在全市林業(yè)局長會議上的講話

　　在全市林業(yè)局長會議上的講話篇2

　　同志們：

　　經(jīng)市政府同意，召開這次會議主要是傳達貫徹全市科學發(fā)展現(xiàn)場觀摩會議、市委十二屆七次全體會議和全省林業(yè)局長會議精神，圍繞“改革創(chuàng)新、均衡發(fā)展、協(xié)調推進”主題，總結通報上半年工作進展情況，分析面臨的形勢任務，研究推進改革創(chuàng)新的思路措施，部署安排下半年任務，進一步統(tǒng)一思想、堅定信心，克難攻堅、奮發(fā)作為，確保圓滿實現(xiàn)全年任務目標、力求為明年發(fā)展奠定堅實基礎。

　　上午，各縣市區(qū)進行了交流發(fā)言，總結了上半年的重點亮點，匯報了下步的思路措施，講得比較具體、比較到位，希望大家加快推進、用心落實。市局各位分管局長對當前和下半年重點工作做了全面安排部署，韓書記從紀委監(jiān)察角度對黨風廉政建設和反腐敗工作提出明確要求，我聽后很有感觸，既是一個重要講話，也是一個警示報告，大家要抓好落實。下面，我代表黨組作總結發(fā)言。

　　一、在不斷探索實踐中堅定創(chuàng)新發(fā)展的信心

　　今年以來，我們始終以“深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，立足實際、突破瓶頸、創(chuàng)設優(yōu)勢”為指導思想和工作主線，在繼承原有好的機制做法的基礎上，圍繞“造林、護林、用林、活林”四項林業(yè)重點工作，積極在探索中創(chuàng)新、在實踐中總結，試點先行，逐步推進，在一些方面取得突破性進展。

　　(一)不斷完善謀劃參謀機制。去年10月份開始，我們圍繞20xx年創(chuàng)模攻堅年、改革啟動年定位，在調查摸底、調研論證、對接爭取的基礎上，對20xx年林業(yè)發(fā)展進行深入全面的思考謀劃，爭取黨政重視支持。年初，確定了20xx年林業(yè)發(fā)展思路目標、發(fā)展布局，找準了重點難點，梳理了急需的政策機制，及時向政府常務會議作出匯報，與有關部門對接爭取，林業(yè)工作納入政府工作重要內容、年度重點納入市委工作要點，寫入政府工作報告，任務責任得到層層分解、簽訂了責任書，建設資金納入年度財政預算，所需政策列入黨委政府年度規(guī)范性文件計劃備案。召開了市委、市政府主要負責人參加的動員會、現(xiàn)場會、推進會，出臺了林業(yè)改革發(fā)展意見、創(chuàng)模實施方案;春季造林、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有害生物防控以及林權制度有關配套改革等重點工作召開了專題推進會，所有任務分解到單位、落實到項目，編制作業(yè)設計，20萬畝造林細化到2262個小班，所有任務項目明確了質量標準和獎補資金，做到了高點定位、高位啟動。

　　(二)不斷加大政策扶持力度。加快完善創(chuàng)新發(fā)展的政策，相繼提請市委、市政府在綠色通道建設管理、領導干部發(fā)展保護森林資源目標責任制、加強規(guī)范林地濕地管理工作、推動美麗鄉(xiāng)村建設、生態(tài)效益補償?shù)确矫嬷贫ǔ雠_了辦法意見，從土地保障、資金投入、補償補貼、金融信貸、保險支持、機制創(chuàng)新等方面實現(xiàn)政策性突破。加快林業(yè)建設投融資機制多元化發(fā)展，通過出臺扶持政策、開展林權抵押貸款、實施貸款貼息等，引導社會各類主體向林業(yè)領域聚集，20xx年度市級財政安排資金5000萬元，分為建設類3500萬元和創(chuàng)建類1500萬，全部明確了標準、申報規(guī)程、驗收程序、撥付渠道，實行以獎代補和申報評選，3500萬元建設類資金已預撥縣市區(qū)和實施主體，重點用于5萬畝核心區(qū)綠色通道、山區(qū)、平原造林和15萬畝輻射區(qū)綠色通道、水系、山區(qū)造林。創(chuàng)建類1500萬元，重點用于16大類200個創(chuàng)建類項目獎補。

