在新的歷史條件下要作好經濟工作,必須認真總結經濟工作的歷史經驗,改進經濟工作的方法。下面就是學習啦小編給大家整理的市長經濟工作會議講話，僅供參考。

市長經濟工作會議講話(一)

同志們：

剛才，書記作了重要講話，充分肯定了今年以來我市經濟社會發(fā)展所取得的成就，總結了工作經驗，對明年全市經濟工作的指導思想、工作重點以及保障措施都講得很明確。希望各級各部門根據兆前書記的講話精神，把明年的經濟工作研究好、落實好，扎實有效地向前推進，爭取有一個大的發(fā)展。下面，我根據會議的安排，講三個問題。一、今年經濟和社會發(fā)展情況的基本估價

今年以來，全市各級各部門和廣大干部群眾在市委的正確領導下，緊緊圍繞跨越發(fā)展的目標，堅持從增強信心入手，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，搶抓機遇，加快發(fā)展，特別是面對突如其來的非典疫情，全市上下萬眾一心，沉著應戰(zhàn)，一手抓非典防治不放松，一手抓經濟發(fā)展不動搖，經濟和社會呈現出加速發(fā)展、全面發(fā)展的良好態(tài)勢，一些主要經濟指標創(chuàng)歷史最好水平，許多事關全局的工作取得了重大突破，實現了跨越發(fā)展的良好開局。

(一)經濟發(fā)展躍上新臺階。一是發(fā)展速度明顯加快。全年國內生產總值可望突破300億元大關，增長16以上，創(chuàng)1996年以來最高增幅，人均國內生產總值首次突破1萬元。地方財政收入可完成11.24億元，按可比口徑增長13。二是產業(yè)結構趨向合理。三次產業(yè)比例可由去年的20.4：41.4：38.2調整為18：45：37。第一產業(yè)所占比重首次低于20。第二產業(yè)快速增長，規(guī)模以上工業(yè)完成增加值60億元，增長30;工業(yè)用電量增長22，居全省第三位，為近年最好水平。三是發(fā)展后勁明顯增強。固定資產投資大幅度增長，全社會50萬元及以上固定資產投資可完成105.6億元，增長41，增幅是1999年以來最高的年份，且技術改造投資大大高于基礎設施投資。

(二)對外開放取得新突破。一是對外開放的條件進一步優(yōu)化。成功加入了半島城市群，開通了至韓國平澤的客箱班輪，使我市跨入了山東對外開放的“第一方陣”，提高了日照對外的知名度。二是招商引資取得顯著成效。全市招引項目到位資金可達85億元，合同利用外資2.5億美元，實際利用外資1.3億美元，分別增長150和133，特別是與新加坡金鷹集團合作項目一次簽訂利用外資合同12億美元，創(chuàng)下了全省單個項目利用外資之最。三是對外貿易實現較快增長。預計全年可完成外貿進出口總值12.8億美元，其中出口7.8億美元，分別增長39和16。加工貿易出口增長50，高于一般貿易增幅35個百分點。四是投資環(huán)境有了較大改善。對日照經濟開發(fā)區(qū)、嵐山經濟開發(fā)區(qū)等園區(qū)規(guī)劃進行了果斷調整，發(fā)展空間得到有效拓展，項目承載能力大大提高，開發(fā)建設力度明顯加大。膠新鐵路和同三高速公路日照段建成通車，奎山供水水源二期工程和“北水南調”工程順利完工，基礎設施進一步完善。另外，積極推進政府轉變職能，完成了第二輪行政審批制度改革，實現了行政收費事項低于半島城市和周邊城市的目標，設立了市行政服務中心和行政投訴監(jiān)察中心，成立了城市管理綜合執(zhí)法局，在政府系統(tǒng)大力實施“陽光工程”，行政效能有了新的提高，干部作風有了新的改善。

(三)港口經濟實現新跨越。一是理順了港口管理體制。抓住港口下放的機遇，順利完成了兩港聯(lián)合重組，組建了日照港(集團)有限公司，實現了政企分開和一城一港、港城一體。二是港口建設步入加速期。調整了日照港發(fā)展規(guī)劃，確立了建設億噸大港的目標。完成了嵐山港北港區(qū)的規(guī)劃論證，將港區(qū)岸線北擴6公里，形成了10公里的港口岸線，為再建一個億噸大港預留了發(fā)展空間。加強了對港口岸線的統(tǒng)籌規(guī)劃，作出了建設日照港至嵐山港快速通道、打通日照港東西港區(qū)、重新規(guī)劃建設日照中心漁業(yè)碼頭的重大部署，優(yōu)化了商港、漁港布局。開工建設了礦石碼頭、集裝箱碼頭等十項港口重點工程，日照港西港區(qū)通用泊位、國際候船廳投入使用，完成港口總投資10.5億元。三是六大臨港產業(yè)發(fā)展形勢喜人。依托港口優(yōu)勢，大力培育冶金、糧油加工、液體化工、木制品加工、漿紙、能源六大臨港產業(yè)，先后開工建設項目12個，完成投資20.5億元。特別是日照鋼鐵一期工程當年立項、當年開工、當年投產，創(chuàng)造了大項目建設史上前所未有的“日鋼速度”。大海油脂、新良油脂、凌云海制糖、嵐橋富凱木業(yè)、常青木業(yè)等一批大項目相繼建成投產，臨港大工業(yè)框架初步形成。同時，積極推進港口投資主體、經營主體的多元化改革，港口物流業(yè)快速發(fā)展。預計全年完成港口貨物吞吐量4400萬噸，增長15.6，集裝箱運量9.5萬標箱，增長51.6。

