財(cái)政廳長(zhǎng)工作會(huì)議講話材料(2)
財(cái)政廳長(zhǎng)工作會(huì)議講話材料
(三)堅(jiān)持落實(shí)民生政策不打折。
繼續(xù)以推進(jìn)“八項(xiàng)民生工程”實(shí)施為抓手,切實(shí)搞好資金平衡保障,統(tǒng)籌推進(jìn)藏區(qū)牧民定居行動(dòng)計(jì)劃和帳篷新生活行動(dòng)、藏區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃等重點(diǎn)工程實(shí)施。省廳將加強(qiáng)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)督,確保各級(jí)責(zé)任落實(shí)。在此基礎(chǔ)上,重點(diǎn)抓好以下三項(xiàng)工作:
第一,義務(wù)教育教師績(jī)效工資改革。根據(jù)中央統(tǒng)一部署,從今年1月1日起對(duì)義務(wù)教育學(xué)校正式工作人員實(shí)施績(jī)效工資改革,省政府于6月中旬召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行了專門(mén)部署。為確保政策落實(shí),省級(jí)財(cái)政積極籌措資金,加大對(duì)下幫扶,對(duì)市(州)及擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)按財(cái)力分類分檔給予補(bǔ)助,補(bǔ)助資金總量達(dá)中央補(bǔ)助額的3.4倍。市(州)除落實(shí)本級(jí)經(jīng)費(fèi)外,要加大對(duì)下幫扶力度,督促縣(市、區(qū))足額落實(shí)資金??h級(jí)要扎實(shí)做好津補(bǔ)貼清理規(guī)范,科學(xué)制定實(shí)施方案,積極籌措資金,確保政策及時(shí)到位。
第二,醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目前已經(jīng)全面啟動(dòng)。國(guó)務(wù)院明確了近三年需要實(shí)施的五項(xiàng)重點(diǎn)改革,提出了20xx年推進(jìn)改革工作的10項(xiàng)任務(wù)。目前,關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、重點(diǎn)人群六項(xiàng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)這三項(xiàng)工作已經(jīng)實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。省上正在研究制定資金籌措的具體方案,希望各級(jí)抓緊開(kāi)展相關(guān)準(zhǔn)備工作,待政策明確后抓緊組織實(shí)施。
第三,政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革。最近,財(cái)政部召開(kāi)專門(mén)會(huì)議,對(duì)政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革進(jìn)行安排部署。中央明確,從今年開(kāi)始,對(duì)現(xiàn)行政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障體制實(shí)施改革,實(shí)行“明確責(zé)任、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障”的體制,建立“分項(xiàng)目、分區(qū)域、分部門(mén)”的分類保障機(jī)制。按照中央要求,各級(jí)政法機(jī)關(guān)所需經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政保障范圍。實(shí)施改革后,市(州)對(duì)縣級(jí)的政法轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)按現(xiàn)行體制執(zhí)行;市、縣預(yù)算安排的經(jīng)常性政法支出不得低于改革前水平,根據(jù)工作需要和財(cái)力可能予以增加;不得以中央和省級(jí)安排的經(jīng)費(fèi)抵頂本級(jí)應(yīng)安排支出。目前,我們正抓緊研究實(shí)施意見(jiàn),力爭(zhēng)盡快出臺(tái)。各級(jí)要調(diào)整預(yù)算安排,多方籌措資金,提前做好準(zhǔn)備。
此外,在年初預(yù)算之外,目前已經(jīng)明確和即將出臺(tái)的增支政策還很多,比如,提高村社干部誤工補(bǔ)貼及村辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,新興農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、中小學(xué)校校舍安全工程,維穩(wěn)救災(zāi)等。各級(jí)都要做好保障預(yù)案,統(tǒng)籌安排資金,全力予以確保。
(四)堅(jiān)持管理改革方向不改變。
財(cái)政部黨組作出了推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的安排部署,要求各級(jí)根據(jù)改革和發(fā)展的需要,確立不同時(shí)期的階段性目標(biāo)和工作重點(diǎn)。針對(duì)我省實(shí)際,廳黨組按照“分類實(shí)施、重點(diǎn)突破、有序推進(jìn)”的原則,提出以下具體意見(jiàn)。
