稅務局長工作會議講話(3)
稅務局長工作會議講話篇3
同志們：
這次會議的主要任務是，認真貫徹黨的十六屆六中全會、省委十屆九次全會和全國稅務工作會議精神，總結去年地方稅收工作情況，部署今年地方稅收工作任務。會議期間，趙正永副省長還要到會看望大家并作重要講話，請大家認真學習領會并抓好貫徹落實。下面，我先講幾個問題。
一、去年全省地方稅收工作情況
20xx年，全系統(tǒng)在省委、省政府和國家稅務總局的正確領導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，積極實施“依法治稅，興稅強省”戰(zhàn)略，著力在稅收信息化建設和干部教育培訓工作上實施重點突破，圓滿完成了各項工作任務，實現(xiàn)了“十一五”全省地稅工作的良好開局，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。
一是突出中心抓收入，地稅收入總量跨上新臺階。去年，全系統(tǒng)共組織入庫各項收入346.2億元，同比增長35.65%，增收91億元。其中，稅收收入198.68億元，同比增長28.23%，增收43.74億元，完成年初計劃180億元的110.38%，超收18.68億元，完成奮斗目標186億元的106.82%，超收12.68億元;共組織社保費、基金及教育費附加147.52億元，同比增長47.12%，增收47.25億元;此外，入庫契稅、耕地占用稅、煙葉稅10.61億元。為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了可靠的財力保證。
二是明確目標抓重點，信息化建設和干部培訓工作實現(xiàn)新突破。去年全系統(tǒng)工作最顯著的特點，就是在地稅事業(yè)發(fā)展的瓶頸制約和薄弱環(huán)節(jié)上實施了重點突破，取得了明顯成效。
“秦稅工程”建設取得階段性重大成果。作為陜西地稅實施金稅工程三期的起點和有機組成部分，作為我省電子政務的重點行業(yè)信息系統(tǒng)，“秦稅工程”建設實施一年來取得了顯著成效。全省數(shù)據(jù)處理中心基礎建設基本完成，省局中心機房已經(jīng)建成。三級網(wǎng)絡全線貫通，全系統(tǒng)9000多臺計算機聯(lián)網(wǎng)運行。財、稅、庫橫向聯(lián)網(wǎng)在省直分局試點成功。PC機配置達到了人均0.8臺。征管業(yè)務系統(tǒng)已按期在寶雞市局所有單位和延安、咸陽、商洛市局的27個基層局成功上線、平穩(wěn)運行，該系統(tǒng)從業(yè)務需求分析到最終上線，僅用了5個月時間，創(chuàng)造了全國最快的紀錄?；楣芾硐到y(tǒng)開發(fā)完成，并在西安市局試運行。公路、內(nèi)河貨運發(fā)票稅控系統(tǒng)全面運行，ODPS公文處理系統(tǒng)運行正常，稅收執(zhí)法責任制自動考核系統(tǒng)設計開發(fā)工作正按計劃有序進行。省到市的視頻會議系統(tǒng)建成并投入使用，市到縣區(qū)局的視頻會議系統(tǒng)正在建設之中。省、市局的門戶網(wǎng)站、內(nèi)部網(wǎng)站建成并得到進一步完善。決策支持系統(tǒng)建設已經(jīng)啟動，一些基本查詢統(tǒng)計功能已經(jīng)開發(fā)完成并投入應用。初步建成了以問題跟蹤管理系統(tǒng)和技術支持為支撐的運維體系，并在全國稅務系統(tǒng)處于相對先進的地位。一年來，系統(tǒng)上下為“秦稅工程”建設投入了大量的人力、物力和財力，各級信息化工作人員付出了艱辛的勞動，“秦稅工程”建設呈現(xiàn)了起點高、質(zhì)量優(yōu)、速度快、費用低的特點，實現(xiàn)了當年建設當年應用的目標。
干部教育培訓工作開創(chuàng)了新局面。全系統(tǒng)把教育培訓作為提高隊伍素質(zhì)的主要途徑和促進人的全面發(fā)展的重要舉措，作為提升稅務工作水平的重要手段和實現(xiàn)地稅事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的根本大計，明確并強化了干部培訓工作的戰(zhàn)略地位，制定了“十一五”干部培訓規(guī)劃和省局干部教育培訓項目實施方案，重點加強了師資培訓、業(yè)務骨干培訓、“五員”培訓和高層次人才培養(yǎng)。去年省局投入600萬元，共舉辦各類師資力量、業(yè)務骨干和“秦稅工程”業(yè)務技術培訓班40余班次共計1760人次;各級局充分利用系統(tǒng)內(nèi)外教育資源和網(wǎng)絡，著力加強了“五員”培訓和全員計算機應用能力培訓，全系統(tǒng)共舉辦各類培訓班742班次，培訓人數(shù)達到46,000人次，人均接受培訓4次以上，崗位技能明顯提升，77%的干部職工計算機應用能力達到NIT中級水平。啟動并實施了高層次人才培訓項目，與西安交大和電子科技大學聯(lián)合舉辦會計碩士和計算機軟件工程碩士班，西安市局選派干部赴加拿大參加了高級稅務管理培訓，為地稅事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展儲備人才。切實加強了干部培訓的基礎工作，積極籌建干部培訓中心，加強了干部培訓的管理，建立了稅收業(yè)務試題庫。各級局培訓目標明確、內(nèi)容豐富，投入資金和舉辦班次之多，針對性和實效性之強，培訓規(guī)模和培訓范圍之大，開創(chuàng)了建局以來的先河。踴躍參加培訓、不斷充實自己，已經(jīng)成為廣大干部職工提高自身素質(zhì)和崗位技能的自覺選擇。
