人口計(jì)劃生育工作會(huì)議講話(2)
人口計(jì)劃生育工作會(huì)議講話
人口計(jì)劃生育工作會(huì)議講話(三)
同志們：
縣委、縣政府決定今天召開這個(gè)會(huì)議，目的是總結(jié)前幾個(gè)月全縣的人口和計(jì)劃生育工作，部署后四個(gè)月的任務(wù)，進(jìn)行秋季計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)月活動(dòng)動(dòng)員，為今年計(jì)生工作目標(biāo)的圓滿完成，為固始的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)營造良好的人口環(huán)境。下面，就上半年全縣的人口計(jì)生工作狀況和下步工作安排，我先講幾點(diǎn)意見，最后，郭書記、方縣長還要作重要指示。
一、簡要回顧前八個(gè)月的工作
今年以來，我縣的人口計(jì)生工作在縣委、縣政府的高度重視和省、市業(yè)務(wù)部門的正確指導(dǎo)下，經(jīng)過全縣廣大干群的共同努力，取得了明顯成效。
??穩(wěn)定低生育水平成效顯著。全縣各級(jí)在工作中，責(zé)任措施到位，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，使各項(xiàng)工作指標(biāo)運(yùn)行平穩(wěn)。據(jù)各項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，元至七月，我縣的人口出生率控制在5.59‰以下，自然增長率控制在3.12‰以內(nèi)，已婚育齡婦女避孕措施落實(shí)率為92.28%。共完成四項(xiàng)手術(shù)11715例，其中：上環(huán)8067例，人流引產(chǎn)2110例，結(jié)扎1538例(雙女戶結(jié)扎86例)，為實(shí)現(xiàn)全年人口控制目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
??計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策得到落實(shí)。通過開展登記、公示和資格審查工作，確定20xx年度符合農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度對(duì)象363人，使全縣享受此項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)象總數(shù)達(dá)1655人。目前，農(nóng)村領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的戶數(shù)有39240戶，領(lǐng)證率為7.97%，每月10元的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到全面兌現(xiàn)。同時(shí)，結(jié)合春季計(jì)劃生育服務(wù)月活動(dòng)，落實(shí)雙女絕育戶基本養(yǎng)老保險(xiǎn)95例，教育“兩免一補(bǔ)”得到兌現(xiàn)，為1200多個(gè)農(nóng)村獨(dú)生子女，落實(shí)了中招考試獎(jiǎng)勵(lì)10分的規(guī)定。
??出生人口性別比偏高問題進(jìn)一步遏制?？h委、縣政府將治理出生人口性別比作為一項(xiàng)長期性、經(jīng)常性工作來抓，調(diào)整充實(shí)了出生人口性別比升高專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)各相關(guān)單位職責(zé)，設(shè)立專門辦公機(jī)構(gòu)。計(jì)生委、衛(wèi)生局、藥監(jiān)局、公安局等部門的負(fù)責(zé)同志都表明打擊“兩非”的堅(jiān)決態(tài)度，并建立了聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、宣傳教育等四個(gè)工作運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)了工作順利開展。上半年，全縣出生二孩性別比穩(wěn)定在132 ：100，較往年有明顯的回落。此項(xiàng)工作得到省、市肯定，也是市計(jì)生委確定的20xx年固始計(jì)生工作的重點(diǎn)之一，上半年全市治理出生人口性別比升高現(xiàn)場會(huì)在固始召開。
??計(jì)劃生育管理服務(wù)水平進(jìn)一步提高。一是按照“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的要求，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育管理體制改革。在縣直單位和各社區(qū)的艱苦努力下，城區(qū)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得了突破性進(jìn)展?？h城20個(gè)管理服務(wù)區(qū)共選聘專職計(jì)生管理員40名，管理服務(wù)小區(qū)選聘計(jì)生管理員126名。在屬地化管理臺(tái)帳建設(shè)方面，單位與社區(qū)之間相關(guān)銜接、管理對(duì)象移交工作已基本落實(shí)到位。此項(xiàng)工作在八縣兩區(qū)先行一步，引起省、市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，6月份全市城區(qū)計(jì)生管理改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在我們縣召開，這項(xiàng)工作也是今年我縣計(jì)生一大亮點(diǎn)。今年全市兩個(gè)現(xiàn)場會(huì)連續(xù)在一個(gè)縣召開，在計(jì)生工作上也是史無前例的。二是對(duì)已婚育齡婦女單月康檢，由原來單一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)，改變?yōu)榭h督導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村落實(shí)的工作機(jī)制;由原來的年終一次性考評(píng)，改變?yōu)槊繂卧逻M(jìn)行一次考評(píng)。截止目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)中心人員開展藥具隨訪服務(wù)13761人次，提供免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)15000余人。