第一,需要堅(jiān)持完善的工作。對(duì)我省正在實(shí)施、走在前面的管理改革工作,主要是優(yōu)化完善、繼續(xù)堅(jiān)持。一是完善預(yù)算編制管理。全面推行政府性基金預(yù)算編制及人大審批制度,清理規(guī)范政府性基金,細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容;完善收入預(yù)算編制,建立收入預(yù)測(cè)模型,提高預(yù)算編制的科學(xué)性;完善支出預(yù)算編制,規(guī)范預(yù)算編制程序,建立部門(mén)責(zé)任制度,完善人員支出標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費(fèi)定額、項(xiàng)目支出管理“三大體系”,提高預(yù)算年初到位率。二是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。切實(shí)加強(qiáng)收入管理,嚴(yán)格執(zhí)行稅法,建立稅收收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制;完善支出執(zhí)行責(zé)任制度,建立財(cái)政與部門(mén)預(yù)算執(zhí)行協(xié)同工作機(jī)制,提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性。三是嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督管理。健全完善監(jiān)督部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)事前核查把關(guān)、事中動(dòng)態(tài)監(jiān)控與事后重點(diǎn)檢查;擴(kuò)大向人大報(bào)送部門(mén)預(yù)算的范圍,細(xì)化報(bào)送人大審議的預(yù)算;加大信息公開(kāi)力度,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
第二,需要積極推進(jìn)的工作。對(duì)已經(jīng)破題、開(kāi)始實(shí)施的管理改革工作,主要是加大力度、深入推進(jìn)。一是積極推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算改革,建立適合國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的預(yù)算管理體系,省本級(jí)今年試編國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,20xx年全省實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。二是推進(jìn)建立基本支出預(yù)算編審機(jī)構(gòu),健全機(jī)構(gòu)職能,強(qiáng)化預(yù)算編審管理。三是推進(jìn)完善省以下財(cái)政體制,推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革,完善促進(jìn)擴(kuò)權(quán)縣(市)加快發(fā)展的政策機(jī)制,規(guī)范各級(jí)財(cái)政關(guān)系,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是積極推進(jìn)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作,完善轉(zhuǎn)移支付制度和激勵(lì)約束機(jī)制,增強(qiáng)基層政府的保障能力。五是推進(jìn)支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作,加快構(gòu)建績(jī)效考評(píng)體系,建立考評(píng)結(jié)果公開(kāi)和應(yīng)用機(jī)制。六是加強(qiáng)部門(mén)結(jié)余資金管理,凸顯財(cái)政統(tǒng)籌調(diào)控職能,強(qiáng)化預(yù)算管理約束性。七是推進(jìn)地方政府債務(wù)管理,構(gòu)建債務(wù)規(guī)??刂坪惋L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,防范政府舉債風(fēng)險(xiǎn)。按照省委、省政府工作部署,今年底前必須全部化解“普九”債務(wù)。希望尚未徹底化解的縣(市、區(qū))加大工作力度,確保如期完成任務(wù)。
第三,需要?jiǎng)?chuàng)造條件組織實(shí)施的工作。對(duì)尚未破題、方向明確、工作需要的管理改革工作,主要是創(chuàng)造條件、加快推進(jìn)。一是建立完整的政府預(yù)算體系,構(gòu)建由公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障基金預(yù)算組成的政府預(yù)算體系。二是試編社?;痤A(yù)算,全省從20xx年開(kāi)始試編20xx年保險(xiǎn)基金預(yù)算,條件成熟時(shí)逐步過(guò)渡到社會(huì)保障預(yù)算。三是研究制定行政事業(yè)資產(chǎn)配置、更新和報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn),建立分層次配置標(biāo)準(zhǔn)體系,完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制。