　　(三)不斷實現(xiàn)發(fā)展提質增效。一是加強了項目爭取?？茖W組織謀劃儲備了一批林業(yè)重點項目，中央預算內、長防林、世行貸款、綠化山東等國家、省各類項目落地30個、資金到位7022.95萬元;市級200個林業(yè)創(chuàng)建類項目已確定培養(yǎng)對象，目前正有力有效推進。二是強化了項目管理。出臺了《林業(yè)項目管理辦法》，項目推薦培養(yǎng)完全由縣市區(qū)自行申報負責，項目設置和審核驗收完全由局各業(yè)務科站牽頭實施，資金撥付監(jiān)管由局財務科報財政局審核實施，形成了各個層面重視項目、支持項目的良好氛圍。三是做到了規(guī)范運作。與市財政局聯(lián)合出臺了項目申報驗收辦法、獎補資金管理辦法，實行項目儲備培養(yǎng)制，建立了市級林業(yè)項目儲備庫，每年儲備培養(yǎng)一批重點項目，年初確定培養(yǎng)對象，重點打造、全年跟蹤指導，加強過程培養(yǎng)，提升項目規(guī)模質量;實行項目申報評審制，建立了林業(yè)評審專家?guī)?，對國家、省市的各類項目嚴格評審、擇優(yōu)上報，保障了項目申報質量和建設實效;實行了資金報賬制，市級以上獎補資金全部做到先干后補、真干實干才補，確保了資金安全和效益發(fā)揮。

　　(四)不斷優(yōu)化發(fā)展內外環(huán)境。注重優(yōu)化外部環(huán)境，市委會議、市政府常務會議先后3次聽取研究林業(yè)工作，對林業(yè)需要的資金政策給予傾斜支持，市委、市政府主要負責人親自參加林業(yè)會議活動12次，市委、市政府分管領導對林業(yè)工作做到每月一調度;市人大會主要負責人帶領所有、委員歷時兩天對全市各縣市區(qū)林業(yè)工作進行全面視察，形成了決議，進行評議和表決，市委、市政府主要負責人分別在視察報告上作出批示要求;成立了5個市級領導帶隊的督導組，跟蹤督導抓落實;市政協(xié)將于9月份對創(chuàng)模和造林綠化進行視察;市直25個市綠委會成員單位全部建立了綠化點，參與到造林綠化大督導體系中，對林業(yè)重點工作推進全面參與支持，春季、雨季組織干部職工開展義務植樹。注重內部環(huán)境優(yōu)化，市局黨組按照造林、管林、用林、活林科學切塊，分別由一名局長牽頭主管，按照一崗雙責和責權利一致的原則，管人、管事、管業(yè)務，重要事項黨組集體決策，分線作戰(zhàn)。

　　今年，春天完成造林22.12萬畝，核實率為92.62%，占春季造林任務16.06萬畝的137.75%;591個創(chuàng)模項目已完成429個;申報省級綠化模范縣2個、模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，市級綠化鎮(zhèn)村、單位109個;經(jīng)濟林突破120萬畝，苗木花卉達到38.58萬畝，省級以上龍頭企業(yè)、合作社達到79家，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值209億元;完成濕地保護恢復16.09萬畝，完成率80%;全面深化林權配套改革，已發(fā)放林權抵押貸款1.2億元，全面啟動了森林保險業(yè)務，4個縣456個村納入保險范圍，涉保面積15.9萬畝;查處涉林案件231起;全市多年未發(fā)生大的森林火情，林業(yè)有害生物疫情得到有效控制;爭取中央、省市財政涉林資金1.3億元;市委、市政府安排的駐村幫扶、招商引資、助推縣域鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展、青島世界園藝博覽會濟寧園建設等重點任務均取得良好成效。

　　二、在不斷審視分析中把握創(chuàng)新發(fā)展的形勢

　　當前林業(yè)改革發(fā)展取得了一定成績，但我們也要清醒認識存在的差距不足，也要準確把握面臨的形勢環(huán)境，通過查找差距增強壓力、負重奮起，通過分析形勢找準方向、抓住機遇，著力推動全市林業(yè)改革發(fā)展實現(xiàn)更快更好發(fā)展。

　　(一)生態(tài)建設為濟寧林業(yè)帶來難得發(fā)展機遇。黨的把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總布局，黨的十八屆三中全會提出加快建立生態(tài)文明制度，推動形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。以來，十分重視生態(tài)文明建設和林業(yè)改革發(fā)展，這方面的重要講話和批示指示達50多次，提出了許多重大戰(zhàn)略思想，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義生態(tài)觀。關于“生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰”的科學論斷，深刻論述了生態(tài)與文明的關系;關于“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的戰(zhàn)略思想，深刻論述了生態(tài)與生產(chǎn)力的內在關系;關于“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”的重要論述，深刻揭示了生態(tài)與民生的關系;關于山水林田湖綜合治理的重要論述，指出了治理自然生態(tài)系統(tǒng)應堅持的基本原則;關于林業(yè)建設是事關經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題，把林業(yè)推向了前所未有的新高度，賦予了林業(yè)部門前所未有的新使命;要求全面深化林業(yè)改革、創(chuàng)新林業(yè)治理體系，明確了林業(yè)改革的方向和目標;關于綠化只搞“奇花異草”不可持續(xù)，盲目引進也不一定適應，要探索一條符合自然規(guī)律、符合國情地情的綠化之路，成為林業(yè)建設和國土綠化長期堅持的基本原則。的重要講話、系列論述和批示指示精神，為林業(yè)發(fā)展送來撲面春風，既是對我們的極大鼓舞和鞭策，也是對我們的殷切期望和要求，使我們?yōu)閺氖铝謽I(yè)而自豪，切實激發(fā)了林業(yè)戰(zhàn)線廣大干部職工的責任感、使命感。

