人口計劃生育工作會議講話(2)
人口計劃生育工作會議講話
人口計劃生育工作會議講話(三)
同志們：
縣委、縣政府決定今天召開這個會議，目的是總結(jié)前幾個月全縣的人口和計劃生育工作，部署后四個月的任務，進行秋季計劃生育優(yōu)質(zhì)服務月活動動員，為今年計生工作目標的圓滿完成，為固始的經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)營造良好的人口環(huán)境。下面，就上半年全縣的人口計生工作狀況和下步工作安排，我先講幾點意見，最后，郭書記、方縣長還要作重要指示。
一、簡要回顧前八個月的工作
今年以來，我縣的人口計生工作在縣委、縣政府的高度重視和省、市業(yè)務部門的正確指導下，經(jīng)過全縣廣大干群的共同努力，取得了明顯成效。
??穩(wěn)定低生育水平成效顯著。全縣各級在工作中，責任措施到位，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，使各項工作指標運行平穩(wěn)。據(jù)各項調(diào)查數(shù)據(jù)表明，元至七月，我縣的人口出生率控制在5.59‰以下，自然增長率控制在3.12‰以內(nèi)，已婚育齡婦女避孕措施落實率為92.28%。共完成四項手術(shù)11715例，其中：上環(huán)8067例，人流引產(chǎn)2110例，結(jié)扎1538例(雙女戶結(jié)扎86例)，為實現(xiàn)全年人口控制目標奠定了堅實基礎(chǔ)。
??計劃生育獎勵優(yōu)惠政策得到落實。通過開展登記、公示和資格審查工作，確定20xx年度符合農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度對象363人，使全縣享受此項獎勵政策對象總數(shù)達1655人。目前，農(nóng)村領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的戶數(shù)有39240戶，領(lǐng)證率為7.97%，每月10元的獎勵費在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到全面兌現(xiàn)。同時，結(jié)合春季計劃生育服務月活動，落實雙女絕育戶基本養(yǎng)老保險95例，教育“兩免一補”得到兌現(xiàn)，為1200多個農(nóng)村獨生子女，落實了中招考試獎勵10分的規(guī)定。
??出生人口性別比偏高問題進一步遏制?？h委、縣政府將治理出生人口性別比作為一項長期性、經(jīng)常性工作來抓，調(diào)整充實了出生人口性別比升高專項治理領(lǐng)導小組，落實各相關(guān)單位職責，設(shè)立專門辦公機構(gòu)。計生委、衛(wèi)生局、藥監(jiān)局、公安局等部門的負責同志都表明打擊“兩非”的堅決態(tài)度，并建立了聯(lián)席會議、信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、宣傳教育等四個工作運行機制，推進了工作順利開展。上半年，全縣出生二孩性別比穩(wěn)定在132 ：100，較往年有明顯的回落。此項工作得到省、市肯定，也是市計生委確定的20xx年固始計生工作的重點之一，上半年全市治理出生人口性別比升高現(xiàn)場會在固始召開。
??計劃生育管理服務水平進一步提高。一是按照“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務”的要求，積極推進城鎮(zhèn)人口和計劃生育管理體制改革。在縣直單位和各社區(qū)的艱苦努力下，城區(qū)四級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得了突破性進展?？h城20個管理服務區(qū)共選聘專職計生管理員40名，管理服務小區(qū)選聘計生管理員126名。在屬地化管理臺帳建設(shè)方面，單位與社區(qū)之間相關(guān)銜接、管理對象移交工作已基本落實到位。此項工作在八縣兩區(qū)先行一步，引起省、市領(lǐng)導的關(guān)注，6月份全市城區(qū)計生管理改革經(jīng)驗交流會在我們縣召開，這項工作也是今年我縣計生一大亮點。今年全市兩個現(xiàn)場會連續(xù)在一個縣召開，在計生工作上也是史無前例的。二是對已婚育齡婦女單月康檢，由原來單一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實，改變?yōu)榭h督導、鄉(xiāng)負責、村落實的工作機制;由原來的年終一次性考評，改變?yōu)槊繂卧逻M行一次考評。