財政廳長財政工作會議上的講話(3)
財政廳長財政工作會議上的講話
財政廳長財政工作會議上的講話篇3
同志們：
今年全省財政工作會議是在財政改革發(fā)展進(jìn)程中召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實全國財政工作會議和省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，回顧總結(jié) 20xx年全省財政運行情況，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)財政形勢，部署安排省以下財政體制、運行機制改革和 20xx 年全省財政工作任務(wù)。省委省政府對這次會議非常重視，春賢書記、周強省長等主要領(lǐng)導(dǎo)專門聽取了財政工作匯報，對去年的財政工作給予了充分肯定，并對做好今年的工作作出了重要指示。周強省長、于來山常務(wù)副省長親臨財稅會議，剛才的重要指示，鼓舞人心，催人奮進(jìn)，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，強化措施，狠抓落實。下面，我講三個問題，供大家討論時參考。
一、 20xx 年財政運行情況
20xx 年是極不尋常的一年，是我省近年來經(jīng)濟(jì)財政形勢異常嚴(yán)峻、最為困難的一年。一年來，全省各級財政部門認(rèn)真貫徹落實中央和省委省政府關(guān)于 “ 保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、強基礎(chǔ) ” 的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，積極施為，沉著應(yīng)對國際金融危機的挑戰(zhàn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，財政收入逐步走高，民生等重點支出保障有力。據(jù)快報反映，全省全年完成財政總收入 1504.58 億元，比上年增長14.48 % ，較好地完成了財政預(yù)算收入任務(wù)目標(biāo)。其中：地方一般預(yù)算收入 844.96 億元，增長 16.92 % ;上劃中央 “ 兩稅 ” 538.23 億元，增長 14.32 % ;上劃中央所得稅 121.39 億元，增長 0.51 % 。全省財政總支出完成 2151.94 億元，增長21.91 % ，其中農(nóng)林水事務(wù)、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、環(huán)境保護(hù)等民生重點支出共完成 1143.62 億元，增長 20.35% ，占財政總支出的比重達(dá)到 53.14% 。 回顧總結(jié)過去的一年，我們主要抓了以下五個方面的工作 ：
(一)努力擴投資，保增長，經(jīng)濟(jì)財政企穩(wěn)回升。 全省各級財政部門認(rèn)真落實積極財政政策，千方百計籌措資金，擴大投資，拉動消費，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)財政企穩(wěn)回升。一是大力推進(jìn)重點項目建設(shè)。積極爭取中央支持，去年全省共爭取中央擴內(nèi)需項目資金122.16 億元，發(fā)行地方債券82 億元，同時，積極發(fā)揮省縣域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資管理中心等財政投融資平臺作用，努力籌措重點項目建設(shè)資金，重點推進(jìn)了保障性安居工程、鐵路、公路、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域重大工程項目建設(shè)。二是大力支持企業(yè)發(fā)展。我們與有關(guān)部門一道，制定了《關(guān)于緩解中小企業(yè)融資困難的若干意見》，推出了18 條具體政策措施。省財政新增中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險補償金4000 萬元，專項調(diào)度14 億元，積極支持省及市州中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，努力增強中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保能力;新增貸款貼息資金8000 萬元，支持中小企業(yè)擴大了融資規(guī)模;對金融機構(gòu)扶持中小企業(yè)進(jìn)行獎勵，大大改善了中小企業(yè)的融資環(huán)境。積極支持企業(yè)上市融資謀發(fā)展，省財政安排專項資金，對“重點上市后備企業(yè)資源庫”中的20 家企業(yè)進(jìn)行了重點扶持;省財政安排有色儲備資金2500 萬元，幫助有色行業(yè)企穩(wěn)向好;全省積極落實一系列減免稅費政策，共減免160 億元，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境;支持再生資源企業(yè)發(fā)展，全年共辦理再生資源企業(yè)退稅1726 戶次，審查增值稅退稅12.33億元，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān);省財政落實中央下放企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)補助資金7.49 億元，籌措省屬國有企業(yè)改革專項資金9.79 億元，推進(jìn)了國企改革，增強了企業(yè)活力。三是積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。省財政安排新型工業(yè)化專項引導(dǎo)資金3 億元，支持重點產(chǎn)業(yè)集群和重點企業(yè)發(fā)展;審查認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)累計達(dá)582 戶，全年共享受所得稅優(yōu)惠達(dá)10 億元;安排科技項目資金2.07 億元，支持重大科技和基礎(chǔ)項目研發(fā);安排產(chǎn)學(xué)研專項資金5000萬元，支持技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化運用;安排1.88 億元，支持企業(yè)技術(shù)改造;籌集3.06 億元，推動信息產(chǎn)業(yè)升級和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各市縣也相應(yīng)安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，并積極運用政府采購、增值稅轉(zhuǎn)型等政策手段，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。四是努力擴大消費需求?；I集資金14 億元，積極推進(jìn)了家電汽摩下鄉(xiāng)、家電和汽車以舊換新工程，直接拉動消費近110 億元，有效啟動了我省消費市場，增加稅收10多億元。 省財政新增1 億元擴大消費專項資金，著力支持全省農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造、湘菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商業(yè)促銷活動、重點商品儲備等;支持湖南旅游整體形象宣傳、發(fā)放旅游消費券等旅游促銷活動。通過上述措施，促進(jìn)擴大了全省消費需求。五是努力促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 省財政積極爭取國家出口退稅、關(guān)稅等稅收優(yōu)惠政策，為我省相關(guān)企業(yè)降低進(jìn)出口成本近9 億元;新增5000 萬元，支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;積極爭取國際金融組織和外國政府貸款7000 萬美元，共獲得財政部減免我省世行貸款林業(yè)項目債務(wù)人民幣2.05 億元，有力推進(jìn)了相關(guān)貸款項目建設(shè);擴大出口信用保險覆蓋面，推動出口企業(yè)開拓國際市場，有力支持了我省穩(wěn)定外貿(mào)出口，促進(jìn)了我省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(二)著力強基礎(chǔ)，惠 “ 三農(nóng) ” ，財政支農(nóng)力度明顯加大。 我們堅持把支農(nóng)惠農(nóng)作為財政工作的重中之重來抓，著力增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。