(四)體制創(chuàng)新邁出新步伐。圍繞建立完善的社會主義市場經濟體制，積極推進觀念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，市場化改革領域拓寬、力度加大、成效明顯。一是用創(chuàng)新的理念建立了房地產要素市場。按照統(tǒng)一、開放、競爭、有序的原則，在政府高度壟斷土地一級市場的前提下，全面推行土地“招拍掛”，將市場機制從經營性用地擴大到城中村改造、城區(qū)工業(yè)用地“退二進三”及科教文衛(wèi)用地等領域，既提高了土地市場化配置水平，形成了規(guī)范有序、公平公正的土地市場環(huán)境，加快了土地要素市場的發(fā)育，又增加了政府收益。今年實現政府土地收益11.8億元，是去年的3倍，增幅居全省第一。二是用創(chuàng)新的思路進行了公用事業(yè)單位改革試點。按照政企分開、管干分開的原則，運用市場化手段進行環(huán)衛(wèi)體制改革，把市環(huán)衛(wèi)處的作業(yè)職能分離出來，組建了16個專業(yè)經營公司，并將道路保潔權公開招標承包，初步建立了市、區(qū)、街道、村居四級環(huán)境衛(wèi)生管理網絡，探索形成了城市環(huán)衛(wèi)長效管理機制。同時，我們還把公廁建設和經營權推向市場，按照“誰投資、誰受益”的原則，吸納社會資金建設改造公廁80余座。三是用創(chuàng)新的運作方式特別是市場手段管理經濟社會事務，收到了事半功倍的效果。探索出臺了《日照市經濟適用住房市場化運作實施辦法》，實行經濟適用房“用地市場化、審批程序化、補貼貨幣化、購房自主化、監(jiān)管規(guī)范化”，既堵塞了優(yōu)惠政策流失的漏洞，又規(guī)范了房地產市場秩序，今年首批解決572戶，大幅度提高了群眾受益面和受益程度，實現了住房困難戶、房地產開發(fā)商和政府三滿意。將市場手段引入城市經營管理，成功地解決了世帆賽港池開挖、石油公司搬遷等一些發(fā)展中的難題。今年舉辦的首屆茶博會、房博會和中韓投資貿易博覽會等經貿會展活動，全部按市場化方式運作，政府沒投一分錢。四是建立了政府工作創(chuàng)新成果申報制度，對政府各部門創(chuàng)新突出的給予獎勵，形成了破舊創(chuàng)新的濃厚氛圍，有31個政府部門申報創(chuàng)新成果71項。

(五)社會事業(yè)取得新成就。一是就業(yè)和社會保障工作得到加強。預計全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)3.16萬人，社會保險覆蓋面逐步擴大，“兩個確?！?、“一個低?！闭叩玫捷^好落實，在全省率先建立起了規(guī)范的農村特困群眾救助制度，在五蓮縣及全市共16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了農村新型合作醫(yī)療制度試點。二是大學科技園建設有了新進展。進園大學達到7所，建筑面積80萬平方米，在校大學生2萬人。三是城市管理水平有了新提高。圍繞創(chuàng)建國家衛(wèi)生城、環(huán)保模范城和中國優(yōu)秀旅游城市，深入開展了城市環(huán)境綜合整治活動，初步實現了市民環(huán)境衛(wèi)生意識明顯提高、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質量明顯改善、城市管理秩序明顯變化“三個明顯”的目標。順利通過了中國優(yōu)秀旅游城市、全國雙擁模范城、省級園林城市驗收和國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)中期驗收。在國家環(huán)?？偩?月份公布的全國97個環(huán)保重點城市環(huán)境空氣質量排行榜中，我市名列第三，成為江北唯一進入前十名的城市。四是科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、計劃生育、廣播電視等其他各項社會事業(yè)全面發(fā)展，精神文明和民主法制建設進一步加強，為經濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。五是人民生活有了新的改善。認真組織實施農民增收、村村通油路等為民工程，預計農民人均純收入可過3300元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7870元，分別增長5.7和6。經過努力，解決了農村吃水困難的歷史，42個歷史缺水村人畜飲水解困工程全部完工。

總之，今年是我市經濟快速發(fā)展、各項工作取得顯著成績的一年，是全市廣大干部群眾滿懷信心、大有作為的一年。我們應當充分肯定成績，始終保持跨越發(fā)展的信心。同時，也要清醒地看到存在的困難和問題。一是經濟總量小、結構不合理的問題仍很突出。盡管今年我市的GDP總量突破了300億元大關，但在半島城市群中仍居末位，不到威海的40。從三次產業(yè)結構看，去年我市是20.4：41.4：38.2，全省是13.2：50.3：36.5;雖然今年我市有望調整到18：45：37，但仍然遠遠低于全省平均水平，一產所占比重過大，說明工業(yè)不發(fā)達。從所有制結構看，前三季度非公有制經濟占GDP和固定資產投資的比重仍然較低，只有46.9和47.7。從財政收入結構看，1—11月份全市工商稅收占地方財政收入的比重只有54.2，也就是說，我們的財政收入中將近一半是農業(yè)稅收和非稅收入。二是農民增收緩慢、農產品競爭力不強、農業(yè)產業(yè)化程度不高的問題依然沒有得到很好解決，特別是農民的非農收入比重偏低。去年全市農民人均收入中非農收入所占比重只有34.9，低于全省平均水平7.6個百分點，今年前三季度是32.9。三是縣域經濟發(fā)展嚴重滯后。在全省139個縣市區(qū)位次排列中，20xx年，東港、莒縣、五蓮國內生產總值分別居第58位、第4l位和第73位，地方財政收入分別居第94位、第50位和第82位，沒有一個縣區(qū)進入全省30強。四是城市服務業(yè)發(fā)展明顯滯后。作為一個擁有兩個一類開放大港的城市，發(fā)展服務業(yè)具有得天獨厚的有利條件，但從目前情況來看，城市服務業(yè)不論是規(guī)模還是速度都還有較大差距，與港口城市的地位很不協(xié)調。五是投資環(huán)境亟待改善。硬環(huán)境欠帳較多、軟環(huán)境仍然存在不少問題，各級干部的思想觀念、行為方式、工作作風和知識水平還不能適應市場經濟的要求。之所以提出這些問題，并不是否定我們的工作，更不是妄自菲薄、喪失信心，而是使我們進一步明確，加快經濟發(fā)展進而實現跨越發(fā)展仍然是日照當前的第一要務;始終保持加快發(fā)展的緊迫感和使命感，仍然是對我們各級領導干部的基本要求。對這些問題，各級要引起足夠重視，在今后的工作中認真加以解決，努力把經濟工作做得更好，千方百計加快日照發(fā)展。

