財政廳長財政工作會議上的講話(3)
財政廳長財政工作會議上的講話
財政廳長財政工作會議上的講話篇3
同志們:
今年全省財政工作會議是在財政改革發(fā)展進程中召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務(wù)是:深入貫徹落實全國財政工作會議和省委經(jīng)濟工作會議精神,回顧總結(jié) 20xx年全省財政運行情況,分析當(dāng)前經(jīng)濟財政形勢,部署安排省以下財政體制、運行機制改革和 20xx 年全省財政工作任務(wù)。省委省政府對這次會議非常重視,春賢書記、周強省長等主要領(lǐng)導(dǎo)專門聽取了財政工作匯報,對去年的財政工作給予了充分肯定,并對做好今年的工作作出了重要指示。周強省長、于來山常務(wù)副省長親臨財稅會議,剛才的重要指示,鼓舞人心,催人奮進,希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會,強化措施,狠抓落實。下面,我講三個問題,供大家討論時參考。
一、 20xx 年財政運行情況
20xx 年是極不尋常的一年,是我省近年來經(jīng)濟財政形勢異常嚴(yán)峻、最為困難的一年。一年來,全省各級財政部門認(rèn)真貫徹落實中央和省委省政府關(guān)于 “ 保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、強基礎(chǔ) ” 的戰(zhàn)略部署,緊緊圍繞服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局,積極施為,沉著應(yīng)對國際金融危機的挑戰(zhàn),促進了經(jīng)濟企穩(wěn)回升,財政收入逐步走高,民生等重點支出保障有力。據(jù)快報反映,全省全年完成財政總收入 1504.58 億元,比上年增長14.48 % ,較好地完成了財政預(yù)算收入任務(wù)目標(biāo)。其中:地方一般預(yù)算收入 844.96 億元,增長 16.92 % ;上劃中央 “ 兩稅 ” 538.23 億元,增長 14.32 % ;上劃中央所得稅 121.39 億元,增長 0.51 % 。全省財政總支出完成 2151.94 億元,增長21.91 % ,其中農(nóng)林水事務(wù)、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、環(huán)境保護等民生重點支出共完成 1143.62 億元,增長 20.35% ,占財政總支出的比重達到 53.14% 。 回顧總結(jié)過去的一年,我們主要抓了以下五個方面的工作 :
(一)努力擴投資,保增長,經(jīng)濟財政企穩(wěn)回升。 全省各級財政部門認(rèn)真落實積極財政政策,千方百計籌措資金,擴大投資,拉動消費,促進了經(jīng)濟財政企穩(wěn)回升。一是大力推進重點項目建設(shè)。積極爭取中央支持,去年全省共爭取中央擴內(nèi)需項目資金122.16 億元,發(fā)行地方債券82 億元,同時,積極發(fā)揮省縣域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資管理中心等財政投融資平臺作用,努力籌措重點項目建設(shè)資金,重點推進了保障性安居工程、鐵路、公路、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域重大工程項目建設(shè)。二是大力支持企業(yè)發(fā)展。我們與有關(guān)部門一道,制定了《關(guān)于緩解中小企業(yè)融資困難的若干意見》,推出了18 條具體政策措施。省財政新增中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險補償金4000 萬元,專項調(diào)度14 億元,積極支持省及市州中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè),努力增強中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保能力;新增貸款貼息資金8000 萬元,支持中小企業(yè)擴大了融資規(guī)模;對金融機構(gòu)扶持中小企業(yè)進行獎勵,大大改善了中小企業(yè)的融資環(huán)境。積極支持企業(yè)上市融資謀發(fā)展,省財政安排專項資金,對“重點上市后備企業(yè)資源庫”中的20 家企業(yè)進行了重點扶持;省財政安排有色儲備資金2500 萬元,幫助有色行業(yè)企穩(wěn)向好;全省積極落實一系列減免稅費政策,共減免160 億元,優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境;支持再生資源企業(yè)發(fā)展,全年共辦理再生資源企業(yè)退稅1726 戶次,審查增值稅退稅12.33億元,減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān);省財政落實中央下放企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)補助資金7.49 億元,籌措省屬國有企業(yè)改革專項資金9.79 億元,推進了國企改革,增強了企業(yè)活力。三是積極促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。省財政安排新型工業(yè)化專項引導(dǎo)資金3 億元,支持重點產(chǎn)業(yè)集群和重點企業(yè)發(fā)展;審查認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)累計達582 戶,全年共享受所得稅優(yōu)惠達10 億元;安排科技項目資金2.07 億元,支持重大科技和基礎(chǔ)項目研發(fā);安排產(chǎn)學(xué)研專項資金5000萬元,支持技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè),促進科研成果轉(zhuǎn)化運用;安排1.88 億元,支持企業(yè)技術(shù)改造;籌集3.06 億元,推動信息產(chǎn)業(yè)升級和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各市縣也相應(yīng)安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金,并積極運用政府采購、增值稅轉(zhuǎn)型等政策手段,支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,促進產(chǎn)業(yè)升級。四是努力擴大消費需求?;I集資金14 億元,積極推進了家電汽摩下鄉(xiāng)、家電和汽車以舊換新工程,直接拉動消費近110 億元,有效啟動了我省消費市場,增加稅收10多億元。 省財政新增1 億元擴大消費專項資金,著力支持全省農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造、湘菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商業(yè)促銷活動、重點商品儲備等;支持湖南旅游整體形象宣傳、發(fā)放旅游消費券等旅游促銷活動。通過上述措施,促進擴大了全省消費需求。五是努力促進外向型經(jīng)濟發(fā)展。 省財政積極爭取國家出口退稅、關(guān)稅等稅收優(yōu)惠政策,為我省相關(guān)企業(yè)降低進出口成本近9 億元;新增5000 萬元,支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;積極爭取國際金融組織和外國政府貸款7000 萬美元,共獲得財政部減免我省世行貸款林業(yè)項目債務(wù)人民幣2.05 億元,有力推進了相關(guān)貸款項目建設(shè);擴大出口信用保險覆蓋面,推動出口企業(yè)開拓國際市場,有力支持了我省穩(wěn)定外貿(mào)出口,促進了我省外向型經(jīng)濟發(fā)展。