三是加強(qiáng)計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)。由計(jì)生委負(fù)責(zé)，按照職業(yè)分類、崗位標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)規(guī)范、考核評(píng)估、職業(yè)資格論證等6個(gè)體系，規(guī)范計(jì)生系統(tǒng)干部執(zhí)業(yè)行為，提高執(zhí)業(yè)水平，共培訓(xùn)縣、鄉(xiāng)計(jì)生干部1600余人次，村級(jí)計(jì)生宣傳管理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，也在有序進(jìn)行。四是積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生臺(tái)帳集中管理建設(shè)工作。針對(duì)鄉(xiāng)村臺(tái)帳資料零亂不齊、變更不及時(shí)、丟失嚴(yán)重等情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把村級(jí)計(jì)生臺(tái)帳資料集中到鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)中心管理，做到了一村一柜，一月一變更。
??計(jì)劃生育項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。一是在計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中，全縣32個(gè)計(jì)生服務(wù)中心已制作效果圖的有21個(gè)，其中，省里已同意的19個(gè)，對(duì)不重建的馬崗、草廟、汪棚、郭陸灘、方集五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8月中旬已分批到省計(jì)生委將施工材料拉回，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)也已經(jīng)聯(lián)系好日程。二是在信息化建設(shè)工作中，計(jì)生委按照《河南省人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)規(guī)范》的要求，投入資金三十多萬元用于擴(kuò)建、改建委中心機(jī)房，更換添置新機(jī)器、新設(shè)備，開通了與省、市光纖專線，組建了機(jī)關(guān)局域網(wǎng)和縣計(jì)劃生育宣技站局域網(wǎng)，32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了微機(jī)室，初步建立縣、鄉(xiāng)互聯(lián)互通、資源共享的人口和計(jì)劃生育信息網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前正在進(jìn)行的人口信息在線錄入工作，進(jìn)度已完成的有城郊、黎集、城關(guān)、陳淋、石佛，完成80%以上的有胡族、草廟、段集、陳集，完成40%-60%的有楊集、張廣、沙河、徐集、李店、豐港、觀堂、柳樹。全縣有932707人的信息進(jìn)入省數(shù)據(jù)庫。
二、當(dāng)前工作面臨的嚴(yán)峻形勢和差距
雖然上半年的工作取得了一定成績，但從市里對(duì)我縣三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口監(jiān)控調(diào)查情況看，除避孕措施的落實(shí)率、避孕及時(shí)率、流出已婚育齡婦女辦證率、寄回合格康檢證明率達(dá)到目標(biāo)值外，其它各項(xiàng)指標(biāo)均存在不少差距：一是出生底數(shù)不清，瞞漏報(bào)問題突出。我縣的出生統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率僅為71.43%，低于92%的目標(biāo)值20.57個(gè)百分點(diǎn)。二是數(shù)據(jù)庫信息準(zhǔn)確率低，僅為31.67%，低于95%的目標(biāo)值63.33個(gè)百分點(diǎn)。三是二孩符合政策生育率和政策內(nèi)二孩全程管理率低，對(duì)完成年度工作目標(biāo)構(gòu)成威脅。出生二孩符合政策生育率33.33%，低于70%的目標(biāo)值36.67個(gè)百分點(diǎn);政策內(nèi)二孩全程管理率84.62%，低于90%目標(biāo)值5.38個(gè)百分點(diǎn)。四是獨(dú)生子女領(lǐng)證率不達(dá)標(biāo)，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)落實(shí)不到位。我縣的獨(dú)生子女領(lǐng)證率7.97%，低于9.5%的目標(biāo)值1.53個(gè)百分點(diǎn);獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)落實(shí)率為83.58%，低于目標(biāo)值16.42個(gè)百分點(diǎn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是空白。五是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收仍然存在程序不合法、主體不明確、不制作執(zhí)法文書等問題。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍抱著“多不如少，少不如現(xiàn)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，隨意確定征收金額，距首次征收70%的目標(biāo)值差距很大。六是二孩生育率高。出生二孩率達(dá)42.8%，高于32%的目標(biāo)值10.86個(gè)百分點(diǎn)。二孩生育普遍，一孩婦女比例呈下滑趨勢。根據(jù)市里的調(diào)查我縣一孩已婚婦女占已婚育齡婦女的比例為27.23%，我們自己調(diào)查的比例也僅為28.58%，分別比20xx年度的36.82%下降9.59和8.24個(gè)百分點(diǎn)，我縣二孩生育特別是政策外生育十分嚴(yán)重，整體工作水平呈下滑趨勢。七是出生性別比仍然偏高，尤其是二孩出生性別比居高不下。
