在全市林業(yè)局長會議上的講話(3)
在全市林業(yè)局長會議上的講話
在全市林業(yè)局長會議上的講話篇3
同志們：
按照全市林業(yè)工作整體安排，我們召開這次林業(yè)局長會議，主要是貫徹落實黨的十八屆五中全會和市委全委會議、市委務虛會議精神，圍繞加快推進生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)、創(chuàng)新林業(yè)、法制林業(yè)、高效林業(yè)建設，系統(tǒng)總結“十二五”林業(yè)工作，研究討論林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃、全國綠化模范城市創(chuàng)建鞏固和20xx年林業(yè)改革發(fā)展政策文件，精心部署20xx年重點工作。這次會議既是一次林業(yè)工作的總結部署會，也是一次開動腦筋、集中智慧、研究發(fā)展的研討會，動員全市林業(yè)系統(tǒng)進一步統(tǒng)一思想、理清思路、創(chuàng)新突破，為綠色濟寧、生態(tài)濟寧建設奠定堅實基礎、提供有力保障。下面，就“十三五”發(fā)展規(guī)劃和20xx年工作開展，結合近一個時期的思考，我代表局黨組講幾點意見：
一、深入思考，全面分析，準確把握林業(yè)改革發(fā)展新常態(tài)新形勢
回顧20xx年和“十二五”林業(yè)工作，審視20xx年和“十三五”新常態(tài)新形勢，濟寧林業(yè)成績與短板并存，機遇與挑戰(zhàn)相伴。
(一)全面盤點，濟寧林業(yè)站在新起點。五年來，全市林業(yè)系統(tǒng)堅持一手抓改革促發(fā)展、一手抓班子帶隊伍，圍繞創(chuàng)建全國綠化模范城市，以10項林業(yè)重點工程為載體，精心謀劃思路定位發(fā)展，抓住特色挖潛引領發(fā)展，完善政策投入支撐發(fā)展，創(chuàng)新制度舉措推動發(fā)展，全市林業(yè)改革發(fā)展取得了顯著成績，圓滿或超額完成“十二五”各項任務目標，林業(yè)面貌發(fā)生重大而深刻變化，形成了均衡統(tǒng)籌彰顯特色的良好格局，濟寧林業(yè)改革發(fā)展站在了新起點。思路布局上，我們立足山區(qū)、丘陵、平原、湖區(qū)地形地貌齊全的實際，大力推進全面發(fā)展、均衡發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，建立了符合濟寧林業(yè)發(fā)展的思路模式。按照造林綠化、資源管護、產業(yè)發(fā)展、濕地利用等科學切塊，分線作戰(zhàn)、統(tǒng)籌推進，全面發(fā)展“生態(tài)、民生、法治、創(chuàng)新、高效”五大林業(yè);充分發(fā)揮各縣市區(qū)潛力特色，將14個縣市區(qū)劃分為城郊林業(yè)特色區(qū)、山區(qū)丘陵特色區(qū)、平原林業(yè)特色區(qū)、水系濕地林業(yè)特色區(qū)，分類實策、引導扶持、均衡發(fā)展;出臺濟寧林業(yè)版全面深化改革意見，創(chuàng)新政策機制，加快探索實施造林、用林、護林、活林的市場化、社會化、智慧化。政策投入上，注重創(chuàng)新政策扶持發(fā)展，建立實行領導干部發(fā)展保護森林資源目標責任制、市級森林生態(tài)效益補償制度，20xx年以來提請市委、市政府出臺森林濕地管理等13個政策文件，在土地保障、資金投入、補償補貼、金融信貸、保險支持、機制創(chuàng)新等方面提供有力政策支持。注重項目培育、儲備、爭取、建設，每年策劃包裝爭取國家、省各類項目600余個，中央、省財政資金連續(xù)4年過億元，20xx年達到2億元，“十二五”期間中央、省市財政資金到位7億多元，整合使用農業(yè)開發(fā)、外國銀行貸款、財政貼息等金融資金20億元，撬動社會資金40億元，資金使用全部制定標準明確、程序公開、撥付透明的管理辦法和規(guī)程，實行以獎代補和申報評選，以資金投向帶動工作導向、體現全局重點。優(yōu)化環(huán)境上，將林業(yè)發(fā)展置于全市經濟社會發(fā)展大局中謀劃參謀，市委會議、市政府常務會議、市長辦公會議多次研究林業(yè)工作，對林業(yè)需要的資金政策給予傾斜支持，市委、市政府主要負責人多次參加林業(yè)會議、活動，分管領導對林業(yè)工作做到每月一調度;爭取市委、市政府將林業(yè)指標納入市科學發(fā)展綜合考核，每年年底提請市委、市政府專題研究林業(yè)發(fā)展、出臺年度意見、制定實施方案、召開會議安排部署并簽訂責任書，每年4月下旬開展全市域造林觀摩評比，年中召開資源管護工作會、年底召開林業(yè)產業(yè)發(fā)展推進會，邀請市人大、市政協開展專項視察，實現由追著領導要政策向黨政領導推著干的轉變。市林業(yè)局與市直部門建立常態(tài)化協調關系，25個市綠委會成員單位全部建立綠化點，參與到造林綠化大督導體系;與縣市區(qū)黨委政府協作,多數縣市區(qū)林業(yè)工作上升為“一把手”工程，書記、縣長親自部署、督促、推動。機關風氣上，將機關建設置于林業(yè)改革發(fā)展同等重要位置，通過“一手抓改革促發(fā)展、一手抓班子帶隊伍”，重視加強班子建設、隊伍建設、制度建設、環(huán)境建設、廉政建設，在推動林業(yè)事業(yè)不斷發(fā)展中鍛造了干部隊伍。