截止目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務中心人員開展藥具隨訪服務13761人次，提供免費計劃生育技術(shù)服務15000余人。三是加強計劃生育隊伍建設(shè)。由計生委負責，按照職業(yè)分類、崗位標準、職業(yè)培訓、職業(yè)規(guī)范、考核評估、職業(yè)資格論證等6個體系，規(guī)范計生系統(tǒng)干部執(zhí)業(yè)行為，提高執(zhí)業(yè)水平，共培訓縣、鄉(xiāng)計生干部1600余人次，村級計生宣傳管理員的業(yè)務培訓工作，也在有序進行。四是積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生臺帳集中管理建設(shè)工作。針對鄉(xiāng)村臺帳資料零亂不齊、變更不及時、丟失嚴重等情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把村級計生臺帳資料集中到鄉(xiāng)計生服務中心管理，做到了一村一柜，一月一變更。
??計劃生育項目建設(shè)進展順利。一是在計劃生育服務機構(gòu)標準化建設(shè)工作中，全縣32個計生服務中心已制作效果圖的有21個，其中，省里已同意的19個，對不重建的馬崗、草廟、汪棚、郭陸灘、方集五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8月中旬已分批到省計生委將施工材料拉回，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)也已經(jīng)聯(lián)系好日程。二是在信息化建設(shè)工作中，計生委按照《河南省人口和計劃生育信息化建設(shè)規(guī)范》的要求，投入資金三十多萬元用于擴建、改建委中心機房，更換添置新機器、新設(shè)備，開通了與省、市光纖專線，組建了機關(guān)局域網(wǎng)和縣計劃生育宣技站局域網(wǎng)，32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了微機室，初步建立縣、鄉(xiāng)互聯(lián)互通、資源共享的人口和計劃生育信息網(wǎng)絡(luò)。當前正在進行的人口信息在線錄入工作，進度已完成的有城郊、黎集、城關(guān)、陳淋、石佛，完成80%以上的有胡族、草廟、段集、陳集，完成40%-60%的有楊集、張廣、沙河、徐集、李店、豐港、觀堂、柳樹。全縣有932707人的信息進入省數(shù)據(jù)庫。
二、當前工作面臨的嚴峻形勢和差距
雖然上半年的工作取得了一定成績，但從市里對我縣三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口監(jiān)控調(diào)查情況看，除避孕措施的落實率、避孕及時率、流出已婚育齡婦女辦證率、寄回合格康檢證明率達到目標值外，其它各項指標均存在不少差距：一是出生底數(shù)不清，瞞漏報問題突出。我縣的出生統(tǒng)計準確率僅為71.43%，低于92%的目標值20.57個百分點。二是數(shù)據(jù)庫信息準確率低，僅為31.67%，低于95%的目標值63.33個百分點。三是二孩符合政策生育率和政策內(nèi)二孩全程管理率低，對完成年度工作目標構(gòu)成威脅。出生二孩符合政策生育率33.33%，低于70%的目標值36.67個百分點;政策內(nèi)二孩全程管理率84.62%，低于90%目標值5.38個百分點。四是獨生子女領(lǐng)證率不達標，獎勵費落實不到位。我縣的獨生子女領(lǐng)證率7.97%，低于9.5%的目標值1.53個百分點;獨生子女父母獎勵費落實率為83.58%，低于目標值16.42個百分點，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是空白。五是社會撫養(yǎng)費征收仍然存在程序不合法、主體不明確、不制作執(zhí)法文書等問題。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍抱著“多不如少，少不如現(xiàn)”的錯誤認識，隨意確定征收金額，距首次征收70%的目標值差距很大。六是二孩生育率高。出生二孩率達42.8%，高于32%的目標值10.86個百分點。二孩生育普遍，一孩婦女比例呈下滑趨勢。根據(jù)市里的調(diào)查我縣一孩已婚婦女占已婚育齡婦女的比例為27.23%，我們自己調(diào)查的比例也僅為28.58%，分別比20xx年度的36.82%下降9.59和8.24個百分點，我縣二孩生育特別是政策外生育十分嚴重，整體工作水平呈下滑趨勢。七是出生性別比仍然偏高，尤其是二孩出生性別比居高不下。