(二)著力強基礎(chǔ),惠 “ 三農(nóng) ” ,財政支農(nóng)力度明顯加大。 我們堅持把支農(nóng)惠農(nóng)作為財政工作的重中之重來抓,著力增加農(nóng)民收入,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。一是積極支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省財政籌措 45.14 億元支持農(nóng)村道路建設(shè),籌措 19.74 億元支持病險水庫除險加固,安排 9.31 億元支持農(nóng)村安全飲水工程建設(shè),安排 8.08 億元支持中低產(chǎn)田改造,安排 1.6 億元支持 18 個小型農(nóng)田水利重點縣加強農(nóng)田水利建設(shè)。各市縣也積極籌集資金,完善了農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。二是落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼。全年發(fā)放糧食直補、良種補貼、綜合直補、農(nóng)機具購置補貼等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼共 78.56 億元,對調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性,促進糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的持續(xù)增長起到了重要作用。三是著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。投入財政補助和貸款貼息資金 4.97億元,引導(dǎo)銀行和企業(yè)投入 30 多億元,重點支持了水稻、生豬、柑桔、茶葉、油茶等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入機制,整合支農(nóng)資金支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目縣已擴大到 84 個,有效地帶動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。四是支持完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系。省財政落實 8545 萬元,重點支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣等農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)。安排1.21 億元,支持農(nóng)村勞動力培訓(xùn)。全省籌集財政保費補貼資金 9.36 億元,積極推行農(nóng)業(yè)保險,參保農(nóng)戶 2453 萬戶次,有效提高了農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。五是積極推進農(nóng)村綜合改革。 重點推進了 918 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點,啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房維修改造工程,完成了 47 億元農(nóng)村義務(wù)教育 “ 普九 ” 債務(wù)化解任務(wù)。積極支持推進了集體林權(quán)制度改革。推動了第二輪村級組織活動場所建設(shè),村級組織運轉(zhuǎn)保障機制進一步完善,省財政新增村級轉(zhuǎn)移支付 2 億元,提高了村干部基本報酬等保障標(biāo)準(zhǔn),全省村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費達到村均 4 萬元的目標(biāo)。全省籌集資金約 7 億元,積極開展新農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點,有效破解了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)難題,得到了廣大農(nóng)民的擁護。
(三)致力惠民生,促和諧,民生保障更加有力。 我們大力促進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè),有效提升了人民群眾的幸福指數(shù)。 一是認(rèn)真落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。 全省共投入 39.7 億元,提前實現(xiàn)了義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革目標(biāo);安排國家獎、助學(xué)金 13.2 億元,健全了家庭困難學(xué)生資助體系;投入 2.37 億元,落實了城市義務(wù)教育免學(xué)雜費工作;支持啟動了中小學(xué)校舍安全工程。二是積極支持完善就業(yè)和社會保障體系。全省投入 30.08 億元,大力促進積極就業(yè)政策實施; 籌措 88.6 億元,確保了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,同時,按月人均增加 110 元提高了企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平;支持發(fā)放未參保集體企業(yè)退休人員生活補助;省財政及時撥付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金 8226 萬元,支持 14 個縣市區(qū)開展新農(nóng)保試點,在解決農(nóng)村老有所養(yǎng)的問題上實現(xiàn)了突破;全省 籌集資金 44.6 億元,確保了城鄉(xiāng)低保對象補助及時足額發(fā)放,建立了城鄉(xiāng)困難群眾和低保邊緣戶臨時救助制度;籌措 15 億元,確保了優(yōu)撫對象的撫恤和生活補助發(fā)放到位;省財政安排 9050 萬元,推進了湖區(qū)專業(yè)捕撈漁民解困工作;落實 1.4 億元,有效控制了甲型流感疫情的蔓延;全省安排 5.81 億元,支持了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作;省財政籌集 21.92 億元,支持實施廉租住房保障工程;在市縣開展了農(nóng)村危房改造試點,幫助 2.18 萬戶農(nóng)村困難群眾緩解住房困難問題; 中央和省財政投入 112.9 億元,有力推進了全省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革;全省投入 12.06 億元,全面落實計劃生育各項獎勵扶助政策, 推動完善了計劃生育利益導(dǎo)向機制。三是支持完善公共文化服務(wù)體系。全省投入補助資金 9509 萬元,支持了第二批 60 多家博物館、紀(jì)念館免費開放。省財政安排 1.76 億元資金,支持省級文化企業(yè)改制。省財政新增文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金 5000 萬元,支持文化產(chǎn)業(yè)做大做強。四是大力推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)。省財政籌集 11.99 億元,推動了全省 119 個城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項目建設(shè);籌措資金 1 億元,推動了全省城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。省財政籌集 4.55 億元,支持全省淘汰落后產(chǎn)能項目 160 個,淘汰落后產(chǎn)能 1023 萬噸;籌集 2.93 億元,支持全省 95 個節(jié)能技改項目,節(jié)能 205 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,有力推進了我省節(jié)能減排。省財政安排環(huán)保專項資金 3.8 億元,支持了全省 250 余個環(huán)保治理項目建設(shè);籌集 6200 萬元,推進了生態(tài)移民避險搬遷工程;安排資金 7500 萬元,對 104 個農(nóng)村環(huán)保項目實行了獎勵;籌集 3 億元,支持了農(nóng)村沼氣池和鄉(xiāng)村清潔工程示范村建設(shè)。各市縣也相應(yīng)安排資金,大力支持生態(tài)環(huán)境建設(shè),有力促進了全省生態(tài)環(huán)境改善,有效提升了人民群眾的生活質(zhì)量。