三是執(zhí)行政策抓落實，稅收促進經(jīng)濟發(fā)展的能力達到新水平。全系統(tǒng)堅持把認真落實各項稅收政策作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟、促進發(fā)展的重要工作來抓。嚴格執(zhí)行住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)稅收政策，促進房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，得到國務院檢查組的肯定。積極實施個人所得稅工資薪金費用扣除標準和企業(yè)所得稅計稅工資稅前扣除標準，全年減收9.2億元。認真落實西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，減免企業(yè)所得稅26億元。開展了福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策試點。積極爭取國家稅務總局對我省煤炭、鐵礦石、鉬礦石和巖金礦的資源稅稅額進行了調(diào)整，實現(xiàn)增收3億元，促進了資源合理開發(fā)和節(jié)約使用。會同有關部門研究擬定了我省再就業(yè)的具體政策和措施。按照總局安排，對有關政策進行了調(diào)研。結合我省實際，對西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策進行了評估分析，與有關部門一起對我省稅收與稅源背離的問題進行了深入調(diào)研，旨在爭取國家政策支持，促進我省經(jīng)濟發(fā)展。
四是規(guī)范執(zhí)法抓征管，稅收管理取得新進展?？偨Y推廣了寶雞市局稅收執(zhí)法責任制試點經(jīng)驗，明確了全系統(tǒng)推行稅收執(zhí)法責任制工作的目標任務和實施步驟，此項工作受到國務院檢查組好評。認真開展稅收執(zhí)法檢查和稅收法制宣傳，分別被總局和中宣部、司法部評為先進單位。深入開展稅收專項檢查，編寫了六個行業(yè)的稅收檢查指南。組織了對西安、延安、榆林等重點稅源地區(qū)和省屬重點稅源企業(yè)的稽查調(diào)查，為加強重點稅源管理提供了參考。不斷深化稅收管理員制度。加強重點稅源地區(qū)和重點稅源的管理，明確了市級直屬分局的重點稅源管理職能。積極開展納稅評估試點，報送的納稅評估案例榮獲全國一等獎。制定了《納稅服務工作實施辦法》，對全省33萬納稅人進行了稅務登記換證。開展了納稅信用等級評定，評定A級納稅人506戶。規(guī)范了鐵路、金融等行業(yè)的發(fā)票管理。在全省全面運行了公路、內(nèi)河貨運發(fā)票稅控系統(tǒng)，進一步加強了貨運業(yè)稅收管理。加強企業(yè)所得稅管理，規(guī)范了企業(yè)虧損彌補和財產(chǎn)損失稅前扣除的管理，明確了省屬企業(yè)清產(chǎn)核資損失稅前處理政策，實行了新的匯算清繳管理辦法和分類管理試點。積極開展個人所得稅全員全額扣繳申報和完稅證明寄遞試點，對重點納稅人實施了建檔管理。實行了車船使用稅源泉控管、土地增值稅預征辦法和外籍人員個人所得稅“一人一檔”管理。認真落實煙葉稅暫行條例，切實加強契稅、耕地占用稅的管理，積極推進房地產(chǎn)稅收一體化管理。按照省政府部署，停征了幫困基金，開征了煤炭價格調(diào)節(jié)基金。積極推進社保費立法工作，與有關部門對社保費征收管理和發(fā)放情況進行了專項檢查。加強了各項基金的征管工作。把社保費和各項基金管理納入了征管業(yè)務系統(tǒng)之中，為稅費同征共管奠定了基礎。
五是以人為本抓隊伍，內(nèi)部管理邁出新步伐。制定了加強領導班子建設和領導干部管理的相關制度，使領導干部教育和管理更趨科學和規(guī)范。創(chuàng)新選人用人機制，干部選拔任用工作的透明度進一步增強，形成了注重品行、注重能力、注重業(yè)績、注重公論的用人導向，激發(fā)了全員干事創(chuàng)業(yè)的活力。出臺了基層建設省級達標單位評比表彰辦法，提高了標準和要求。堅決貫徹和維護黨章，認真落實黨風廉政建設責任制，積極推進懲防體系和警示訓誡防線建設，切實加強了《稅務系統(tǒng)領導班子和領導干部監(jiān)督管理辦法》的宣傳培訓和貫徹落實工作，制定了落實警示訓誡工作實施辦法和《領導干部經(jīng)濟責任審計操作指南》。加大了違法違紀案件的查辦力度。通過開展明查暗訪、參加行風熱線、聘請?zhí)匮O(jiān)察員、參與行風評議等辦法，加強了行風建設，在省政府糾風辦組織的行風測評中進入先進行列，奪得“創(chuàng)佳評差”競賽活動最佳廳局第一名。積極推進政務公開，加強了對稅收執(zhí)法權和行政管理權的監(jiān)督。積極開展“保持先進性、建功‘十一五’”主題實踐活動、以樹立和落實社會主義榮辱觀為主題的系列活動，舉辦了廉政文化建設文藝匯演和廉政文化建設成果展，構建了反腐倡廉“大宣教”格局，在全省“樹榮辱觀、唱正氣歌”歌詠比賽中榮獲特等獎。舉辦了系統(tǒng)首屆職工運動會，奪得了我省全運會行業(yè)組金牌并列第一、總分第二的好成績。加強了財務管理，對省局機關及直屬機構實行了部門預算，開展了系統(tǒng)財務大檢查，制定了統(tǒng)一的財務管理制度，為加強財務管理奠定了基礎。爭取省政府和有關部門支持，妥善解決了信息化建設資金、困難縣區(qū)局經(jīng)費補助和“三代”手續(xù)費等問題。加強了行政管理和后勤服務工作，管理效能和保障能力得到提升。