局內部建立實施績效考核機制，全體人員工作職責統(tǒng)一上墻、公開公示，崗位目標公開承諾、述職評議，考勤管理去向告知、每周通報;局黨組每月擬定工作要點、通報進展情況，各科站每周擬定工作計劃、落實措施進度;強化黨建主體責任，加強基層黨組織建設，切實履行“一崗雙責”，每半年進行黨建工作考核，年底局機關各支部書記進行黨建工作述職;開展省級文明單位創(chuàng)建，“綠色先鋒”黨建品牌創(chuàng)建，組織“機關開放日”活動，提高干部職工文明意識，活躍機關氛圍，廣大干部職工精神狀態(tài)更加振奮，干事創(chuàng)業(yè)、服務發(fā)展的熱情空前高漲，形成規(guī)范高效富有活力的機關風氣。縣市區(qū)班子調整充實了一批學歷高、年紀輕、熱情高、干勁足、思路新的同志，都能在工作布局、資金爭取、環(huán)境優(yōu)化、作風轉變上與市局合拍同步，都想在林業(yè)局這個位置上干出一番事業(yè)、展現一定作為。目前，全市林業(yè)系統(tǒng)形成了團結和諧、風正氣順、干事創(chuàng)業(yè)、爭先進位、廉潔清正的機關風貌和工作氛圍，呈現出前所未有的良好局面。
五年的奮勇拼搏、務實創(chuàng)新，收獲了“十二五”豐碩成果。五年來全市新完成造林111.71萬畝，新建完善綠色通道3061公里、農田林網138.6萬畝。截止20xx年底，全市有林地面積達到357萬畝、比2010年增加92萬畝，林木覆蓋率達到30.2%、比2010年提高3.7個百分點，濕地保護面積達到228萬畝、比2010年增加60萬畝，全市經濟林面積發(fā)展到121萬畝、比2010年增加23萬畝，苗木花卉51萬畝、比2010年增加28萬畝，林業(yè)產業(yè)產值達到511億元、比2010年增加441億元。連續(xù)五年未出現大的森林火情和林業(yè)有害生物疫情，森林火災受害率控制在0.5‰以內、林業(yè)有害生物成災率控制在0.2‰以內。我市創(chuàng)建全國綠化模范城市順利通過國家綠委現場驗收。市林業(yè)局連續(xù)5年被市委、市政府授予全市科學發(fā)展綜合考核先進集體，先后被授予市級文明單位、省級文明單位、全省林業(yè)系統(tǒng)先進集體等榮譽稱號。
(二)全面審視，濟寧林業(yè)具備新潛力。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到我市林業(yè)工作仍有許多差距短板，這些差距短板也是我們謀求發(fā)展的空間潛力。一是在科學規(guī)劃計劃上我們有空間潛力。多年來，全市林業(yè)系統(tǒng)除了市里重視5年規(guī)劃和各項專項規(guī)劃編制，每年制定計劃，出臺年度林業(yè)改革發(fā)展意見外，各縣市區(qū)沒有幾個像市里一樣，不管是長期規(guī)劃、專項規(guī)劃還是年度計劃，大都沒有引起高度重視。這些都需要加以改進，有空間潛力可挖。二是在機制體制建設上我們有空間潛力。近年來，市局一直高度重視支撐林業(yè)發(fā)展機制體制的完善和破解，有效支撐和保障了近年林業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。但審視濟寧林業(yè)改革發(fā)展新形勢，濟寧林業(yè)還有很多機制體制需要完善，這些機制體制上的短板也是我們需要強化突破的空間潛力。三是在重點難點工作上我們有空間潛力。重點難點是我們的工作任務，也是我們需要亟需挖掘的空間潛力。四是在增強職責活力上我們有空間潛力。責任不強工作被動，思想消極缺乏活力，作風浮躁行動拖沓，私心過重亂作為，在新常態(tài)新形勢下，亂作為是違法犯罪，不作為是失職瀆職，也是犯罪。因此，在增強職責活力上有發(fā)展的空間潛力。
(三)全面分析，濟寧林業(yè)迎來新機遇。當前我市林業(yè)改革發(fā)展有了一定基礎，存在空間潛力，只要準確把握抓住面臨的良好機遇形勢，就一定能推動在現有起點上實現更好更快發(fā)展。一是“綠色發(fā)展”成為執(zhí)政理念，為林業(yè)發(fā)展指明方向。黨的以來，提出了“綠水青山就是金山銀山”、“山水林田湖是一個生命共同體”、“林業(yè)建設是事關經濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題”等一系列重要論述，為我們做好林業(yè)工作提供了根本遵循和行動指南。黨的十八屆五中全會提出“綠色發(fā)展”理念，中央出臺《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，印發(fā)了《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》，把生態(tài)建設提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。二是市委、市政府系列重大工程，為林業(yè)發(fā)展搭建平臺。