(四)積極促改革,增活力,財政運行效率不斷提升。 為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,我們大力推進公共財政體制機制改革,財政科學(xué)化精細(xì)化管理能力不斷增強,財政運行的活力和效率逐步提高。一是積極推進省以下財政體制改革。在充分調(diào)研和廣泛征求市縣基層意見的基礎(chǔ)上,提出了《完善省以下財政體制推行財政“省直管縣”改革的方案》,已獲省委省政府批準(zhǔn),今年實施。 全省全面實行了“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”,有2 177個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“村賬鄉(xiāng)代理”,鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理水平明顯提高。 二是深化部門預(yù)算改革。 將預(yù)算單位的非稅收入預(yù)算和經(jīng)費支出預(yù)算一并納入部門預(yù)算編制的范疇,加大了統(tǒng)籌安排的力度,增強了財政預(yù)算的科學(xué)性和完整性。進一步完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系,推進項目預(yù)算滾動管理,加強了對市縣部門預(yù)算改革的指導(dǎo),有力推進了全省部門預(yù)算改革步伐。三是加快推進國庫管理改革。省、市、縣三級國庫集中支付改革整體推進,改革的制度體系和技術(shù)支撐不斷完善; 推進公務(wù)卡結(jié)算制度改革,提高了公務(wù)消費支出透明度;對 新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村義務(wù)教育、“普九”化債和家電汽摩下鄉(xiāng)補貼等 中央專項轉(zhuǎn)移支付資金實行直接支付, 提高了資金到位率和使用效益 。 四是實施政法經(jīng)費保障體制改革。 按照中央提出的“明確責(zé)任、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障”的總體要求, 將各級政法機關(guān)所需經(jīng)費全額納入財政保障范圍,其中 中央和省財政投入資金23.07 億元,確保了改革的順利實施,提高了政法經(jīng)費保障能力 。五是積極推進政府采購制度改革。通過加強規(guī)范管理和監(jiān)管核查,全面實現(xiàn)了管采分離,提高了覆蓋面, 政府采購規(guī)模進一步擴大。去年全省采購總額達165 億元,比上年增長18.7 % ,節(jié)支率達12.15 % 。同時, 充分發(fā)揮政府采購政策功能,支持采購省內(nèi)產(chǎn)品,扶持了本省企業(yè)發(fā)展 。 六是推動實施成品油稅費改革。 支持取消養(yǎng)路費等交通六費,開征了成品油消費稅, 一次性撤銷全省141 個政府還貸二級公路收費站,將普通公路建設(shè)與養(yǎng)護資金納入公共財政保障范疇,理順了交通財政財務(wù)管理體制,促進了我省交通事業(yè)發(fā)展。 七是推進收入分配改革。 啟動了我省事業(yè)單位績效工資改革,中央和省財政安排21.07 億元, 市縣財政積極籌措資金,基本兌現(xiàn)了全省68.5 萬義務(wù)教育學(xué)校教師的績效工資。同時,規(guī)范公務(wù)員津補貼工作取得了新進展。
(五)全力強監(jiān)督,促管理,財政資金的使用效益進一步提高。 各級財政全面加強財政監(jiān)督管理,財政運行的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化水平不斷提升,財政資金的使用效益進一步提高。一是加強財政法制建設(shè)。 認(rèn)真清理規(guī)范性文件,制定了規(guī)范性文件管理辦法、財政行政審批工作規(guī)程和財政行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn),規(guī)范了財政行政執(zhí)法行為。 積極 開展“慶?!逗鲜》嵌愂杖牍芾項l例》頒布實施五周年”等財稅政策法規(guī)主題宣傳活動,普及了財稅法律知識,推進了依法理財。二是規(guī)范和加強財政財務(wù)監(jiān)管。積極推進財政監(jiān)督機制創(chuàng)新,提高了財政監(jiān)督效能; 對全省269 個中央投資新增項目開展重點檢查,促進了擴內(nèi)需資金落實到位; 實施預(yù)算單位銀行賬戶和財政資金安全檢查,增強了資金運行的規(guī)范性和安全性; 加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管, 維護了國有資產(chǎn)的安全和完整,提高了使用效益; 加強會計監(jiān)督,提高了會計信息質(zhì)量;積極組織開展會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查,加強行業(yè)誠信建設(shè),提高了會計執(zhí)業(yè)機構(gòu)社會公信力 。三是進一步規(guī)范非稅收入管理。進一步完善征管模式,加大征管力度,挖掘征收潛力。去年非稅收入完成680 億元,納入一般預(yù)算管理的達276.71億元,為緩解財政收支矛盾發(fā)揮了重要作用。四是積極推進“小金庫”專項治理。嚴(yán)格按照中央推進“小金庫”專項治理的政策要求,積極推進我省黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”專項治理工作深入開展,取得了明顯成效。全省共查處“小金庫”680個,涉及資金 4 億多元,整頓規(guī)范了財經(jīng)秩序。五是扎實推進黨政機關(guān)厲行節(jié)約工作。認(rèn)真貫徹落實中央和省委省政府 關(guān)于厲行節(jié)約的政策精神,積極引導(dǎo)黨政機關(guān)過緊日子,大力壓減一般性支出,年初確定的壓減指標(biāo)基本完成,其中省直行政基建資金壓減了15 % ,公務(wù)購車經(jīng)費壓減了30 % , 全省因公出國(境)人次比前三年平均數(shù)下降25 % ,有效節(jié)約了開支,降低了行政成本。六是認(rèn)真做好財政投資評審和績效評價工作。全省全年完成財政投資評審項目15482 個,評審金額達到 549.83 億元,審減率為16.99 % ; 深入開展財政支出績效評價工作, 重點對2008 年度全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的使用和管理情況進行績效評價,加大了對財政資金使用的跟蹤問效力度 。七是加強財政管理信息化建設(shè)。加快推進 統(tǒng)一支撐平臺建設(shè),基本完成了部門預(yù)算、國庫集中支付、非稅收入管理等系統(tǒng)以及財政廳門戶網(wǎng)站的升級改造,連通了覆蓋省、市、縣三級財政部門的廣域網(wǎng),新建了全省財政公文傳輸和郵件系統(tǒng),推進了財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)建設(shè),為提高財政管理效率提供了有力的技術(shù)支撐。
全省各級財政部門在加強業(yè)務(wù)工作的同時,高度重視干部隊伍和財政文化建設(shè),積極開展財政干部培訓(xùn),狠抓機關(guān)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè),充分發(fā)揮群團組織作用,財政干部職工的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。與此同時,財專申本取得重大進展,財政科研、宣傳信息、內(nèi)部管理、后勤保障、老齡事業(yè)等工作也取得了明顯成績,財信控股、發(fā)展集團、高新投、鐵建投、公路投等公司經(jīng)營也取得了較好的業(yè)績,為推動湖南經(jīng)濟社會發(fā)展作出了新的貢獻 。
這些成績來之不易,得益于各級黨委、政府的堅強正確領(lǐng)導(dǎo),得益于各有關(guān)部門和社會各界的大力支持,得益于全省廣大財務(wù)會計工作者和財政干部職工的奮力拼搏。在此,我謹(jǐn)代表省財政廳黨組,向大家,并通過你們,向全省財政干部職工和財務(wù)會計工作者以及所有關(guān)心支持財政工作的同志們表示衷心的感謝!