以上成績的取得，是省委省政府和國家稅務總局正確領導的結果，是社會各界大力支持的結果，也是廣大地稅干部職工辛勤努力的結果。在此，我代表省局黨組向全系統(tǒng)干部職工表示親切的慰問!向關心支持地稅工作的各級領導和各界朋友表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到工作中存在的問題。一是依法治稅水平尚待提高，提高干部執(zhí)法水平和規(guī)范稅收秩序的任務仍很艱巨。二是稅收征管的質(zhì)量和效率有待進一步提升。稅源管理基礎不夠扎實，現(xiàn)有制度落實不夠到位，管理手段、方式方法亟需改進。稅種管理尚需進一步加強。三是干部隊伍建設還需加強。干部培訓工作任重道遠。干部管理的機制需要不斷創(chuàng)新，個別干部失職瀆職、違法違紀的問題時有發(fā)生。四是財務管理缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范和嚴格的審計監(jiān)督。這些問題必須引起我們的高度重視，并要在今后的工作中采取有效措施予以解決。
二、今年全省地方稅收工作的總體要求和任務
今年將召開黨的十七大和我省第十一次黨代會，做好稅收工作意義重大。
黨的十六屆六中全會審議通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，對充分發(fā)揮稅收職能作用，促進和諧社會建設提出了明確要求。全國稅務工作會議和省委十屆九次全會對全面落實科學發(fā)展觀，推進稅收事業(yè)發(fā)展，構建和諧陜西，推動經(jīng)濟工作又好又快發(fā)展作出了全面部署。全省各級地稅機關要認真學習貫徹黨的十六屆六中全會和全國稅務工作會議、省委十屆九次全會精神，進一步增強責任感和使命感，努力做好各項稅收工作，促進全省經(jīng)濟發(fā)展和和諧社會建設。
去年10月，溫家寶視察基層稅務機關、看望基層干部時作出重要指示，為我們進一步做好稅收工作指明了方向。去年11月6日和12月31日，省政府主要領導在聽取稅務部門工作匯報和看望慰問干部時，袁純清代省長要求稅務機關要管好稅源、挖掘潛力，實現(xiàn)稅收較高增長。要加強稅務自身建設，堅持依法征稅、科學征稅、文明征稅、廉潔征稅。要運用好稅收政策，培植稅源，支持企業(yè)發(fā)展，有效發(fā)揮稅收對經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)節(jié)和促進作用。同時要求各級政府支持地稅的信息化建設，要求我們今年完成信息化征管業(yè)務系統(tǒng)的建設任務。趙正永副省長要求進一步加強班子建設，認真研究制定稅務支持陜西重點企業(yè)發(fā)展的措施，建立以納稅信用體系為主的社會信用體系，為政府當好參謀，為經(jīng)濟發(fā)展服好務。
根據(jù)以上工作要求和全省地方稅務工作“十一五”發(fā)展規(guī)劃，今年全省地方稅務工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以促進和諧社會建設和全省經(jīng)濟發(fā)展為主題，堅持聚財為國、執(zhí)法為民的工作宗旨，積極實施“依法治稅、興稅強省”戰(zhàn)略，認真貫徹依法、科學、文明、廉潔征稅的要求，重點突出稅源管理和稅種管理，深入推進信息化建設、干部教育培訓和稅收執(zhí)法責任制工作，著力加強財務管理、稽查管理和干部管理，堅持依法治稅，深化稅收改革，強化科學管理，加強隊伍建設，圓滿完成各項收入和工作任務，充分發(fā)揮稅收職能作用，為建設西部經(jīng)濟強省和構建和諧陜西做出新的貢獻。
簡而言之，今年全省地方稅務工作就是要圍繞兩大主題，實現(xiàn)一個目標，突出兩個重點，推進三項工作，加強三個管理。
(一)圍繞促進和諧社會建設和全省經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮稅收職能作用。
圍繞和諧社會建設做好稅收工作。稅收涉及社會生產(chǎn)、流通、分配、消費等各個方面，在構建社會主義和諧社會中發(fā)揮著十分重要的作用。我們要切實加強稅收征管，大力組織稅費收入，為構建和諧陜西提供強大的財力保障。堅持依法治稅，切實維護和保障納稅人的合法權益，嚴厲打擊涉稅違法犯罪行為，營造良好的投資環(huán)境。嚴格執(zhí)行個人所得稅法，加強高收入行業(yè)和個人的個人所得稅征管，有效調(diào)節(jié)收入分配。落實國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制稅收優(yōu)惠政策，推動全省國有企業(yè)政策性關閉破產(chǎn)工作。認真落實支持社會主義新農(nóng)村建設、鼓勵就業(yè)再就業(yè)等各項稅收優(yōu)惠政策，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，扶助弱勢群體，推動社會事業(yè)發(fā)展。適當調(diào)高營業(yè)稅納稅起征點，給下崗失業(yè)人員、復轉(zhuǎn)軍人、大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新增勞動力和農(nóng)村富裕勞動力就業(yè)再就業(yè)提供寬松的政策環(huán)境，緩解就業(yè)壓力。積極推進社保費征管體制改革，促進建立規(guī)范科學高效的社保費征管體制，促進社會保障體系建設。加快建立納稅信用體系，積極參與并推動社會信用體系建設，促進社會誠信。優(yōu)化納稅服務，提升服務質(zhì)量，構建和諧的征納關系。