這些問題充分說明，當前我縣的人口計生工作，形勢非常嚴峻。之所以會出現(xiàn)上述問題，原因是多方面的，但主要還是我們工作不到位：一是思想認識有差距。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導同志對于計生工作的長期性、艱巨性、復雜性認識不足。對新形勢下的人口計生工作，在思想上準備不足，觀念滯后。對各項工作安排，只停留在口頭上，不下功夫抓落實。一些干部仍習慣于計劃經(jīng)濟條件下的工作思路和方法，有的滿足現(xiàn)狀，不思創(chuàng)新;有的心中無數(shù)，無法創(chuàng)新;有的求穩(wěn)怕亂，不敢創(chuàng)新。二是經(jīng)費投入有差距。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將所征收的社會撫養(yǎng)費挪作它用，拖欠計生服務中心工作人員工資和辦公經(jīng)費，嚴重影響了工作人員的積極性和計生工作的開展，我還是要說“吃多了肚皮子，保不住臉皮子”。三是經(jīng)常性工作的落實有差距。突出表現(xiàn)是四項手術(shù)遺留任務量大。春季活動遺留尾子沒有得到很好消化，五、七月份單月康檢工作沒有認真組織，康檢率較低，“四術(shù)一體化”低，上半年欠帳太大。在七月份單月康檢工作中，當日康檢率平均數(shù)達到90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有20個，三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能達到目標值。當日康檢率超過96%以上的村只有66個，僅占全縣總村數(shù)的10.98%。四是基層基礎(chǔ)建設(shè)有差距。鄉(xiāng)所、村室等基層陣地建設(shè)有待加強，一部分的鄉(xiāng)所正在改建和重建，不合格村室還部分存在?；鶎雨犖榱α勘∪?，去年機構(gòu)改革后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計生服務中心進了不少新同志，他們的業(yè)務水平有限，還不能夠適應新形勢下的工作需要。五是流動人口管理有差距。流動人口政策外生育問題突出，我縣常年外出近50萬人，計劃生育管理對象半數(shù)以上不在家，流動人口成了政策外生育的主要人群，成為計劃生育工作的最大“死角”。六是齊抓共管內(nèi)在動力有差距。個別單位不能主動管好自己的人，做好自己的事，而是敷衍，被動應付，客觀上為政策外生育開了綠燈。“幸福家庭”行動、小康工程、性別比綜合治理、優(yōu)惠政策落實，在全縣沒有形成齊抓共管、綜合治理的工作局面。七是法制意識淡薄，依法管理有差距。一些干部習慣于老經(jīng)驗，滿足于老方法，熱衷于行政命令，對依法管理不支持、不研究，法制意識淡薄。
三、下大功夫，抓好下半年計生工作
人口計生工作事關(guān)全面建設(shè)小康社會的大局，我們要增強緊迫感和責任感，充分利用好后四個月的時間，加大力度，真抓實干，不遺余力，確保全面完成全年計生工作任務，確保我縣計劃生育工作一類縣水平，爭創(chuàng)省級優(yōu)質(zhì)服務先進縣。今年的計劃生育工作總體思路不變：就是要抓重點保目標，抓難點打基礎(chǔ)，抓亮點出經(jīng)驗。
(一)突出綜合治理，加大投入力度，扎實開展兩項重點工作。今年市人口計生委為固始縣確定了兩個重點工作，即：出生人口性別比升高專項治理和服務網(wǎng)絡(luò)標準化建設(shè)工作，我們必須高度重視，確保完成。
關(guān)于出生人口性別比綜合治理：一是要加大宣傳力度，要以婚育新風進萬家和關(guān)愛女孩活動為載體，以“幸福家庭”行動為平臺，大力宣傳科學、文明、進步的婚育觀念，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)、計劃生育和生殖健康科普知識及打擊“兩非”違法行為的典型案例，努力形成整個社會都來關(guān)愛女孩、關(guān)心女孩的輿論氛圍。二是要堅持部門綜合聯(lián)動，加大性別比治理力度，運用教育、法律、行政、經(jīng)濟等手段，集中開展專項治理活動，切實加強控制出生人口性別比升高的責任、協(xié)作和督查機制。縣直各部門，尤其是性別比綜合治理小組成員單位，一定要把性別比綜合治理工作，作為一項經(jīng)常性工作來抓。近期，我們還要召開專門會議，安排聯(lián)合打擊工作，形成強大的專項治理聲勢。三是要做到“四個嚴格”，即：嚴格B超使用管理，嚴格胎兒性別鑒定程序，嚴格中期妊娠引產(chǎn)程序，嚴格對技術(shù)人員監(jiān)督管理。