在充分肯定成績 的同時,我們也應(yīng)清醒地看到財政工作還面臨一些困難和問題,主要在于收入增速明顯放緩,收支矛盾非常突出,財政平衡壓力巨大,財政風(fēng)險有所加大,財政改革有待縱深推進,財政管理精細(xì)化有待加強,財政資金運行的安全性、規(guī)范性和有效性還有待提高等等。對這些問題,必須引起我們高度重視,在今后的工作中采取有效措施,積極穩(wěn)妥地予以解決。
二、正確認(rèn)識當(dāng)前的經(jīng)濟財政形勢
當(dāng)前,全球經(jīng)濟已步入后危機時代,呈現(xiàn)出復(fù)蘇但不穩(wěn)定的特征。今年我國經(jīng)濟形勢依然比較復(fù)雜,財政工作也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們預(yù)計,今年經(jīng)濟形勢會好于去年,財政收入形勢也應(yīng)當(dāng)好于去年,但支出壓力更大,財政運行可能面臨更大的困難。
從有利條件看 ,一是世界經(jīng)濟正在走向復(fù)蘇。隨著各國穩(wěn)定金融和刺激經(jīng)濟增長政策效應(yīng)的進一步顯現(xiàn),國際金融市場漸趨穩(wěn)定,主要經(jīng)濟體經(jīng)濟出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象,一些新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家經(jīng)濟增速加快,預(yù)計 20xx 年世界經(jīng)濟發(fā)展形勢可能總體好于去年。二是我國經(jīng)濟明顯企穩(wěn)回升。 2008 年下半年以來,我國全面實施應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃,產(chǎn)生了明顯效果,較快地扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟增速下滑的態(tài)勢,全年實現(xiàn)了保 8 的增長目標(biāo)。中央經(jīng)濟工作會議明確提出, 20xx 年保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,各方面信心明顯增強,全國經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)將進一步鞏固,經(jīng)濟增長預(yù)計將會延續(xù)去年穩(wěn)步向上的慣性,保持較快的速度。三是國家實施中部崛起戰(zhàn)略和“兩型社會”建設(shè)為我省發(fā)展注入了強大動力。國務(wù)院通過的《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》一系列扶持政策,將進一步加大對中部地區(qū)的支持力度;同時,中央賦予長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)“先行先試”的有關(guān)政策措施正逐步推開,這些將為我省科學(xué)跨越、富民強省注入強大動力。 四是 “ 一化三基 ” 積蓄的發(fā)展能量正逐步釋放。 近幾年我省大力推進“一化三基”戰(zhàn)略實施,布局和建設(shè)了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目,積蓄的發(fā)展能量正逐步釋放,這既為應(yīng)對國際金融危機奠定了堅實基礎(chǔ),也為對接中央實施的積極財政政策等一攬子政策措施創(chuàng)造了條件,贏得了先機。目前我省正處在工業(yè)化和城市化加速發(fā)展時期,經(jīng)濟發(fā)展的空間和潛力很大,為今年我省經(jīng)濟加速發(fā)展提供了良好的條件。
從不利因素看 ,世界經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,發(fā)達國家失業(yè)率居高難下,私人消費依舊疲軟,企業(yè)投資意愿較弱,實體經(jīng)濟回升面臨較多困難,經(jīng)濟增長內(nèi)生動力明顯不足。從國內(nèi)來看,外需萎縮,結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力巨大,節(jié)能減排任務(wù)艱巨等深層次矛盾制約著我國經(jīng)濟發(fā)展;加之刺激國內(nèi)消費和投資增長的政策效應(yīng)可能減弱,民間投資意愿還不夠強,居民消費難有大幅增長,經(jīng)濟增長內(nèi)在動力依然不足。我省面臨著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、農(nóng)民增收等難度增大的挑戰(zhàn)。
綜合分析, 20xx 年我省經(jīng)濟發(fā)展的國際國內(nèi)環(huán)境有所改善,科學(xué)跨越發(fā)展面臨難得機遇。加之今年暫未新增重大的結(jié)構(gòu)性減稅政策,經(jīng)濟發(fā)展將直接推動財政收入增長。但今年收支矛盾仍然突出,平衡難度很大。一是依靠強化征管增收空間不大。去年收入潛力已挖掘得比較充分,今年這些一次性、特殊性增收因素較少。二是通過支出結(jié)構(gòu)調(diào)整緩解支出壓力的空間不大。初步預(yù)計,新增支出需求高達 172 億元,而且支出基數(shù)大、剛性強。三是 預(yù)計中央轉(zhuǎn)移支付增加的空間不大。 受東部沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟增長放緩影響,預(yù)計中央轉(zhuǎn)移支付增量難以有大的增加,對中央轉(zhuǎn)移支付依賴度較高的我省來說影響顯而易見 。
根據(jù)面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢,各級財政既不能盲目樂觀,也不要被困難嚇倒,要提振信心,積極作為,充分利用有利條件,積極化解不利因素,善于從多變的形勢中把握發(fā)展機遇,按照省委省政府關(guān)于“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、強基礎(chǔ)、惠民生”的決策部署,認(rèn)真落實積極財政政策,加快財政改革與發(fā)展步伐,努力促進我省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
三、堅定信心,全力以赴,確保完成 20xx 年財政工作任務(wù)
20xx 年是“十一五”的收官之年,也是為我省實現(xiàn)科學(xué)跨越、富民強省戰(zhàn)略目標(biāo)夯實基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年,全省財政工作的指導(dǎo)思想是:堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照中央和省委省政府的決策部署,繼續(xù)貫徹落實積極財政政策,充分發(fā)揮財政職能作用,努力促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,重點圍繞促經(jīng)濟增長,抓財政增收,保民生增利,推改革增效,加快財政改革與發(fā)展,完善省以下財政體制,推行“省直管縣”改革,積極組織稅收和非稅收入,全面加強財政科學(xué)化精細(xì)化管理,提高財政資金使用效益,為促進我省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展、推進富民強省提供有力財政保障。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想及積極平衡理念,全省財政總收入增幅按 12% 安排,達 1685.2 億元,其中地方一般預(yù)算收入 933.3 億元。支出要重點圍繞“四增”予以積極安排。為順利完成上述工作目標(biāo),要重點抓好以下七個方面的工作:
(一)以擴內(nèi)需促發(fā)展為主線 , 努力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。 各級財政要始終堅持經(jīng)濟決定財政及財政經(jīng)濟和諧發(fā)展的理念,牢記發(fā)展第一要務(wù),把握財政促進經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán), 認(rèn)真落實積極財政政策,支持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。一是繼續(xù)推進重大項目建設(shè)。 各級財政 要密切關(guān)注國家的政策動態(tài),積極支持做好新增項目資金申報爭取工作,支持新上一批重大項目,增強發(fā)展動力;大力支持項目庫建設(shè),開發(fā)和儲備一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大項目,增強發(fā)展后勁;積極落實配套資金,加快項目建設(shè)進度,強化資金監(jiān)管,力爭盡早發(fā)揮經(jīng)濟效益。二是大力支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要圍繞推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極 運用各種財稅手段,大力支持淘汰落后產(chǎn)能,推進節(jié)能減排,支持發(fā)展低碳經(jīng)濟;搶抓國家重視新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇,以國際視野和戰(zhàn)略思維支持我省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,將其打造成我省新的千億支柱產(chǎn)業(yè)。同時積極支持新材料、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)等其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點;支持加快高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、可再生能源利用,促進“兩型社會”建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三是大力支持企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展。各級要積極籌措資金,繼續(xù)推進國企改革。支持企業(yè)技術(shù)改造與自主創(chuàng)新,增強企業(yè)競爭力。進一步支持中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè),認(rèn)真落實 緩解中小企業(yè)融資困難的各項政策措施,著力緩解中小企業(yè)融資難問題。認(rèn)真落實各項企業(yè)減稅減費政策,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。 四是進一步擴大消費需求。家電、汽摩下鄉(xiāng)等是財政部門主抓的促消費工作,去年已取得了很好的成效。今年,范圍將進一步擴大,限價將進一步提高。各級財政一定要加大宣傳力度,強化工作措施,改進補貼資金的領(lǐng)取辦法,加快發(fā)放進度。同時,要積極支持推進家電和汽車以舊換新工作。加大政府采購本地產(chǎn)品力度,進一步加強農(nóng)村流通市場建設(shè),擴大消費需求,拉動我省經(jīng)濟增長。 五是著力提高財政籌融資能力。投資是經(jīng)濟內(nèi)生增長的主要動力之一。目前我省仍處在投資拉動經(jīng)濟增長的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段,歷年投資對經(jīng)濟增長的貢獻率都在 60% 以上。因此,我們要高度重視財政籌融資工作。當(dāng)前和今后一個時期,財政部門仍然必須把千方百計加強籌融資作為推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要措施。要用好政府投融資平臺,堅持財政工具與市場機制相結(jié)合,開辟多元化籌資渠道,加大融資力度,支持我省經(jīng)濟建設(shè)。資金安排主要用于項目續(xù)建和掃尾,避免“半拉子”工程。需要特別說明的是,我們既要積極作為,更要注意防范風(fēng)險, 在著力籌集債務(wù)性資金服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局的同時,一定要規(guī)范和加強監(jiān)督管理,做到“借得來、用得好、還得起”,促進財政投融資工作良性發(fā)展。要整合現(xiàn)有的政府融資平臺,嚴(yán)格控制組建新的融資平臺,嚴(yán)禁政府、財政為企業(yè)融資提供擔(dān)保。六是積極支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 要充 分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用,著力支持重點景區(qū)景點建設(shè),提升我省旅游產(chǎn)品綜合配套水平;積極扶持開發(fā)和培育旅游品牌,打造旅游精品,增強我省旅游競爭力;大力支持旅游宣傳促銷,積極參與國際旅游市場競爭。七是著力促進外向型經(jīng)濟發(fā)展。 要 積極支持“上海世博會”、“臺灣湖南周”、“湘商大會”等重點招商引資活動。加大對工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度,積極支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持重點外貿(mào)行業(yè)發(fā)展,促進我省外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)調(diào)整,努力促進提高我省經(jīng)濟外向度水平。
(二)以優(yōu)化結(jié)構(gòu)保民生為重點,確保民生持續(xù)增利。 我們要按照公共財政要求,進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),集中財力支持教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展, 充分發(fā)揮財政調(diào)節(jié)收入分配的功能,努力促進城鄉(xiāng)居民收入增幅與人均GDP 增幅基本保持同步, 持續(xù)改善民生福祉。
一是積極支持“教育強省”戰(zhàn)略實施。 我們 要 繼續(xù)完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,積極實施農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程,推進義務(wù)教育合格學(xué)校、農(nóng)村寄宿制學(xué)校附屬設(shè)施建設(shè),支持城市中小學(xué)擴容改造。支持職業(yè)教育發(fā)展, 努力提高高等教育財政投入水平,大力推進教育強省戰(zhàn)略實施。
二是著力緩解就業(yè)矛盾。 各級 要 認(rèn)真落實各項促進就業(yè)的政策,支持做好高校畢業(yè)生、困難群體和農(nóng)民工等重點就業(yè)群體的就業(yè)工作,建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)三位一體的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,切實緩解就業(yè)壓力,確保社會和諧穩(wěn)定。
三是加快完善社會保障體系。 要積極 做好新農(nóng)保試點工作,支持建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,進一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平 。 研究探索醫(yī)療救助制度與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新農(nóng)合相銜接的有效形式,建立與經(jīng)濟增長和物價水平相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制, 進一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系,逐步提高城鄉(xiāng)低保補助水平。加大對城市保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造力度, 抓好生態(tài)移民工程,著力緩解困難群體的住房困難。繼續(xù)做好 漁民解困工作。