全國生態(tài)保護與建設示范區(qū)建設覆蓋全市區(qū)域，涉林重點工程涵蓋城鄉(xiāng)綠化、濕地保護修復、森林濕地資源管護、生態(tài)旅游發(fā)展、生態(tài)文化建設等林業(yè)全領域，從規(guī)劃實施、制度建設、投入機制、科技支撐等確定了具體政策，為加快林業(yè)發(fā)展搭建了平臺;市委、市政府集中實施精準扶貧攻堅，內容涵蓋苗木花卉、特色林果、龍頭企業(yè)、合作組織、林下經濟、生態(tài)旅游等林業(yè)內容，要求全市集中人財物力推動，為加快林業(yè)發(fā)展搭建了平臺;20xx年市委、市政府美麗鄉(xiāng)村建設仍將綠化作為三條主線之一，把綠化作為基礎，要求先行，不僅對鎮(zhèn)村駐地綠化提供了機會和有效工作載體，也一定程度上帶動和促進山區(qū)綠化、平原綠化、通道綠化、水系綠化等綠化工程建設，為加快林業(yè)發(fā)展搭建了平臺;市委、市政府實施泗河綜合開發(fā)、機場遷建、魯南快速鐵路、濟徐高速、跨湖高速、京杭運河航道升級等重大項目建設，這些項目的實施都會對周邊綠化提出要求，為生態(tài)建設提供更大空間，為加快林業(yè)發(fā)展搭建了平臺。三是“十二五”和多年來形成的環(huán)境基礎，為林業(yè)發(fā)展提供后勁。全國綠化模范城市成功創(chuàng)建，贏得國家、省市對濟寧林業(yè)發(fā)展充分肯定，各級黨委政府對林業(yè)工作越來越重視，將林業(yè)工作納入科學發(fā)展綜合考核，把林業(yè)發(fā)展作為加強生態(tài)建設、調整農業(yè)結構、促進農民就業(yè)增收的重要內容，主要領導親自掛帥，出臺了一系列含金量高的政策文件，給予政策、資金、機制等傾斜扶持，支撐林業(yè)長期持續(xù)發(fā)展的機制環(huán)境初步建立。良好的基礎、優(yōu)化的環(huán)境、領導的重視，使我們不干不行、干不好不行。以上這些都將對濟寧林業(yè)發(fā)展起到重大促進作用、注入強大動力，為濟寧林業(yè)乘勢而上快速發(fā)展奠定基礎。
認真分析新常態(tài)新形勢，林業(yè)面臨的重大機遇期沒有變，變的是內涵和條件;林業(yè)總體向好的趨勢沒有變，變的是方式和結構;社會對林業(yè)的期望沒有變，變的是需求和質量。林業(yè)在經濟社會發(fā)展中的地位越來越重要，任務越來越繁重，要求越來越高，我們既要堅持戰(zhàn)略思維、保持政治定力，又要保持滿腔熱情、迸發(fā)工作激情，深化林業(yè)改革，加快林業(yè)發(fā)展，主動適應新常態(tài)，牢牢抓住新機遇，努力取得新業(yè)績。
二、扭住瓶頸，精準發(fā)力，乘勢推動“十三五”改革發(fā)展新突破
“十三五”全市林業(yè)工作總體思路是：圍繞創(chuàng)建全國綠化模范城市鞏固提升和全市生態(tài)保護與建設示范區(qū)建設，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，以全國生態(tài)保護與建設示范區(qū)建設為牽動，以建設綠色生態(tài)屏障、濕地生態(tài)環(huán)境、生態(tài)資源管護、特色生態(tài)產業(yè)、生態(tài)科普文化為重點，實施項目承載戰(zhàn)略，著力解決林業(yè)發(fā)展短板，努力實現森林濕地資源總量明顯增加、質量明顯提升、生態(tài)功能明顯增強，加快構筑起支撐全面小康社會建設的林業(yè)生態(tài)安全體系。到2020年，有林地面積達到380萬畝，林木覆蓋率穩(wěn)定在30%以上，林業(yè)產業(yè)產值達到650億元。
(一)要圍繞加快構建生態(tài)體系，著力突破林業(yè)發(fā)展空間制約?？臻g是林業(yè)發(fā)展的基礎依托，沒有空間，開展植樹造林、發(fā)展林業(yè)經濟都無從談起。近年來，通過連年實施林業(yè)10大重點工程，立地條件較好的地方基本實現綠化，剩余宜林地大都是干旱瘠薄的荒山、荒灘，都是難啃的硬骨頭，造林成本高、難度大。依據濟寧地域特色，下步造林綠化的空間主要放在宜林荒山、坡耕地、鎮(zhèn)村、水系和綠色通道建設上。要突出宜林荒山綠化主戰(zhàn)場，爭取黨委政府和社會支持，加大引水上山、工程造林、封山育林等實施力度。要加大退耕還林力度，學習鄒城模式，出臺政策，引導在坡耕地退耕還果，既增加生態(tài)總量又致富群眾。要借助美麗鄉(xiāng)村建設，按美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明村、環(huán)境整潔村三類分別制定建設標準、完善獎補方式、加快綠化建設。要大力推進水系綠化，對接省市水系發(fā)展優(yōu)惠政策，以水系源頭、河流兩側為重點，集中突破水系造林，加快水系生態(tài)帶建設。要通過加大政策扶持力度、增加補償額度、探索土地流轉等將綠色通道建設用地納入林地管理，解決群眾發(fā)展綠色通道意愿低、造林成效差的難題。同時，還要大力實施生態(tài)家園建設，深入開展全民義務植樹，見縫插綠，最大限度拓展林業(yè)發(fā)展空間，加快構建全覆蓋林業(yè)生態(tài)體系。
(二)要圍繞鞏固林業(yè)發(fā)展成果，著力突破森林資源管護難點。保護森林資源是林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設的核心，是鞏固林業(yè)發(fā)展成果的根本手段。在林業(yè)發(fā)展可用空間日益狹小的同時，保護好有限的森林資源尤為重要。要建立林業(yè)生態(tài)保護紅線制度，制定符合濟寧實際的森林、濕地、物種等生態(tài)紅線劃定辦法，編制林地、濕地等生態(tài)資源資產負債表。要做好林地、濕地“一張圖”和國土“一張圖”的銜接，全面貫徹落實國家林業(yè)局新規(guī)定，進一步加強和規(guī)范使用林地、濕地審核審批工作。要研究制定森林、濕地資源有償使用費征收管理機制，制定森林資源損害鑒定評估辦法，解決目前占用林業(yè)資源成本過低和林業(yè)建設資金投入不足的問題。要加強森林防火能力建設，組建市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(國有林場)消防專業(yè)隊伍，加強防火基礎設施建設，全面提升防撲火綜合能力和森林火災應急處置能力，破解森林防火困境。要強化林業(yè)有害生物防控，創(chuàng)新防治方式，加大無公害防治技術及飛機作業(yè)防治推廣運用，推進政府向社會力量購買防治服務。