二、明年經濟工作的主要預期目標和任務

20xx年是實施“十五”計劃的關鍵一年，也是深化改革、擴大開放、促進發(fā)展的重要一年。綜合分析明年的經濟形勢，加快發(fā)展面臨許多有利條件。一是我們仍處在加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。胡錦濤同志在中央經濟工作會上講過這樣一句話：“在世界經濟結構的深刻調整中，各國綜合國力和競爭力也將出現此消彼長的變化。大調整既是大挑戰(zhàn)，也蘊藏著大機遇?！睆膰H環(huán)境看，世界經濟結構調整加快，國際資本、國外產業(yè)向中國的轉移呈現出速度加快、規(guī)模擴大、領域更寬的態(tài)勢，為我們帶來了無限的商機。僅韓國就有一半以上的企業(yè)表示將在三年內把基地遷到中國，投資近150億美元。從國內看，我國經濟正處于經濟周期的上升階段，國家將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，鞏固發(fā)展擴大內需的政策效應，同時，經濟發(fā)展由南向北推進的速度加快，民營經濟投資熱潮的蓬勃興起，這些都為我們實現跨越發(fā)展創(chuàng)造了千載難逢的機遇。必須深刻理解中央關于經濟發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期的科學判斷，切實增強緊迫感，牢牢抓住機遇。二是我市得天獨厚的環(huán)境、港口、區(qū)位優(yōu)勢，被認識得越來越深刻，對外的吸引力越來越強，對我市經濟和社會發(fā)展的拉動和促進作用越來越大。各個大學的涌入和臨港工業(yè)大項目的落地，充分地說明了這一點。三是經過全市上下的共同努力，我們已經在跨越發(fā)展的實踐中理清了思路、積累了經驗，特別是在如何把日照的自然優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢方面探索出了一些成功的路子，既增強了全市人民的信心，又鍛煉了干部隊伍，形成了人心思上、人心思干、共謀發(fā)展的濃厚氛圍?？梢哉f，加快我市經濟發(fā)展是天時、地利、人和俱在，環(huán)境、條件、基礎并存，我們完全有機遇、有優(yōu)勢、有條件實現跨越式發(fā)展。

基于對以上形勢的分析把握，市委、市政府初步確定，明年我市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：國內生產總值增長16，三次產業(yè)結構比例調整為15：47：38;地方財政收入增長13;全社會固定資產投資增長40;社會消費品零售總額增長14;進出口總值增長25，其中出口增長15，實際利用外資增長100;城市居民人均可支配收入增長7，農民人均純收入增長5，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4以內。這個目標是留有余地的，工作中要從實際出發(fā)，自我加壓，通過努力拼搏，力爭完成得更好一些。

要做好明年的經濟工作，實現上述目標，一方面要認真學習、深刻領會、全面把握黨的十六屆三中全會和中央、全省經濟工作會議精神，進一步統(tǒng)一思想認識，堅決貫徹執(zhí)行上級的工作部署。另一方面，要把上級的指示精神與我市實際緊密結合起來，做好結合的文章，創(chuàng)造性地開展工作，這是我們能否完成明年經濟工作的關鍵。在對十六屆三中全會和中央經濟工作會議精神的把握上，要充分認識兩個問題：

第一，要充分認識市場經濟對經濟和社會發(fā)展的決定性作用。黨的十六屆三中全會通過的決定，是完善社會主義市場經濟體制的綱領性文件，是從體制性上解決發(fā)展中的深層次矛盾，實現從初步建立社會主義市場經濟體制到完善社會主義市場經濟體制跨越的強大理論武器和動力。這個文件的形成，標志著我們黨對社會主義市場經濟規(guī)律的認識達到了新的高度。我們要不斷加深對十六屆三中全會重大意義的理解，充分認識市場對經濟發(fā)展的重要作用以及對人們的思想觀念、思維方式、生產方式產生的重大影響，學習好、掌握好、運用好《決定》這個理論武器，學會用市場的眼光認識問題、分析問題和解決問題，提高面向市場、運用市場抓發(fā)展的能力。