四是積極擴(kuò)大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金集中支付范圍,力爭(zhēng)在3至5年內(nèi)將具備條件的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。五是加快建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制,加大監(jiān)控力度,擴(kuò)大監(jiān)控范圍,20xx年全面建立覆蓋全省的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控體系。六是加快財(cái)政信息化建設(shè)。要通過(guò)建設(shè)金財(cái)工程應(yīng)用支撐平臺(tái),為科學(xué)化精細(xì)化管理提供技術(shù)保障。各級(jí)要按照財(cái)政信息化建設(shè)“五統(tǒng)一”的要求,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織實(shí)施,加快推進(jìn)大平臺(tái)建設(shè)工作。目前,在省級(jí)和眉山試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,我們對(duì)全省所有市(州)和使用原綜合業(yè)務(wù)的140個(gè)縣(市、區(qū))的培訓(xùn)工作已經(jīng)結(jié)束。省廳要求,對(duì)已經(jīng)開(kāi)展培訓(xùn)、具備條件、準(zhǔn)備充分的市縣,今年內(nèi)全面啟動(dòng)運(yùn)行;對(duì)暫不具備條件的市縣,要加快工作進(jìn)度,確保20xx年初全面啟動(dòng);對(duì)尚未開(kāi)展培訓(xùn)、不具備條件的縣(市、區(qū)),也要加快進(jìn)度,確保20xx 年底前全面啟動(dòng)。七是加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作,逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理,逐步引入預(yù)算編制屬性管理,實(shí)現(xiàn)三農(nóng)、民生、行政成本等支出項(xiàng)目的自動(dòng)統(tǒng)計(jì)。
(五)堅(jiān)持抓好自身建設(shè)不放松。
財(cái)政系統(tǒng)的作風(fēng)建設(shè)、職能建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)必須常抓不懈。只有這樣,我們才能更好地履行職責(zé),財(cái)政工作也才能得到各方面的理解和支持。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),繼續(xù)倡導(dǎo)特別講大局、特別講付出、特別講實(shí)干、特別講紀(jì)律的作風(fēng)。要加強(qiáng)職能建設(shè),通過(guò)不斷完善制度機(jī)制,在履行職能中優(yōu)化管理,在推進(jìn)發(fā)展中強(qiáng)化職能。要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),教育廣大干部自覺(jué)遵守廉潔從政規(guī)定,做到警鐘長(zhǎng)鳴、拒腐防變,堅(jiān)決制止個(gè)別干部利用職權(quán)謀取私利、陷入非法利益格局問(wèn)題發(fā)生。
同志們,今年的工作時(shí)間已經(jīng)過(guò)半,下半年工作任務(wù)繁重而艱巨。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要堅(jiān)持止滑提速、加快發(fā)展的工作基調(diào)不動(dòng)搖,堅(jiān)持災(zāi)后重建、民生優(yōu)先的工作重點(diǎn)不改變,堅(jiān)持爬坡上行、超常努力的工作力度不減弱,進(jìn)一步創(chuàng)新舉措、找準(zhǔn)關(guān)鍵、狠抓落實(shí),確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成!
謝謝大家
財(cái)政廳長(zhǎng)工作會(huì)議講話材料篇2
同志們:
近年來(lái),我省各級(jí)財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)圍繞全省工作大局和財(cái)政中心工作,認(rèn)真履行職責(zé),創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)工作力度,為保證抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需等重點(diǎn)工作順利推進(jìn),為維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、規(guī)范財(cái)政管理、保障資金安全作出了積極貢獻(xiàn),特別是認(rèn)真組織開(kāi)展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作,取得了顯著的治理成效,得到了財(cái)政部和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。在此,我代表廳黨組向工作在財(cái)政監(jiān)督戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問(wèn)!