圍繞全省經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮好稅收職能作用。促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，是稅收工作的重要職能。全省各級地稅機關要站在促進全省經(jīng)濟發(fā)展的高度，認真執(zhí)行各項稅收政策特別是支持西部大開發(fā)、增強自主創(chuàng)新能力、鼓勵高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展、振興裝備制造業(yè)等各項稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收職能作用。加強資源稅政策研究，爭取國家對我省資源稅稅額的調(diào)整，增加資源稅收入，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。加強對我省稅收與稅源背離問題的研究，爭取國家政策支持，促進我省經(jīng)濟健康發(fā)展。深入開展對西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的評估，向國家提出完善政策的建議，增強稅收在推動西部大開發(fā)中的積極作用。認真研究促進重點行業(yè)、重點企業(yè)發(fā)展的稅收政策，注重運用地方稅權挖掘政策潛力，支持我省經(jīng)濟發(fā)展。要深入開展稅收經(jīng)濟關系分析，為加強稅收征管和政府宏觀經(jīng)濟決策提供參考。
(二)加大組織收入力度，確保完成全年各項計劃目標。
今年省政府下達全省地稅系統(tǒng)稅收計劃是 234.4億元，比去年實際入庫數(shù)增18%，社保費和其他各項基金計劃隨后下達。這些收入計劃是省政府綜合考慮全省經(jīng)濟社會發(fā)展各方面的要求和稅收工作的實際確定的，我們通過努力是可以完成的。
分析今年的收入形勢，完成稅收任務具備不少有利條件：一是全省宏觀經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。20xx年全省經(jīng)濟發(fā)展將大力調(diào)整經(jīng)濟結構，做大做強高技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和能源化工產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展文化、旅游會展、物流、金融和服務外包等現(xiàn)代服務業(yè)，切實推動關中、陜北、陜南三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推動自主創(chuàng)新，推動科技成果規(guī)模轉(zhuǎn)化，堅持投資消費雙重拉動，固定資產(chǎn)投資完成3000億元以上，GDP預期增長11%以上，全省經(jīng)濟發(fā)展的前景是十分樂觀的，稅收收入增長的基礎是穩(wěn)固的。二是有一定的政策性增收。新出臺的車船稅對車輛的最高稅額較過去的車船使用稅提高了1倍，取消了部分免稅規(guī)定，加強了對車船稅的源泉控管。新修訂的土地使用稅暫行條例將每平方米的城鎮(zhèn)土地使用稅額提高了2倍。三是隨著“秦稅工程”征管業(yè)務系統(tǒng)的全面上線運行，漏征漏管戶數(shù)將會大幅度降低，增收潛力將會進一步挖掘，稅收征收率將明顯提高。四是繼續(xù)推進干部培訓和稅收執(zhí)法責任制，必將進一步提高廣大地稅干部的稅收征管技能和工作責任心，稅收征管的質(zhì)量和效率將會顯著提升。
今年的收入工作中也存在一些不利因素：一是稅收收入連續(xù)多年高速增長，收入基數(shù)很大，今年在此基礎上保持高幅增長的難度加大。二是政策性減收因素較多。調(diào)高營業(yè)稅起征點將會造成一定的減收，省政府統(tǒng)一石油開發(fā)費征收標準預計影響石油生產(chǎn)企業(yè)所得稅4億元;企業(yè)所得稅計稅工資扣除額的提高，預計影響企業(yè)所得稅3億元。
全省各級地稅機關一定要增強大局意識和責任意識，扎扎實實地做好各項稅費征收工作，不斷提高征收率，保持各稅種收入與對應經(jīng)濟稅源的協(xié)調(diào)增長，提高稅收收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，確保全年各項收入任務的完成。一要落實好各項收入計劃，各市要根據(jù)稅源的實際情況，實事求是地落實好省局的計劃，增強計劃的科學性。二要做好征收工作。要嚴格按照稅收法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強稅款征收工作，堅持組織收入原則，嚴格減免稅和延期納稅的審批，做到依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，防止人為調(diào)節(jié)收入。要加強對納稅申報的審核，認真審核納稅申報資料的完整性和基本數(shù)據(jù)的邏輯關系，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行處理，不斷提高納稅申報的真實性和準確性。加強催報催繳工作，提醒督促納稅人及時申報納稅。加強代扣代繳、代收代繳和委托代征稅款的管理，確保稅款及時足額入庫。正確運用納稅擔保、稅收保全、強制執(zhí)行和加收滯納金等法律保障措施，防止稅收流失。要充分運用稅收優(yōu)先權和稅法賦予稅務機關的代位權、撤消權以及出境清稅制度和欠稅公告制度等措施，切實做好欠稅清繳工作。三要嚴格稅費繳庫管理。