一是積極支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省財政籌措 45.14 億元支持農(nóng)村道路建設(shè)，籌措 19.74 億元支持病險水庫除險加固，安排 9.31 億元支持農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，安排 8.08 億元支持中低產(chǎn)田改造，安排 1.6 億元支持 18 個小型農(nóng)田水利重點縣加強農(nóng)田水利建設(shè)。各市縣也積極籌集資金，完善了農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。二是落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼。全年發(fā)放糧食直補、良種補貼、綜合直補、農(nóng)機具購置補貼等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼共 78.56 億元，對調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的持續(xù)增長起到了重要作用。三是著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。投入財政補助和貸款貼息資金 4.97億元，引導(dǎo)銀行和企業(yè)投入 30 多億元，重點支持了水稻、生豬、柑桔、茶葉、油茶等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入機制，整合支農(nóng)資金支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目縣已擴大到 84 個，有效地帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是支持完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系。省財政落實 8545 萬元，重點支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣等農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)。安排1.21 億元，支持農(nóng)村勞動力培訓(xùn)。全省籌集財政保費補貼資金 9.36 億元，積極推行農(nóng)業(yè)保險，參保農(nóng)戶 2453 萬戶次，有效提高了農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。五是積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。 重點推進(jìn)了 918 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點，啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房維修改造工程，完成了 47 億元農(nóng)村義務(wù)教育 “ 普九 ” 債務(wù)化解任務(wù)。積極支持推進(jìn)了集體林權(quán)制度改革。推動了第二輪村級組織活動場所建設(shè)，村級組織運轉(zhuǎn)保障機制進(jìn)一步完善，省財政新增村級轉(zhuǎn)移支付 2 億元，提高了村干部基本報酬等保障標(biāo)準(zhǔn)，全省村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費達(dá)到村均 4 萬元的目標(biāo)。全省籌集資金約 7 億元，積極開展新農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點，有效破解了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)難題，得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)。
(三)致力惠民生，促和諧，民生保障更加有力。 我們大力促進(jìn)以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，有效提升了人民群眾的幸福指數(shù)。 一是認(rèn)真落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。 全省共投入 39.7 億元，提前實現(xiàn)了義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革目標(biāo);安排國家獎、助學(xué)金 13.2 億元，健全了家庭困難學(xué)生資助體系;投入 2.37 億元，落實了城市義務(wù)教育免學(xué)雜費工作;支持啟動了中小學(xué)校舍安全工程。二是積極支持完善就業(yè)和社會保障體系。全省投入 30.08 億元，大力促進(jìn)積極就業(yè)政策實施; 籌措 88.6 億元，確保了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，同時，按月人均增加 110 元提高了企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平;支持發(fā)放未參保集體企業(yè)退休人員生活補助;省財政及時撥付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金 8226 萬元，支持 14 個縣市區(qū)開展新農(nóng)保試點，在解決農(nóng)村老有所養(yǎng)的問題上實現(xiàn)了突破;全省 籌集資金 44.6 億元，確保了城鄉(xiāng)低保對象補助及時足額發(fā)放，建立了城鄉(xiāng)困難群眾和低保邊緣戶臨時救助制度;籌措 15 億元，確保了優(yōu)撫對象的撫恤和生活補助發(fā)放到位;省財政安排 9050 萬元，推進(jìn)了湖區(qū)專業(yè)捕撈漁民解困工作;落實 1.4 億元，有效控制了甲型流感疫情的蔓延;全省安排 5.81 億元，支持了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作;省財政籌集 21.92 億元，支持實施廉租住房保障工程;在市縣開展了農(nóng)村危房改造試點，幫助 2.18 萬戶農(nóng)村困難群眾緩解住房困難問題; 中央和省財政投入 112.9 億元，有力推進(jìn)了全省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革;全省投入 12.06 億元，全面落實計劃生育各項獎勵扶助政策， 推動完善了計劃生育利益導(dǎo)向機制。三是支持完善公共文化服務(wù)體系。全省投入補助資金 9509 萬元，支持了第二批 60 多家博物館、紀(jì)念館免費開放。省財政安排 1.76 億元資金，支持省級文化企業(yè)改制。省財政新增文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金 5000 萬元，支持文化產(chǎn)業(yè)做大做強。四是大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。省財政籌集 11.99 億元，推動了全省 119 個城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項目建設(shè);籌措資金 1 億元，推動了全省城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。省財政籌集 4.55 億元，支持全省淘汰落后產(chǎn)能項目 160 個，淘汰落后產(chǎn)能 1023 萬噸;籌集 2.93 億元，支持全省 95 個節(jié)能技改項目，節(jié)能 205 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，有力推進(jìn)了我省節(jié)能減排。省財政安排環(huán)保專項資金 3.8 億元，支持了全省 250 余個環(huán)保治理項目建設(shè);籌集 6200 萬元，推進(jìn)了生態(tài)移民避險搬遷工程;安排資金 7500 萬元，對 104 個農(nóng)村環(huán)保項目實行了獎勵;籌集 3 億元，支持了農(nóng)村沼氣池和鄉(xiāng)村清潔工程示范村建設(shè)。各市縣也相應(yīng)安排資金，大力支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，有力促進(jìn)了全省生態(tài)環(huán)境改善，有效提升了人民群眾的生活質(zhì)量。