(三)要圍繞促進農民增收致富，著力突破林業(yè)產業(yè)發(fā)展困境。林業(yè)產業(yè)是林業(yè)發(fā)展的支撐和動力，產業(yè)發(fā)展了，才能為現代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供資金和保障，為社會提供不可或缺的生態(tài)產品和種類繁多的林產品。我們必須充分認識到，沒有發(fā)達的產業(yè)體系，不可能有生態(tài)建設的可持續(xù)發(fā)展，充分認識到抓住林業(yè)產業(yè)就抓住了興林富民的關鍵，也就抓住了林業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”。要將林業(yè)產業(yè)發(fā)展作為重中之重的任務之一，力求盡快打開林業(yè)產業(yè)發(fā)展通道、突破當前發(fā)展困境。要圍繞建立起門類齊全、彰顯特色、優(yōu)質高效的現代林業(yè)產業(yè)體系，利用政府扶持政策的引導作用，撬動市場發(fā)揮配置資源的決定性作用，進一步創(chuàng)新完善財政扶持、金融支持、政策保險、貸款貼息、稅費減免、政府服務等扶持政策，創(chuàng)新林業(yè)產業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境、創(chuàng)新林業(yè)產業(yè)發(fā)展的多種模式，帶動產業(yè)結構和生產轉型。要鼓勵加快林業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、市場流通體系、規(guī)模特色基地、中介服務組織、林業(yè)產業(yè)特色區(qū)域等發(fā)展，支持各類涉林市場主體開展新品種引進、新技術研發(fā)、各級品牌創(chuàng)建、各類平臺打造，大力提升林業(yè)產業(yè)社會貢獻率和市場競爭力。要著力提高林業(yè)服務能力和效益，深化林業(yè)服務體制改革，充分調動社會、市場資源和力量參與林業(yè)服務。
(四)要圍繞保障林業(yè)快速發(fā)展，著力突破林業(yè)政策資金瓶頸。政策資金是林業(yè)改革發(fā)展的基礎保障，我們要牢記推動發(fā)展是第一要務、爭取項目資金是第一責任、保障項目資金安全是第一底線。一要積極爭取政策投入。想方設法爭取各級政府增加生態(tài)建設、管理和保護政策投入，逐步提高生態(tài)公益林補償標準，建立濕地生態(tài)效益補償機制，主動研究新常態(tài)下林業(yè)項目資金投資項目重點，包括森林防火、林業(yè)有害生物防治、長防林、林木種苗建設、濕地保護與恢復等中央預算內林業(yè)基本建設投資項目，森林生態(tài)效益補償、良種補貼、造林補貼、森林撫育補貼、濕地補貼、林業(yè)防災減災補貼、林業(yè)科技推廣示范補貼、林業(yè)貸款貼息補貼、森林公安補助、國有林場改革補助等中央財政林業(yè)補助，現代農業(yè)生產發(fā)展資金、農業(yè)綜合開發(fā)項目及貧困林場扶貧資金等專項資金項目等，加強項目爭取，強化溝通協調，搞好工作對接，積極創(chuàng)造條件，爭取盡量多的項目資金用于濟寧林業(yè)建設。去年，省政府出臺了推廣政府和社會資本合作模式的指導意見，設立了800億元的發(fā)展基金。各級林業(yè)部門要選準選好項目，積極爭取把營造林和林業(yè)基礎設施建設項目納入扶持范圍。二要拓寬林業(yè)投融資渠道。大力推行政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務等模式，廣泛吸引工商資本、社會資本投資林業(yè)，積極發(fā)展非公有制林業(yè)，按照“誰投資、誰受益”的原則，利用林業(yè)資源、通過市場化運作，采取股份制、股份合作制和承包、租賃、兼并、收購、出售等經營方式，鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)，形成了多渠道、可持續(xù)的林業(yè)發(fā)展投融資機制。三要創(chuàng)新林業(yè)金融產品和服務。通過政府購買服務、銀林合作等方式，為廣大林農群眾和各類新型經營主體提供金融服務。要支持組建農民互助擔保組織，鼓勵和推動民間各類擔保機構開展林業(yè)貸款擔保業(yè)務。要加快擴大森林保險范圍和品種，大力推進政策性林木綜合保險，積極爭取增加政府補貼的保險范圍、比例和費率，保障林業(yè)生產經營者收益持續(xù)穩(wěn)定增長。