各級地稅機關征收的稅款、滯納金、罰款、社保費和各項基金，都必須嚴格按照有關規(guī)定及時足額繳入國庫或財政專戶，嚴禁設立稅款和基金過渡賬戶，嚴禁以任何形式占壓、挪用、混庫、截留稅款和基金。對違紀者，必須嚴肅查處。積極擴大財稅庫橫向聯(lián)網(wǎng)范圍，促進各項收入及時足額入庫。四要加強收入分析工作。切實加強稅收經(jīng)濟分析，密切關注全省經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，深入分析稅收收入與經(jīng)濟總量之間、各稅種稅目收入與相關經(jīng)濟指標之間的彈性關系，及時掌握不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的稅負水平。要通過稅收分析，準確把握影響稅收收入增減的各種因素，提出加強征管的措施和建議，為政府宏觀經(jīng)濟決策提供依據(jù)。
(三)著力加強稅源管理和稅種管理，提高科學化精細化管理的水平。
要著力加強稅源管理。稅源管理是稅收管理的基礎，強化稅源管理是堅持依法治稅，促進各類納稅人公平競爭的重要手段;是提高稅收征管質(zhì)量，實現(xiàn)科學化、精細化管理的內(nèi)在要求;是在現(xiàn)行稅制結構下，保持稅收收入持續(xù)、穩(wěn)定、健康增長的首要選擇;也是檢驗稅務機關管理能力的試金石。多年來我們在加強稅源管理方面做了不少工作，取得了顯著的成績，但也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在一些基層單位對稅源管理的必要性和重要性認識不足，稅源管理的一些制度措施沒有得到很好落實，稅源管理的手段和方式還比較落后。與新時期稅源管理的高要求相比，我們的稅源管理仍然還停留在初級階段，基礎工作仍然比較薄弱。對此，我們必須提高認識、強化措施，下力氣抓好稅源管理工作。
全省地稅系統(tǒng)近期強化稅源管理的基本要求是：在依法治稅的原則下，按照科學化精細化管理的要求，以全省大集中的計算機網(wǎng)絡為依托，以推行稅收管理員制度為核心，夯實稅源管理基礎，構筑稅收管理員平臺，突出稅源管理重點，改革稅源管理方式，完善稅源管理機制，提高稅源管理質(zhì)量，提升稅收管理效率。
按照以上稅源管理的基本要求，今年要重點抓好稅源管理的基礎工作。一要建立健全稅源管理的制度體系。制定加強稅源管理的指導性意見，對現(xiàn)有的稅源管理制度進行一次全面的清理檢查、修訂完善，同時針對當前稅源管理出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究建立新的稅源管理制度，形成比較完善的稅源管理制度體系。今年省局要對稅源管理制度的落實情況進行檢查，促進制度落實。二要加強戶籍管理。鞏固稅務登記換證成果，加強納稅人戶籍管理與實地巡查，全面掌握納稅人開業(yè)、變更、注銷、停復業(yè)和外出經(jīng)營等情況，隨時掌握納稅人的戶籍變化情況。結合征管業(yè)務系統(tǒng)上線，廣泛深入地開展一次稅源普查。加強與有關部門的協(xié)調(diào)配合，基層地稅機關堅持每季與國稅、工商、技術監(jiān)督等部門開展一次信息比對，大力清理漏征漏管戶。三要完善稅收管理員制度。按照征管重心向稅源管理轉(zhuǎn)移的要求，充實加強并優(yōu)化組合稅收管理員隊伍，使管理力量與稅源管理的任務相匹配、人員素質(zhì)與稅源管理的難度相匹配。制定稅收管理員操作指南和工作標準，明確職責，加強考核，提高管理效能。積極探索稅收管理員能級管理制度，調(diào)動和發(fā)揮稅收管理員的積極性。四要突出重點地區(qū)和重點稅源的管理。密切關注重點地區(qū)的稅源變化和管理情況，在機構設置、人力調(diào)配、征管手段、管理措施等方面，加強對重點地區(qū)的管理和指導。要切實加強對重點稅源的管理，完善重點稅源監(jiān)管機制，加強對其生產(chǎn)經(jīng)營情況、會計核算方法和納稅申報情況的監(jiān)管和市場前景的預測。建立跨國公司、集團公司和國內(nèi)跨省大企業(yè)、省內(nèi)跨區(qū)經(jīng)營的重點稅源企業(yè)的管理機制。明確市級直屬分局的重點稅源管理范圍并保持相對穩(wěn)定。同時要加強對大中城市個體工商戶和大型集貿(mào)市場的管理，規(guī)范“雙定戶”的評稅定稅工作。今年省局要籌建稅源管理中心，以加強對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點稅源企業(yè)稅收管理情況的分析評價，定期發(fā)布地區(qū)和行業(yè)稅負，指導基層開展納稅評估、加強稅源管理，同時負責收入結構分析、政策研究和對外交流工作。五要創(chuàng)新發(fā)票管理機制。認真落實納稅人逐筆開具發(fā)票制度，切實做好有獎發(fā)票的推廣和管理工作，開展發(fā)票查偽活動，擴大發(fā)票監(jiān)制范圍，加強代開發(fā)票的管理，堅持驗舊售新制度。適時推廣應用稅控裝置，取消手工開票。穩(wěn)步建立“逐筆開具發(fā)票，鼓勵索取發(fā)票，方便查詢辨?zhèn)危菩袡C器開票”的發(fā)票管理新機制，形成稅務監(jiān)督、消費者監(jiān)督、電子監(jiān)督三管齊下的發(fā)票監(jiān)管合力。六要創(chuàng)新稅源管理方法。具備條件的市縣局要在開展納稅評估、開發(fā)稅收管理員平臺、建立稅收分析納稅評估和稅務稽查良性互動機制等稅源管理的深層次領域進行探索和突破，通過典型推進，帶動我省稅源管理工作躍上新臺階。