(四)積極促改革，增活力，財政運行效率不斷提升。 為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，我們大力推進(jìn)公共財政體制機制改革，財政科學(xué)化精細(xì)化管理能力不斷增強，財政運行的活力和效率逐步提高。一是積極推進(jìn)省以下財政體制改革。在充分調(diào)研和廣泛征求市縣基層意見的基礎(chǔ)上，提出了《完善省以下財政體制推行財政“省直管縣”改革的方案》，已獲省委省政府批準(zhǔn)，今年實施。 全省全面實行了“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，有2 177個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“村賬鄉(xiāng)代理”，鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理水平明顯提高。 二是深化部門預(yù)算改革。 將預(yù)算單位的非稅收入預(yù)算和經(jīng)費支出預(yù)算一并納入部門預(yù)算編制的范疇，加大了統(tǒng)籌安排的力度，增強了財政預(yù)算的科學(xué)性和完整性。進(jìn)一步完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)項目預(yù)算滾動管理，加強了對市縣部門預(yù)算改革的指導(dǎo)，有力推進(jìn)了全省部門預(yù)算改革步伐。三是加快推進(jìn)國庫管理改革。省、市、縣三級國庫集中支付改革整體推進(jìn)，改革的制度體系和技術(shù)支撐不斷完善; 推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算制度改革，提高了公務(wù)消費支出透明度;對 新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村義務(wù)教育、“普九”化債和家電汽摩下鄉(xiāng)補貼等 中央專項轉(zhuǎn)移支付資金實行直接支付， 提高了資金到位率和使用效益 。 四是實施政法經(jīng)費保障體制改革。 按照中央提出的“明確責(zé)任、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障”的總體要求， 將各級政法機關(guān)所需經(jīng)費全額納入財政保障范圍，其中 中央和省財政投入資金23.07 億元，確保了改革的順利實施，提高了政法經(jīng)費保障能力 。五是積極推進(jìn)政府采購制度改革。通過加強規(guī)范管理和監(jiān)管核查，全面實現(xiàn)了管采分離，提高了覆蓋面， 政府采購規(guī)模進(jìn)一步擴大。去年全省采購總額達(dá)165 億元，比上年增長18.7 % ，節(jié)支率達(dá)12.15 % 。同時， 充分發(fā)揮政府采購政策功能，支持采購省內(nèi)產(chǎn)品，扶持了本省企業(yè)發(fā)展 。 六是推動實施成品油稅費改革。 支持取消養(yǎng)路費等交通六費，開征了成品油消費稅， 一次性撤銷全省141 個政府還貸二級公路收費站，將普通公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金納入公共財政保障范疇，理順了交通財政財務(wù)管理體制，促進(jìn)了我省交通事業(yè)發(fā)展。 七是推進(jìn)收入分配改革。 啟動了我省事業(yè)單位績效工資改革，中央和省財政安排21.07 億元， 市縣財政積極籌措資金，基本兌現(xiàn)了全省68.5 萬義務(wù)教育學(xué)校教師的績效工資。同時，規(guī)范公務(wù)員津補貼工作取得了新進(jìn)展。
(五)全力強監(jiān)督，促管理，財政資金的使用效益進(jìn)一步提高。 各級財政全面加強財政監(jiān)督管理，財政運行的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化水平不斷提升，財政資金的使用效益進(jìn)一步提高。一是加強財政法制建設(shè)。 認(rèn)真清理規(guī)范性文件，制定了規(guī)范性文件管理辦法、財政行政審批工作規(guī)程和財政行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，規(guī)范了財政行政執(zhí)法行為。 積極 開展“慶?！逗鲜》嵌愂杖牍芾項l例》頒布實施五周年”等財稅政策法規(guī)主題宣傳活動，普及了財稅法律知識，推進(jìn)了依法理財。二是規(guī)范和加強財政財務(wù)監(jiān)管。積極推進(jìn)財政監(jiān)督機制創(chuàng)新，提高了財政監(jiān)督效能; 對全省269 個中央投資新增項目開展重點檢查，促進(jìn)了擴內(nèi)需資金落實到位; 實施預(yù)算單位銀行賬戶和財政資金安全檢查，增強了資金運行的規(guī)范性和安全性; 加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管， 維護(hù)了國有資產(chǎn)的安全和完整，提高了使用效益; 加強會計監(jiān)督，提高了會計信息質(zhì)量;積極組織開展會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，加強行業(yè)誠信建設(shè)，提高了會計執(zhí)業(yè)機構(gòu)社會公信力 。三是進(jìn)一步規(guī)范非稅收入管理。進(jìn)一步完善征管模式，加大征管力度，挖掘征收潛力。去年非稅收入完成680 億元，納入一般預(yù)算管理的達(dá)276.71億元，為緩解財政收支矛盾發(fā)揮了重要作用。四是積極推進(jìn)“小金庫”專項治理。嚴(yán)格按照中央推進(jìn)“小金庫”專項治理的政策要求，積極推進(jìn)我省黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”專項治理工作深入開展，取得了明顯成效。全省共查處“小金庫”680個，涉及資金 4 億多元，整頓規(guī)范了財經(jīng)秩序。五是扎實推進(jìn)黨政機關(guān)厲行節(jié)約工作。認(rèn)真貫徹落實中央和省委省政府 關(guān)于厲行節(jié)約的政策精神，積極引導(dǎo)黨政機關(guān)過緊日子，大力壓減一般性支出，年初確定的壓減指標(biāo)基本完成，其中省直行政基建資金壓減了15 % ，公務(wù)購車經(jīng)費壓減了30 % ， 全省因公出國(境)人次比前三年平均數(shù)下降25 % ，有效節(jié)約了開支，降低了行政成本。六是認(rèn)真做好財政投資評審和績效評價工作。全省全年完成財政投資評審項目15482 個，評審金額達(dá)到 549.83 億元，審減率為16.99 % ; 深入開展財政支出績效評價工作， 重點對2008 年度全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的使用和管理情況進(jìn)行績效評價，加大了對財政資金使用的跟蹤問效力度 。七是加強財政管理信息化建設(shè)。加快推進(jìn) 統(tǒng)一支撐平臺建設(shè)，基本完成了部門預(yù)算、國庫集中支付、非稅收入管理等系統(tǒng)以及財政廳門戶網(wǎng)站的升級改造，連通了覆蓋省、市、縣三級財政部門的廣域網(wǎng)，新建了全省財政公文傳輸和郵件系統(tǒng)，推進(jìn)了財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，為提高財政管理效率提供了有力的技術(shù)支撐。
全省各級財政部門在加強業(yè)務(wù)工作的同時，高度重視干部隊伍和財政文化建設(shè)，積極開展財政干部培訓(xùn)，狠抓機關(guān)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)，充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用，財政干部職工的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。與此同時，財專申本取得重大進(jìn)展，財政科研、宣傳信息、內(nèi)部管理、后勤保障、老齡事業(yè)等工作也取得了明顯成績，財信控股、發(fā)展集團(tuán)、高新投、鐵建投、公路投等公司經(jīng)營也取得了較好的業(yè)績，為推動湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn) 。
這些成績來之不易，得益于各級黨委、政府的堅強正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各有關(guān)部門和社會各界的大力支持，得益于全省廣大財務(wù)會計工作者和財政干部職工的奮力拼搏。在此，我謹(jǐn)代表省財政廳黨組，向大家，并通過你們，向全省財政干部職工和財務(wù)會計工作者以及所有關(guān)心支持財政工作的同志們表示衷心的感謝!