(五)要圍繞彰顯特色均衡推進，著力突破縣域林業(yè)發(fā)展短板。濟寧林業(yè)有特色有看點，我們每一個縣區(qū)都各有優(yōu)勢、各有潛力，都可以大有作為。任城、高新區(qū)、太白湖新區(qū)城郊林業(yè)、苗木花卉、木材加工、濕地建設優(yōu)勢明顯，兗州、汶上、金鄉(xiāng)平原綠化、經濟林發(fā)展、苗木花卉、水系綠化、木材加工基礎良好，曲阜、泗水、鄒城、嘉祥、濟寧經濟技術開發(fā)區(qū)造林綠化、特色林果、生態(tài)旅游獨具優(yōu)勢，梁山水系綠化、木材加工潛力較大，微山、魚臺濕地建設、杞柳種植加工空間大、基礎好。各縣市區(qū)要清醒的看到自身的潛力和優(yōu)勢，突出特色重點、擴大品牌優(yōu)勢、完善發(fā)展機制，著力在發(fā)展優(yōu)勢特色林業(yè)上下功夫、做文章，持續(xù)推進特色優(yōu)勢彰顯，形成品牌亮點。只有每個縣區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、形成亮點，才能形成濟寧林業(yè)均衡發(fā)展、異彩紛呈的整體格局。下步，市局也將在規(guī)劃編制、政策扶持、項目安排、工作推動上對各縣市區(qū)各有側重、分類施策。
以上這些既是“十三五”林業(yè)改革發(fā)展的瓶頸制約，也是“十三五”林業(yè)改革發(fā)展的重點難點，各縣市區(qū)要準確把握和理解今后五年全市林業(yè)發(fā)展的總體思路、重點布局，結合縣市區(qū)實際，對今后各自的發(fā)展進行精心謀劃和思考，科學編制縣域林業(yè)改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃，努力開創(chuàng)縣域林業(yè)發(fā)展新局面。
三、突出重點，奮力攻堅，全力打好“十三五”改革發(fā)展開局戰(zhàn)
20xx年是我市創(chuàng)建全國綠化模范城市鞏固提升年和林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃啟動年，業(yè)可進而不可退，氣可鼓而不可泄。全市林業(yè)工作要進一步凝聚發(fā)展共識、堅定發(fā)展決心、增強發(fā)展信心，以責無旁貸的擔當、勇立潮頭的自覺和戰(zhàn)之必勝的斗志，層層自我加壓，工作落細落實，力爭各項工作取得滿堂紅，全面實現“十三五”良好開局。
(一)以荒山鎮(zhèn)村綠化為重點，著力實施好綠色生態(tài)屏障建設工程。綠色生態(tài)屏障建設是我市全國生態(tài)保護與建設示范區(qū)建設重要支撐內容，是市委、市政府交給林業(yè)系統(tǒng)的重要任務，也是推動城鄉(xiāng)綠化建設的重要載體。在工作推進上，一要做到面上推進與重點突破相結合，全面推進林業(yè)10項重點工程建設，重點突破荒山綠化難點、鎮(zhèn)村綠化弱點、通道綠化亮點，荒山綠化要研究切實可行的政策，工程造林抓突破;鎮(zhèn)村綠化要結合美麗鄉(xiāng)村建設，在攻破薄弱環(huán)節(jié)上做文章;通道綠化特別是高速公路綠色通道綠化，這是我們的亮點也是我們亟待解決的問題，已建成的面臨采伐更新，待建的長效機制如何建立，這些都需要在20xx年解決破題，通過探索建設高速公路綠色通道示范段，建立通道綠化長效機制，切實解決用地和管護問題。二要做到規(guī)模建綠與身邊增綠相結合，突出規(guī)模效應，完善工程造林機制，對造林地段實施招投標制、監(jiān)理制，集中財力捆綁造林，把有限資金用到刀刃上，確保造林綠化效果;要充分運用市場機制，制定優(yōu)惠政策和管理辦法，建立黨政領導綠化點，完善全民義務植樹機制，推進林權流轉，鼓勵林權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭林場、農民合作社、林業(yè)企業(yè)流轉，調動社會各類經濟組織投資造林綠化的積極性。三要做到綠量增加與質量提升相結合，實施科學造林，制定出臺《濟寧市造林綠化質量管理辦法》，加強保障性育苗基地建設，加大優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種保護和名特優(yōu)新品種引進力度，開展低效林改造、疏林地撫育;要建立健全綠化目標責任制，加大檢查督導考核力度，對造林成活低、勞民傷財的，要說明原因，追究相關責任。當前工作的當務之急是編制完成《森林生態(tài)保護與建設專項規(guī)劃(20xx-2020年)》、制定《20xx年度綠色生態(tài)屏障建設工程實施方案》，將工作落實到全年每個階段，將任務落實到山頭地塊，將責任明確到人。
(二)以“一湖兩帶”為重點，著力實施好濕地生態(tài)環(huán)境建設工程。我市是濕地資源大市，近年來圍繞濕地保護修復利用進行了積極探索，取得了一定成效，但仍未找到具有區(qū)域特色的工作路徑。市委、市政府將濕地生態(tài)環(huán)境建設列入全國生態(tài)保護與建設示范區(qū)內容。我們要按照“生態(tài)護濕、依法治濕、科學養(yǎng)濕、全民愛濕”的要求，加快推進濕地保護修復、依法保護管理濕地、濕地科研合作及宣傳教育等領域改革創(chuàng)新，完善構建以濕地自然保護區(qū)為主體，濕地公園、重要濕地功能區(qū)等多種保護形式相結合的管理格局，精心打造布局合理、管理規(guī)范、功能完備、特色鮮明的濕地保護體系。要認真貫徹落實省政府《關于進一步加強濕地保護管理工作的意見》，嚴禁將濕地開墾成耕地，嚴禁在濕地公園、濕地自然保護區(qū)內搞商業(yè)性開發(fā)，嚴禁各類開發(fā)影響和破壞濕地生態(tài)功能。