要按照稅源管理的基本要求加強費源管理。以換發(fā)稅務登記證為契機，開展費源普查，充分掌握費源分布狀況和增收潛力。對欠費情況進行調(diào)查，做好欠費清繳工作。切實加強對重點地區(qū)和重點費源的監(jiān)控，完善重點費源監(jiān)管機制。
要著力加強稅種管理。按照流轉(zhuǎn)稅“以票控稅，網(wǎng)絡比對，稅源監(jiān)控，綜合管理”的十六字方針，根據(jù)行業(yè)特點，強化營業(yè)稅按稅目、分行業(yè)管理，重點做好貨運稅控系統(tǒng)的推廣應用工作;加強建筑業(yè)、銷售不動產(chǎn)營業(yè)稅項目管理，實施對重點建設項目省市縣三級稅源監(jiān)控;積極做好房地產(chǎn)稅收 “一體化”管理，進一步密切部門配合，總結推廣先進管理經(jīng)驗，使“一體化”管理取得實質(zhì)性進展;做好營業(yè)稅起征點調(diào)整的測算分析工作。按照“核實稅基，完善匯繳，加強評估，分類管理”的要求，加強企業(yè)所得稅管理，重點抓好企業(yè)所得稅納稅評估工作，重點稅源、重點企業(yè)所得稅分析工作，企業(yè)所得稅分類管理試點工作，新的企業(yè)所得稅納稅申報表使用工作，全面完成20xx年度企業(yè)所得稅匯算清繳工作。按照個人所得稅“四一三”工作思路，重點抓好年所得12萬元以上納稅人的自行納稅申報管理工作，個人所得稅管理信息系統(tǒng)推廣應用工作，稅務機關向納稅人開具和寄遞完稅證明工作。認真貫徹落實新修訂的車船稅和城鎮(zhèn)土地使用稅條例，草擬切實可行的車船稅實施方案和城鎮(zhèn)土地使用稅稅額調(diào)整方案，待省政府批準后精心組織、積極實施。建立健全地方稅稅源數(shù)據(jù)庫，通過稅源數(shù)據(jù)加強地方稅種管理。完善土地增值稅預征辦法，加強土地增值稅清算工作。實施印花稅征收管理辦法，加強印花稅管理。認真落實資源稅計征辦法改革后的相關政策。落實增值稅、消費稅、營業(yè)稅與城建稅和教育費附加同級入庫比對制度，提高附加稅費的征收率。健全反避稅工作機制，認真實施外籍人員“一人一檔”管理，進一步加強涉外稅收管理。嚴格執(zhí)行《煙葉稅暫行條例》，做好煙葉稅的征管交接工作，理順征管體制，加強煙葉稅征管。認真做好耕地占用稅、契稅的征管工作。
要借鑒稅種管理的做法和經(jīng)驗，探索費種管理的方法和路子。重點要抓好養(yǎng)老保險費的征繳管理，將其融入稅收大征管體系，實現(xiàn)屬地管理和稅收管理員管理。做好隨稅征收的教育費附加、水利建設基金、文化事業(yè)費管理，切實實行稅費同征共管。對省政府要求征收的煤炭價格調(diào)節(jié)基金等各項基金要核實應征數(shù)，提高征收總量。要逐費種建立針對性和可操作性較強的征管制度和辦法，逐步提高規(guī)范化管理水平。
(四)繼續(xù)推進信息化建設和干部培訓工作，全面推行稅收執(zhí)法責任制。
繼續(xù)推進“秦稅工程”，加快稅收信息化建設。目前，全國稅收信息化建設突飛猛進，就地稅系統(tǒng)而言，已有11個省市實現(xiàn)了省級集中，包括我省在內(nèi)的7個省市正在積極推進省級集中。我們既要看到已經(jīng)取得的巨大成績，又要清醒地看到與先進地區(qū)的差距，進一步增強緊迫感和責任感，加快信息化建設步伐。今年要按照“全面上線、整合資源、拓展應用、提高水平、保證安全”的思路，基本完成“秦稅工程”的主體建設任務。加快推廣征管業(yè)務系統(tǒng)，各市局要切實做好上線前的準備工作，整合西安市局和省直分局的征管系統(tǒng)，確保7月1日征管業(yè)務系統(tǒng)在全省各級地稅機關全面上線運行，實現(xiàn)征管數(shù)據(jù)和應用全省大集中。要積極做好其他系統(tǒng)的開發(fā)、拓展、深化和應用工作，全面推廣應用稽查管理系統(tǒng)、貨運發(fā)票稅控系統(tǒng)、個人所得稅管理系統(tǒng)、財務管理系統(tǒng)和綜合辦公信息系統(tǒng)，加快開發(fā)稅收執(zhí)法責任制考核系統(tǒng)。積極做好網(wǎng)上報稅系統(tǒng)的開發(fā)、試點和全省企業(yè)基礎信息共享項目建設工作。加快決策支持系統(tǒng)的建設，完成以征管業(yè)務系統(tǒng)為基礎的統(tǒng)計查詢功能的開發(fā)和應用工作。全面完成省局中心機房設備安裝調(diào)試工作，正式啟用省級數(shù)據(jù)處理中心。切實抓好數(shù)據(jù)采集、處理、分析、應用、存儲和維護等數(shù)據(jù)管理工作。抓緊制定數(shù)據(jù)管理辦法，在權限分配上滿足基層查詢、分析、評估和稽查工作的需要。加強數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)稅源異常和管理不足，提出解決問題的辦法和強化管理的措施。加強信息安全體系建設，建立健全安全管理制度，構建安全防護體系，上半年著手在寶雞市局建設省局異地數(shù)據(jù)災備中心。加強運維體系建設，確保各個應用系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運行。加強對網(wǎng)絡和計算機設備的管理。