這次全省財(cái)政監(jiān)督工作會(huì)議,主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作會(huì)議精神,研究部署下一階段全省財(cái)政監(jiān)督工作,推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督工作的科學(xué)發(fā)展。下面,我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、把握形勢(shì),增強(qiáng)做好財(cái)政監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感
財(cái)政監(jiān)督工作是財(cái)政工作的重要組成部分,是完善財(cái)政內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、確保財(cái)政政策落實(shí)和財(cái)政資金安全的重要保障。當(dāng)前,隨著國(guó)家改革開(kāi)放進(jìn)入新的發(fā)展階段,財(cái)政肩負(fù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的職能作用日益強(qiáng)化,承擔(dān)的任務(wù)越來(lái)越繁重,客觀上對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作提出了新的更高要求。對(duì)此,各級(jí)財(cái)政部門(mén)要深刻分析形勢(shì),進(jìn)一步提高對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識(shí)。
一是財(cái)政收支規(guī)模擴(kuò)大給財(cái)政監(jiān)督工作提出新要求。近年來(lái),隨著財(cái)政實(shí)力的不斷增強(qiáng)和保障任務(wù)的不斷加重,我省財(cái)政收支規(guī)模迅速擴(kuò)大,財(cái)政保障范圍和保障對(duì)象都有了很大的拓展。,全省地方一般預(yù)算收入達(dá)到1174億元,一般預(yù)算支出完成近3600億元,支出規(guī)模位居全國(guó)前列,加上基金支出和其他政府性支出,財(cái)政管理的支出規(guī)模十分龐大。在機(jī)構(gòu)人員沒(méi)有大的變化的情況下,如何管理好這些資金,確保資金運(yùn)行使用安全、高效,已經(jīng)成為各級(jí)財(cái)政共同面臨的重大課題和挑戰(zhàn)。對(duì)此,我認(rèn)為一要靠加強(qiáng)管理,二要靠制度創(chuàng)新,三要靠加強(qiáng)監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政部門(mén)一方面要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展、改革越深入,財(cái)政監(jiān)督越重要的意識(shí),將財(cái)政監(jiān)督納入深化財(cái)稅體制改革、加快公共財(cái)政體系建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一謀劃、整體設(shè)計(jì)、共同推進(jìn)。另一方面要對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政監(jiān)督管理模式、運(yùn)行機(jī)制、機(jī)構(gòu)配置等進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,探索創(chuàng)新更加科學(xué)、系統(tǒng)、有效的監(jiān)督管理方式,不斷適應(yīng)財(cái)政收支規(guī)模擴(kuò)大和服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)對(duì)象變化的實(shí)際需要。
二是科學(xué)化精細(xì)化管理給財(cái)政監(jiān)督工作賦予新內(nèi)涵。去年,財(cái)政部作出了深入推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的統(tǒng)一部署。財(cái)政監(jiān)督既是推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要內(nèi)容,也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化精細(xì)化管理的重要推動(dòng)力量。一方面,只有把財(cái)政監(jiān)督的功能發(fā)揮起來(lái),建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制,財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理才能得到有效實(shí)施。另一方面,財(cái)政監(jiān)督本身也要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化精細(xì)化。財(cái)政監(jiān)督的科學(xué)化,要求回答財(cái)政監(jiān)督做什么、達(dá)到什么目標(biāo),解決監(jiān)督工作的方向性問(wèn)題,找準(zhǔn)財(cái)政監(jiān)督的職能定位,正確發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的功能,達(dá)到促進(jìn)財(cái)政管理目的。財(cái)政監(jiān)督的精細(xì)化,要求回答財(cái)政監(jiān)督怎樣通過(guò)工作機(jī)制創(chuàng)新、方法手段創(chuàng)新,來(lái)規(guī)范、有序、合理和更加有效地開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督工作。因此,深入推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理,賦予了財(cái)政監(jiān)督新的理念、新的內(nèi)涵,確立了更高的定位,提出了更高的要求。各級(jí)財(cái)政部門(mén)必須轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督工作的思維方式和工作模式,站在新的歷史起點(diǎn)上,創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,更好地履行監(jiān)督職責(zé)。