這些問題充分說明，當(dāng)前我縣的人口計(jì)生工作，形勢非常嚴(yán)峻。之所以會(huì)出現(xiàn)上述問題，原因是多方面的，但主要還是我們工作不到位：一是思想認(rèn)識(shí)有差距。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)于計(jì)生工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足。對(duì)新形勢下的人口計(jì)生工作，在思想上準(zhǔn)備不足，觀念滯后。對(duì)各項(xiàng)工作安排，只停留在口頭上，不下功夫抓落實(shí)。一些干部仍習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的工作思路和方法，有的滿足現(xiàn)狀，不思創(chuàng)新;有的心中無數(shù)，無法創(chuàng)新;有的求穩(wěn)怕亂，不敢創(chuàng)新。二是經(jīng)費(fèi)投入有差距。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將所征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)挪作它用，拖欠計(jì)生服務(wù)中心工作人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重影響了工作人員的積極性和計(jì)生工作的開展，我還是要說“吃多了肚皮子，保不住臉皮子”。三是經(jīng)常性工作的落實(shí)有差距。突出表現(xiàn)是四項(xiàng)手術(shù)遺留任務(wù)量大。春季活動(dòng)遺留尾子沒有得到很好消化，五、七月份單月康檢工作沒有認(rèn)真組織，康檢率較低，“四術(shù)一體化”低，上半年欠帳太大。在七月份單月康檢工作中，當(dāng)日康檢率平均數(shù)達(dá)到90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有20個(gè)，三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能達(dá)到目標(biāo)值。當(dāng)日康檢率超過96%以上的村只有66個(gè)，僅占全縣總村數(shù)的10.98%。四是基層基礎(chǔ)建設(shè)有差距。鄉(xiāng)所、村室等基層陣地建設(shè)有待加強(qiáng)，一部分的鄉(xiāng)所正在改建和重建，不合格村室還部分存在?；鶎雨?duì)伍力量薄弱，去年機(jī)構(gòu)改革后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生服務(wù)中心進(jìn)了不少新同志，他們的業(yè)務(wù)水平有限，還不能夠適應(yīng)新形勢下的工作需要。五是流動(dòng)人口管理有差距。流動(dòng)人口政策外生育問題突出，我縣常年外出近50萬人，計(jì)劃生育管理對(duì)象半數(shù)以上不在家，流動(dòng)人口成了政策外生育的主要人群，成為計(jì)劃生育工作的最大“死角”。六是齊抓共管內(nèi)在動(dòng)力有差距。個(gè)別單位不能主動(dòng)管好自己的人，做好自己的事，而是敷衍，被動(dòng)應(yīng)付，客觀上為政策外生育開了綠燈。“幸福家庭”行動(dòng)、小康工程、性別比綜合治理、優(yōu)惠政策落實(shí)，在全縣沒有形成齊抓共管、綜合治理的工作局面。七是法制意識(shí)淡薄，依法管理有差距。一些干部習(xí)慣于老經(jīng)驗(yàn)，滿足于老方法，熱衷于行政命令，對(duì)依法管理不支持、不研究，法制意識(shí)淡薄。
三、下大功夫，抓好下半年計(jì)生工作
人口計(jì)生工作事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)的大局，我們要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，充分利用好后四個(gè)月的時(shí)間，加大力度，真抓實(shí)干，不遺余力，確保全面完成全年計(jì)生工作任務(wù)，確保我縣計(jì)劃生育工作一類縣水平，爭創(chuàng)省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。今年的計(jì)劃生育工作總體思路不變：就是要抓重點(diǎn)保目標(biāo)，抓難點(diǎn)打基礎(chǔ)，抓亮點(diǎn)出經(jīng)驗(yàn)。
(一)突出綜合治理，加大投入力度，扎實(shí)開展兩項(xiàng)重點(diǎn)工作。今年市人口計(jì)生委為固始縣確定了兩個(gè)重點(diǎn)工作，即：出生人口性別比升高專項(xiàng)治理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，我們必須高度重視，確保完成。
關(guān)于出生人口性別比綜合治理：一是要加大宣傳力度，要以婚育新風(fēng)進(jìn)萬家和關(guān)愛女孩活動(dòng)為載體，以“幸福家庭”行動(dòng)為平臺(tái)，大力宣傳科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)、計(jì)劃生育和生殖健康科普知識(shí)及打擊“兩非”違法行為的典型案例，努力形成整個(gè)社會(huì)都來關(guān)愛女孩、關(guān)心女孩的輿論氛圍。二是要堅(jiān)持部門綜合聯(lián)動(dòng)，加大性別比治理力度，運(yùn)用教育、法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，集中開展專項(xiàng)治理活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)控制出生人口性別比升高的責(zé)任、協(xié)作和督查機(jī)制。縣直各部門，尤其是性別比綜合治理小組成員單位，一定要把性別比綜合治理工作，作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來抓。近期，我們還要召開專門會(huì)議，安排聯(lián)合打擊工作，形成強(qiáng)大的專項(xiàng)治理聲勢。三是要做到“四個(gè)嚴(yán)格”，即：嚴(yán)格B超使用管理，嚴(yán)格胎兒性別鑒定程序，嚴(yán)格中期妊娠引產(chǎn)程序，嚴(yán)格對(duì)技術(shù)人員監(jiān)督管理。對(duì)利用B超做非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的違法行為，嚴(yán)打重處，堅(jiān)決遏制出生嬰兒性別比升高的勢頭;要把落實(shí)政策內(nèi)生育全程跟蹤服務(wù)，作為治理出生人口性別比升高的有效手段，重點(diǎn)抓好對(duì)持二胎生育證懷孕人員的跟蹤服務(wù)，從源頭抓起，堵塞管理漏洞。要充分發(fā)揮協(xié)作的作用，完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)治理，典型案件要公開曝光，形成威懾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)一胎懷孕的已婚育齡婦女進(jìn)行跟蹤服務(wù)，縣人口計(jì)生委要對(duì)二胎懷孕的已婚育齡婦女進(jìn)行跟蹤服務(wù)，對(duì)孕情無故消失的要追究原因，因選擇性別生育的堅(jiān)決不再換發(fā)生育證。