繼續(xù)推進干部教育培訓工作，不斷提升干部隊伍綜合素質(zhì)。以能力建設為主線，以領導干部培訓和“五員”培訓為重點，加大干部培訓力度，大幅度提高干部崗位技能和綜合素質(zhì)。構建“五員”崗位業(yè)務技能達標體系，全面完成“五員”培訓任務。開展稅收管理員、稅務稽查人員、辦稅服務廳人員業(yè)務技能競賽，力爭在總局考評中取得好成績。著力抓好業(yè)務骨干和計算機應用能力培訓，大規(guī)模開展崗位練兵活動。要按照“十一五”期間人才隊伍建設的目標，加強高層次人才培養(yǎng)和會計專業(yè)知識培訓，選拔優(yōu)秀人才到國外境外培訓，不斷提高系統(tǒng)高層次人才比例和會計專業(yè)大專以上學歷人員比例。認真做好處級領導干部的任職培訓和市縣局領導班子成員的更新知識培訓。加強教育培訓的基礎工作，加快教育培訓網(wǎng)絡平臺和干部培訓基地建設，充實完善培訓教學資源。強化師資隊伍、人才隊伍和教育培訓工作的管理，組建省級師資隊伍和系統(tǒng)人才庫，建立健全科學的干部培訓管理、考核、保障、評估和激勵機制，不斷提高培訓項目質(zhì)量和教學水平。創(chuàng)新教育培訓形式，堅持集中辦班、組織研討與崗位自學相結合，傳統(tǒng)模式的教育培訓與信息技術支撐下的網(wǎng)絡培訓相結合，增強培訓的實效性和針對性。強化對干部培訓結果的使用，激發(fā)全員學習的積極性，推動學習型地稅機關建設。同時要深入持久地開展思想政治教育，著力加強職業(yè)道德教育，大力推進稅務文化建設，弘揚聚財為國，執(zhí)法為民的核心價值理念，提升地稅干部的綜合素質(zhì)。
繼續(xù)推進稅收執(zhí)法責任制，提升依法治稅水平。上半年要重點做好推行稅收執(zhí)法責任制的制度建設和相關準備工作。省局負責編制統(tǒng)一的崗位職責、工作規(guī)程、考核評議和責任追究辦法，編寫完成執(zhí)法責任制計算機自動考核系統(tǒng)的業(yè)務需求;省局直屬機構和各市局要結合實際確定執(zhí)法崗位、明確崗位職責，落實崗位人員，細化工作規(guī)程，制定具體的考核評議和責任追究實施辦法，加強崗位職責和工作規(guī)程的培訓，進一步擴大試點范圍。下半年在全系統(tǒng)模擬運行，根據(jù)運行情況再作進一步的修訂完善，確保稅收執(zhí)法責任制2008年在全系統(tǒng)全面推行。此外要認真清理稅收規(guī)范性文件，扎實開展稅收執(zhí)法檢查，嚴格執(zhí)行重大稅務案件集體審理制度，做好稅務行政復議和行政應訴工作。要堅持以案件查處和稅收專項檢查為重點，加大對稅務違法行為的處罰力度，保持對各類涉稅違法案件的高壓態(tài)勢。制定“五五”普法規(guī)劃，加強稅法宣傳教育。
(五)切實加強財務管理和稽查管理，嚴格干部隊伍管理。
切實加強財務管理。財務管理是稅收管理的重要組成部分，是稅收征管工作順利開展、降低稅收征管成本的重要基礎和前提，也是地稅干部廉潔從政的制度保障。十多年來，全系統(tǒng)的財務管理工作基本保證了中心工作的需要。但經(jīng)過財務大檢查發(fā)現(xiàn)，也存在著十分嚴重的問題，主要是經(jīng)費保障機制不健全、財務管理基礎工作不扎實，制度缺失、責任不清、監(jiān)督不力，部分單位管理混亂，導致了一些違紀違法問題的發(fā)生。對此必須引起系統(tǒng)上下特別是各級領導干部和財務管理部門的高度重視。
全系統(tǒng)加強財務管理的基本思路是，要以建立穩(wěn)定可靠的經(jīng)費保障機制、嚴格規(guī)范的自我約束機制和依法治稅的稅收征管機制為目標，以夯實基礎、規(guī)范管理為核心，以落實制度為重點，著力從制度和機制上予以規(guī)范，降低稅收工作成本，提高資金使用效益，保障地稅事業(yè)發(fā)展的需要。今年要重點抓好以下幾項工作。一要統(tǒng)一并落實全系統(tǒng)財務管理制度。建立健全地稅統(tǒng)一的財務管理制度體系，著力抓好制度落實，夯實財務管理基礎，規(guī)范財務行為，真正做到靠制度管理、依制度理財。繼續(xù)做好政府收支分類改革和部門預算、國庫集中支付、政府采購等制度的落實工作。二要積極運用信息化手段加強財務管理。認真做好網(wǎng)絡版財務管理軟件的推廣應用工作，加快建立以省局為中心的垂直集中式財務管理信息系統(tǒng)，以財務管理信息化促進財務管理規(guī)范化，推進財務管理工作科學化、精細化。此項工作上半年先行試點，下半年在全系統(tǒng)全面推廣應用。三要加強財務預算管理。將所有收入統(tǒng)一納入預算管理，禁止賬外資金循環(huán)。研究制定科學合理的支出標準，做到“人員經(jīng)費按標準，公用經(jīng)費按定額，專項經(jīng)費按需求”，確保預算執(zhí)行的剛性和約束力。四要統(tǒng)一規(guī)范銀行賬戶，切實加強現(xiàn)金管理。每個預算單位只允許開設基本賬戶和基建賬戶，開戶必須報經(jīng)上級機關核準，開戶后要在上級機關備案。今年要對銀行賬戶進行一次全面清理，堅決取消違規(guī)開設的賬戶，今后違反規(guī)定開設的賬戶，一律視為小金庫予以查處，追究有關人員的責任。五要切實加強固定資產(chǎn)管理。嚴格控制車輛的標準和編制。規(guī)范固定資產(chǎn)購置、處置審批程序，加強資產(chǎn)賬務核算和日常管理。全面開展固定資產(chǎn)清查，徹底查清家底，健全賬務，做到賬賬相符、賬實相符。六要切實加強基本建設管理。建立基本建設項目庫，堅持先審批、后立項、再建設的原則，對基建規(guī)模和投資實行“雙控雙批”制度，使基本建設與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的水平和本單位的實際承受能力相適應。對已經(jīng)投入使用但尚未決算的基建工程，要盡快做出工程決算和審計驗收報告;對沒有履行立項審批手續(xù)的基建項目要予以全面整頓，在全系統(tǒng)通報批評。七要加強內(nèi)部審計工作。