一是要充分認識市場對資源配置的基礎性、決定性作用。計劃經濟條件下的資源配置有兩個特點，第一是指令性，第二是區(qū)域性，通過指令性分配資源，在一個區(qū)域內實現自給自足的平衡。而市場經濟的發(fā)展，使資源的配置，包括資金、項目、人才、技術等等，統(tǒng)統(tǒng)要靠市場來完成，這種作用過去說是基礎性的，隨著市場經濟體制的不斷完善，它已演化為決定性的作用。再從資本的特性來看，資本就是能夠帶來剩余價值的價值，它具有擴張性，只有不斷循環(huán)運動才能實現增值、逐步滾大;資本又具有流動性，哪個地方環(huán)境好、能夠增值，它就流向哪里;資本還有冒險性。馬克思有一句名言，“一旦有適當的利潤，資本就大膽起來”。“如果有10的利潤，它就保證到處被使用;有20的利潤，它就活躍起來;有50的利潤，它就鋌而走險;為了100的利潤，它就敢踐踏一切人間法律;有300的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險?！笔袌鼋洕w系的建立對資本特性的發(fā)揮創(chuàng)造了非常有利的條件，一方面只要我們積極創(chuàng)造條件組織好資源，我們就能發(fā)展;另一方面計劃經濟條件下形成的很多平衡都被這種資本特性與市場經濟的結合所打破。這里有幾個理念需要澄清。(1)生產和消費的平衡問題。在計劃經濟條件下，生產和消費具有明顯的區(qū)域性平衡的特征，按計劃生產、按計劃供應是維持這種平衡的主要手段，市場經濟條件下這種平衡已不復存在，物流基地的消費就可以大于生產，而在生產基地則生產又可以大于消費。如義烏作為全國小商品批發(fā)市場，其消費遠遠大于生產。(2)信貸平衡也就是通常所說的存貸比的問題。計劃經濟條件下，一個地方的金融信貸，只有吸收多少存款才能發(fā)放多少貸款，也就是說，在一定區(qū)域內只能用這個區(qū)域內老百姓的錢來搞建設。在市場經濟條件下，哪個區(qū)域發(fā)展得快、效益好，資本就向那里流動，就在那里擴張。生產力絕不可能在全國每個行政區(qū)域內都平衡發(fā)展，經濟發(fā)展活力大、效益好的地方，應該成為各種資源快速聚集的地方。在這種條件下，從全國來說，需要統(tǒng)籌考慮存貸比，對于一個地方來講，背這個包袱是沒必要的。(3)再如農輕重產業(yè)比例平衡的問題。計劃經濟是從區(qū)域的資源和市場條件出發(fā)，考慮區(qū)域經濟一、二、三產業(yè)是否合理。因為著眼點和落腳點都是放在區(qū)域自身的條件上，因而區(qū)域性經濟是小而全的。而在市場經濟條件下的資源和市場是一種全國性及至國際性的，是開放的，絕不會僅僅限定在一個區(qū)域之內，因而區(qū)域經濟再搞小而全是沒有出路的。新加坡自已不生產一粒糧食，荷蘭卻將農業(yè)作為國民經濟的重中之重，而他們都是經濟發(fā)達的國家。從以上三個方面我們可以看出，資本的特性與市場經濟體制的有機結合，決定了能否吸引資源成為一個地方發(fā)展的關鍵。只要我們對市場配置資源的決定性作用有充分、到位的理解，努力創(chuàng)造一個有利于資本進入、有利于生產要素聚集的良好環(huán)境，就完全可以利用資本的特性來引進資源，實現跨越發(fā)展。這也是用市場觀念、市場手段來聚集資源的關鍵。

二是要充分認識優(yōu)勝劣汰的競爭機制對區(qū)域經濟發(fā)展的關鍵作用。市場經濟是一個以利益為內在動力，以競爭為生存手段的動態(tài)體系，“市場不相信眼淚”，市場不同情弱者?！笆袌鲞x擇，適者生存”是它遵循的基本法則，優(yōu)吃劣、大吃小、快吃慢是它的基本游戲規(guī)則，而且還具有

“馬太效應”。一個地方、一個企業(yè)在這種競爭環(huán)境中能否生存并取得一定的業(yè)績，關鍵取決于能否適應這種競爭機制。而要適應這種競爭機制，需要我們改變傳統(tǒng)的評判標準：(1)大與小的關系。看一個地方經濟實力的大與小，不能只看地域面積、級別高低、規(guī)?？偭看笮?，關鍵要看它的市場競爭能力的大小。這里還要解決一個“官本位”的問題。計劃經濟條件下，人們級別的高低由上級來決定，市場經濟條件下完全可以通過自我發(fā)展實現“自我提拔”。如比爾&am#8226;蓋茨擁有資產570億美元，從經濟總量上講相當于世界經濟總量的1/360，比世界排名第39位、經濟總量532億的希臘還高，你說他是什么級別?(2)高與低的關系。評價一個地方發(fā)展水平高與低，不能只看它經濟發(fā)展的現有水平，關鍵要看它的市場化水平、開放水平，只要市場化水平高、開放程度高，競爭力就強，就能迅速聚集起資源，加快發(fā)展甚至實現幾何增長。(3)好與差的關系。評價一個地方好與差，關鍵要看它的發(fā)展機制、綜合環(huán)境。也就是說，加快經濟發(fā)展，關鍵在于提高市場化水平，增強市場競爭能力。這就要求我們必須轉變思維方式，尊重市場規(guī)律，充分認識優(yōu)勝劣汰的市場機制對于區(qū)域經濟發(fā)展的重要性，始終堅持用市場的眼光去審時度勢，用市場化的手段來發(fā)展經濟、解決經濟運行中的問題，做不到這一點，就不可能實現大的發(fā)展。

第二，充分認識樹立科學發(fā)展觀的重要意義。今年的中央經濟工作會議提出要堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展。這個發(fā)展觀強調了全面發(fā)展，即不僅注重經濟發(fā)展，而且要注重社會發(fā)展和人的全面發(fā)展;強調了協(xié)調發(fā)展，即經濟發(fā)展、社會發(fā)展、人的全面發(fā)展要相互協(xié)調;強調了可持續(xù)發(fā)展，即經濟和社會發(fā)展不只注重當代人的發(fā)展，還要處理好近期發(fā)展與長遠發(fā)展的關系，考慮子孫后代的發(fā)展，不僅要注重量的增長，而且要注重質的提高?？茖W的發(fā)展觀既包含了經濟指標，也包括了社會指標，既包含了經濟社會的發(fā)展，也包括了人與自然的和諧發(fā)展，

這種發(fā)展觀將是我們今后實現全面發(fā)展的行動指南，是我們必須長期堅持的指導思想，也是解決當前所有矛盾要把握的基本原則，我們要認真貫徹好、落實好。在對科學發(fā)展觀的理解上，要從實際出發(fā)，準確、全面地把握，防止片面性、絕對化。從我市實際來看，要特別注意把握好以下兩點。