在充分肯定成績 的同時，我們也應(yīng)清醒地看到財政工作還面臨一些困難和問題，主要在于收入增速明顯放緩，收支矛盾非常突出，財政平衡壓力巨大，財政風(fēng)險有所加大，財政改革有待縱深推進(jìn)，財政管理精細(xì)化有待加強，財政資金運行的安全性、規(guī)范性和有效性還有待提高等等。對這些問題，必須引起我們高度重視，在今后的工作中采取有效措施，積極穩(wěn)妥地予以解決。
二、正確認(rèn)識當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)財政形勢
當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)已步入后危機時代，呈現(xiàn)出復(fù)蘇但不穩(wěn)定的特征。今年我國經(jīng)濟(jì)形勢依然比較復(fù)雜，財政工作也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們預(yù)計，今年經(jīng)濟(jì)形勢會好于去年，財政收入形勢也應(yīng)當(dāng)好于去年，但支出壓力更大，財政運行可能面臨更大的困難。
從有利條件看 ，一是世界經(jīng)濟(jì)正在走向復(fù)蘇。隨著各國穩(wěn)定金融和刺激經(jīng)濟(jì)增長政策效應(yīng)的進(jìn)一步顯現(xiàn)，國際金融市場漸趨穩(wěn)定，主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，一些新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增速加快，預(yù)計 20xx 年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢可能總體好于去年。二是我國經(jīng)濟(jì)明顯企穩(wěn)回升。 2008 年下半年以來，我國全面實施應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃，產(chǎn)生了明顯效果，較快地扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑的態(tài)勢，全年實現(xiàn)了保 8 的增長目標(biāo)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出， 20xx 年保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，各方面信心明顯增強，全國經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)將進(jìn)一步鞏固，經(jīng)濟(jì)增長預(yù)計將會延續(xù)去年穩(wěn)步向上的慣性，保持較快的速度。三是國家實施中部崛起戰(zhàn)略和“兩型社會”建設(shè)為我省發(fā)展注入了強大動力。國務(wù)院通過的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》一系列扶持政策，將進(jìn)一步加大對中部地區(qū)的支持力度;同時，中央賦予長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)“先行先試”的有關(guān)政策措施正逐步推開，這些將為我省科學(xué)跨越、富民強省注入強大動力。 四是 “ 一化三基 ” 積蓄的發(fā)展能量正逐步釋放。 近幾年我省大力推進(jìn)“一化三基”戰(zhàn)略實施，布局和建設(shè)了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目，積蓄的發(fā)展能量正逐步釋放，這既為應(yīng)對國際金融危機奠定了堅實基礎(chǔ)，也為對接中央實施的積極財政政策等一攬子政策措施創(chuàng)造了條件，贏得了先機。目前我省正處在工業(yè)化和城市化加速發(fā)展時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和潛力很大，為今年我省經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展提供了良好的條件。
從不利因素看 ，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，發(fā)達(dá)國家失業(yè)率居高難下，私人消費依舊疲軟，企業(yè)投資意愿較弱，實體經(jīng)濟(jì)回升面臨較多困難，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力明顯不足。從國內(nèi)來看，外需萎縮，結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力巨大，節(jié)能減排任務(wù)艱巨等深層次矛盾制約著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展;加之刺激國內(nèi)消費和投資增長的政策效應(yīng)可能減弱，民間投資意愿還不夠強，居民消費難有大幅增長，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)在動力依然不足。我省面臨著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民增收等難度增大的挑戰(zhàn)。
綜合分析， 20xx 年我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際國內(nèi)環(huán)境有所改善，科學(xué)跨越發(fā)展面臨難得機遇。加之今年暫未新增重大的結(jié)構(gòu)性減稅政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將直接推動財政收入增長。但今年收支矛盾仍然突出，平衡難度很大。一是依靠強化征管增收空間不大。去年收入潛力已挖掘得比較充分，今年這些一次性、特殊性增收因素較少。二是通過支出結(jié)構(gòu)調(diào)整緩解支出壓力的空間不大。初步預(yù)計，新增支出需求高達(dá) 172 億元，而且支出基數(shù)大、剛性強。三是 預(yù)計中央轉(zhuǎn)移支付增加的空間不大。 受東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長放緩影響，預(yù)計中央轉(zhuǎn)移支付增量難以有大的增加，對中央轉(zhuǎn)移支付依賴度較高的我省來說影響顯而易見 。
根據(jù)面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，各級財政既不能盲目樂觀，也不要被困難嚇倒，要提振信心，積極作為，充分利用有利條件，積極化解不利因素，善于從多變的形勢中把握發(fā)展機遇，按照省委省政府關(guān)于“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、強基礎(chǔ)、惠民生”的決策部署，認(rèn)真落實積極財政政策，加快財政改革與發(fā)展步伐，努力促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
三、堅定信心，全力以赴，確保完成 20xx 年財政工作任務(wù)
20xx 年是“十一五”的收官之年，也是為我省實現(xiàn)科學(xué)跨越、富民強省戰(zhàn)略目標(biāo)夯實基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年，全省財政工作的指導(dǎo)思想是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照中央和省委省政府的決策部署，繼續(xù)貫徹落實積極財政政策，充分發(fā)揮財政職能作用，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，重點圍繞促經(jīng)濟(jì)增長，抓財政增收，保民生增利，推改革增效，加快財政改革與發(fā)展，完善省以下財政體制，推行“省直管縣”改革，積極組織稅收和非稅收入，全面加強財政科學(xué)化精細(xì)化管理，提高財政資金使用效益，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展、推進(jìn)富民強省提供有力財政保障。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想及積極平衡理念，全省財政總收入增幅按 12% 安排，達(dá) 1685.2 億元，其中地方一般預(yù)算收入 933.3 億元。支出要重點圍繞“四增”予以積極安排。為順利完成上述工作目標(biāo)，要重點抓好以下七個方面的工作：