關(guān)于服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，省計(jì)生委今年要求，各縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心、縣站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不達(dá)標(biāo)的不得進(jìn)入一類縣。按照省里統(tǒng)一要求：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格對(duì)照國家發(fā)改委、建設(shè)部制定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合要求的計(jì)生服務(wù)設(shè)施進(jìn)行形象化、規(guī)范化建設(shè)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的一定要重建、改建。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)中心內(nèi)設(shè)科室統(tǒng)一化、設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)內(nèi)容規(guī)范化、外觀形象標(biāo)識(shí)化。二是今年重建、改建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)中心必須把形象化、規(guī)范化建設(shè)融入服務(wù)中心整體設(shè)計(jì)規(guī)劃之中，并于本月底把服務(wù)中心項(xiàng)目選址、施工計(jì)劃、設(shè)計(jì)方案及建筑效果圖報(bào)市、縣人口計(jì)生委，必須在市人口計(jì)生委分審批同意后進(jìn)行施工。11月底新建、改建服務(wù)中心的主體工程都要完工。三是今年不準(zhǔn)備重建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)中心必須在10月30日前全部完成形象規(guī)范化建設(shè)工作。本月必須按照建筑外觀效果圖到省人口計(jì)生委購置施工材料，同時(shí)務(wù)必要找一支資質(zhì)好、水平高的施工隊(duì)，并嚴(yán)格按照建筑外觀效果圖施工，按產(chǎn)品說明安裝。四是楊集、張老埠、沙河鋪、三河尖四個(gè)鄉(xiāng)在8月31日前必須按鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)人員配置標(biāo)準(zhǔn)，完成執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師的調(diào)入工作，并確保其到崗到位。否則影響到《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的換發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心就不能開展“四項(xiàng)手術(shù)”服務(wù)。
在做好上述兩項(xiàng)工作的同時(shí)，同步做好信息化建設(shè)工作，年底之前沒有按要求準(zhǔn)確錄入數(shù)據(jù)的單位要在全縣通報(bào)批評(píng)。
(二)突出“三抓”，在經(jīng)常性工作上抓出成效。一抓計(jì)劃生育軟件規(guī)范化建設(shè)。做到整理齊全、真實(shí)有效、變更及時(shí)，對(duì)于沒有通過檢查驗(yàn)收的要扣除鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終目標(biāo)總分。二抓低生育水平的穩(wěn)定。在出生上，要進(jìn)一步澄清各類底數(shù)，澄清瞞報(bào)漏報(bào)人數(shù)，提高一孩出生率。在流動(dòng)人口證明證件審驗(yàn)上，要保證各類證明、證件的真實(shí)性，堵塞外出流動(dòng)人口政策外生育漏洞。要對(duì)外出流動(dòng)人口進(jìn)行排查，尤其要加大對(duì)康檢對(duì)象、大齡未婚青年的排查力度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。要利用國家、省流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)的建立，切實(shí)加強(qiáng)流入地的雙向聯(lián)系與合作，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合管理的服務(wù)水平。要重點(diǎn)解決，外出康檢對(duì)象單月康檢的漏檢問題，澄清孕情環(huán)情底數(shù)，落實(shí)避孕節(jié)育措施，下決心改變流動(dòng)人口和城鎮(zhèn)特殊人群計(jì)劃生育管理不力的狀況。三抓計(jì)劃生育宣傳教育。要充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作是全面提升農(nóng)村計(jì)生工作整體水平的重要載體，是穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平的綜合措施。要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)真開展計(jì)劃生育“婚育新風(fēng)”、“幸福家庭”、“關(guān)愛女孩”等活動(dòng)，抓好農(nóng)村人口文化大院建設(shè)工作，開創(chuàng)計(jì)劃生育宣傳新格局。