一是關于協(xié)調發(fā)展的問題。我們往往有一個思維定勢，一講到協(xié)調發(fā)展，就認為是經濟發(fā)展快了，社會發(fā)展慢了，社會發(fā)展與經濟發(fā)展有差距、不協(xié)調。實際上這個思維定勢是不準確的。所謂協(xié)調發(fā)展，是指經濟和社會都處于相互促進地位的發(fā)展。從我市情況來看，既有社會事業(yè)落后于經濟的發(fā)展的情況，也有經濟發(fā)展的總體水平落后于社會事業(yè)發(fā)展的問題，這也是不協(xié)調的表現。經濟總量小、結構層次低的問題是我市經濟社會發(fā)展中的主要矛盾。如何加快經濟發(fā)展進而實現跨越發(fā)展仍然是日照當前的第一要務，加快經濟發(fā)展也是協(xié)調發(fā)展，不能一說協(xié)調發(fā)展就是強化社會發(fā)展。

二是關于適度調整問題。中央經濟工作會議提出了“穩(wěn)定政策、適度調整，深化改革、擴大開放，把握全局、解決矛盾，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展”的“32字方針”，這是我們做好明年經濟工作的基本指導方針，必須堅定不移地貫徹執(zhí)行。在貫徹落實中，要注意全面準確地把握中央經濟工作會議精神，特別是要正確理解穩(wěn)定政策、適度調整的問題。穩(wěn)定政策，我們可以理解為世界范圍內和平與發(fā)展的主題沒有變，中央關于加快發(fā)展的要求沒有變，堅持擴大內需的方針沒有變，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策沒有變，推進經濟結構調整的思路也沒有變。適度調整是指為了經濟的健康發(fā)展，在保持宏觀經濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的前提下，根據出現的新情況、新問題進行的適度調整。我們可以從調整的力度、手段和對象三個方面來準確理解適度調整的含義：力度適當是注重微調，不搞“急剎車”;手段適當是主要靠市場化手段，發(fā)揮市場機制的作用，如對耕地采取更為嚴格的保護政策、適當控制貨幣信貸的投放等;對象適當是注意區(qū)別對待，不搞“一刀切”，該支持的支持，該限制的限制，中央明確提出是對部分地區(qū)和部分領域進行調整，主要是解決盲目投資和低水平重復建設問題。對我們來說，要特別注意把握好三個問題：(1)土地問題。中央采取更加嚴格的耕地保護政策，主要是保護農民利益、解決糧食安全和低水平重復建設問題。在這件事上，一方面要態(tài)度積極，嚴格執(zhí)行中央的規(guī)定，切實維護好農民利益，決不能頂風而上。另一方面，要搞好科學規(guī)劃，把現有的存量土地利用好，把有關項目的用地依法規(guī)劃好、安排好。(2)對于開發(fā)區(qū)問題，一方面按照中央和省里的規(guī)定，沒有經省級以上政府批準的，不要再掛開發(fā)區(qū)的牌子;另一方面，對經濟發(fā)展、城市發(fā)展，必須考慮功能區(qū)域劃的問題，把現有的開發(fā)區(qū)管好、辦好，工業(yè)發(fā)展必須實行區(qū)域化，有一個項目落實一個項目，但不能亂圈濫占土地，也不能叫開發(fā)區(qū)。(3)關于解決盲目投資、低水平重復建設問題。中央指的是盲目投資的低水平建設，概念一定要搞清楚，具體問題具體分析，在把握上就是要按中央的產業(yè)政策來辦，不能“一網打了滿河魚”。

總之，解決好這些問題，根本的還是要靠發(fā)展，樹立科學的發(fā)展觀。貫徹中央經濟工作會議精神，對我們來說，一方面要保持加快發(fā)展的主調不變、實現跨越發(fā)展的信心決心不變、確定的學趕威海的目標不變，堅持把發(fā)展的情況作為落實中央和省經濟工作會議的試金石。另一方面，要把干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性保護好、引導好、發(fā)揮好，不斷鞏固和發(fā)展當前來之不易的良好勢頭。作為一個高明的領導者，就應該講究領導藝術，做好結合的文章，不僅想干事、能干事，還要會干事;不僅要講政策，還要講策略;不僅要把事情做對，還要把事情做好。

三、明年經濟工作需要重點解決的幾個問題

對明年經濟工作的指導思想、總體思路和工作任務要求，兆前書記已經講得很明確了，各級各部門要按照這個總要求，結合自己的實際，認真研究好自己的工作?，F在我就如何抓好落實再強調六個方面的問題。

(一)關于經濟結構調整問題。經濟結構不合理是我市經濟發(fā)展中的主要矛盾。要把結構調整作為明年乃至今后整個經濟工作的主線緊緊抓住不放，按照“突出發(fā)展第二產業(yè)，加快發(fā)展第三產業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展第一產業(yè)”的總體思路，切實抓好產業(yè)結構和所有制結構調整。

要以農民增收為核心，抓好農業(yè)和農村經濟結構調整。在加強基本農田保護、穩(wěn)定糧食總產、確保糧食安全的前提下，堅持以市場為導向，以科技為動力，進一步抓好種植業(yè)、農業(yè)內部和農村經濟三個層次的結構調整，全面提高農業(yè)和農村經濟的綜合競爭力。要大力發(fā)展高效農業(yè)、特色農業(yè)、觀光農業(yè)和創(chuàng)匯農業(yè)，積極生產無公害農產品、綠色食品和有機食品。突出抓好養(yǎng)殖業(yè)和水產業(yè)，盡快使畜牧業(yè)、水產業(yè)產值趕上并超過種植業(yè)。積極發(fā)展農村二三產業(yè)，擴大農民增收和就業(yè)空間。要大力培植農業(yè)龍頭企業(yè)，努力提高輻射帶動能力。大力發(fā)展各類農村合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度。加大農業(yè)和農村投入，搞好農業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，改善農村生產生活條件。