對利用B超做非醫(yī)學需要胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的違法行為，嚴打重處，堅決遏制出生嬰兒性別比升高的勢頭;要把落實政策內(nèi)生育全程跟蹤服務，作為治理出生人口性別比升高的有效手段，重點抓好對持二胎生育證懷孕人員的跟蹤服務，從源頭抓起，堵塞管理漏洞。要充分發(fā)揮協(xié)作的作用，完善協(xié)調(diào)配合機制，實施重點治理，典型案件要公開曝光，形成威懾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對一胎懷孕的已婚育齡婦女進行跟蹤服務，縣人口計生委要對二胎懷孕的已婚育齡婦女進行跟蹤服務，對孕情無故消失的要追究原因，因選擇性別生育的堅決不再換發(fā)生育證。
關(guān)于服務網(wǎng)絡(luò)標準化建設(shè)，省計生委今年要求，各縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心、縣站標準化建設(shè)不達標的不得進入一類縣。按照省里統(tǒng)一要求：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格對照國家發(fā)改委、建設(shè)部制定的標準，對符合要求的計生服務設(shè)施進行形象化、規(guī)范化建設(shè)，不符合標準的一定要重建、改建。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務中心內(nèi)設(shè)科室統(tǒng)一化、設(shè)備配置標準化、服務內(nèi)容規(guī)范化、外觀形象標識化。二是今年重建、改建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務中心必須把形象化、規(guī)范化建設(shè)融入服務中心整體設(shè)計規(guī)劃之中，并于本月底把服務中心項目選址、施工計劃、設(shè)計方案及建筑效果圖報市、縣人口計生委，必須在市人口計生委分審批同意后進行施工。11月底新建、改建服務中心的主體工程都要完工。三是今年不準備重建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務中心必須在10月30日前全部完成形象規(guī)范化建設(shè)工作。本月必須按照建筑外觀效果圖到省人口計生委購置施工材料，同時務必要找一支資質(zhì)好、水平高的施工隊，并嚴格按照建筑外觀效果圖施工，按產(chǎn)品說明安裝。四是楊集、張老埠、沙河鋪、三河尖四個鄉(xiāng)在8月31日前必須按鄉(xiāng)級計生服務機構(gòu)技術(shù)人員配置標準，完成執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師的調(diào)入工作，并確保其到崗到位。否則影響到《計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的換發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心就不能開展“四項手術(shù)”服務。
在做好上述兩項工作的同時，同步做好信息化建設(shè)工作，年底之前沒有按要求準確錄入數(shù)據(jù)的單位要在全縣通報批評。
(二)突出“三抓”，在經(jīng)常性工作上抓出成效。一抓計劃生育軟件規(guī)范化建設(shè)。做到整理齊全、真實有效、變更及時，對于沒有通過檢查驗收的要扣除鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終目標總分。二抓低生育水平的穩(wěn)定。在出生上，要進一步澄清各類底數(shù)，澄清瞞報漏報人數(shù)，提高一孩出生率。在流動人口證明證件審驗上，要保證各類證明、證件的真實性，堵塞外出流動人口政策外生育漏洞。要對外出流動人口進行排查，尤其要加大對康檢對象、大齡未婚青年的排查力度，實現(xiàn)規(guī)范化管理。要利用國家、省流動人口信息交換平臺的建立，切實加強流入地的雙向聯(lián)系與合作，提高流動人口計劃生育綜合管理的服務水平。要重點解決，外出康檢對象單月康檢的漏檢問題，澄清孕情環(huán)情底數(shù)，落實避孕節(jié)育措施，下決心改變流動人口和城鎮(zhèn)特殊人群計劃生育管理不力的狀況。三抓計劃生育宣傳教育。要充分認識到這項工作是全面提升農(nóng)村計生工作整體水平的重要載體，是穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平的綜合措施。要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，認真開展計劃生育“婚育新風”、“幸福家庭”、“關(guān)愛女孩”等活動，抓好農(nóng)村人口文化大院建設(shè)工作，開創(chuàng)計劃生育宣傳新格局。