　　(二)深化改革為濟寧林業(yè)明確未來發(fā)展方向。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了部署，對加快生態(tài)文明制度建設提出明確要求。今年2月，在《關于第八次全國森林資源清查結果的報告》上的重要批示，要求全面深化林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)治理體系，為林業(yè)改革發(fā)展指明了方向。7月29日，國家林業(yè)局召開全國推進林業(yè)改革座談會，對深化改革提出了明確要求，作出了安排部署，要求建立健全適應生態(tài)文明建設的林業(yè)制度，創(chuàng)新和完善生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)治理體系，力爭到2020年形成更加成熟、更加定型的具有中國特色的林業(yè)制度。同時，要求全面加強組織保障能力、依法治林能力、科技支撐能力、災害防控能力、林業(yè)信息化能力、基礎設施支撐能力、生態(tài)文化傳播能力、國際交流合作能力、人才隊伍能力等九大能力建設，確保林業(yè)治理體系充分發(fā)揮效能。全省林業(yè)局長會議上，對今后一個時期全省林業(yè)發(fā)展作出定位，指出深化改革是推進林業(yè)持續(xù)發(fā)展的不竭動力，增加資源、保護好資源、利用好資源是全省林業(yè)發(fā)展最基本、最重要、最核心的任務和職責。這些都為濟寧林業(yè)發(fā)展指明了方向。

　　(三)教育活動為濟寧林業(yè)提供新的發(fā)展契機。當前我市教育實踐活動查擺問題、開展批評工作正扎實有序向前推進。隨著物質產(chǎn)品越來越豐富，生態(tài)產(chǎn)品卻越來越少、質量越來越差，人民群眾過去“求生存”，現(xiàn)在“求發(fā)展”，過去“盼溫飽”，現(xiàn)在“盼環(huán)保”，人民群眾生態(tài)意識不斷提高，對生態(tài)建設的關注度、參與度和對生態(tài)建設部門的關注度、監(jiān)督力逐漸增強。特別是結合教育實踐活動征求意見，廣大群眾對林業(yè)、對生態(tài)提出的一些意見建議，大到林業(yè)數(shù)據(jù)不實、造林綠化成效差、荒山綠化進展慢、通道綠化規(guī)劃亂、鎮(zhèn)村綠化變化小、綠化樹種單一、技術培訓不廣泛、業(yè)務指導跟不上、病害蟲害沒管好、執(zhí)法力度不夠大、林權制度主體改革不到位不徹底、林產(chǎn)品轉化加工能力差等，小到楊柳絮擾民、苗木銷路不暢、扶持政策不知曉、市場信息不了解等，這些都暴露出我們工作中存在的問題差距，體現(xiàn)了群眾對生態(tài)環(huán)境良好的強烈愿望。對此我們要有清醒認識，抓住群眾反映強烈的突出問題立行立改，狠抓整改落實，從小事改起，從解決群眾的具體困難做起，真正把群眾放在心里，讓群眾得到實惠。

　　(四)問題差距為下半年帶來繁重任務壓力。上半年，我們各項工作雖然做到了時間過半、任務超半，有的甚至已全面完成，但對照各項重點工作任務目標和階段發(fā)展特點，仍然存在較大差距。造林綠化，市政府年初下達各縣市區(qū)任務是20萬畝，已完成22.12萬畝，但雨季又下達了9萬畝的任務，據(jù)初步統(tǒng)計目前也僅完成了一半;591個創(chuàng)模重點項目，尚有162個未完成，完成全年任務難度依然很大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多數(shù)縣市區(qū)缺乏大的思路、新的思維、市場化的謀劃，產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，苗木種植結構單一，經(jīng)濟林管理粗放，林產(chǎn)品加工銷售鏈條短，林業(yè)部門對林業(yè)相關產(chǎn)業(yè)主體的號召力、吸引力還不夠，沒有形成以林業(yè)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展帶動林業(yè)全面發(fā)展的格局。資源管護，基礎設施滯后、專業(yè)隊伍不足，林業(yè)災害監(jiān)測預警能力、預防和應急處置能力亟待提升，有些地方、有些部位可以說出現(xiàn)問題是必然結果、不出問題是偶然僥幸，資源管護任務愈來愈繁重。特別是今年的林業(yè)有害生物防治，面上看不錯，城區(qū)等主要區(qū)域和重要交通沿線危害不重，但不少區(qū)域依然暴發(fā)成災。濕地保護修復，濕地資源優(yōu)勢利用有限，濕地功能喪失，采煤塌陷地修復、濕地保護恢復任務艱巨。多數(shù)縣市區(qū)的項目資金管理意識淡薄，制度不完善、程序不規(guī)范，漏洞很多，資金安全、建設成效很難保證。對此，我們要有清醒認識，按照任務要求，查擺問題，創(chuàng)新機制，將存在困難差距帶來的壓力轉變?yōu)榧涌彀l(fā)展的潛力和動力。

