年設(shè)東武縣，隋代改稱×××。據(jù)考證，上古名君舜帝就出生于我市城北的諸馮村，×××因此而得名。×××宋代為密州州治所在地，蘇東坡在此任太守兩年，寫下了“明月幾時有”、“密州出獵”等千古名篇。×××名人輩出，影響較大的有孔子的學(xué)生、女婿公冶長，《清明上河圖》的作者張擇端，北宋金石學(xué)家趙明誠，清代宰相劉墉，《四庫全書》總編竇光鼐，中國共產(chǎn)黨的“一大”代表王盡美，現(xiàn)代文學(xué)家王統(tǒng)照、臧克家、王愿堅等等。這里還是全國罕見的恐龍化石寶庫，出土了世界上最大的鴨嘴恐龍化石，因此×××又被譽為“恐龍之鄉(xiāng)”。
×××是在改革開放中迅速崛起的新興城市。改革開放以來，先后創(chuàng)造了“商品經(jīng)濟大合唱”、貿(mào)工農(nóng)一體化、中小企業(yè)改制、為民服務(wù)聯(lián)動等聞名全國的“×××經(jīng)驗”，有力地促進了全市經(jīng)濟和社會的快速健康發(fā)展。從1980年到1990年，國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)了翻兩番，到1996年實現(xiàn)了第三個翻番。20xx年，全市完成國內(nèi)生產(chǎn)總值113億元，農(nóng)民人均純收入3858元。
×××工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯?，F(xiàn)已培植發(fā)展起了食品加工、紡織服裝、機械制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培強做大了×××外貿(mào)、福田汽車、得利斯、桑莎、新郎等一批骨干企業(yè)。全市規(guī)模以上企業(yè)達205家，省級以上企業(yè)集團27家，國家級大型企業(yè)5家。木器加工、輪胎橡膠、造紙包裝等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。激光、特種電器等一些高新技術(shù)項目也開始落戶×××。×××企業(yè)大發(fā)展的氛圍已經(jīng)形成。
×××招商引資成效顯著，對外開放水平日益提高。近年來，我們堅持企業(yè)為主體、園區(qū)為載體、政府部門為媒體的招商思路，配套出臺《招商引資優(yōu)惠政策》，大力開展全民招商引資。今年前9個月，全市累計合同利用外資41.5億元，實際到位資金26億元，其中境外資金2586萬美元，同比增長115.5。特別是圍繞“五年再造一個新×××”的發(fā)展目標(biāo)，組織實施了“北擴東移”戰(zhàn)略。“北擴”，就是在北外環(huán)以北、206國道兩側(cè)、新建火車站附近規(guī)劃建設(shè)了25平方公里的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，現(xiàn)已實現(xiàn)“八通一平”，引進項目40多個，總投資4億美元;“東移”，就是為了更好地接受青島的輻射，今年開始規(guī)劃建設(shè)城東新區(qū)，其中占地20平方公里的起步區(qū)年內(nèi)可拉起框架，構(gòu)筑起新的發(fā)展平臺。在擴大招商引資的基礎(chǔ)上，努力擴大對外貿(mào)易，加快推進縣域經(jīng)濟國際化。目前，×××已與60多個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，出口企業(yè)發(fā)展到289家，出口產(chǎn)品達20大類200多種。20xx年，全市完成出口創(chuàng)匯2.7億美元。
×××基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。市內(nèi)干線公路和市鄉(xiāng)道路四通八達，全國陸海鐵路大通道膠新段經(jīng)過×××48公里，設(shè)有三個站點，本月底竣工通車;明年開工建設(shè)的第二條濟青高速公路經(jīng)過×××60多公里，通車后半小時可達青島，兩小時可到濟南。×××設(shè)有海關(guān)辦事處，成立了行政集中審批服務(wù)中心、聯(lián)動服務(wù)中心、機關(guān)行政效能監(jiān)察中心和經(jīng)濟軟環(huán)境投訴中心。所有這些，使×××的投資環(huán)境大大改善。
經(jīng)濟的快速發(fā)展保證了財政收入的穩(wěn)步增長。20xx年至20xx年，全市財政總收入年均遞增15，地方財政收入年遞增16。20xx年，實現(xiàn)財政總收入8.2億元，其中地方財政收入4億元，分別比上年增長21.4和31.6。同時，通過深入實施分稅制財政體制改革、所得稅制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革、國庫集中支付制度改革，逐步建立起了科學(xué)有效的生財、聚財、用財機制。今年的市委工作會議上我們又明確提出，全年財政總收入要突破10億元，地方財政收入超過5億元;到20xx年，實現(xiàn)財政總收入20億元，地方財政收入8億元。
盡管我市各項工作都取得了較大成績，但與上級領(lǐng)導(dǎo)的要求、與先進地區(qū)相比，還有不小的差距。下步，我們將借這次會議的東風(fēng)，進一步加強財源建設(shè)，強化財稅征管，深化財稅改革，為實現(xiàn)×××的跨越式發(fā)展提供強大的財力支持。
最后，預(yù)祝大會圓滿成功!
祝各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們身體健康、工作順利!
謝謝大家!
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