(三)堅持依法行政，切實解決 “四個突出問題”。一是解決法制觀念淡薄、有令不行、有禁不止問題。要加強執(zhí)法人員，特別是領(lǐng)導干部的法制意識教育，加強法律業(yè)務知識學習，加強法律責任追究，加強黨性紀律教育。二是解決亂收亂罰、以罰代管問題。要下決心清理各種收費項目，凡是沒有法律依據(jù)的收費項目必須停止;凡是亂收亂罰的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并且要在全縣通報。三是解決作風粗暴、侵犯群眾權(quán)益問題。今年以來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于工作方法簡單粗暴，思想觀念陳舊，習慣于老作風、老方法，激化矛盾，引起群眾上訪，引發(fā)新的問題，嚴重影響了黨群干群關(guān)系，破壞了人口計生系統(tǒng)的形象，如不及時制止就會給縣計生事業(yè)帶來嚴重損失。四是解決徇私舞弊、弄虛作假問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)漏管嚴重，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)漏檢嚴重，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)漏檔嚴重，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)假結(jié)扎、假人流、假上環(huán)、假孕檢嚴重。這些問題長期發(fā)展下去，后果不堪設(shè)想。我們必須采取積極措施，切實解決“三漏”和“四假”問題，認真澄清底數(shù)，加強管理與服務。對于制假造假者，要硬起手腕，嚴肅查處，毫不手軟地堅決清除出人口計生隊伍。
(四)落實政策，全面完善計劃生育利益導向機制。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要出臺有利于計生家庭的經(jīng)濟政策，建立計劃生育協(xié)會“親情救助”示范點，建設(shè)農(nóng)村計劃生育家庭小康工程示范基地，形成縣、鄉(xiāng)、村、部門各級聯(lián)動的工作格局。對于農(nóng)村計劃生育家庭，在實行“兩免一補”、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、社會救助、綠色養(yǎng)老等工作中，制定落實其獎勵優(yōu)惠政策，形成“獎勵、優(yōu)惠、減免、扶持、救助、保障”六位一體的利益導向體系。二是要堅決兌現(xiàn)農(nóng)村獨生子女父母獎勵費，對農(nóng)村獨生子女領(lǐng)證戶每月10元的獎勵費，納入縣級財政支出預算，資金來源縣鄉(xiāng)財政各出一半，由縣級計生部門和指定銀行負責直接發(fā)放到領(lǐng)證戶手中。三是社會撫養(yǎng)費征收嚴格執(zhí)行征收標準，要全部納入財政預算，增加計劃生育經(jīng)費投入，確保計劃生育技術(shù)服務項目免費、獎勵優(yōu)惠政策兌現(xiàn)和基層計劃生育工作人員待遇落到實處，確保各級人口計生事業(yè)經(jīng)費投入到位，保證工作正常運轉(zhuǎn)。
(五)強化措施，確保城區(qū)體制改革順利進行。一是要全面落實五項管理職責：即，強化領(lǐng)導責任制，抓好協(xié)調(diào);強化部門責任制，抓好配合;強化條塊責任制，抓好交接;強化合同管理責任制，抓好落實;強化獎懲責任制，抓好考核。二是要全面落實屬地化管理。要建立主管類臺帳、協(xié)管類臺帳、流動類臺帳三類社區(qū)屬地化管理臺帳。三是要規(guī)范陣地建設(shè)，特別是管理服務區(qū)和樓院的陣地建設(shè)，每個社區(qū)、家屬樓院都要有單獨的《計劃生育戶口冊》。四是要選配好管理員。要按文件要求，配齊管理服務區(qū)的計生管理員及樓院長，要符合標準，突出公開選聘和績效聯(lián)酬制管理。五是要重點落實城區(qū)特殊人群的屬地化管理?？h委、縣政府決定利用九月份集中活動時間，深入開展城區(qū)秋季計劃生育優(yōu)質(zhì)服務月活動。要求是：在陣地建設(shè)上，按照城區(qū)改革管理的要求，規(guī)范陣地建設(shè)，做到組織健全、制度上墻，縣直各單位要設(shè)置面積不小于15平方米的計劃生育辦公室，資料柜、辦公桌椅齊全，社區(qū)要做到兩室一校，即育齡婦女康檢室、微機及檔案資料室、人口學校。