以膨脹總量、提高效益、增強后勁為重點，加快培育壯大制造業(yè)。省委、省政府作出了建設半島制造業(yè)基地的決定，我們要充分發(fā)揮接近日韓、交通便利的優(yōu)勢，借題發(fā)揮，乘勢而上，積極承接外來產業(yè)轉移，不斷壯大工業(yè)實力。繼續(xù)堅持扶優(yōu)扶強，加快現有企業(yè)的改造擴張，鼓勵支持重點企業(yè)做大做強。

以提高城市繁榮程度為目標，大力發(fā)展特色服務業(yè)。在繁榮發(fā)展商貿流通、交通運輸、餐飲服務等傳統(tǒng)服務業(yè)的同時，大力發(fā)展旅游、房地產業(yè)、現代物流、金融保險、信息產業(yè)、文化娛樂、社區(qū)服務和中介服務等現代服務業(yè)，積極培育新的經濟增長點。特別是充分發(fā)揮我市優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢，加大宣傳力度，積極創(chuàng)造條件，規(guī)范房地產市場秩序，放開已購公房上市交易，促進房地產業(yè)的快速發(fā)展。

大力調整和完善所有制結構，加快非公有制經濟發(fā)展。從我市情況看，國有企業(yè)和經營性國有資產比重都很低，整體上非公有制經濟完全可以唱主角。要加快公有資本從一般性競爭領域退出步伐，大力發(fā)展非公有制經濟。進一步降低準入“門檻”，

廢除各種歧視性規(guī)定，革除一切制約民營經濟發(fā)展的思想障礙和體制障礙，積極鼓勵民營企業(yè)參與公有企業(yè)改革，把公退和民進有機地結合起來。要進一步研究政策，特別是從信貸、擔保等方面加大扶持力度，努力實現民營經濟發(fā)展的新突破。

(二)關于加快市場化進程問題。一個地方發(fā)展活力的大小，關鍵取決于市場化程度的高低。在市場經濟體制中，市場主體、市場體系和政府是三個相互作用的最基本的要素。有沒有多元化的市場主體，能不能形成完善的市場體系以及政府的作用發(fā)揮如何，這三個方面對市場經濟的作用至關重要。要按照十六屆三中全會的要求，在加快市場化取向改革、突破影響發(fā)展的體制性障礙、完善社會主義市場經濟體制方面邁出更大的步子。

要大力培植多元化的市場主體。主要是抓好兩條：一條是深化企業(yè)改革，加快建立現代企業(yè)制度，使我們的企業(yè)真正成為自主經營、自負盈虧的“市場主體”。對已經改制的企業(yè)，要按照產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的要求，進一步搞好規(guī)范和完善;對還沒改制的企業(yè)，要加大推進力度，盡快實現突破。另一條是高度重視產權制度改革，在“多元化”上下功夫，既要搞好現有企業(yè)的產權制度改革，又要多方培育壯大新的企業(yè)，特別是形成一大批適應市場經濟發(fā)展要求、多種所有制、組織形式多樣的市場主體，奠定日照經濟發(fā)展的微觀基礎。

要加快培育生產要素市場和中介機構。生產要素市場和中介機構是市場體系的重要組成部分，是市場經濟的運行基礎和市場機制發(fā)揮作用的空間環(huán)境。要按照統(tǒng)一、開放、競爭、有序的要求，培育提升商品市場，加快發(fā)展土地、資本、技術、勞動力等各類要素市場，積極發(fā)展律師事務所、會計師事務所、審計師事務所等各類中介機構，規(guī)范發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等社會化服務組織，在更大程度上發(fā)揮市場對資源的基礎性配置作用，促進生產要素的大流動、大重組，使各類資源真正能配置到最具優(yōu)勢的產業(yè)和行業(yè)中去，拉動經濟的大發(fā)展。堅持行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合，進一步整頓和規(guī)范市場經濟秩序，建立政府、企業(yè)和個人三級社會信用體系，加快

“誠信日照”建設。

要積極推進事業(yè)單位改革。以城建、水利等公用事業(yè)改革為突破口，加大事業(yè)單位管理體制、用人制度、分配制度改革力度，加快事改企、企改制步伐，盡快建立起適應市場經濟要求的運行新機制。進一步放開城市基礎設施、公用事業(yè)建設經營市場，完善城市管理長效機制，逐步建立起投資多元化、經營企業(yè)化、服務規(guī)范化、管理法制化的城市公用事業(yè)市場體系。要加快教育、文化、衛(wèi)生、體育、廣電等社會事業(yè)的市場化取向改革，積極推行全員聘任制，探索產業(yè)化發(fā)展的新路子，加快產業(yè)化進程。

要切實轉變政府職能。要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，深化行政管理體制改革，推進政府職能轉變，把應該管的事管好，把不該管的事放開，切實解決政府管理越位、缺位和錯位問題，加快構建行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要學會運用經濟和法律手段管理經濟，把該由市場調節(jié)的還給市場，該由企業(yè)決定的還給企業(yè)，在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，切實把政府職能轉到為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。圍繞政府提速，進一步強化行政服務中心的職能，努力辦成集約、方便、高效的政務超市，切實提高行政效能。認真實施政府工作陽光工程，完善科學民主決策機制，不斷提高決策的質量和水平。

(三)關于實施經濟國際化戰(zhàn)略問題。實施經濟國際化戰(zhàn)略、擴大對外開放是實現日照跨越式發(fā)展的根本出路、唯一出路。要立足我市得天獨厚的開放優(yōu)勢，充分利用國內、國外兩種資源和兩個市場，推動我市經濟在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際合作與競爭。