(一)以擴內(nèi)需促發(fā)展為主線 , 努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。 各級財政要始終堅持經(jīng)濟(jì)決定財政及財政經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的理念，牢記發(fā)展第一要務(wù)，把握財政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動權(quán)， 認(rèn)真落實積極財政政策，支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。一是繼續(xù)推進(jìn)重大項目建設(shè)。 各級財政 要密切關(guān)注國家的政策動態(tài)，積極支持做好新增項目資金申報爭取工作，支持新上一批重大項目，增強發(fā)展動力;大力支持項目庫建設(shè)，開發(fā)和儲備一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大項目，增強發(fā)展后勁;積極落實配套資金，加快項目建設(shè)進(jìn)度，強化資金監(jiān)管，力爭盡早發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。二是大力支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要圍繞推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極 運用各種財稅手段，大力支持淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)節(jié)能減排，支持發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì);搶抓國家重視新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，以國際視野和戰(zhàn)略思維支持我省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其打造成我省新的千億支柱產(chǎn)業(yè)。同時積極支持新材料、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)等其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點;支持加快高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、可再生能源利用，促進(jìn)“兩型社會”建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三是大力支持企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展。各級要積極籌措資金，繼續(xù)推進(jìn)國企改革。支持企業(yè)技術(shù)改造與自主創(chuàng)新，增強企業(yè)競爭力。進(jìn)一步支持中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，認(rèn)真落實 緩解中小企業(yè)融資困難的各項政策措施，著力緩解中小企業(yè)融資難問題。認(rèn)真落實各項企業(yè)減稅減費政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。 四是進(jìn)一步擴大消費需求。家電、汽摩下鄉(xiāng)等是財政部門主抓的促消費工作，去年已取得了很好的成效。今年，范圍將進(jìn)一步擴大，限價將進(jìn)一步提高。各級財政一定要加大宣傳力度，強化工作措施，改進(jìn)補貼資金的領(lǐng)取辦法，加快發(fā)放進(jìn)度。同時，要積極支持推進(jìn)家電和汽車以舊換新工作。加大政府采購本地產(chǎn)品力度，進(jìn)一步加強農(nóng)村流通市場建設(shè)，擴大消費需求，拉動我省經(jīng)濟(jì)增長。 五是著力提高財政籌融資能力。投資是經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長的主要動力之一。目前我省仍處在投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，歷年投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率都在 60% 以上。因此，我們要高度重視財政籌融資工作。當(dāng)前和今后一個時期，財政部門仍然必須把千方百計加強籌融資作為推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要措施。要用好政府投融資平臺，堅持財政工具與市場機制相結(jié)合，開辟多元化籌資渠道，加大融資力度，支持我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)。資金安排主要用于項目續(xù)建和掃尾，避免“半拉子”工程。需要特別說明的是，我們既要積極作為，更要注意防范風(fēng)險， 在著力籌集債務(wù)性資金服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的同時，一定要規(guī)范和加強監(jiān)督管理，做到“借得來、用得好、還得起”，促進(jìn)財政投融資工作良性發(fā)展。要整合現(xiàn)有的政府融資平臺，嚴(yán)格控制組建新的融資平臺，嚴(yán)禁政府、財政為企業(yè)融資提供擔(dān)保。六是積極支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 要充 分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，著力支持重點景區(qū)景點建設(shè)，提升我省旅游產(chǎn)品綜合配套水平;積極扶持開發(fā)和培育旅游品牌，打造旅游精品，增強我省旅游競爭力;大力支持旅游宣傳促銷，積極參與國際旅游市場競爭。七是著力促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 要 積極支持“上海世博會”、“臺灣湖南周”、“湘商大會”等重點招商引資活動。加大對工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度，積極支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持重點外貿(mào)行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我省外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力促進(jìn)提高我省經(jīng)濟(jì)外向度水平。
(二)以優(yōu)化結(jié)構(gòu)保民生為重點，確保民生持續(xù)增利。 我們要按照公共財政要求，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，集中財力支持教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展， 充分發(fā)揮財政調(diào)節(jié)收入分配的功能，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增幅與人均GDP 增幅基本保持同步， 持續(xù)改善民生福祉。
一是積極支持“教育強省”戰(zhàn)略實施。 我們 要 繼續(xù)完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，積極實施農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程，推進(jìn)義務(wù)教育合格學(xué)校、農(nóng)村寄宿制學(xué)校附屬設(shè)施建設(shè)，支持城市中小學(xué)擴容改造。支持職業(yè)教育發(fā)展， 努力提高高等教育財政投入水平，大力推進(jìn)教育強省戰(zhàn)略實施。
二是著力緩解就業(yè)矛盾。 各級 要 認(rèn)真落實各項促進(jìn)就業(yè)的政策，支持做好高校畢業(yè)生、困難群體和農(nóng)民工等重點就業(yè)群體的就業(yè)工作，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)三位一體的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，切實緩解就業(yè)壓力，確保社會和諧穩(wěn)定。