(三)堅(jiān)持依法行政，切實(shí)解決 “四個(gè)突出問題”。一是解決法制觀念淡薄、有令不行、有禁不止問題。要加強(qiáng)執(zhí)法人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制意識(shí)教育，加強(qiáng)法律業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)法律責(zé)任追究，加強(qiáng)黨性紀(jì)律教育。二是解決亂收亂罰、以罰代管問題。要下決心清理各種收費(fèi)項(xiàng)目，凡是沒有法律依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目必須停止;凡是亂收亂罰的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并且要在全縣通報(bào)。三是解決作風(fēng)粗暴、侵犯群眾權(quán)益問題。今年以來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于工作方法簡單粗暴，思想觀念陳舊，習(xí)慣于老作風(fēng)、老方法，激化矛盾，引起群眾上訪，引發(fā)新的問題，嚴(yán)重影響了黨群干群關(guān)系，破壞了人口計(jì)生系統(tǒng)的形象，如不及時(shí)制止就會(huì)給縣計(jì)生事業(yè)帶來嚴(yán)重?fù)p失。四是解決徇私舞弊、弄虛作假問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)漏管嚴(yán)重，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)漏檢嚴(yán)重，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)漏檔嚴(yán)重，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)假結(jié)扎、假人流、假上環(huán)、假孕檢嚴(yán)重。這些問題長期發(fā)展下去，后果不堪設(shè)想。我們必須采取積極措施，切實(shí)解決“三漏”和“四假”問題，認(rèn)真澄清底數(shù)，加強(qiáng)管理與服務(wù)。對(duì)于制假造假者，要硬起手腕，嚴(yán)肅查處，毫不手軟地堅(jiān)決清除出人口計(jì)生隊(duì)伍。
(四)落實(shí)政策，全面完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要出臺(tái)有利于計(jì)生家庭的經(jīng)濟(jì)政策，建立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)“親情救助”示范點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭小康工程示范基地，形成縣、鄉(xiāng)、村、部門各級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作格局。對(duì)于農(nóng)村計(jì)劃生育家庭，在實(shí)行“兩免一補(bǔ)”、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、社會(huì)救助、綠色養(yǎng)老等工作中，制定落實(shí)其獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，形成“獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、減免、扶持、救助、保障”六位一體的利益導(dǎo)向體系。二是要堅(jiān)決兌現(xiàn)農(nóng)村獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女領(lǐng)證戶每月10元的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，納入縣級(jí)財(cái)政支出預(yù)算，資金來源縣鄉(xiāng)財(cái)政各出一半，由縣級(jí)計(jì)生部門和指定銀行負(fù)責(zé)直接發(fā)放到領(lǐng)證戶手中。三是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收嚴(yán)格執(zhí)行征收標(biāo)準(zhǔn)，要全部納入財(cái)政預(yù)算，增加計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入，確保計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策兌現(xiàn)和基層計(jì)劃生育工作人員待遇落到實(shí)處，確保各級(jí)人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入到位，保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(五)強(qiáng)化措施，確保城區(qū)體制改革順利進(jìn)行。一是要全面落實(shí)五項(xiàng)管理職責(zé)：即，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，抓好協(xié)調(diào);強(qiáng)化部門責(zé)任制，抓好配合;強(qiáng)化條塊責(zé)任制，抓好交接;強(qiáng)化合同管理責(zé)任制，抓好落實(shí);強(qiáng)化獎(jiǎng)懲責(zé)任制，抓好考核。二是要全面落實(shí)屬地化管理。要建立主管類臺(tái)帳、協(xié)管類臺(tái)帳、流動(dòng)類臺(tái)帳三類社區(qū)屬地化管理臺(tái)帳。三是要規(guī)范陣地建設(shè)，特別是管理服務(wù)區(qū)和樓院的陣地建設(shè)，每個(gè)社區(qū)、家屬樓院都要有單獨(dú)的《計(jì)劃生育戶口冊(cè)》。四是要選配好管理員。要按文件要求，配齊管理服務(wù)區(qū)的計(jì)生管理員及樓院長，要符合標(biāo)準(zhǔn)，突出公開選聘和績效聯(lián)酬制管理。五是要重點(diǎn)落實(shí)城區(qū)特殊人群的屬地化管理?？h委、縣政府決定利用九月份集中活動(dòng)時(shí)間，深入開展城區(qū)秋季計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)月活動(dòng)。要求是：在陣地建設(shè)上，按照城區(qū)改革管理的要求，規(guī)范陣地建設(shè)，做到組織健全、制度上墻，縣直各單位要設(shè)置面積不小于15平方米的計(jì)劃生育辦公室，資料柜、辦公桌椅齊全，社區(qū)要做到兩室一校，即育齡婦女康檢室、微機(jī)及檔案資料室、人口學(xué)校。