加大招商引資力度。要把招商引資作為擴大開放的主要抓手，緊緊抓住世界范圍內產業(yè)結構調整和制造業(yè)轉移的大好機遇，加大工作力度，使明年的利用外資有一個大的突破。在招商對象上，要瞄準韓、日、臺，積極實施借韓興市戰(zhàn)略，加大產業(yè)招商力度，突出抓好制造業(yè)項目和加工貿易項目的引進。在招商領域上，要實行三次產業(yè)齊頭并進，加快旅游業(yè)、現代物流業(yè)、城市建設和農業(yè)領域的利用外資。在招商方式上，突出專業(yè)招商、以商招商、企業(yè)招商、委托招商、網上招商等形式，強化責任招商，不斷改進招商方式，拓寬引資渠道，增強招商引資的針對性、實效性。在招商載體上，要突出園區(qū)和現有骨干企業(yè)兩個重點，著力抓好日照經濟開發(fā)區(qū)、嵐山經濟開發(fā)區(qū)和山海天旅游度假區(qū)等園區(qū)建設，搭建對外開放平臺。各區(qū)縣要搞好工業(yè)基地建設，并按程序報批。要積極引導現有企業(yè)走出國門，依大靠強，逐步成為招商引資的主體。同時，要搞好對內開放，強化日照以外都是外、外幣本幣都是錢、內資外資一齊引的觀念，進一步加大國內招商力度，力爭全年引進內資100億元。特別是要強化主動接軌青島的意識，做好借助青島加快日照發(fā)展的文章，這項工作要盡快破題，爭取近期有明顯進展。

大力發(fā)展加工貿易。要抓住當前國外的加工制造業(yè)加速向我國轉移、國內的加工貿易由南向北梯次推進的有利時機，積極發(fā)動和組織國有、民營、外企和臨城、臨港的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居，充分發(fā)揮港口、園區(qū)、現有加工企業(yè)、保稅工廠的載體作用，面向日、韓、港、臺，積極吸引、承接和興辦加工貿易項目，盡快形成鋪天蓋地的火熱局面。要加快出口加工區(qū)的籌建步伐，切實解決制約加工貿易發(fā)展的政策配套等問題。要突出發(fā)展水產品、農產品、紡織服裝和機電產品的加工貿易，努力使我市成為面向日韓等周邊國家和地區(qū)的加工基地、裝配基地、出口基地。

推動思想觀念和行為方式與國際慣例接軌。對外開放不僅包括市場、資源的開放，而且包括思想觀念、行為方式的接軌。從一定意義上來說，后者比前者更為重要。做到觀念接軌，關鍵是要樹立開放、包容、創(chuàng)新、重商的思想。三十年前的韓國和加納同處一個發(fā)展水平，一個靠開放立國的理念步入了中等發(fā)達國家行列，一個長期閉關鎖國，至今仍為貧窮國家。從我市看，由于歷史原因，觀念的基礎具有較強的農耕色彩，在一定程度上有著封閉性、單一性和排它性弱點，這與國際化、市場化的時代特征格格不入，必須下決心加以改造。做到行為方式的接軌，關鍵在于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。既要著力營造對國內外各類生產要素有巨大吸引力、凝聚力的良好投資環(huán)境，又要著力營造誠實守信、遵紀守法的人文環(huán)境、社會環(huán)境;既要建立起能夠適應經濟國際化要求的發(fā)展環(huán)境，還要建立起能夠適應外商工作和生活的“仿真”環(huán)境，使日照不僅成為最佳人居城市，而且成為最佳創(chuàng)業(yè)城市。

(四)關于培育特色經濟問題。一是大力發(fā)展港口經濟。要按照建設“多功能、綜合性、現代化”億噸大港的要求，進一步修訂完善港口總體規(guī)劃，優(yōu)化港口布局，加快港口基礎設施建設，做大做強日照港群。明年要全力推進日照港20萬噸礦石碼頭、集裝箱碼頭、散糧碼頭、嵐山港化工泊位及通用泊位等港口基礎設施建設，加快建設日照港至嵐山港的快速通道，打通日照港東西港區(qū)，啟動日照中心漁業(yè)碼頭和嵐山港北港區(qū)建設。圍繞冶金、糧油加工、液體化工、木制品加工、能源和漿紙六大產業(yè)，繼續(xù)實行傾斜扶持政策，加快臨港工業(yè)項目的引進和建設。突出抓好日鋼和濟鋼一期項目建設，盡快啟動森博漿紙與金鷹集團合資項目，搞好新良油脂、大海油脂、凌云海制糖二期和大地彩涂板續(xù)建工程，積極推進日照電廠二期、煉油等項目前期工作，加快培育年銷售收入過500億元的行業(yè)和過100億元的企業(yè)，努力形成富有日照特色的產業(yè)集群。要借助港路交通優(yōu)勢，加快港口物流業(yè)發(fā)展，盡快把日照建設成為陸橋東部商貿物流中心。

二是發(fā)展壯大旅游業(yè)。要充分利用好中國優(yōu)秀旅游城市這塊金字招牌，加快培育旅游支柱產業(yè)。進一步加快與省內兩條重點旅游線路的銜接，努力打造“黃金海岸旅游”、“生態(tài)旅游”、“度假旅游”、“三S旅游”品牌。加大對旅游資源的深度開發(fā)力度，整合資源，打造精品，提升優(yōu)勢，重點抓好太陽城主題公園、海洋生物館等一批大體量的龍頭項目建設，提高日照旅游的檔次水平和吸引力。搞好旅游配套基礎設施建設，特別是加快高星級酒店和大體量經濟型度假酒店的建設，不斷提高旅游接待能力。

三是積極探索發(fā)展會展經濟?，F代會展業(yè)是21世紀的朝陽產業(yè)，是高收入、高贏利的行業(yè)。要充分發(fā)揮我市的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢以及山東體育學院等設施優(yōu)勢，繼續(xù)運用市場化的運作方式，加快發(fā)展壯大我市會展產業(yè)。要突出抓好市會展中心等一批會展場館建設，努力提高我市承接各類國際、國內會議的能力和水平。積極承辦各類國際國內體育賽事和各類經貿活動，加快培育日照的會展品牌。