三是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)給財(cái)政監(jiān)督工作提供新舞臺(tái)。全面推進(jìn)財(cái)政反腐倡廉建設(shè),是踐行為民理財(cái)宗旨、推進(jìn)財(cái)政事業(yè)發(fā)展的必然要求,也是構(gòu)建懲防體系、從源頭上防治腐敗的重要舉措。在構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的任務(wù)分工中,財(cái)政部門(mén)承擔(dān)了大量牽頭和協(xié)辦任務(wù),涉及完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼、加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管、開(kāi)展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理等許多方面,任務(wù)繁重、責(zé)任重大。在3月召開(kāi)的省政府第三次廉政工作會(huì)議上,巨峰省長(zhǎng)部署了今年政府反腐倡廉的六項(xiàng)重點(diǎn)工作,其中關(guān)于加強(qiáng)重大決策部署執(zhí)行情況監(jiān)督檢查、認(rèn)真解決損害群眾利益突出問(wèn)題、深化源頭治理腐敗工作等都與財(cái)政監(jiān)督密切相關(guān)。因此,認(rèn)真做好財(cái)政反腐倡廉建設(shè)“牽頭”和“協(xié)辦”工作,強(qiáng)化內(nèi)部控制制約推進(jìn)財(cái)政部門(mén)自身反腐倡廉建設(shè),既是財(cái)政部門(mén)必須始終抓好的重大政治任務(wù),也為財(cái)政監(jiān)督施展作為提供了廣闊的舞臺(tái)空間。同時(shí),隨著社會(huì)主義民主政治的發(fā)展,人民群眾對(duì)財(cái)政工作的期望和關(guān)注度越來(lái)越高,特別是在涉及民生保障和重大財(cái)稅政策落實(shí)方面,人民群眾對(duì)財(cái)政部門(mén)規(guī)范管理、公開(kāi)信息和加強(qiáng)監(jiān)督等方面的要求越來(lái)越高,給財(cái)政監(jiān)督工作賦予了新的使命和任務(wù)。
二、突出重點(diǎn),明確當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督工作重點(diǎn)和任務(wù)
各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照全國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作會(huì)議和全省財(cái)政工作會(huì)議的要求,圍繞省委、省政府決策部署和財(cái)政中心工作,切實(shí)履行財(cái)政監(jiān)督的職責(zé),為實(shí)現(xiàn)全省財(cái)政五年發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和落實(shí)“三、四、五”工作思路,為推進(jìn)“兩個(gè)加快”提供有力的財(cái)政紀(jì)律保障。當(dāng)前,要在推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督檢查工作常態(tài)化的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作:
一是加強(qiáng)對(duì)重大財(cái)稅政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要履職盡責(zé)、主動(dòng)作為,不斷加強(qiáng)對(duì)重大財(cái)稅政策實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,切實(shí)保障宏觀政策的有效落實(shí)。要認(rèn)真開(kāi)展對(duì)災(zāi)后重建資金的監(jiān)督檢查,既要保證加快重建資金執(zhí)行進(jìn)度,又要保證按規(guī)劃要求使用重建資金,堅(jiān)決防止出現(xiàn)違紀(jì)違法和損失浪費(fèi)問(wèn)題。按照省委關(guān)于災(zāi)后重建逐步轉(zhuǎn)向提升災(zāi)區(qū)發(fā)展能力新階段的部署,下一階段財(cái)政監(jiān)督要重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)支持災(zāi)區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)和扶貧幫困的政策資金到位情況的監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)對(duì)政府公共投資、擴(kuò)大內(nèi)需、結(jié)構(gòu)性減稅等政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,重點(diǎn)關(guān)注政策執(zhí)行是否走樣、預(yù)算執(zhí)行是否合規(guī)、地方配套資金是否落實(shí)等,確保積極財(cái)政政策發(fā)揮應(yīng)有的效用。要加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生支出的監(jiān)督檢查,促進(jìn)各項(xiàng)民生政策不折不扣地得到落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)和支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
二是穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督檢查工作。加快推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作,是省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政工作提出的重要要求,也是從根本上提升財(cái)政資金使用效益的關(guān)鍵,財(cái)政監(jiān)督工作要在其中發(fā)揮應(yīng)有的作用。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)內(nèi)部工作協(xié)同,建立預(yù)算、投資評(píng)審和財(cái)政監(jiān)督部門(mén)共同參與的績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制,形成績(jī)效評(píng)價(jià)的工作合力,加快推進(jìn)支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作;要及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念,調(diào)整工作重點(diǎn),把績(jī)效監(jiān)督作為提升財(cái)政監(jiān)督工作水平的重要抓手,積極探索、大膽實(shí)踐,為推進(jìn)財(cái)政績(jī)效監(jiān)督創(chuàng)造條件、積累經(jīng)驗(yàn);要按照先易后難、逐步推進(jìn)、注重實(shí)效的原則,先期選擇部分資金規(guī)模較大、社會(huì)普遍關(guān)注的民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效監(jiān)督試點(diǎn),再逐步推進(jìn)到部門(mén)績(jī)效監(jiān)督和綜合績(jī)效監(jiān)督。