　　(五)機制條件為完成年度任務奠定堅實基礎。我市平原、山地、丘陵、湖泊各類地形地貌齊全，交通發(fā)達、水系密布，是南水北調的樞紐和全省水系生態(tài)建設的主戰(zhàn)區(qū)，具備打造成為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設的樣板和示范的自然條件，具有發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)建設的典型性、代表性。河流水系廣布，南四湖流域廣闊，水系綠化空間很大;宜林荒山、各類道路、村鎮(zhèn)四旁發(fā)展造林綠化尚有較大潛力;全市315萬畝有林地，為發(fā)展特色經(jīng)濟林果、林下種植、林下養(yǎng)殖提供了發(fā)展空間;我市作為人口大市，隨著生態(tài)意識、綠色理念的普及，林產(chǎn)品消費日趨旺盛，對經(jīng)濟林果、苗木花卉、林產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游發(fā)展提供了廣闊市場;全市集體林權制度改革的深化，為林業(yè)發(fā)展激發(fā)了活力，農(nóng)民能夠自由支配的資產(chǎn)和資源更多，極大激發(fā)了廣大農(nóng)民和社會各界植樹造綠、興林護林的熱情。

　　總的看，當前林業(yè)的地位比以往任何時期都更加突出，林業(yè)的任務比任何時期都更加繁重，林業(yè)的機遇比任何時期都更加難得，濟寧林業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸制約、困難矛盾也比任何時期突出。我們一定要抓住機遇、明確方向，找準差距、用好優(yōu)勢，切實肩負起生態(tài)文明建設主力軍的重要職責，推進林業(yè)事業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。

　　三、在不斷攻堅破難中提升創(chuàng)新發(fā)展的能力

　　當前已進入9月份，我們面臨著全面完成年度任務、精心謀劃20xx年度發(fā)展、探索推進改革深化等多重任務和壓力，承擔的任務更加繁重，必須切實增強壓力、奮力推進，在攻堅破難中提升創(chuàng)新發(fā)展的能力。

　　(一)以踏石留印的實干精神抓好任務落實。會上，我們書面印發(fā)了20xx年度重要涉林事項進展情況的通報，這些事項都是市委、市政府年初下達給我們的任務，也是我們向黨委政府和群眾作出的承諾，是黨委政府考核檢驗林業(yè)工作成效的主要標尺和內容。對下半年的工作，各位分管局長剛才都進行了具體安排，各縣市區(qū)、各科室站局都要對照年初目標，對每項工作、每項任務逐一梳理排查，找出差距，落實責任，制定措施，明確時限，一步一個腳印、扎扎實實推進，爭取盡早盡快、保質保量的完成好。要著力加快新增造林任務的推進，新增造林是科學發(fā)展綜合考核中省考市、市考縣的重要林業(yè)指標，也是市縣黨委政府考核林業(yè)工作的核心內容。對省政府追加的造林任務，各縣市區(qū)和林業(yè)站、造林綠化科要牢牢抓在手上，抓住秋冬造林的大好時機，盡可能擴大造林規(guī)模，加大補植補造力度，確保今年春季、雨季造林達到合格標準，力爭最大可能完成任務。省里還將適時召開秋冬季造林推進會議，大打秋冬造林綠化會戰(zhàn)。造林結束后，市里要組織全面核查驗收，依據(jù)結果確定科學發(fā)展市考縣指標得分，按照實際造林面積來核算撥付調整3500萬元創(chuàng)模建設類獎補資金。要著力加快重點項目建設， 591個創(chuàng)模核心區(qū)重點項目是市委市政府下達的政治任務，不是能不能完成的問題，是必須按期保質完成的任務，否則將嚴肅追究責任，要全力全速推進;16類200個創(chuàng)建類項目實行明確標準、公開申報、過程培養(yǎng)、驗收評審的建設模式，各縣市區(qū)要履行好監(jiān)督管理職責，按照標準推進建設，各牽頭業(yè)務科站局要強化指導，定期調度、掌握實情，切實發(fā)揮項目應有的示范帶動作用。要著力強化林業(yè)有害生物防控，對當前防控局勢不能盲目樂觀，要始終強化疫情監(jiān)測，對發(fā)現(xiàn)的問題要不等不靠、迅速處置、防治蔓延，要重點做好法桐方翅網(wǎng)蝽、楊扇(小)舟蛾后四、五代的防治工作，壓低蟲口密度，確保疫情不爆發(fā);要對病蟲害進行全域性全面普查一遍，做好疫情發(fā)生區(qū)域的調查整理，繪制發(fā)生防治“一張圖”，對今年的春尺蠖、美國白蛾、法桐網(wǎng)蝽、楊扇舟蛾等各類病蟲害發(fā)生情況全面標注，作為明年防控重點區(qū)域，增強防控工作的針對性、超前性;要強化越冬基數(shù)調查，為明年防治提供可靠依據(jù)。要著力強化秋冬森林防火工作，今年以來全省森林火災高發(fā)，我市雖沒出現(xiàn)大的問題，但防火壓力非常大，目前即將進入秋冬防火期，各縣市區(qū)要進一步梳理完善防火預案，強化秋收農(nóng)事用火宣傳教育和監(jiān)督管控，組織開展一次防火演練，提升火源管控和應急撲救能力;要做好各類監(jiān)測防控設施設備的排查維修和添置，確保數(shù)量充足、功能正常。森林防火重點縣要科學搞好防火基礎能力建設規(guī)劃，及時將資金投入、設施購置、項目建設、人員隊伍等納入黨委政府下一年度計劃，爭取提升綜合防火能力。年底前是各級項目、資金下?lián)芎拖乱荒甓软椖苛㈨椀年P鍵階段，各縣市區(qū)、各有關科站要及早做好項目儲備、及時跟上對接爭取，做到政策要明、信息要靈、路子要通、對接要準，力爭更多項目資金納入上級盤子、落戶濟寧。