在軟件建設(shè)上，縣直單位要做到：完善《計劃生育戶口冊》及相關(guān)的證明、證件;完善信息采集卡的填寫，重點是已婚育齡婦女采集卡的填寫，要做到不漏人、不錯登;完善應移交人員的手續(xù)，做好登記，并對已移交人員建好協(xié)管臺帳。社區(qū)要做到：繼續(xù)對人口清查中遺留的死角死面進行補查，補全《清查登記表》，對已移交社區(qū)下崗的失業(yè)人員進一步核查，建好三類屬地化計生臺帳;進一步收集整理接收人員的資料，達到一人一檔，規(guī)范管理。同時，向協(xié)管單位通報接收人員落實計劃生育管理情況，在健康檢查上，社區(qū)和單位要密切配合，全面清查一次城區(qū)已婚育齡婦女孕情、環(huán)情情況，不留任何“死角”和特殊人群，達到“四術(shù)一體化”的標準。縣人口計生領(lǐng)導小組決定，對此次城區(qū)秋季計劃生育服務月活動開展情況，縣人口計生委要進行檢查驗收，檢查驗收結(jié)果記入年終目標考核成績。
(六)實行三個集中，迅速掀起秋季計劃生育優(yōu)質(zhì)服務月活動高潮。
今年秋季服務月活動，市里明確了新的任務和要求，任務是：(1)落實“四術(shù)一體化”達到“一清四了”，穩(wěn)定低生育水平;(2)外出已婚育齡婦女康檢單的查假治假;(3)對所有婦女乳腺病普查;要求是：①抓住秋季②抓住重點③抓住領(lǐng)導;措施是：實行兩級督查，一級督查是市計生委處級干部包縣督查，督查領(lǐng)導重視程度，活動開展聲勢以及工作效果;二級督查是市計生委正科干部帶隊隨機抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)樣本點，監(jiān)控考核并計入年終成績。
實踐證明，優(yōu)質(zhì)服務月活動是解決計劃生育工作的許多重點、難點問題，進而穩(wěn)定低生育水平、完成人口計劃生育各項指標的重要措施?？h委、縣政府決定，會后利用40天的時間，集中時間、集中人員、集中精力，在全縣開展秋季計劃生育優(yōu)質(zhì)服務月活動。前段，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如城郊、胡族、楊集、分水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，早動員、早安排，工作提前做，任務往前趕，已經(jīng)開始行動。今秋的活動總體要求是：有對象就有任務，時間服從任務，快速推進，不打疲勞戰(zhàn)。目前，縣計生委根據(jù)各項人口指標測算，全縣秋季要完成17987例四項手術(shù)任務，其中：上環(huán)11963例、人流引產(chǎn)2341例(其中引產(chǎn)573例)、結(jié)扎3492例(雙女戶結(jié)扎100例)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直委局要嚴格按照秋季計生優(yōu)質(zhì)服務月活動方案，不折不扣的完成任務。
一是統(tǒng)一指揮，加大督查、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。今年，秋季活動實行三級督導，即：由縣委、縣政府主要領(lǐng)導直接指揮;四大家領(lǐng)導分片、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)督戰(zhàn);縣人口計生委負責對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))秋季計劃生育服務月活動的業(yè)務指導和督導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)工作任務和日程安排，制定切實可行的工作意見，在全縣動員后7天內(nèi)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有具體行動，10天內(nèi)全縣要掀起高潮。
二是要加大宣傳，營造氛圍。要充分利用各種宣傳媒體和宣傳形式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村(居)委會、集市、居住小區(qū) 、機關(guān)廠礦，全方位開展計劃生育宣傳活動?；顒又校苦l(xiāng)(鎮(zhèn))不得少于2輛宣傳車，每村街不得少于5條宣傳標語，縣直單位宣傳標語不得少于2條，縣廣播、電視臺每天都要有秋季計劃生育服務月活動的宣傳專題，讓計劃生育的法律政策、活動的要求家喻戶曉、人人皆知。