三是深入開(kāi)展財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查工作。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和財(cái)政監(jiān)督檢查部門(mén)要按照依法監(jiān)督、注重預(yù)防和規(guī)范管理的原則,深入推進(jìn)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督工作,切實(shí)強(qiáng)化內(nèi)部控制,防范管理風(fēng)險(xiǎn),提高管理效能。要建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度,加快構(gòu)建用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,推動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督由檢查型監(jiān)督向控制型監(jiān)督轉(zhuǎn)變。財(cái)政部剛剛頒布了《財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》,我省的實(shí)施辦法也正在抓緊制定并將于近期出臺(tái),各地要一并抓好貫徹落實(shí)。要加大內(nèi)部監(jiān)督工作力度,提高內(nèi)部監(jiān)督的覆蓋面,重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)財(cái)政部門(mén)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)制定政策的科學(xué)性、執(zhí)行政策的規(guī)范性、內(nèi)部管理的完善性等的監(jiān)督檢查,不斷強(qiáng)化各項(xiàng)財(cái)政管理制度的執(zhí)行力。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督。隨著財(cái)政資金向基層、農(nóng)村傾斜力度的加大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)在資金管理和政策執(zhí)行中的重要地位日益突出,其管理水平的高低直接關(guān)系財(cái)政政策執(zhí)行的效果,關(guān)系到財(cái)政資金的安全、規(guī)范和有效。各級(jí)財(cái)政部門(mén)特別是縣級(jí)財(cái)政部門(mén),要把更多的精力用在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的指導(dǎo)和監(jiān)督上,把用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種財(cái)政資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)收入以及鄉(xiāng)村債務(wù)等全部納入監(jiān)督范圍,幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政健全各項(xiàng)管理制度,提升資金管理和政策執(zhí)行水平。
四是繼續(xù)抓好“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作。要全面開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作“回頭看”,注重在深度上挖掘、在廣度上拓展、在力度上加大、在薄弱環(huán)節(jié)上突破,特別要加強(qiáng)對(duì)自查自糾“零申報(bào)”和重點(diǎn)檢查“零問(wèn)題”的單位的監(jiān)督檢查,確保治理工作不走過(guò)場(chǎng)、不留死角。要嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為,嚴(yán)格執(zhí)行政策,對(duì)“回頭看”發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,堅(jiān)持自查從寬、被查從嚴(yán);嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律,該處罰的處罰、該處分的處分、該移送的移送,絕不姑息。要建立健全治理工作的長(zhǎng)效機(jī)制,更加注重制度建設(shè),更加注重發(fā)揮群眾舉報(bào)作用,更加注重部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合,形成教育、預(yù)防、懲治并舉的治理工作格局。同時(shí),要結(jié)合懲防體系建設(shè),深化財(cái)政管理改革,切斷“小金庫(kù)”的資金來(lái)源,加快形成防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制。
三、積極作為,提升財(cái)政監(jiān)督管理水平和能力
做好新階段的財(cái)政監(jiān)督工作,關(guān)鍵是要找準(zhǔn)工作定位,創(chuàng)新工作思路、工作機(jī)制和工作方法,強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的專業(yè)能力和技術(shù)支撐,提升財(cái)政監(jiān)督的工作實(shí)效。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要堅(jiān)持改革創(chuàng)新的精神和科學(xué)發(fā)展的理念,推動(dòng)形成收支并舉、內(nèi)外并重、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局,更好地適應(yīng)財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大、財(cái)政改革發(fā)展步伐不斷加快、財(cái)政反腐倡廉任務(wù)不斷加重的新情況、新要求,開(kāi)創(chuàng)財(cái)政監(jiān)督工作的新局面。
(一)履職盡責(zé),充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。