　　(二)以未雨綢繆的超前思維抓好發(fā)展謀劃。要精心思考謀劃綠化模范城市創(chuàng)建驗收工作。20xx年是我市創(chuàng)建全國綠化模范城市的收官之年，市創(chuàng)城辦、各有關區(qū)縣要對照迎查驗收指標，逐項對照、查找差距、研究措施，要提前做好年度造林空間調查摸底，重點項目規(guī)劃布局，迎查驗收現(xiàn)場路線安排，盡快制定出臺20xx年創(chuàng)模實施方案、迎查驗收方案，按照方案及早啟動實施。要精心思考謀劃年度林業(yè)改革發(fā)展全面工作。要立足完成“十二五”林業(yè)發(fā)展總體任務目標，圍繞起草制定20xx年度林業(yè)改革發(fā)展工作意見，對造林綠化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源管護、林業(yè)改革等重點工作，要分別逐項研究，明年干什么、怎么干，都制定具體的措施方案;對于需要黨委、政府明確的政策文件、資金投入等，及早與有關部門對接、及時提交黨委政府研究，納入到年度財政預算和政策文件計劃，以主動有效地參謀和工作，贏得黨政領導和有關部門的重視支持。要精心思考謀劃重點專項任務的組織實施。對于當前發(fā)展中亟需突破和破解的荒山綠化、通道綠化、鎮(zhèn)村綠化、水系綠化、有害生物防控、森林防火能力提升等重點難點事項，各有關科室站局要安排力量、現(xiàn)在著手，分別制定規(guī)劃和方案，明年年初啟動實施。要精心思考“十三五”改革發(fā)展。“十三五”規(guī)劃的編制要按照總體規(guī)劃和重點專項規(guī)劃同步進行的方式，除重點編制造林綠化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、苗木發(fā)展、經(jīng)濟林管理、林業(yè)有害生物防控、森林防火、濕地保護修復等專項規(guī)劃外，各業(yè)務科站、各縣市區(qū)可根據(jù)實際再確定需要的專項規(guī)劃。“十三五”規(guī)劃編制要突出林業(yè)生態(tài)主體作用發(fā)揮，緊緊圍繞全省、全市林業(yè)建設，加快構建“布局合理功能穩(wěn)定的林業(yè)生態(tài)體系、比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、比較完備的資源保護體系和林權明晰、流轉有序、評價科學、監(jiān)管嚴密的現(xiàn)代林業(yè)治理體系”的總體任務來展開。各縣市區(qū)、各科站局要把規(guī)劃編制過程作為總結工作、思考工作、謀劃工作、創(chuàng)新工作的過程，全面客觀總結工作成效、做法，摸清工作潛力、底數(shù)，找準問題差距、突破口，學習先進地區(qū)經(jīng)驗做法，創(chuàng)造性提出思路目標、發(fā)展重點、支撐政策、推進措施，切實編制出順應時代、適度超前、引領跨越的綱領文件。20xx年重點工作謀劃和各項規(guī)劃編制，都要主動與市、縣區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃充分對接，爭取盡可能多的項目規(guī)劃納入?yún)^(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃，并與黨委政府中心工作結合，切實增強規(guī)劃實施力度。