三是要有的放矢，排查摸底。要以信息庫的錄入為平臺，以計生臺帳、公安戶口冊為藍本，以人口普查資料為參照，進村入戶，逐人逐項進行調(diào)查核對，通過算帳(已婚育齡婦女比例、零孩婦女比例、當年出生率、當年出生二孩率)的方式，澄清總?cè)丝凇⒁鸦橛g婦女、健康檢查對象、應落實四項手術(shù)對象、當年出生、待生人數(shù)和大齡青年男女的婚育情況，達到底子清，情況明。
四是要突出重點，精心康檢。把優(yōu)質(zhì)服務月活動與9月份單月康檢緊密結(jié)合起來，要抓當日康檢率，分析排查重點管理的服務對象;要抓“四術(shù)一體化”率，把經(jīng)常性工作做到實處;抓查假治假，解決弄虛作假蒙混過關(guān)的問題;要抓康檢尾子的排查和清理，提高康檢質(zhì)量;要抓人口和計劃生育資料的變更、完善和整理，實現(xiàn)軟件管理的規(guī)范化。要抓乳腺病普查普治，體現(xiàn)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務。從9月8日開始，每隔4天要公布一次活動進度。
五是要強化措施，堅持責任追究。活動期間要減少群眾上訪，杜絕惡性事件，因執(zhí)法不公而造成嚴重后果的，縣委、縣政府將堅決一查到底。在社會撫養(yǎng)費的征收上，要嚴格實行“一個堅決，兩個嚴禁，一個處罰”，即：堅決履行法定程序，依法征收社會撫養(yǎng)費;嚴禁下達征收指標，嚴禁村級征收;凡發(fā)現(xiàn)不履行法定程序征收或下達征收指標、村級有收費行為的，堅決追究當事人、責任人和單位的責任。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))受計生委委托征收社會撫養(yǎng)費，對有能力付清的對象要全額征收，對家庭確有困難的，首次征收不得低于70%，并簽訂還款計劃。對征收達不到標準的，縣財政將從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政轉(zhuǎn)移支付中扣除差額部分，凡是工作人員自行決定未達到征收標準的，要從工作人員工資中扣除，補收到相應標準為止。
六是要加強監(jiān)督核查力度，確保工作質(zhì)量?；顒悠陂g，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的各類計生底數(shù)，要實行三級簽字制度?？h人口計生委要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的各類數(shù)字和人員名單進行調(diào)查核實，凡上報假數(shù)字的，一例通報批評，二例電視曝光，三例以上追究相關(guān)人員責任，落實紀律處分。同時，要加大對縣計生站施行人流引產(chǎn)手術(shù)的監(jiān)督力度，嚴格按照固人口組[2006]20號文件《關(guān)于進一步加強人工終止中期以上妊娠手術(shù)管理的通知》要求，強化崗位職責，強化手術(shù)操作規(guī)程，強化手術(shù)安全，嚴格落實責任。
四、加強領(lǐng)導，強化責任，確保各項工作落到實處
計劃生育工作抓好抓不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導。人口問題不僅是經(jīng)濟問題、社會問題，也是一個政治問題。如果處理不好，就會影響全縣的改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，影響全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程，計劃生育工作也就會出現(xiàn)大起大落的被動局面。因此，各級黨政組織，特別是各級領(lǐng)導干部，要進一步強化政治意識、大局意識，切實把人口和計劃生育工作抓緊抓好。
一要強化責任，嚴格追究。我縣計劃生育工作之所以還存在有以罰代管、收錢放生、優(yōu)親厚友、瞞報漏報等等問題，一個關(guān)鍵因素就在于目標管理責任制沒有得到真正的落實，責任追究沒有到位。致使那些失職瀆職的干部，才會有恃無恐，執(zhí)法犯法，破壞了全縣大局，影響了固始形象。今后各單位各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)棘手問題，黨政一把手必須親自過問，親自督查。當前在計劃生育干部責任制上，縣委、縣政府繼續(xù)實行縣處級干部包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)科級干部包村、村干部包組、組干部包戶的層層承包責任制，責任人和所包單位同獎同罰。并且將進一步加大獎懲力度，擴大否決面，認真考核，嚴格獎懲，堅決落實計劃生育“一票否決”。