在軟件建設(shè)上，縣直單位要做到：完善《計(jì)劃生育戶口冊(cè)》及相關(guān)的證明、證件;完善信息采集卡的填寫，重點(diǎn)是已婚育齡婦女采集卡的填寫，要做到不漏人、不錯(cuò)登;完善應(yīng)移交人員的手續(xù)，做好登記，并對(duì)已移交人員建好協(xié)管臺(tái)帳。社區(qū)要做到：繼續(xù)對(duì)人口清查中遺留的死角死面進(jìn)行補(bǔ)查，補(bǔ)全《清查登記表》，對(duì)已移交社區(qū)下崗的失業(yè)人員進(jìn)一步核查，建好三類屬地化計(jì)生臺(tái)帳;進(jìn)一步收集整理接收人員的資料，達(dá)到一人一檔，規(guī)范管理。同時(shí)，向協(xié)管單位通報(bào)接收人員落實(shí)計(jì)劃生育管理情況，在健康檢查上，社區(qū)和單位要密切配合，全面清查一次城區(qū)已婚育齡婦女孕情、環(huán)情情況，不留任何“死角”和特殊人群，達(dá)到“四術(shù)一體化”的標(biāo)準(zhǔn)?？h人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組決定，對(duì)此次城區(qū)秋季計(jì)劃生育服務(wù)月活動(dòng)開展情況，縣人口計(jì)生委要進(jìn)行檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收結(jié)果記入年終目標(biāo)考核成績。
(六)實(shí)行三個(gè)集中，迅速掀起秋季計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)月活動(dòng)高潮。
今年秋季服務(wù)月活動(dòng)，市里明確了新的任務(wù)和要求，任務(wù)是：(1)落實(shí)“四術(shù)一體化”達(dá)到“一清四了”，穩(wěn)定低生育水平;(2)外出已婚育齡婦女康檢單的查假治假;(3)對(duì)所有婦女乳腺病普查;要求是：①抓住秋季②抓住重點(diǎn)③抓住領(lǐng)導(dǎo);措施是：實(shí)行兩級(jí)督查，一級(jí)督查是市計(jì)生委處級(jí)干部包縣督查，督查領(lǐng)導(dǎo)重視程度，活動(dòng)開展聲勢以及工作效果;二級(jí)督查是市計(jì)生委正科干部帶隊(duì)隨機(jī)抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)樣本點(diǎn)，監(jiān)控考核并計(jì)入年終成績。
實(shí)踐證明，優(yōu)質(zhì)服務(wù)月活動(dòng)是解決計(jì)劃生育工作的許多重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)而穩(wěn)定低生育水平、完成人口計(jì)劃生育各項(xiàng)指標(biāo)的重要措施。縣委、縣政府決定，會(huì)后利用40天的時(shí)間，集中時(shí)間、集中人員、集中精力，在全縣開展秋季計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)月活動(dòng)。前段，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如城郊、胡族、楊集、分水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，早動(dòng)員、早安排，工作提前做，任務(wù)往前趕，已經(jīng)開始行動(dòng)。今秋的活動(dòng)總體要求是：有對(duì)象就有任務(wù)，時(shí)間服從任務(wù)，快速推進(jìn)，不打疲勞戰(zhàn)。目前，縣計(jì)生委根據(jù)各項(xiàng)人口指標(biāo)測算，全縣秋季要完成17987例四項(xiàng)手術(shù)任務(wù)，其中：上環(huán)11963例、人流引產(chǎn)2341例(其中引產(chǎn)573例)、結(jié)扎3492例(雙女戶結(jié)扎100例)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直委局要嚴(yán)格按照秋季計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)月活動(dòng)方案，不折不扣的完成任務(wù)。
一是統(tǒng)一指揮，加大督查、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。今年，秋季活動(dòng)實(shí)行三級(jí)督導(dǎo)，即：由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接指揮;四大家領(lǐng)導(dǎo)分片、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)督戰(zhàn);縣人口計(jì)生委負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))秋季計(jì)劃生育服務(wù)月活動(dòng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)工作任務(wù)和日程安排，制定切實(shí)可行的工作意見，在全縣動(dòng)員后7天內(nèi)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有具體行動(dòng)，10天內(nèi)全縣要掀起高潮。
二是要加大宣傳，營造氛圍。要充分利用各種宣傳媒體和宣傳形式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村(居)委會(huì)、集市、居住小區(qū) 、機(jī)關(guān)廠礦，全方位開展計(jì)劃生育宣傳活動(dòng)?；顒?dòng)中，每鄉(xiāng)(鎮(zhèn))不得少于2輛宣傳車，每村街不得少于5條宣傳標(biāo)語，縣直單位宣傳標(biāo)語不得少于2條，縣廣播、電視臺(tái)每天都要有秋季計(jì)劃生育服務(wù)月活動(dòng)的宣傳專題，讓計(jì)劃生育的法律政策、活動(dòng)的要求家喻戶曉、人人皆知。
三是要有的放矢，排查摸底。要以信息庫的錄入為平臺(tái)，以計(jì)生臺(tái)帳、公安戶口冊(cè)為藍(lán)本，以人口普查資料為參照，進(jìn)村入戶，逐人逐項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核對(duì)，通過算帳(已婚育齡婦女比例、零孩婦女比例、當(dāng)年出生率、當(dāng)年出生二孩率)的方式，澄清總?cè)丝?、已婚育齡婦女、健康檢查對(duì)象、應(yīng)落實(shí)四項(xiàng)手術(shù)對(duì)象、當(dāng)年出生、待生人數(shù)和大齡青年男女的婚育情況，達(dá)到底子清，情況明。