　　(三)以超越自我的勇氣抓好改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是一個大課題。一提改革，很多同志就想到是自上而下的系統(tǒng)工作，在我們一個單位、一個科室、一個人身上難以實現(xiàn)、難以體現(xiàn)，但任何改革創(chuàng)新成果的取得，都源自于現(xiàn)實的需要，來自于基層的探索。改革創(chuàng)新是一個循序漸進、不斷超越自我的過程，每一點點的突破和創(chuàng)新都是改革的開始、改革的嘗試，所以對我們每一科站、每一個人，改革創(chuàng)新不是空對空，而是實打實。今年年初我們召開了全市深化林業(yè)改革創(chuàng)新專題會議，從上半年成效看，大家的改革創(chuàng)新意識明顯增強，在一些區(qū)域進行了試點試行，但全面深化改革推進創(chuàng)新發(fā)展的氛圍不濃、措施方法不多，許多工作還是老套路、老辦法。國家林業(yè)局推進林業(yè)改革座談會議，確定圍繞“加快林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，從生態(tài)資源產(chǎn)權制度、生態(tài)資源監(jiān)管制度、生態(tài)系統(tǒng)保護制度、生態(tài)修復制度、生態(tài)監(jiān)測評價制度、森林經(jīng)營制度、生態(tài)資源市場配置和調控制度、生態(tài)補償制度、財稅金融扶持制度等9個方面明確了推進改革的主攻方向和內容重點，我們要結合濟寧實際有針對性的研究制定措施、逐步探索突破，通過改革創(chuàng)新為林業(yè)發(fā)展釋放持久活力。梳理當前濟寧林業(yè)發(fā)展短板和瓶頸制約，要突出加快以下幾個方面的改革創(chuàng)新。造林綠化方面，一是荒山綠化，要針對不同立地條件和情況，探索實施有效的措施辦法，制定專項方案，加快突破，力爭5年內消滅宜林荒山;二是鎮(zhèn)村綠化，針對村莊越建越好、樹木越來越少和盲目求新求洋帶來的鎮(zhèn)村綠化園林化傾向等問題，因地制宜采取措施，全面改善鎮(zhèn)村駐地環(huán)境，建設生態(tài)宜居家園;三是通道綠化，通過政策創(chuàng)新、機制創(chuàng)新等，解決規(guī)劃、用地、管護等困難，解決好政府得綠與群眾得利的雙贏;四是水田區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)，要強化造林模式、造林樹種的研究選擇推廣，解決水田區(qū)域農(nóng)田林網(wǎng)殘缺、凌亂的問題;在造林模式上，要全面實行工程化、專業(yè)化造林，所有造林按項目推進、按項目驗收、按項目獎補，提高造林成效，實現(xiàn)政府花錢買活樹。資源管護方面，一是探索建立林業(yè)資源考核制度，編制林地、濕地等生態(tài)資源資產(chǎn)負債表，實行生態(tài)資源資產(chǎn)離任審計，強化對各級政府資源消耗、生態(tài)損害和生態(tài)效益的責任考核;對盲目決策、造成生態(tài)嚴重破壞的，嚴肅追究有關人員的責任;二是建立生態(tài)紅線保護制度，劃定和嚴守林地紅線、濕地紅線、物種紅線等生態(tài)保護紅線，把紅線落實到山頭地塊，并制定最嚴格的生態(tài)保護紅線管制原則和管理辦法，建立破壞森林、濕地和野生動植物資源舉報制度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，堅決守住生態(tài)底線。三是創(chuàng)新管理手段，通過正在進行的森林資源二類普查，建立起市、縣兩級森林資源年度監(jiān)測體系，推進林地“一張圖”應用，為政府決策、目標考核等及時提供權威數(shù)據(jù)，有效杜絕隨意侵占林地濕地問題，提高造林綠化的針對性和實效性。四是創(chuàng)新有害生物防控方式機制，大力推進社會化監(jiān)測和防治，推進防治工作由重除治向重監(jiān)測預警和加強檢疫監(jiān)管轉變，防控方式由政府化、公益化向項目化、市場化轉變。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，突出發(fā)揮市場主體作用，加快協(xié)會組織管理的社會化轉變，加快扶持專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)市場、家庭林場等發(fā)展;推進林權配套改革全面開展，創(chuàng)新林權貼息貸款方式、擔保方式、保險方式，形成社會化林業(yè)發(fā)展融資機制，多渠道增加林業(yè)投資;創(chuàng)新完善林果產(chǎn)品質量安全檢測體系，有效實現(xiàn)果品質量安全的跟蹤溯源;創(chuàng)新激活國有苗圃、森林公園濕地公園發(fā)展，在保障資源安全、履行保障性育苗等職責的基礎上，放活經(jīng)營機制，面向市場發(fā)展，實現(xiàn)多種經(jīng)營，改變守著金飯碗沒飯吃的困境。在科技創(chuàng)新方面，圍繞發(fā)揮院士工作站、法桐研究院和與各類高校的共建合作作用，加快推進經(jīng)濟林品種引進推廣、名優(yōu)鄉(xiāng)土樹種選育、采煤塌陷地等新生濕地經(jīng)濟發(fā)展等難點問題的研究突破。各科室站所局現(xiàn)在就要著手調研，研究制定明年改革創(chuàng)新工作方案，在此基礎上，市局出臺全市林業(yè)版改革創(chuàng)新意見，縣市區(qū)要參照市里有針對性的制定辦法意見，努力發(fā)揮潛力、放大優(yōu)勢、補齊短板，形成各展所長、各具特色的均衡發(fā)展、協(xié)調發(fā)展格局。