要加大濕地的恢復治理力度，開展?jié)竦刭Y源調查，完善濕地“一張圖”，采取工程建設和生物治理相結合的修復措施，恢復濕地自身功能和生命活力，增強濕地生態(tài)功能，盡快遏制濕地面積減少和功能退化的趨勢。要提升濕地保護管理能力，建立健全濕地自然保護區(qū)和濕地公園管理機構，開展?jié)竦乇Ｗo與利用示范研究，不斷提高濕地資源的綜合利用率和科技含量。要正確處理好濕地資源保護與利用關系，開展?jié)竦毓珗@建設、開發(fā)濕地產品、開展生態(tài)旅游等活動，構建濕地資源共管共建共享機制。當務之急是抓緊制定《濕地生態(tài)保護與建設專項規(guī)劃(20xx-2020年)》和《20xx年度濕地生態(tài)環(huán)境建設工程實施方案》，落實任務，明確責任和時間節(jié)點，
(三)以深化治理改革為重點，著力實施好生態(tài)資源管理保護工程。我市森林資源總量不足，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，森林資源保護形勢非常嚴峻。20xx年生態(tài)資源管理保護工作必須研究制定切實管用的實招硬招新招，突出抓住難點求突破。一是林地濕地保護管理必須堅決從嚴。林地濕地資源是生態(tài)建設的根本，是森林生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)的根基。中共中央辦公廳、國務院辦公廳建立實行了《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》、省人大通過了《山東省森林資源條例》，省市科學發(fā)展綜合考核林業(yè)指標就確定為林地濕地保護，充分反映出林地濕地保護管理的重要性和緊迫性。下步全市林地濕地保護管理工作將緊緊圍繞嚴格保護管理、嚴守保護紅線、嚴控資源流失、嚴厲執(zhí)法辦案、嚴肅責任追究，提請市政府制定出臺《加強林地濕地保護管理工作的意見》。從嚴保護，要加快林地濕地保護紅線劃定，明確林地濕地限制使用和禁止使用的區(qū)域和類型，堅決禁止違法占用林地濕地現象發(fā)生;從嚴執(zhí)法，要強化與國土資源、公檢法等部門的協調聯動，建立林地濕地案件聯席會議制度和行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的機制，開展專項執(zhí)法行動，嚴厲懲處違法違規(guī)行為;從嚴追責，要加快實行黨政領導保護管理林地濕地資源責任追究制度，不斷加大林地、濕地等生態(tài)資源在各級政府科學發(fā)展觀綜合考核中的權重，逐步建立衛(wèi)片檢查與案件核查相結合的考核評價機制，強化對縣、鄉(xiāng)兩級黨委政府的責任追究。二是森林防火能力建設必須實質突破。要強化林火監(jiān)測體系建設，健全覆蓋重點林區(qū)的森林火災觀測瞭望網絡，山區(qū)防火縣市要全面完成視頻監(jiān)控點、瞭望臺、護林房、檢查站建設任務，配齊必要設備。要圍繞提升森林火災應急救援能力，加快引水上山、防火通道、大型滅火機具等基礎設施，完成市級森林防火儲備庫建設。要健全完善森林消防專業(yè)隊伍，建立一定數量的森林火災撲救預備隊，實現撲救森林火災的專業(yè)化。三是林業(yè)有害生物防控必須萬無一失。林業(yè)有害生物是“不冒煙的森林火災”，是森林資源的大敵，既有自然災害的普遍屬性，還具有生物災害的特殊性、復雜性、長期性和艱巨性。林業(yè)有害生物防控，事關森林資源安全和生態(tài)安全，事關食品安全和人民生命安全，既是生態(tài)問題，也是民生問題;既是工作職責，也是政治任務。加強林業(yè)有害生物防控，是維護生態(tài)安全的現實需要，是維護森林食品安全和人民生命安全的根本保證，是各級政府的重要職責，更是在座各位的職責。我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識林業(yè)有害生物防控的極端重要性，切實增強工作責任感和使命感。全市上下要站在講政治的高度，樹立全局觀、大局觀，摒棄麻痹思想，全力以赴的打好20xx年林業(yè)有害生物防控戰(zhàn)役，確保全市森林資源和生態(tài)安全。各縣市區(qū)要在調研論證的基礎上，拿出切實可行的防控措施，實行網格化管理，制定完善有效的防控方案，3月底以市政府名義召開全市林業(yè)有害生物防控部署會議，真正改變被動的有害生物防控局面。
(四)以市場主體培育為重點，著力實施好特色生態(tài)產業(yè)建設工程。產業(yè)是動力，只有抓好了產業(yè)，才能為現代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供資金、提供支撐。興林才能富民，產業(yè)興則生態(tài)穩(wěn)，兩者密不可分、辯證統(tǒng)一。盡管市局多年來力求產業(yè)發(fā)展來支撐林業(yè)發(fā)展，但是各縣市區(qū)對發(fā)展林業(yè)產業(yè)的認識不夠堅定，沒有統(tǒng)籌兼顧產業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設，更多時候是重生態(tài)、輕產業(yè)，認為產業(yè)發(fā)展可有可無、辦法不多。