三是加快完善社會保障體系。 要積極 做好新農(nóng)保試點工作，支持建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平 。 研究探索醫(yī)療救助制度與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新農(nóng)合相銜接的有效形式，建立與經(jīng)濟(jì)增長和物價水平相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制， 進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系，逐步提高城鄉(xiāng)低保補助水平。加大對城市保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造力度， 抓好生態(tài)移民工程，著力緩解困難群體的住房困難。繼續(xù)做好 漁民解困工作。
四是著力提高人民群眾的醫(yī)療保障水平。 各級 要 積極支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，努力籌措醫(yī)改資金， 確保省市縣三級投入及時足額到位。著力完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障機制。積極支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度和藥品零差率銷售改革。探索創(chuàng)新財政對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的補助方式。穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，探索建立補償機制。完善新農(nóng)合和居民醫(yī)?；I資機制，提高新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的補償水平， 不斷提高城鄉(xiāng)群眾醫(yī)療保障能力。
五是積極支持文化體育事業(yè)發(fā)展。 要 積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、廣播電視村村通、文化信息資源共享和農(nóng)家書屋等文化惠民工程建設(shè)。支持動漫、廣電、出版等文化產(chǎn)業(yè)做大做強。積極支持博物館、紀(jì)念館免費開放和文物保護(hù)等精品文化項目。支持全民健身項目建設(shè)，積極促進(jìn)文化體育事業(yè)不斷繁榮發(fā)展。
六是進(jìn)一步健全計劃生育利益導(dǎo)向機制。 各級 要 重點保障基層計劃生育工作和計劃生育對象利益導(dǎo)向機制經(jīng)費需要，提高農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)，積極落實城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵政策。
七是大力支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。 繼續(xù) 推進(jìn)湘江流域綜合治理、城鎮(zhèn)垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)等重大節(jié)能減排工程;積極開展湘江流域生態(tài)補償改革試點;繼續(xù)支持推進(jìn)飲水安全、鄉(xiāng)村清潔工程和農(nóng)村沼氣池建設(shè)。
(三)以增投入惠 “ 三農(nóng) ” 為著力點，不斷增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力。 我們要進(jìn)一步加大 “ 三農(nóng) ” 投入力度，加長發(fā)展 “ 短板 ” ，增加農(nóng)民收入，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力。要認(rèn)真落實惠農(nóng)補貼。進(jìn)一步完善糧食直補、良種補貼、農(nóng)業(yè)保險補貼等涉農(nóng)補貼政策，加強補貼資金監(jiān)管，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。 要 加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加大對小農(nóng)水建設(shè)支持力度，支持病險水庫治理。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，著力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，支持中低產(chǎn)田和大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。 要 大力支持農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)。 積極支持農(nóng)村科技研發(fā)、科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、病蟲害防治、動植物疫病防控等農(nóng)村基層支撐服務(wù)體系建設(shè)，支持農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，加強財政扶貧工作，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。要積極支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅持以新型工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化， 扶持具有競爭優(yōu)勢和輻射帶動作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)升級，同時支持加強龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶的連接，形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有機結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入 。要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變;認(rèn)真組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房維修改造工程，繼續(xù)推進(jìn)村級組織活動場所建設(shè)，完善村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制;在嚴(yán)格控制新債的基礎(chǔ)上，逐步化解農(nóng)村公益性建設(shè)債務(wù);積極抓好一事一議財政獎補試點工作，大力推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè);適時啟動減輕農(nóng)民用水負(fù)擔(dān)綜合改革試點，積極構(gòu)建農(nóng)民減負(fù)增收的長效機制。
(四)以增收節(jié)支為重點，確保財政平穩(wěn)運行。 歷史經(jīng)驗表明，財政形勢越是嚴(yán)峻，增收節(jié)支越是重要。 各級要切實加大開源節(jié)流的工作力度，全力增收，厲行節(jié)約，促進(jìn)財政平穩(wěn)運行。一是強化征管，全力增收， 讓促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的成果及時充分地體現(xiàn)到財政增收上來 。一要通過加強協(xié)調(diào)促增收。要建立健全收入征管聯(lián)席會議制度，加強財政、稅務(wù)、人民銀行等相關(guān)收入征管部門的協(xié)調(diào)配合，確保稅收和非稅收入依法征管，應(yīng)收盡收;二要通過強化征管措施促增收。 加強宏觀稅負(fù)分析，加強主體稅源分類監(jiān)管，加大非稅收入以票管收、源頭控管力度，整頓規(guī)范收入征管秩序，嚴(yán)禁隨意減免稅費，盡快研究制定關(guān)于推行非稅收入執(zhí)收工作責(zé)任制的規(guī)定，積極挖掘增收潛力，拓寬增收空間。三要通過改進(jìn)征管手段促增收。依托現(xiàn)代科技支撐，加強收入稽查和專項檢查，遏制收入漏出。二是強化措施，大力節(jié)支，推進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)。各級各部門要認(rèn)真貫徹落實中央和省委省政府關(guān)于厲行節(jié)約嚴(yán)格財政支出管理的各項政策規(guī)定，建立健全厲行節(jié)約長效機制，堅持機構(gòu)編制與經(jīng)費預(yù)算相銜接，嚴(yán)格依照定員定額等標(biāo)準(zhǔn)編制、核定單位人員和公用經(jīng)費支出預(yù)算，加強項目支出評估、審核論證，整合財政資源，防止重復(fù)建設(shè)和損失浪費;大力壓縮一般性支出，公務(wù)購車用車、會議經(jīng)費、公務(wù)接待費、 出國(境)經(jīng)費及辦公信息化建設(shè)等支出，在去年壓減的基礎(chǔ)上實行零增長;嚴(yán)格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，省直行政基建在去年基礎(chǔ)上再壓減10 % ，嚴(yán)禁超面積、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);嚴(yán)格控制慶典論壇節(jié)會支出，對未經(jīng)省委省政府批準(zhǔn)、無實質(zhì)性意義的節(jié)慶論壇活動，一律不安排經(jīng)費，切實降低行政成本。