四是要突出重點(diǎn)，精心康檢。把優(yōu)質(zhì)服務(wù)月活動(dòng)與9月份單月康檢緊密結(jié)合起來，要抓當(dāng)日康檢率，分析排查重點(diǎn)管理的服務(wù)對(duì)象;要抓“四術(shù)一體化”率，把經(jīng)常性工作做到實(shí)處;抓查假治假，解決弄虛作假蒙混過關(guān)的問題;要抓康檢尾子的排查和清理，提高康檢質(zhì)量;要抓人口和計(jì)劃生育資料的變更、完善和整理，實(shí)現(xiàn)軟件管理的規(guī)范化。要抓乳腺病普查普治，體現(xiàn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。從9月8日開始，每隔4天要公布一次活動(dòng)進(jìn)度。
五是要強(qiáng)化措施，堅(jiān)持責(zé)任追究?；顒?dòng)期間要減少群眾上訪，杜絕惡性事件，因執(zhí)法不公而造成嚴(yán)重后果的，縣委、縣政府將堅(jiān)決一查到底。在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收上，要嚴(yán)格實(shí)行“一個(gè)堅(jiān)決，兩個(gè)嚴(yán)禁，一個(gè)處罰”，即：堅(jiān)決履行法定程序，依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi);嚴(yán)禁下達(dá)征收指標(biāo)，嚴(yán)禁村級(jí)征收;凡發(fā)現(xiàn)不履行法定程序征收或下達(dá)征收指標(biāo)、村級(jí)有收費(fèi)行為的，堅(jiān)決追究當(dāng)事人、責(zé)任人和單位的責(zé)任。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))受計(jì)生委委托征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，對(duì)有能力付清的對(duì)象要全額征收，對(duì)家庭確有困難的，首次征收不得低于70%，并簽訂還款計(jì)劃。對(duì)征收達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，縣財(cái)政將從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中扣除差額部分，凡是工作人員自行決定未達(dá)到征收標(biāo)準(zhǔn)的，要從工作人員工資中扣除，補(bǔ)收到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)為止。
六是要加強(qiáng)監(jiān)督核查力度，確保工作質(zhì)量?；顒?dòng)期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的各類計(jì)生底數(shù)，要實(shí)行三級(jí)簽字制度?？h人口計(jì)生委要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的各類數(shù)字和人員名單進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，凡上報(bào)假數(shù)字的，一例通報(bào)批評(píng)，二例電視曝光，三例以上追究相關(guān)人員責(zé)任，落實(shí)紀(jì)律處分。同時(shí)，要加大對(duì)縣計(jì)生站施行人流引產(chǎn)手術(shù)的監(jiān)督力度，嚴(yán)格按照固人口組[2006]20號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人工終止中期以上妊娠手術(shù)管理的通知》要求，強(qiáng)化崗位職責(zé)，強(qiáng)化手術(shù)操作規(guī)程，強(qiáng)化手術(shù)安全，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處
計(jì)劃生育工作抓好抓不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。人口問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題，也是一個(gè)政治問題。如果處理不好，就會(huì)影響全縣的改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，影響全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程，計(jì)劃生育工作也就會(huì)出現(xiàn)大起大落的被動(dòng)局面。因此，各級(jí)黨政組織，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)，切實(shí)把人口和計(jì)劃生育工作抓緊抓好。
一要強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格追究。我縣計(jì)劃生育工作之所以還存在有以罰代管、收錢放生、優(yōu)親厚友、瞞報(bào)漏報(bào)等等問題，一個(gè)關(guān)鍵因素就在于目標(biāo)管理責(zé)任制沒有得到真正的落實(shí)，責(zé)任追究沒有到位。致使那些失職瀆職的干部，才會(huì)有恃無恐，執(zhí)法犯法，破壞了全縣大局，影響了固始形象。今后各單位各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)棘手問題，黨政一把手必須親自過問，親自督查。當(dāng)前在計(jì)劃生育干部責(zé)任制上，縣委、縣政府繼續(xù)實(shí)行縣處級(jí)干部包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)科級(jí)干部包村、村干部包組、組干部包戶的層層承包責(zé)任制，責(zé)任人和所包單位同獎(jiǎng)同罰。并且將進(jìn)一步加大獎(jiǎng)懲力度，擴(kuò)大否決面，認(rèn)真考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，堅(jiān)決落實(shí)計(jì)劃生育“一票否決”。