最近，國務院辦公廳出臺了《關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》，就農村一二三產業(yè)融合發(fā)展提出明確要求，各縣市區(qū)要認真學習，結合我市林業(yè)產業(yè)實際，推動產業(yè)轉型升級，加快一二三產融合，實行全產業(yè)鏈發(fā)展。20xx年特色生態(tài)產業(yè)建設工程的重點是謀求創(chuàng)新求發(fā)展。一要突出政策創(chuàng)新，加強引領發(fā)展。全面貫徹落實中央、省市在林下經濟、林木種苗、木本糧油、特色經濟林發(fā)展方面出臺的政策文件，深入研究、全面熟悉和用好政策，積極幫助林農和各類市場主體爭取政策，通過政策創(chuàng)新和運用為濟寧林業(yè)產業(yè)發(fā)展增添活力。二要找準主導優(yōu)勢，彰顯特色發(fā)展。要本著彰顯優(yōu)勢的原則，突出加快特色經濟林、林下經濟、保障性育苗、林產品加工儲藏、生物質能源林開發(fā)、生態(tài)旅游等產業(yè)發(fā)展，實行合理分區(qū)布局、推進均衡特色發(fā)展。各縣市區(qū)要在深入調研的基礎上，立足市場需求和自然條件、區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)基礎，突出資源優(yōu)勢、挖掘自身潛力、創(chuàng)建特色品牌、把握著力重點，科學確定主導產業(yè)和主打產品，在創(chuàng)新突破中提質增效。三要強化基地建設，加快良性發(fā)展。要按照良種化、規(guī)?；?、集約化、標準化、定向化、設施化的要求，進一步抓好樹種、林種結構調整，積極發(fā)展名特優(yōu)新經濟林果和生物質能源林，加快低產低效商品林改造和定向培育，加強集約經營管理，提高林地生產力。四要發(fā)展專業(yè)組織，推動示范發(fā)展。要積極引導農民開展林地、勞動、技術、資本等方面的合作，培育示范合作組織，提高林業(yè)生產的組織化、規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化，通過興辦企業(yè)、種苗培育、發(fā)展項目、創(chuàng)設品牌，把農民與市場、生產與消費終端更加緊密地對接起來。五要培育龍頭企業(yè)，實現帶動發(fā)展。要將林業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展作為產業(yè)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，著力培育扶持引進一批規(guī)模大、檔次高、品牌響、綠色環(huán)保的林業(yè)加工銷售企業(yè)，引導龍頭企業(yè)與農民結成更加穩(wěn)固的經營合作關系，形成“利益共享、風險共擔”的發(fā)展共同體。六要發(fā)展多種經營，推進協調發(fā)展。要加強市場建設開發(fā)，依托林業(yè)重點特色基地，大力發(fā)展林產品儲藏流通業(yè)、經營銷售業(yè)，努力打造一批開放度大、輻射面廣、帶動力強的林產品專業(yè)市場，擴大我市林業(yè)產業(yè)的知名度和影響力。要大力發(fā)展以倉儲物流、金融支持、技術咨詢、市場營銷、政策信息為重點的林業(yè)生產性社會化服務組織，努力為農民提供優(yōu)質高效的信息、資金、技術支持。要加快發(fā)展森林旅游業(yè)，搞好景區(qū)設計，突出特色項目，完善載體功能，提高服務水平，讓農民群眾從綠水青山中持續(xù)收獲“金山銀山”。
(五)以生態(tài)科普惠民為重點，著力實施好生態(tài)科普文化惠民工程。生態(tài)文化建設是我們這些年的短板，我們有很好的基礎、很多的資源沒有利用起來。濟寧有7000年的文明史，為我們留下了眾多的歷史古跡和古樹名木;濟寧是儒家文化、水滸文化、運河文化、紅色文化的發(fā)源地，為與生態(tài)文化融合提供條件;濟寧是古代詩人李白、杜甫生活游歷的地方，為我們留下眾多流傳千古的詩句;濟寧自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、國有林場資源豐富，為生態(tài)文化發(fā)展提供平臺，等等。我們要充分挖掘和利用濟寧固有的傳統(tǒng)文化和資源優(yōu)勢，全面打造具有濟寧特色的生態(tài)文化。要以自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、國有林場、美麗鄉(xiāng)村為載體，引導建設林業(yè)觀光園區(qū)、生態(tài)林場、主題文化公園、生態(tài)教育基地，發(fā)展觀光度假、休閑體驗、生態(tài)養(yǎng)生、鄉(xiāng)村慢生活等生態(tài)旅游業(yè)。要積極創(chuàng)造條件，推進儒家文化、水滸文化、運河文化、紅色文化與生態(tài)文化的融合發(fā)展，打造生態(tài)科普文化宣傳陣地，推進生態(tài)科普文化基地建設。要實施生態(tài)科普惠民行動，在城市綠地、郊野公園、森林濕地景區(qū)、森林濕地公園、機關學校等全面推進科普長廊、標示牌建設，組織開展省市作家行、新聞媒體生態(tài)采風、生態(tài)征文大賽、書畫作品展、攝影大賽和賞花會等系列主題文化活動。要重視保護和繼承生態(tài)科普文化遺產，努力挖掘古村落文化、園林文化、古樹文化、名人文化、森林古道和生態(tài)科普知識，開展自然生態(tài)、林業(yè)歷史、林業(yè)成就展覽等，形成弘揚生態(tài)文明的良好社會風尚。以生態(tài)文化建設帶動生態(tài)產業(yè)發(fā)展，提升生態(tài)文明程度，有效推動林業(yè)生態(tài)效益、經濟效益、社會效益的最大化，力爭“十三五”實現大的突破，20xx年有好多開端。