　　四、在不斷轉變作風中保持創(chuàng)新發(fā)展的銳氣

　　推動事業(yè)發(fā)展既需要想干事，又需要能干事，而且干成事，既需要低頭拉車務實干事，還要抬頭看路不能出事。在目前新的形勢要求下，推進林業(yè)發(fā)展，我們既要不出事、更要干成事、干好事。

　　(一)著力解決狀態(tài)不佳、碌碌無為的問題。狀態(tài)問題實際是責任心、事業(yè)心的問題。狀態(tài)不佳、貪圖安逸在我們每個人身上都有不同表現(xiàn)，無所事事、碌碌無為的人和事在市局科室站局、縣市區(qū)局都一定程度存在。多半年過去了，我們有的科站沒有什么可圈可點的工作、有的縣市區(qū)沒有什么新的起色變化。濟寧林業(yè)的快速發(fā)展需要全系統(tǒng)干部職工牢固確立時不我待、只爭朝夕的緊迫感和舍我其誰、用我必勝的使命感，時刻保持昂揚向上的工作干勁，積極主動、敢想敢干。事業(yè)是干出來的，哪個縣市區(qū)干得怎么樣、哪個科站局干得怎么樣、哪位同志干得怎么樣，大家都是看在眼里、心中有數(shù)的。我們都要進一步強化事業(yè)心、責任感，將精力、心思全部聚焦到工作上，多研究工作、少研究人，多研究發(fā)展、少研究關系，多研究具體事、少研究具體人，特別是作為單位負責人、班子成員、科站負責人，大家既要發(fā)揮帶頭作用，積極作為、創(chuàng)新作為，做到一級帶著一級干、一級做給一級看，又要強化教育、嚴格管理，激發(fā)每個人干事創(chuàng)業(yè)的熱情，團結帶領管理的團隊成員將思想、精力、能力、智慧都放在干事上，在推動林業(yè)發(fā)展中展現(xiàn)自己作為、豐富自己人生、實現(xiàn)自我價值。

　　(二)著力解決不敢擔當、不愿負責的問題。敢于擔當、勇于負責是黨員領導干部必備的基本素質。我們在教育實踐活動中的民主生活和組織生活會上，許多同志都談到擔當意識不足、進取精神退化、創(chuàng)新能力欠缺、貪圖安逸等問題，查擺問題是為了整改問題、更好推進發(fā)展，特別是在當前林業(yè)發(fā)展的黃金機遇期，我們面臨的形勢機遇很好，各級黨政領導和社會寄予的希望厚望都很高，我們承擔的責任壓力、困難挑戰(zhàn)很大，尤其需要敢于擔當、敢于負責、敢闖敢干，把該擔的責任擔起來，在其位謀其政、盡其責?，F(xiàn)在有兩種現(xiàn)象需要警惕：一是有的干部借口中央八項規(guī)定要求嚴了、緊箍咒緊了，為自己不擔當、不作為找理由，該抓的不抓了、該管的不管了，該爭取的不爭取了、該協(xié)調的不協(xié)調了，只要不出事、寧愿不干事，說到底是私心作怪、思想不純的表現(xiàn)，是為自己混日子、圖安逸找借口;二是有的同志自我感覺良好，認為經(jīng)過這幾年發(fā)展，自己負責的工作在全省有了一定進步，有的縣市區(qū)自認為自己在某些方面、某方面成效很大、人不如己，于是夜郎自大、飄飄然起來，說到底這是思想不解放、事業(yè)心不強的表現(xiàn)，放到全省來看，我們差距依然很大，有些工作、有些縣市區(qū)的工作甚至出現(xiàn)倒退。我們自認為優(yōu)勢很大的濕地修復管理、農(nóng)田林網(wǎng)建設、綠色通道建設等已被菏澤、棗莊的有些縣市超越，我們努力追趕的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源管護等仍然老局面、舊面貌。我們林業(yè)系統(tǒng)廣大干部要切實增強擔當意識、責任意識、創(chuàng)新突破意識，對職責所系、分管事項、承擔任務，要扭住不放，切實做到遇到矛盾不怕事、碰到困難不回避、取得成效不自滿、風險面前敢作為，努力在攻堅克難中打開工作局面。