四是著力提高人民群眾的醫(yī)療保障水平。 各級 要 積極支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,努力籌措醫(yī)改資金, 確保省市縣三級投入及時足額到位。著力完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障機制。積極支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度和藥品零差率銷售改革。探索創(chuàng)新財政對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的補助方式。穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革,探索建立補償機制。完善新農(nóng)合和居民醫(yī)?;I資機制,提高新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的補償水平, 不斷提高城鄉(xiāng)群眾醫(yī)療保障能力。
五是積極支持文化體育事業(yè)發(fā)展。 要 積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、廣播電視村村通、文化信息資源共享和農(nóng)家書屋等文化惠民工程建設(shè)。支持動漫、廣電、出版等文化產(chǎn)業(yè)做大做強。積極支持博物館、紀(jì)念館免費開放和文物保護等精品文化項目。支持全民健身項目建設(shè),積極促進文化體育事業(yè)不斷繁榮發(fā)展。
六是進一步健全計劃生育利益導(dǎo)向機制。 各級 要 重點保障基層計劃生育工作和計劃生育對象利益導(dǎo)向機制經(jīng)費需要,提高農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn),積極落實城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵政策。
七是大力支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。 繼續(xù) 推進湘江流域綜合治理、城鎮(zhèn)垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)等重大節(jié)能減排工程;積極開展湘江流域生態(tài)補償改革試點;繼續(xù)支持推進飲水安全、鄉(xiāng)村清潔工程和農(nóng)村沼氣池建設(shè)。
(三)以增投入惠 “ 三農(nóng) ” 為著力點,不斷增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力。 我們要進一步加大 “ 三農(nóng) ” 投入力度,加長發(fā)展 “ 短板 ” ,增加農(nóng)民收入,增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力。要認(rèn)真落實惠農(nóng)補貼。進一步完善糧食直補、良種補貼、農(nóng)業(yè)保險補貼等涉農(nóng)補貼政策,加強補貼資金監(jiān)管,調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。 要 加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加大對小農(nóng)水建設(shè)支持力度,支持病險水庫治理。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度,著力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),支持中低產(chǎn)田和大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。 要 大力支持農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)。 積極支持農(nóng)村科技研發(fā)、科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、病蟲害防治、動植物疫病防控等農(nóng)村基層支撐服務(wù)體系建設(shè),支持農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè),加強財政扶貧工作,不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。要積極支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅持以新型工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 扶持具有競爭優(yōu)勢和輻射帶動作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目,促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)升級,同時支持加強龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶的連接,形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有機結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈,推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),繁榮農(nóng)村經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入 。要進一步推進農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變;認(rèn)真組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房維修改造工程,繼續(xù)推進村級組織活動場所建設(shè),完善村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制;在嚴(yán)格控制新債的基礎(chǔ)上,逐步化解農(nóng)村公益性建設(shè)債務(wù);積極抓好一事一議財政獎補試點工作,大力推進村級公益事業(yè)建設(shè);適時啟動減輕農(nóng)民用水負(fù)擔(dān)綜合改革試點,積極構(gòu)建農(nóng)民減負(fù)增收的長效機制。
(四)以增收節(jié)支為重點,確保財政平穩(wěn)運行。 歷史經(jīng)驗表明,財政形勢越是嚴(yán)峻,增收節(jié)支越是重要。 各級要切實加大開源節(jié)流的工作力度,全力增收,厲行節(jié)約,促進財政平穩(wěn)運行。一是強化征管,全力增收, 讓促進經(jīng)濟增長的成果及時充分地體現(xiàn)到財政增收上來 。一要通過加強協(xié)調(diào)促增收。要建立健全收入征管聯(lián)席會議制度,加強財政、稅務(wù)、人民銀行等相關(guān)收入征管部門的協(xié)調(diào)配合,確保稅收和非稅收入依法征管,應(yīng)收盡收;二要通過強化征管措施促增收。 加強宏觀稅負(fù)分析,加強主體稅源分類監(jiān)管,加大非稅收入以票管收、源頭控管力度,整頓規(guī)范收入征管秩序,嚴(yán)禁隨意減免稅費,盡快研究制定關(guān)于推行非稅收入執(zhí)收工作責(zé)任制的規(guī)定,積極挖掘增收潛力,拓寬增收空間。三要通過改進征管手段促增收。依托現(xiàn)代科技支撐,加強收入稽查和專項檢查,遏制收入漏出。二是強化措施,大力節(jié)支,推進節(jié)約型政府建設(shè)。各級各部門要認(rèn)真貫徹落實中央和省委省政府關(guān)于厲行節(jié)約嚴(yán)格財政支出管理的各項政策規(guī)定,建立健全厲行節(jié)約長效機制,堅持機構(gòu)編制與經(jīng)費預(yù)算相銜接,嚴(yán)格依照定員定額等標(biāo)準(zhǔn)編制、核定單位人員和公用經(jīng)費支出預(yù)算,加強項目支出評估、審核論證,整合財政資源,防止重復(fù)建設(shè)和損失浪費;大力壓縮一般性支出,公務(wù)購車用車、會議經(jīng)費、公務(wù)接待費、 出國(境)經(jīng)費及辦公信息化建設(shè)等支出,在去年壓減的基礎(chǔ)上實行零增長;嚴(yán)格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè),省直行政基建在去年基礎(chǔ)上再壓減10 % ,嚴(yán)禁超面積、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);嚴(yán)格控制慶典論壇節(jié)會支出,對未經(jīng)省委省政府批準(zhǔn)、無實質(zhì)性意義的節(jié)慶論壇活動,一律不安排經(jīng)費,切實降低行政成本。