四、夯實責任，敢于擔當，以過硬的作風推動各項工作落到實處
當前，“十三五”林業(yè)改革發(fā)展思路已定，20xx年林業(yè)改革發(fā)展任務已明，各級林業(yè)部門要認真履行職責，改進工作方式，創(chuàng)新工作方法，以求實的態(tài)度、務實的精神、扎實的成效將各項任務落實到位。
(一)要積極爭取參謀到位，加快責任林業(yè)建設。要始終將林業(yè)改革發(fā)展置于經濟社會發(fā)展的全局中來看待，敢想敢干、善抓關鍵、善于爭取，在學習掌握上級政策方針，熟悉把握上級決策部署的基礎上，把自己的工作擺入上級布局、把自己的項目納入上級盤子，主動承擔服務大局的職責任務，積極延伸林業(yè)工作領域，不斷增強林業(yè)對全局的發(fā)展貢獻。要始終當好黨委政府的參謀助手，積極爭取把林業(yè)改革發(fā)展的意見建議，上升為黨委政府的決策部署，列入重要議事日程，贏得政策、資金、工作上的支持，使林業(yè)在黨委政府中有位置、有政策、有份量。各縣市區(qū)要像市里一樣，盡快謀劃好今年全年林業(yè)改革發(fā)展的指導思想、任務目標、發(fā)展重點、責任主體、推進機制，向黨委政府匯報，春節(jié)前出臺全年林業(yè)改革發(fā)展意見和實施方案，以政府名義下發(fā)，年后以政府名義召開會議安排部署全年工作，全面鋪開。市局對沒有出臺文件、制定方案、召開會議的縣市區(qū)將進行通報。
(二)要著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快社會林業(yè)建設。林業(yè)工作不是孤立的事業(yè)，是經濟社會發(fā)展全局中的重要部分，與方方面面的工作存在著密切關聯。各級林業(yè)部門要轉變就林業(yè)論林業(yè)的部門林業(yè)觀念，樹立社會林業(yè)、大林業(yè)的觀念。要切實加強與各有關部門單位的溝通協調，爭取各級發(fā)改、財政、建設、水利、金融、農業(yè)、交通等部門將林業(yè)發(fā)展納入各自任務，給予政策制定、項目建設、資金扶持等方面的保障支持，發(fā)揮各級綠化委員會、森林防火和有害生物防控指揮部的職能作用，形成齊抓共管的工作格局和工作合力。要重視新聞宣傳，密切與各類主流媒體的關系，抓住一切時機向相關部門領導、人員和社會各界宣傳林業(yè)的重要作用、法律法規(guī)、重點亮點、發(fā)展成效，讓各級領導和社會各界都了解林業(yè)、理解林業(yè)、重視林業(yè)、支持林業(yè)，營造良好的輿論氛圍。
(三)要增強內部發(fā)展活力，加快效能林業(yè)建設。要始終重視林業(yè)干部隊伍自身建設、林業(yè)機關效能提升，進一步改進服務方式，著力推進工作信息化、公開化和規(guī)范化，努力實現辦事提速提效、服務創(chuàng)質創(chuàng)優(yōu)。要進一步提高工作執(zhí)行力和落實力，對照全年任務目標，既要堅持干字當頭，身體力行想干會干、真干敢干、苦干實干的良好作風，多做少說，干就干好，又要追求快字為先，保持快節(jié)奏，追求高效率，做到滿負荷，決不能在坐而論道中喪失機遇，在忙碌事務中耗費時光。要進一步解放思想，始終保持飽滿的精神狀態(tài)、昂揚的工作斗志，善于動腦、勤于思考、善于創(chuàng)新，積極調查研究，立足市情縣情實際，圍繞重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，謀劃高人一籌的方略，落實快人一步的舉措，靠改革創(chuàng)新解決新問題，靠提速增效開創(chuàng)新局面。
(四)要轉變作風務實奉獻，加快廉政林業(yè)建設。轉變機關和干部作風始終沒有終點、沒有完成時，只有進行時、始終在路上。要切實履行主體責任，各級林業(yè)部門的領導班子要深刻認識落實主體責任的極端重要性，牢固樹立不抓黨風廉政建設是嚴重失職、抓不好也是嚴重失職的意識，把履行主體責任與林業(yè)改革發(fā)展緊密結合起來，做到黨風廉政建設和業(yè)務工作兩副擔子一起挑，嚴格落實“一崗雙責”。要嚴格遵守紀律和規(guī)矩，在政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律上嚴格要求，自覺抵制各種“潛規(guī)則”，使紀律真正成為帶電的高壓線。要進一步增強舍我其誰的責任感、使命感，進一步強化擔當意識、團結意識、大局意識，忠誠履職、積極有為，全身心投入林業(yè)改革發(fā)展，做到一心一意謀發(fā)展、真抓實干為發(fā)展、全力以赴快發(fā)展，為林業(yè)改革發(fā)展作出自己應有的貢獻，無愧于自己的使命。
同志們，新起點迎接新挑戰(zhàn)，新境界肩負新使命，以改革創(chuàng)新精神推動濟寧林業(yè)乘勢而上快速發(fā)展的重任落在了我們肩上。我們要在市委、市政府的堅強領導下，進一步開拓創(chuàng)新，奮發(fā)努力，扎實工作，確保全面完成各項任務，為“十三五”全市林業(yè)改革發(fā)展奠定堅實基礎!
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