二是要齊抓共管，加強(qiáng)配合。建立健全綜合治理的部門聯(lián)動(dòng)體系，各部門特別是計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，都要發(fā)揮各自優(yōu)勢，做到“三個(gè)主動(dòng)”，即：主動(dòng)了解計(jì)劃生育情況，主動(dòng)解決計(jì)劃生育工作難題，主動(dòng)履行計(jì)劃生育工作職責(zé)，配合計(jì)生部門共同做好計(jì)劃生育工作。要建立以組織、人事、紀(jì)檢等部門為主的組織保障體系，以宣傳、新聞、文化、教育等部門為主的宣傳教育體系，以計(jì)劃、財(cái)政、衛(wèi)生、民政、農(nóng)業(yè)、科技、保險(xiǎn)、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門為主的社會(huì)服務(wù)體系，以政法、監(jiān)察等部門為主的法制監(jiān)管體系，以計(jì)生、公安、工商、建設(shè)、房產(chǎn)等部門為主的流動(dòng)人口管理體系，以工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)生協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體為主的群眾工作體系?？h委、縣政府年初已明確各有關(guān)部門的工作任務(wù)，各部門要及時(shí)制定實(shí)施綜合治理的具體工作計(jì)劃，年終對(duì)完成任務(wù)情況進(jìn)行檢查考評(píng)，考評(píng)結(jié)果作為評(píng)定部門負(fù)責(zé)人政績的重要依據(jù)。對(duì)履行人口與計(jì)劃生育職責(zé)不到位，造成人口和計(jì)劃生育管理失控的單位，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。
三是要加大投入，保證經(jīng)費(fèi)。把計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保證，并且要逐步提高人口與計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入的總體水平，計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)增長幅度要高于財(cái)政收入的增長幅度。計(jì)劃生育免費(fèi)避孕節(jié)育手術(shù)經(jīng)費(fèi)，由縣級(jí)計(jì)生部門管理，實(shí)行《計(jì)劃生育手術(shù)免費(fèi)證明》制度;已婚育齡婦女免費(fèi)孕情環(huán)情監(jiān)測經(jīng)費(fèi)，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計(jì)生辦管理。對(duì)于計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委、縣政府將嚴(yán)格按照信計(jì)生組[2003]14號(hào)文件規(guī)定，給予“一票否決”。
四是要重心下移，強(qiáng)基固本。注重村委會(huì)、居委會(huì)、企業(yè)三個(gè)基石的作用，在農(nóng)村，要建立“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村為主、戶落實(shí)、群眾參與”的工作模式，重點(diǎn)強(qiáng)化村委會(huì)的職能作用，推進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育工作。在城區(qū)，要建立“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的工作機(jī)制，加強(qiáng)城市流動(dòng)人口和特殊人群的計(jì)劃生育管理，重點(diǎn)強(qiáng)化居委會(huì)的職能作用。在企業(yè)，要建立法定代表人計(jì)劃生育工作責(zé)任制，重點(diǎn)強(qiáng)化企業(yè)的職能作用。各企事業(yè)單位、社會(huì)組織都要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，承擔(dān)計(jì)劃生育管理的責(zé)任。要不斷加大對(duì)基層計(jì)劃生育基礎(chǔ)工作的投入，加強(qiáng)鄉(xiāng)所村室建設(shè)，確?；鶎踊A(chǔ)工作的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。我在這里申明，凡鄉(xiāng)所村室建設(shè)不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年底不得進(jìn)入一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
五是要切實(shí)加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人，在于人的主觀能動(dòng)作用能否得到有效發(fā)揮。做好人口計(jì)生工作，必須建設(shè)一支素質(zhì)高、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、會(huì)管理、善于做群眾工作的隊(duì)伍。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育工作人員的管理和監(jiān)督，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，樹立計(jì)劃生育部門良好形象，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
同志們，人口和計(jì)劃生育工作事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，做好人口和計(jì)劃生育工作，意義重大、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，各級(jí)、各單位一定要統(tǒng)一思想，振奮精神，埋頭苦干，扎實(shí)工作，認(rèn)真抓好今年后四個(gè)月的計(jì)劃生育工作，認(rèn)真抓好秋季計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)月活動(dòng)，全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，把我縣的計(jì)劃生育工作提高到一個(gè)新的水平，為固始各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，營造良好的人口環(huán)境。
謝謝大家!
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