(五)以促改革創(chuàng)新機制為切入點,進一步增強財政體制機制活力。 我們要 堅持用改革的方法解決發(fā)展中的各種問題,通過深化財政改革增活力、促管理,按照公共財政要求創(chuàng)新和完善財政體制機制,提高財政運行效益。
1 、認(rèn)真做好財政體制改革工作。 省以下財政體制改革是今年我省財政工作的頭等大事。剛才,周強省長對改革作了動員部署,大家 一定要認(rèn)真抓好貫徹落實。下面,我就財政部門做好改革工作再提幾點要求。 一是要認(rèn)真學(xué)習(xí),把握政策。 各級財政要認(rèn)真學(xué)習(xí)省委省政府關(guān)于改革的有關(guān)政策要求,吃透改革精神,嚴(yán)格按政策推進改革。要充分估量改革可能碰到的困難,正確認(rèn)識對待改革涉及的職能調(diào)整與利益得失,及時解決改革過程中出現(xiàn)的矛盾與問題,確保改革順利進行。二是要加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織。這次改革牽涉面廣,利益調(diào)整關(guān)系復(fù)雜,時間緊,任務(wù)重,難度大。會后,各級財政要將改革精神及時向黨委政府匯報,爭取領(lǐng)導(dǎo)支持。要加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織,各級財政一把手要親自抓,成立專門工作班子,配備精干力量,安排工作經(jīng)費,確保改革及時落實到位。三是要加強協(xié)調(diào)配合,形成改革合力。省以下財政體制改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要大家齊心協(xié)力,加強協(xié)調(diào)配合,才能確保改革順利進行。各級財政部門要主動加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)配合,積極落實省以下財政體制改革的各項工作要求;省直有關(guān)部門,特別是有資金分配權(quán)的部門,要積極與財政部門加強協(xié)調(diào)配合,按“ 省直管縣 ” 要求將共管資金直接分配落實到市和縣市;市縣財政要加強配合,按改革要求盡快核定劃轉(zhuǎn)基數(shù),繼續(xù)發(fā)揮市財政對縣市財政業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)督檢查等管理職能作用,實現(xiàn)新老體制的平穩(wěn)過渡。四是要迅速適應(yīng)改革需要,改進工作方法。各級財政部門要適應(yīng)新體制要求,改進工作方法,重點做到五個適應(yīng):資金分配方式要適應(yīng)。今后省財政將增強市縣對具體項目的確定權(quán),盡可能采用因素法、公式法公開公平地切塊分配資金。將更加重視績效評估和監(jiān)督檢查,把績效評估和監(jiān)督檢查的結(jié)果作為資金分配的重要因素,確保資金的使用效益。業(yè)務(wù)管理方法要適應(yīng)。改革后,省財政管理幅度空前加大,信息量激增,工作量劇增,這就要求我們要提升業(yè)務(wù)素質(zhì),理清工作頭緒,通過抓重點、抓關(guān)鍵、抓規(guī)范管理等方法,提高工作效率,推進工作開展。機構(gòu)人員配備要適應(yīng)。省財政管理幅度加大,就需要加強財政監(jiān)督力量、整合充實主要業(yè)務(wù)力量。市財政主要面向縣市的職能科室也有一個調(diào)整適應(yīng)的問題。管理手段要適應(yīng)。今后要大力加強“金財工程”建設(shè),更多地利用視頻會議系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)、電子公文傳輸系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展工作。思想作風(fēng)要適應(yīng)。改革后,省財政管理半徑增大,責(zé)任更重,這就要求我們更加注重轉(zhuǎn)變作風(fēng),更加注重調(diào)研,更加注重勤政廉政等等??傊斦ぷ鞯姆椒矫婷娑加幸粋€適應(yīng)新體制,轉(zhuǎn)變工作方式方法的問題,需要我們好好研究,盡快逐一逐項制定規(guī)范管理新辦法,建立健全管理機制。五是要嚴(yán)肅改革紀(jì)律,確保改革順利進行。省以下財政體制改革是省委省政府作出的重大決策。各級財政部門要講政治,講大局,守紀(jì)律, 嚴(yán)格遵守此次改革的各項政策規(guī)定,不得通過變更收入科目等轉(zhuǎn)移收入,不得弄虛作假、虛增基數(shù) 。省財政將加大對改革政策貫徹落實的監(jiān)督檢查力度,對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,確保改革順利進行。
2 、 深化預(yù)算管理機制改革。 圍繞提高 預(yù)算管理精細(xì)化科學(xué)化水平 ,進一步 深化部門預(yù)算改革,健全公用經(jīng)費定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系,完善專項資金項目庫管理辦法,強化預(yù)算編制、執(zhí)行與監(jiān)督相互分離、相互銜接、相互制約的機制。研究逐步建立由公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算組成的有機銜接的財政預(yù)算體系。穩(wěn)步推進非稅收入年度預(yù)算編審工作,加快實行非稅收入全口徑預(yù)算管理和統(tǒng)籌安排。
3 、完善國庫管理制度。 要 按照“縱向到底、橫向到邊”的工作要求, 擴大國庫集中支付范圍, 力爭今年將全省所有預(yù)算單位的所有財政性資金納入改革范圍,年內(nèi)完成市縣會計集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌工作, 全面推行公務(wù)卡結(jié)算 ,提高資金運行的透明度。 加強銀行賬戶管理,進一步完善國庫單一帳戶體系。
4 、加大政府采購力度。 進一步加強政府采購監(jiān)管,規(guī)范政府采購行為,繼續(xù)擴大政府采購范圍和規(guī)模,加大對以財政性資金作為還款來源的借(貸)款、中央和省級補助???、國債、農(nóng)業(yè)開發(fā)以及其他部門專項資金實施政府采購的力度。
5 、穩(wěn)步推進政法經(jīng)費保障機制改革。 按照 各級財政保障責(zé)任,加大投入力度。省級經(jīng)費和裝備向困難地區(qū)及基層工作一線傾斜;市縣經(jīng)常性投入比改革前只能增加、不能減少。 各地必須把上級安排的經(jīng)費一分不少地落實到政法單位,不得以中央和省財政安排的經(jīng)費抵頂本級財政應(yīng)安排的支出,確保改革順利推進。
6 、積極推進收入分配制度改革。 啟動我省規(guī)范公務(wù)員津貼補貼第二步工作,實施基層醫(yī)療與公共衛(wèi)生機構(gòu)等事業(yè)單位績效工資改革,推進獎勵性補貼管理的規(guī)范化。