(五)以促改革創(chuàng)新機制為切入點，進(jìn)一步增強財政體制機制活力。 我們要 堅持用改革的方法解決發(fā)展中的各種問題，通過深化財政改革增活力、促管理，按照公共財政要求創(chuàng)新和完善財政體制機制，提高財政運行效益。
1 、認(rèn)真做好財政體制改革工作。 省以下財政體制改革是今年我省財政工作的頭等大事。剛才，周強省長對改革作了動員部署，大家 一定要認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我就財政部門做好改革工作再提幾點要求。 一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)，把握政策。 各級財政要認(rèn)真學(xué)習(xí)省委省政府關(guān)于改革的有關(guān)政策要求，吃透改革精神，嚴(yán)格按政策推進(jìn)改革。要充分估量改革可能碰到的困難，正確認(rèn)識對待改革涉及的職能調(diào)整與利益得失，及時解決改革過程中出現(xiàn)的矛盾與問題，確保改革順利進(jìn)行。二是要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。這次改革牽涉面廣，利益調(diào)整關(guān)系復(fù)雜，時間緊，任務(wù)重，難度大。會后，各級財政要將改革精神及時向黨委政府匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)支持。要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，各級財政一把手要親自抓，成立專門工作班子，配備精干力量，安排工作經(jīng)費，確保改革及時落實到位。三是要加強協(xié)調(diào)配合，形成改革合力。省以下財政體制改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要大家齊心協(xié)力，加強協(xié)調(diào)配合，才能確保改革順利進(jìn)行。各級財政部門要主動加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)配合，積極落實省以下財政體制改革的各項工作要求;省直有關(guān)部門，特別是有資金分配權(quán)的部門，要積極與財政部門加強協(xié)調(diào)配合，按“ 省直管縣 ” 要求將共管資金直接分配落實到市和縣市;市縣財政要加強配合，按改革要求盡快核定劃轉(zhuǎn)基數(shù)，繼續(xù)發(fā)揮市財政對縣市財政業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)督檢查等管理職能作用，實現(xiàn)新老體制的平穩(wěn)過渡。四是要迅速適應(yīng)改革需要，改進(jìn)工作方法。各級財政部門要適應(yīng)新體制要求，改進(jìn)工作方法，重點做到五個適應(yīng)：資金分配方式要適應(yīng)。今后省財政將增強市縣對具體項目的確定權(quán)，盡可能采用因素法、公式法公開公平地切塊分配資金。將更加重視績效評估和監(jiān)督檢查，把績效評估和監(jiān)督檢查的結(jié)果作為資金分配的重要因素，確保資金的使用效益。業(yè)務(wù)管理方法要適應(yīng)。改革后，省財政管理幅度空前加大，信息量激增，工作量劇增，這就要求我們要提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，理清工作頭緒，通過抓重點、抓關(guān)鍵、抓規(guī)范管理等方法，提高工作效率，推進(jìn)工作開展。機構(gòu)人員配備要適應(yīng)。省財政管理幅度加大，就需要加強財政監(jiān)督力量、整合充實主要業(yè)務(wù)力量。市財政主要面向縣市的職能科室也有一個調(diào)整適應(yīng)的問題。管理手段要適應(yīng)。今后要大力加強“金財工程”建設(shè)，更多地利用視頻會議系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)、電子公文傳輸系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展工作。思想作風(fēng)要適應(yīng)。改革后，省財政管理半徑增大，責(zé)任更重，這就要求我們更加注重轉(zhuǎn)變作風(fēng)，更加注重調(diào)研，更加注重勤政廉政等等?？傊?，財政工作的方方面面都有一個適應(yīng)新體制，轉(zhuǎn)變工作方式方法的問題，需要我們好好研究，盡快逐一逐項制定規(guī)范管理新辦法，建立健全管理機制。五是要嚴(yán)肅改革紀(jì)律，確保改革順利進(jìn)行。省以下財政體制改革是省委省政府作出的重大決策。各級財政部門要講政治，講大局，守紀(jì)律， 嚴(yán)格遵守此次改革的各項政策規(guī)定，不得通過變更收入科目等轉(zhuǎn)移收入，不得弄虛作假、虛增基數(shù) 。省財政將加大對改革政策貫徹落實的監(jiān)督檢查力度，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，確保改革順利進(jìn)行。
2 、 深化預(yù)算管理機制改革。 圍繞提高 預(yù)算管理精細(xì)化科學(xué)化水平 ，進(jìn)一步 深化部門預(yù)算改革，健全公用經(jīng)費定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系，完善專項資金項目庫管理辦法，強化預(yù)算編制、執(zhí)行與監(jiān)督相互分離、相互銜接、相互制約的機制。研究逐步建立由公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算組成的有機銜接的財政預(yù)算體系。穩(wěn)步推進(jìn)非稅收入年度預(yù)算編審工作，加快實行非稅收入全口徑預(yù)算管理和統(tǒng)籌安排。
3 、完善國庫管理制度。 要 按照“縱向到底、橫向到邊”的工作要求， 擴大國庫集中支付范圍， 力爭今年將全省所有預(yù)算單位的所有財政性資金納入改革范圍，年內(nèi)完成市縣會計集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌工作， 全面推行公務(wù)卡結(jié)算 ，提高資金運行的透明度。 加強銀行賬戶管理，進(jìn)一步完善國庫單一帳戶體系。
4 、加大政府采購力度。 進(jìn)一步加強政府采購監(jiān)管，規(guī)范政府采購行為，繼續(xù)擴大政府采購范圍和規(guī)模，加大對以財政性資金作為還款來源的借(貸)款、中央和省級補助?？?、國債、農(nóng)業(yè)開發(fā)以及其他部門專項資金實施政府采購的力度。
5 、穩(wěn)步推進(jìn)政法經(jīng)費保障機制改革。 按照 各級財政保障責(zé)任，加大投入力度。省級經(jīng)費和裝備向困難地區(qū)及基層工作一線傾斜;市縣經(jīng)常性投入比改革前只能增加、不能減少。 各地必須把上級安排的經(jīng)費一分不少地落實到政法單位，不得以中央和省財政安排的經(jīng)費抵頂本級財政應(yīng)安排的支出，確保改革順利推進(jìn)。
6 、積極推進(jìn)收入分配制度改革。 啟動我省規(guī)范公務(wù)員津貼補貼第二步工作，實施基層醫(yī)療與公共衛(wèi)生機構(gòu)等事業(yè)單位績效工資改革，推進(jìn)獎勵性補貼管理的規(guī)范化。