二是要齊抓共管，加強配合。建立健全綜合治理的部門聯(lián)動體系，各部門特別是計劃生育領(lǐng)導小組成員單位，都要發(fā)揮各自優(yōu)勢，做到“三個主動”，即：主動了解計劃生育情況，主動解決計劃生育工作難題，主動履行計劃生育工作職責，配合計生部門共同做好計劃生育工作。要建立以組織、人事、紀檢等部門為主的組織保障體系，以宣傳、新聞、文化、教育等部門為主的宣傳教育體系，以計劃、財政、衛(wèi)生、民政、農(nóng)業(yè)、科技、保險、勞動和社會保障等部門為主的社會服務體系，以政法、監(jiān)察等部門為主的法制監(jiān)管體系，以計生、公安、工商、建設(shè)、房產(chǎn)等部門為主的流動人口管理體系，以工會、共青團、婦聯(lián)、計生協(xié)會等群眾團體為主的群眾工作體系。縣委、縣政府年初已明確各有關(guān)部門的工作任務，各部門要及時制定實施綜合治理的具體工作計劃，年終對完成任務情況進行檢查考評，考評結(jié)果作為評定部門負責人政績的重要依據(jù)。對履行人口與計劃生育職責不到位，造成人口和計劃生育管理失控的單位，堅決實行“一票否決”。
三是要加大投入，保證經(jīng)費。把計劃生育事業(yè)經(jīng)費納入財政預算，切實予以保證，并且要逐步提高人口與計劃生育事業(yè)經(jīng)費投入的總體水平，計劃生育事業(yè)費增長幅度要高于財政收入的增長幅度。計劃生育免費避孕節(jié)育手術(shù)經(jīng)費，由縣級計生部門管理，實行《計劃生育手術(shù)免費證明》制度;已婚育齡婦女免費孕情環(huán)情監(jiān)測經(jīng)費，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計生辦管理。對于計劃生育事業(yè)費投入不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委、縣政府將嚴格按照信計生組[2003]14號文件規(guī)定，給予“一票否決”。
四是要重心下移，強基固本。注重村委會、居委會、企業(yè)三個基石的作用，在農(nóng)村，要建立“縣指導、鄉(xiāng)負責、村為主、戶落實、群眾參與”的工作模式，重點強化村委會的職能作用，推進農(nóng)村計劃生育工作。在城區(qū)，要建立“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務”的工作機制，加強城市流動人口和特殊人群的計劃生育管理，重點強化居委會的職能作用。在企業(yè)，要建立法定代表人計劃生育工作責任制，重點強化企業(yè)的職能作用。各企事業(yè)單位、社會組織都要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，承擔計劃生育管理的責任。要不斷加大對基層計劃生育基礎(chǔ)工作的投入，加強鄉(xiāng)所村室建設(shè)，確?；鶎踊A(chǔ)工作的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。我在這里申明，凡鄉(xiāng)所村室建設(shè)不達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年底不得進入一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
五是要切實加強計生隊伍建設(shè)。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人，在于人的主觀能動作用能否得到有效發(fā)揮。做好人口計生工作，必須建設(shè)一支素質(zhì)高、作風正、業(yè)務精、會管理、善于做群眾工作的隊伍。同時，要加強對計劃生育工作人員的管理和監(jiān)督，加強政風行風建設(shè)，樹立計劃生育部門良好形象，切實維護人民群眾合法權(quán)益。
同志們，人口和計劃生育工作事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，做好人口和計劃生育工作，意義重大、責任重大、任務艱巨，各級、各單位一定要統(tǒng)一思想，振奮精神，埋頭苦干，扎實工作，認真抓好今年后四個月的計劃生育工作，認真抓好秋季計劃生育優(yōu)質(zhì)服務月活動，全面完成各項目標任務，把我縣的計劃生育工作提高到一個新的水平，為固始各項事業(yè)的發(fā)展，營造良好的人口環(huán)境。
謝謝大家!
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