　　(三)著力解決缺乏制度、缺少規(guī)范的問題。制度對事不對人，有效地制度既是事業(yè)發(fā)展的保障，也是對干部的保護。與其他行業(yè)投資相比，林業(yè)資金規(guī)模不算大，但是存在“市場主體多、資金分散、規(guī)模偏小”等特點，管理頭緒多、難度大，容易出現(xiàn)問題。從去年下半年開始，國家審計署對國家林業(yè)局進行了全面審計，發(fā)現(xiàn)了一些單位和地區(qū)在資金使用和監(jiān)管方面存在的問題，其原因除少數(shù)人員膽大妄為外，主要是項目申報管理程序缺乏、制度漏洞多不完善、資金監(jiān)管不到位。市局為規(guī)范項目管理出臺了項目建設管理辦法，各縣市區(qū)要把項目和資金管理作為基本業(yè)務，建立規(guī)范培養(yǎng)申報監(jiān)管驗收等鏈條式管理體系和制度，嚴格落實管錢用錢的責任，切實管好用好每一分錢。對市級林業(yè)項目申報評審和資金分配，按照管理辦法規(guī)定的程序由業(yè)務科站牽頭評審、依據(jù)工作實際據(jù)實獎補，激勵干事的、獎勵干實事的。要進一步健全各項制度，從議事決策、人事安排、資金使用、物資采購、執(zhí)法辦案等全面梳理，建立起初步完善的制度體系，各項工作做到有制度可依、按制度操作，實現(xiàn)用制度管人管事管權。要進一步完善各項辦事程序，對法律法規(guī)明確規(guī)定的嚴格依法落實，能減少的環(huán)節(jié)堅決減少、能合并環(huán)節(jié)的堅決合并、能壓縮時間的堅決壓縮;對財務、人事等涉及干部職工切身利益和關注的重要事項，能嚴格細化的嚴格細化到位;對機關內部管理事項，有制度規(guī)范的嚴格按制度修正到位;對尚未明確辦理規(guī)程的，梳理研究確定程序，確保各項工作公開有序規(guī)范高效運行。

　　(四)著力解決不守規(guī)矩、有禁不止的問題。黨紀政紀和機關制度是對干部職工工作生活的總體要求，也是具體的紀律規(guī)范，每個人都不得突破或游離于紀律制度之外。黨的以來，特別是八項規(guī)定實施以來，中央標本兼治，一方面大力懲治腐敗、另一方面正風肅紀，特別是對八項規(guī)定后有令不行、有禁不止、頂風違紀的各類現(xiàn)象進行集中整治，過去很多習以為常的現(xiàn)象、事件，當事人都被嚴肅問責和懲處。這充分表明了中央正風肅紀的決心，要告誡我們有令就得執(zhí)行、有禁必須停止，必須做到按制度辦事、守規(guī)矩做人。我們每一個干部職工都要爭做制度的模范遵守者和落實者，自覺克服以自我為中心、不遵制度、不按程序的自由主義思想，自覺將黨紀政紀和各項制度作為自己工作生活的標尺和底線，做到既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又務實謀事、求實創(chuàng)業(yè)、誠實做人，堅持做到絕對忠誠的政治品格、高度自覺的大局意識、極端負責的工作作風、無怨無悔的奉獻精神、廉潔自律的道德操守。中紀委十八屆三次全會，對黨風廉政建設和反腐敗工作，建立實施了“兩個責任”和“一案雙查”機制，各位班子成員、各縣市區(qū)局主要負責同志、各科室站局負責人要強化“一崗雙責”意識，堅持從嚴抓班子、從嚴抓管干部、從嚴抓作風不動搖，對分管范圍的黨風廉政建設反腐敗工作和干部管理要履行主體責任，要加強干部的教育管理，該科站長負責的要負責、該分管同志負責拍板的要負責拍板，不能矛盾上交、責任外推，有制度的嚴格按制度執(zhí)行，不能有例外、不得搞下不為例，對出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題要及時發(fā)現(xiàn)、及早處理。針對市局機關個別同志存在的紀律松弛、遲到早退、出工不出力、上班從事與工作無關事項等，通過制定考勤管理辦法、考勤狀況公示、請銷假集中審批、班子成員輪流查崗、日?？己思{入績效工資和年終考核評議等，盡快有效解決。

　　同志們，做好今年林業(yè)工作，任務艱巨，推進濟寧林業(yè)創(chuàng)新發(fā)展使命光榮。我們要深入貫徹落實、十八屆三中全會精神，進一步解放思想、搶抓機遇，轉變作風、狠抓落實，努力提升林業(yè)治理體系和治理能力，全力推進生態(tài)民生林業(yè)均衡協(xié)調發(fā)展，為成功創(chuàng)建全國綠化模范城市、建設綠色美麗濟寧做出新的更大貢獻!