(六)以促規(guī)范重績效為目標(biāo),全面提升財政管理的科學(xué)化精細(xì)化水平。 “ 天下大事,必作于細(xì) ” 。提升財政管理水平,推動財政科學(xué)跨越發(fā)展,必須加強財政科學(xué)化精細(xì)化管理,必須 按照“依法依規(guī)依程序、公開公平公正”的原則,推進依法理財,規(guī)范財政運行,提高財政工作績效。一是完善財政法規(guī)制度。 加快推動 《湖南省國有產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》、《湖南省國有資源有償使用收入征收管理辦法》和《湖南省政府債務(wù)管理辦法》等地方財政立法工作。 深入貫徹落實《湖南省行政程序規(guī)定》,在全省統(tǒng)一實施財政行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。要加強對各項財政行政行為的合法性審查把關(guān),繼續(xù)做好財政行政復(fù)議和應(yīng)訴工作,努力減少財政工作的法律風(fēng)險。 二是深入推進“小金庫”專項治理工作。 要按照專項治理工作要求,繼續(xù)抓好行政事業(yè)單位及社會團體的 “小金庫” 專項治理工作,有選擇地對國有企業(yè)進行“ 小金庫” 專項治理工作試點。按照“標(biāo)本兼治、糾建 并舉”的原則,積極探索構(gòu)建治理“小金庫”的長效機制。 三是 加強和改進財政監(jiān)督。 強化財政大監(jiān)督理念,繼續(xù)推進財政監(jiān)督機制創(chuàng)新,積極搭建財政監(jiān)督信息平臺,切實加強財政收支監(jiān)管和會計監(jiān)督,進一步提高監(jiān)督檢查成果利用水平。建立健全財政內(nèi)部控制機制,自覺接受社會監(jiān)督。創(chuàng)造良好環(huán)境,完善管理體制,加強注協(xié)、評協(xié)行業(yè)黨建工作,積極發(fā)揮社會中介組織的監(jiān)督作用。四是健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度。要理順職能、完善制度,實行預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有機結(jié)合,合理配置、有效使用、規(guī)范處置行政事業(yè)單位國有資產(chǎn),實施資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè),防止國有資產(chǎn)浪費與流失。五是積極推行績效評價。要以提高財政資金使用效益為目標(biāo),重點 做好中央拉動內(nèi)需增加投資專項資金的監(jiān)督檢查;加強對教育、農(nóng)業(yè)、社保等重點項目資金的專項檢查和績效評價,充分 運用評價的成果,將評價結(jié)果作為改進管理、安排預(yù)算以及實施行政問責(zé)制的重要依據(jù); 進一步加強財政投資評審工作,積極拓寬評審工作領(lǐng)域,逐步將以財政性資金投入為主的水利、環(huán)保、市政工程、土地整理、信息化建設(shè)等重點項目納入財政投資評審范圍。六是強化財政科技支撐。要 充分利用現(xiàn)代化科技手段加強財政管理,積極推進“金財工程”建設(shè),有效整合部門預(yù)算、國庫集中支付、非稅收入征管、電子政務(wù)、門戶網(wǎng)站等信息資源,進一步推進財政應(yīng)用支撐平臺建設(shè),將財政主體業(yè)務(wù)應(yīng)用納入一體化管理,逐步做到實時、全程、全面監(jiān)控,確保財政資金運行安全、規(guī)范和有效。 七是認(rèn)真編制我省財政“十二五”規(guī)劃。 要認(rèn)真總結(jié)財政“十一五”經(jīng)驗,結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新情況,立足我省財政實際,認(rèn)真編制好湖南財政“十二五”規(guī)劃,促進財政科學(xué)發(fā)展。
(七)以強素質(zhì)樹形象為目標(biāo),切實加強財政干部隊伍建設(shè)。 各級財政部門要強化人才是第一資源的理念, 堅持以人為本,內(nèi)強素質(zhì),外樹形象,著力提升全省財政干部綜合素質(zhì),不斷增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是完善人事制度。要積極推進財政機構(gòu)改革,理順和完善財政職能,建立健全運轉(zhuǎn)有序、規(guī)范高效的財政行政服務(wù)體系。要堅持以人為本,圍繞激發(fā)整個干部隊伍的活力與創(chuàng)造力,進一步健全科學(xué)合理的財政干部選拔任用制度和考核評價體系,體現(xiàn)符合科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的用人導(dǎo)向。完善競爭上崗制度,加大干部交流輪崗力度,調(diào)動干部爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。二是加強教育培訓(xùn)工作。要以能力建設(shè)為核心,以建設(shè)學(xué)習(xí)型財政部門為目標(biāo),推進干部培訓(xùn)工作從以知識傳授為主向以能力培訓(xùn)為主轉(zhuǎn)變,著力增強財政干部綜合能力和素質(zhì)。 繼續(xù)開展好全省農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作, 加強基層財政工作經(jīng)驗推介與交流,共同提高理財水平。三是切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要增強大局意識,想大事,謀大局,積極拓展戰(zhàn)略思維,更好地發(fā)揮財政的宏觀調(diào)控功能;要增強創(chuàng)新意識,發(fā)揚敢為人先的精神,推動有利于科學(xué)發(fā)展的財政體制機制創(chuàng)新;增強服務(wù)意識,改善服務(wù)態(tài)度,心系基層,大興調(diào)查研究之風(fēng),察實情,出實招,切實增強財政工作的針對性和前瞻性;增強責(zé)任意識,求真務(wù)實,敢于擔(dān)當(dāng),不斷改進財政管理方法,提高工作效率。四是加強黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)。要進一步加強財政部門黨建工作,充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用,積極開展向沈浩同志學(xué)習(xí)活動;堅持以黨建帶動群團組織建設(shè),組織開展有意義的活動,煥發(fā)奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌。要筑牢拒腐防變的防線,繼續(xù)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,切實加強廉政教育,強化權(quán)力制衡與監(jiān)督,加強對各級財政部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、財政工作重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位權(quán)力行使的監(jiān)督。自覺接受人大、審計、社會各界的監(jiān)督,努力構(gòu)建財政廉政建設(shè)長效機制。著力推進各項財政管理制度改革,完成好財政部門牽頭的源頭治理腐敗工作任務(wù)。 五是 加強財政文化建設(shè)。 堅持以文化人,以豐富多彩的文體活動為載體,大力建設(shè)以“依法、依規(guī)、依程序”為核心的財政行為文化;以“公開、公平、公正”為核心的財政制度文化;以“信心、善心、責(zé)任心,感恩、寬容、廉潔、憂患”為核心的財政精神文化;以慎思、慎獨、慎微、慎權(quán)、慎行、慎友為核心的財政廉政文化,形成財政干部普遍認(rèn)同和共同遵守的核心價值觀,建設(shè)嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實、勤政廉潔、團結(jié)和諧、依法理財?shù)呢斦刹筷犖椤?/p>
同志們,今年的財政改革發(fā)展任務(wù)十分繁重,使命光榮。我們一定要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照省委省政府的部署安排,統(tǒng)一思想,堅定信心,振奮精神,求真務(wù)實,開拓創(chuàng)新,認(rèn)真落實積極財政政策,加快推進財政改革與發(fā)展,確保圓滿完成 20xx 年財政工作任務(wù)目標(biāo),為促進全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展、推進富民強省再創(chuàng)佳績,再立新功!
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