(六)以促規(guī)范重績效為目標(biāo)，全面提升財政管理的科學(xué)化精細(xì)化水平。 “ 天下大事，必作于細(xì) ” 。提升財政管理水平，推動財政科學(xué)跨越發(fā)展，必須加強財政科學(xué)化精細(xì)化管理，必須 按照“依法依規(guī)依程序、公開公平公正”的原則，推進(jìn)依法理財，規(guī)范財政運行，提高財政工作績效。一是完善財政法規(guī)制度。 加快推動 《湖南省國有產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》、《湖南省國有資源有償使用收入征收管理辦法》和《湖南省政府債務(wù)管理辦法》等地方財政立法工作。 深入貫徹落實《湖南省行政程序規(guī)定》，在全省統(tǒng)一實施財政行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。要加強對各項財政行政行為的合法性審查把關(guān)，繼續(xù)做好財政行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，努力減少財政工作的法律風(fēng)險。 二是深入推進(jìn)“小金庫”專項治理工作。 要按照專項治理工作要求，繼續(xù)抓好行政事業(yè)單位及社會團(tuán)體的 “小金庫” 專項治理工作，有選擇地對國有企業(yè)進(jìn)行“ 小金庫” 專項治理工作試點。按照“標(biāo)本兼治、糾建 并舉”的原則，積極探索構(gòu)建治理“小金庫”的長效機制。 三是 加強和改進(jìn)財政監(jiān)督。 強化財政大監(jiān)督理念，繼續(xù)推進(jìn)財政監(jiān)督機制創(chuàng)新，積極搭建財政監(jiān)督信息平臺，切實加強財政收支監(jiān)管和會計監(jiān)督，進(jìn)一步提高監(jiān)督檢查成果利用水平。建立健全財政內(nèi)部控制機制，自覺接受社會監(jiān)督。創(chuàng)造良好環(huán)境，完善管理體制，加強注協(xié)、評協(xié)行業(yè)黨建工作，積極發(fā)揮社會中介組織的監(jiān)督作用。四是健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度。要理順職能、完善制度，實行預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有機結(jié)合，合理配置、有效使用、規(guī)范處置行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，實施資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，防止國有資產(chǎn)浪費與流失。五是積極推行績效評價。要以提高財政資金使用效益為目標(biāo)，重點 做好中央拉動內(nèi)需增加投資專項資金的監(jiān)督檢查;加強對教育、農(nóng)業(yè)、社保等重點項目資金的專項檢查和績效評價，充分 運用評價的成果，將評價結(jié)果作為改進(jìn)管理、安排預(yù)算以及實施行政問責(zé)制的重要依據(jù); 進(jìn)一步加強財政投資評審工作，積極拓寬評審工作領(lǐng)域，逐步將以財政性資金投入為主的水利、環(huán)保、市政工程、土地整理、信息化建設(shè)等重點項目納入財政投資評審范圍。六是強化財政科技支撐。要 充分利用現(xiàn)代化科技手段加強財政管理，積極推進(jìn)“金財工程”建設(shè)，有效整合部門預(yù)算、國庫集中支付、非稅收入征管、電子政務(wù)、門戶網(wǎng)站等信息資源，進(jìn)一步推進(jìn)財政應(yīng)用支撐平臺建設(shè)，將財政主體業(yè)務(wù)應(yīng)用納入一體化管理，逐步做到實時、全程、全面監(jiān)控，確保財政資金運行安全、規(guī)范和有效。 七是認(rèn)真編制我省財政“十二五”規(guī)劃。 要認(rèn)真總結(jié)財政“十一五”經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢新情況，立足我省財政實際，認(rèn)真編制好湖南財政“十二五”規(guī)劃，促進(jìn)財政科學(xué)發(fā)展。
(七)以強素質(zhì)樹形象為目標(biāo)，切實加強財政干部隊伍建設(shè)。 各級財政部門要強化人才是第一資源的理念， 堅持以人為本，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，著力提升全省財政干部綜合素質(zhì)，不斷增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是完善人事制度。要積極推進(jìn)財政機構(gòu)改革，理順和完善財政職能，建立健全運轉(zhuǎn)有序、規(guī)范高效的財政行政服務(wù)體系。要堅持以人為本，圍繞激發(fā)整個干部隊伍的活力與創(chuàng)造力，進(jìn)一步健全科學(xué)合理的財政干部選拔任用制度和考核評價體系，體現(xiàn)符合科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的用人導(dǎo)向。完善競爭上崗制度，加大干部交流輪崗力度，調(diào)動干部爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。二是加強教育培訓(xùn)工作。要以能力建設(shè)為核心，以建設(shè)學(xué)習(xí)型財政部門為目標(biāo)，推進(jìn)干部培訓(xùn)工作從以知識傳授為主向以能力培訓(xùn)為主轉(zhuǎn)變，著力增強財政干部綜合能力和素質(zhì)。 繼續(xù)開展好全省農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作， 加強基層財政工作經(jīng)驗推介與交流，共同提高理財水平。三是切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要增強大局意識，想大事，謀大局，積極拓展戰(zhàn)略思維，更好地發(fā)揮財政的宏觀調(diào)控功能;要增強創(chuàng)新意識，發(fā)揚敢為人先的精神，推動有利于科學(xué)發(fā)展的財政體制機制創(chuàng)新;增強服務(wù)意識，改善服務(wù)態(tài)度，心系基層，大興調(diào)查研究之風(fēng)，察實情，出實招，切實增強財政工作的針對性和前瞻性;增強責(zé)任意識，求真務(wù)實，敢于擔(dān)當(dāng)，不斷改進(jìn)財政管理方法，提高工作效率。四是加強黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)。要進(jìn)一步加強財政部門黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，積極開展向沈浩同志學(xué)習(xí)活動;堅持以黨建帶動群團(tuán)組織建設(shè)，組織開展有意義的活動，煥發(fā)奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌。要筑牢拒腐防變的防線，繼續(xù)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實加強廉政教育，強化權(quán)力制衡與監(jiān)督，加強對各級財政部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、財政工作重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位權(quán)力行使的監(jiān)督。自覺接受人大、審計、社會各界的監(jiān)督，努力構(gòu)建財政廉政建設(shè)長效機制。著力推進(jìn)各項財政管理制度改革，完成好財政部門牽頭的源頭治理腐敗工作任務(wù)。 五是 加強財政文化建設(shè)。 堅持以文化人，以豐富多彩的文體活動為載體，大力建設(shè)以“依法、依規(guī)、依程序”為核心的財政行為文化;以“公開、公平、公正”為核心的財政制度文化;以“信心、善心、責(zé)任心，感恩、寬容、廉潔、憂患”為核心的財政精神文化;以慎思、慎獨、慎微、慎權(quán)、慎行、慎友為核心的財政廉政文化，形成財政干部普遍認(rèn)同和共同遵守的核心價值觀，建設(shè)嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實、勤政廉潔、團(tuán)結(jié)和諧、依法理財?shù)呢斦刹筷犖椤?/p>
同志們，今年的財政改革發(fā)展任務(wù)十分繁重，使命光榮。我們一定要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照省委省政府的部署安排，統(tǒng)一思想，堅定信心，振奮精神，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，認(rèn)真落實積極財政政策，加快推進(jìn)財政改革與發(fā)展，確保圓滿完成 20xx 年財政工作任務(wù)目標(biāo)，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展、推進(jìn)富民強省再創(chuàng)佳績，再立新功!
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