省市兩級局要配備專職內(nèi)審人員，建立健全內(nèi)部審計制度，切實加強對財務工作的監(jiān)督檢查，堅決糾正違反財經(jīng)紀律和財務管理制度的行為，確保審計意見和審計決定的落實。八要切實做好經(jīng)費保障工作。核定省、市、縣三級財政對地稅經(jīng)費的保障基數(shù)，積極探索稅收收入與經(jīng)費掛鉤的經(jīng)費保障辦法，推進建立穩(wěn)定可靠的經(jīng)費保障機制。按照“上要封頂，下要保底”的原則，建立經(jīng)費最低保障線制度。研究解決稽查經(jīng)費的保障問題。認真做好“三代”手續(xù)費的管理和兌付工作。理順各項基金勞務費兌付渠道，對省級部門兌付的社保費和各項基金勞務費，力爭由省局統(tǒng)一集中撥付。九要加強對財務管理隊伍建設。規(guī)范崗位設置，明確崗位職責，嚴格資質(zhì)審查，把真正懂財務、會管理的人選配到財務工作崗位上。加強財務人員培訓，重點抓好任職資格、財務管理制度、財務管理軟件等培訓，提高財務管理人員的業(yè)務素質(zhì)，提升財務管理工作水平。
加強稅務稽查管理。加強稅務稽查，對于維護稅收秩序，提高征管質(zhì)量，促進依法治稅，打擊涉稅犯罪，意義十分重大。今年要在繼續(xù)加大稅收專項檢查、大案要案查處、整頓和規(guī)范稅收秩序，保持對各類涉稅違法案件高壓態(tài)勢的同時，著重抓好完善體制、規(guī)范管理、強化手段、保障經(jīng)費、加強隊伍建設幾項工作，使全省地稅稽查工作跨上一個新的臺階。要按照“加強省級、充實市級、調(diào)整縣級、落實一級稽查”的原則，切實加強各級稽查機構建設。要規(guī)范省局稽查局內(nèi)設機構，加強對系統(tǒng)稽查工作的組織、指導、協(xié)調(diào)和管理。建立嚴密科學的稽查業(yè)務工作考核辦法、稽查案件審理辦法、舉報案件管理辦法、分級分類檢查辦法、稽查文書規(guī)范辦法、稽查檢查入庫辦法、稽查建議制度和稽查建議反饋制度等規(guī)程，落實稽查責任，規(guī)范稽查行為，實現(xiàn)以查促管。要大力推廣應用省局新開發(fā)的稽查業(yè)務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)稽查與征管系統(tǒng)的對接和數(shù)據(jù)傳遞，充分利用高科技、信息化手段查辦涉稅案件，努力提高稽查辦案的質(zhì)量和效率。要深入調(diào)研，積極探索，建立穩(wěn)定可靠的稽查經(jīng)費保障機制，確?；槁毮茏饔玫恼０l(fā)揮。要加強稽查隊伍建設，優(yōu)化稽查人力資源配置，逐步充實稽查力量，著力提高稽查人員綜合素質(zhì)，把稽查隊伍打造成地稅系統(tǒng)的一支“鐵軍”。
嚴格干部隊伍管理。切實加強各級領導班子建設，積極開展領導班子評優(yōu)創(chuàng)先活動，增強班子的整體活力。認真學習貫徹黨的十六屆六中全會精神和《江澤民文選》，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想、以及科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想武裝干部職工的頭腦，指導稅收工作的實踐。認真落實公務員法，深化干部人事制度改革，優(yōu)化班子整體結構，增強班子創(chuàng)新活力。加強和改進思想政治工作，深入開展以社會主義核心價值體系為主的思想道德教育和以“創(chuàng)佳評差”活動為龍頭的精神文明創(chuàng)建活動，豐富地稅文化建設內(nèi)容，宣傳系統(tǒng)先進典型，激發(fā)工作熱情。切實加強基層建設，研究制定達標單位動態(tài)管理辦法，提升基層工作水平。做好部分機構的調(diào)整工作，探索建立與稅收征管改革相適應的機構編制調(diào)整機制。不斷加強黨的先進性建設，完善基層黨的組織管理體系，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。堅持不懈地加強黨風廉政建設，切實加強懲治和預防腐敗體系建設，建立健全警示訓誡防線。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持以思想道德教育為基礎，積極構建“大宣教”格局，筑牢拒腐防變的思想道德防線;切實加強制度建設，從源頭上預防腐敗。加強對領導班子和領導干部的監(jiān)督，進一步健全“兩權”監(jiān)督制約機制。以治理商業(yè)賄賂和配合查辦瀆職犯罪專項工作為重點，嚴肅查處各種違法違紀案件。在全系統(tǒng)認真學習宣傳《瀆職侵權案件立案標準》，編發(fā)系統(tǒng)以案說法教材，預防瀆職侵權犯罪。切實加強行風政風建設，解決群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正損害納稅人利益的不正之風。嚴格公務接待管理，減少經(jīng)費支出。
此外，要加強行政管理，優(yōu)化工作流程，健全崗責體系，推進內(nèi)部行政管理科學化精細化。做好后勤保障工作，提高后勤服務水平，建設節(jié)約型機關。
同志們，今年的稅收工作任務光榮而艱巨。我們要進一步轉(zhuǎn)變職能、改進作風、開拓創(chuàng)新、狠抓落實，圓滿完成全年各項工作任務，推進地稅事業(yè)又好又快發(fā)展，促進和諧陜西和西部經(jīng)濟強省建設，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大和我省第十一次黨代會的召開。
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