四是加快發(fā)展大學經濟。以建設“大學科技園、生態(tài)觀光園、文化旅游園”為目標，努力把大學科技園建成高等教育基地、科技創(chuàng)新基地和成果轉化基地。堅持“爭引、建設、管理”并重，進一步加快大學科技園建設。明年開工建設曲阜師范大學、山東體育學院三期工程和學生生活區(qū)三期工程，確保濟寧醫(yī)學院、山東水利職業(yè)學院、日照職業(yè)技術學院、西安翻譯學院一期建成開學，在校大學生達到4萬人，新進園大學2所。以大學科技園為依托，搞好校企合作，推進產學研結合，加快高新技術產業(yè)發(fā)展和高新技術成果轉化。

(五)關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟社會協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一方面繼續(xù)堅持“高起點規(guī)劃，高標準建設，高效能管理，高水平經營”，搞好城鎮(zhèn)建設，提高城市化水平。明年市區(qū)重點抓好萬平口世帆賽基地建設和火車站、燈塔廣場等5處廣場改造以及沙墩河改造工程，新增城市綠化面積260萬平方米。加快舊城改造步伐，逐步解決“城中村”問題。各區(qū)縣也都要在提高城市化水平上邁出新步伐，做出新業(yè)績。另一方面要把城市和農村發(fā)展作為一個整體，統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮，促進農村勞動力向非農產業(yè)轉移，努力實現城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展。進一步打破城鄉(xiāng)界限，加快構筑城鄉(xiāng)各類市場要素雙向流動的通道。關鍵是做足做好兩個字的文章：一個是“減”的文章，就是最大限度地減少農民數量，加快戶籍、用工和社會保障制度改革，全面革除妨礙農村勞動力轉移的體制性障礙，促進農村剩余勞動力轉移;另一個是“加”的文章，就是增加城鎮(zhèn)資金、技術、人才向農村的流動，鼓勵和引導城鎮(zhèn)工商企業(yè)特別是農業(yè)龍頭企業(yè)向農村注入資金、擴散技術、輸送人才，大力發(fā)展非農產業(yè)，促進農村經濟發(fā)展。

二是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展?？h域經濟是我市經濟發(fā)展的重要一翼，必須高度重視縣域經濟的發(fā)展。要加快縣域綜合改革，擴大縣域經濟管理權限，激發(fā)經濟發(fā)展活力。圍繞農民增收、財政增長，立足本地資源優(yōu)勢，加快縣域經濟結構調整，做好港路優(yōu)勢與各區(qū)縣比較優(yōu)勢相結合的文章，大力發(fā)展特色經濟、工業(yè)經濟、民營經濟，增強縣域經濟實力。加大政策扶持力度，加快市區(qū)至嵐山、市區(qū)至五蓮縣潮河鎮(zhèn)的公路建設，推進日照經濟開發(fā)區(qū)與莒縣的合作，積極營造良好的環(huán)境和條件，促進縣域經濟發(fā)展。

三是統(tǒng)籌經濟與社會發(fā)展。堅定不移地實施生態(tài)建市戰(zhàn)略，實現人與自然的協(xié)調發(fā)展。積極發(fā)展體育事業(yè)，認真辦好全國帆船錦標賽，全力備戰(zhàn)世帆賽。進一步加強衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，開工建設市疾病控制中心和傳染病醫(yī)院，爭取通過國家衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城的驗收。大力發(fā)展科技、教育、文化藝術和廣播電視事業(yè)，加強精神文明建設、民主法制建設和社會治安綜合治理，正確處理人民內部矛盾，切實抓好安全生產，努力為改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

(六)關于認真解決好關系人民群眾切身利益的問題。堅持把人民群眾利益放在首位，是實踐“三個代表”重要思想，立黨為公、執(zhí)政為民的根本要求。群眾利益無小事。要緊緊抓住當前人民群眾最現實、最關心、最直接的問題，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。

千方百計抓好就業(yè)再就業(yè)工作。要以對人民群眾高度負責的精神，把促進就業(yè)放在突出位置，全面落實扶持就業(yè)和再就業(yè)的各項政策。進一步完善再就業(yè)服務體系，加強對下崗失業(yè)人員的再就業(yè)援助，抓好職業(yè)教育和就業(yè)培訓。把加快發(fā)展作為擴大就業(yè)的根本途徑，大力發(fā)展第三產業(yè)、社區(qū)服務業(yè)、勞動密集型產業(yè)和勞務輸出，拓展就業(yè)空間。切實抓好社會保險擴面征繳、城市低保工作、城鄉(xiāng)社會救濟和社會福利事業(yè)，逐步建立健全與我市經濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系。

認真解決好群眾關心的問題。抓好《農村土地承包法》的貫徹實施，規(guī)范企事業(yè)單位和城鎮(zhèn)居民租賃農戶承包地行為，堅決糾正違背農民意愿、損害農民利益的做法。繼續(xù)深化農村稅費改革，加強農村“兩工”管理，兌現落實取消除煙葉外的農業(yè)特產稅、降低農業(yè)稅率和將糧食流通環(huán)節(jié)的間接補貼直接貼補農民的政策，切實減輕農民負擔。采取有力措施，解決好拖欠農民工工資問題。繼續(xù)抓好農村人畜飲水解困工程，解決75個村的飲水困難。加快推進村村通油路工程，年內完成農村公路改造1100公里。在城市建設中，要切實解決好城市拆遷等方面的問題，維護好拆遷群眾利益。元旦春節(jié)之前，各級黨政領導干部要積極響應上級黨委政府的號召，廣泛深入基層、深入群眾，訪貧問苦，特別是要認真解決城鄉(xiāng)困難群眾、鰥寡孤獨老人等弱勢群體的生產生活問題，千方百計為群眾排憂解難，密切黨群干群關系。

同志們，做好明年的經濟工作意義十分重大。我們一定要按照中央和省、市委的要求，把握全局，突出重點，堅定信心，真抓實干，全面完成明年經濟工作的各項任務目標，為實現日照跨越發(fā)展做出應有的貢獻!