各級(jí)財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)做好財(cái)政監(jiān)督工作的責(zé)任感和緊迫感,充分發(fā)揮好財(cái)政監(jiān)督四個(gè)方面的優(yōu)勢(shì):一是發(fā)揮好監(jiān)督內(nèi)容全面、監(jiān)督視角廣闊的優(yōu)勢(shì);二是發(fā)揮好監(jiān)督涵蓋財(cái)政全方位業(yè)務(wù)、涵蓋財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的優(yōu)勢(shì);三是發(fā)揮好監(jiān)督涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面,領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、亮點(diǎn)突出的優(yōu)勢(shì);四是發(fā)揮好監(jiān)督掌握基層真實(shí)情況、結(jié)合實(shí)際開(kāi)展調(diào)查研究的優(yōu)勢(shì)。要著重研究如何將“四個(gè)優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)化為有效的工作思路,推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督管理體制創(chuàng)新,建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制;要研究如何將“四個(gè)優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)變成實(shí)際的工作成果,確保財(cái)政政策落到實(shí)處,保證財(cái)政資金安全,維護(hù)國(guó)家和人民的利益。
(二)注重實(shí)效,牢固樹(shù)立監(jiān)督與服務(wù)并重的理念。
財(cái)政監(jiān)督既是一個(gè)監(jiān)督的過(guò)程,也是一個(gè)服務(wù)的過(guò)程,從根本上講,監(jiān)督是手段,服務(wù)是目的。要充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的服務(wù)作用,確保財(cái)政監(jiān)督工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。要綜合運(yùn)用檢查、督促、反饋等方式方法,在加強(qiáng)事后監(jiān)督的同時(shí),要突出事前、事中控制,提高監(jiān)督檢查實(shí)效。一要把握發(fā)展大局。自覺(jué)地將財(cái)政監(jiān)督工作融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局之中,積極主動(dòng)地開(kāi)展工作,做到以監(jiān)督檢查提升管理、促進(jìn)改革、推動(dòng)發(fā)展。二要客觀審視問(wèn)題。既要全面客觀地反映監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,更要認(rèn)真幫助有關(guān)單位解決制約發(fā)展的實(shí)際困難,把財(cái)政監(jiān)督的著力點(diǎn)放在服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展上。三要提出整改建議。站在解決問(wèn)題、提供服務(wù)的角度,從整個(gè)行業(yè)、整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀層面,有針對(duì)性地提出完善政策制度的意見(jiàn)和建議,促進(jìn)從根本上解決問(wèn)題,提升財(cái)政監(jiān)督工作的層次和水平。監(jiān)督就是服務(wù),離開(kāi)監(jiān)督就談不上服務(wù)。全省各級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),在監(jiān)督中提供服務(wù),在服務(wù)中嚴(yán)格監(jiān)督,更好地服務(wù)于我省推進(jìn)“兩個(gè)加快”的工作大局,推動(dòng)財(cái)政改革發(fā)展取得新的成效。
(三)整合力量,加強(qiáng)單位部門(mén)之間的協(xié)作配合。
財(cái)政監(jiān)督涉及領(lǐng)域廣、工作戰(zhàn)線長(zhǎng),工作任務(wù)重、要求高,僅僅依靠各級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門(mén)很難做到全面、及時(shí)和事前、事中、事后全方位的監(jiān)控。因此,各級(jí)財(cái)政部門(mén)必須加強(qiáng)內(nèi)外之間、上下之間的工作協(xié)同,整合監(jiān)督資源,形成監(jiān)督合力。一是加強(qiáng)外部協(xié)同。要加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、稅務(wù)等部門(mén)的密切配合和分工協(xié)作,建立與有關(guān)部門(mén)的相互配合、相互促進(jìn)、相互制約的協(xié)同工作機(jī)制,確保各項(xiàng)監(jiān)督工作及時(shí)到位,避免重復(fù)監(jiān)督檢查。此外,要注重利用會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)在會(huì)計(jì)監(jiān)督和財(cái)務(wù)審查方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì),提升財(cái)政監(jiān)督的專業(yè)水平。二是加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)同。財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政部門(mén)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門(mén)的共同職責(zé),在財(cái)政監(jiān)督工作中,既要發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用,又要發(fā)揮業(yè)務(wù)管理部門(mén)的重要作用,共同推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督工作,在財(cái)政部門(mén)內(nèi)部形成分工協(xié)作、各司其責(zé)、齊抓共管、信息共享、綜合治理的工作局面。三是加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)。要注重財(cái)政系統(tǒng)上下之間的工作聯(lián)系和互動(dòng),逐步擴(kuò)大統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一處理的監(jiān)管項(xiàng)目和內(nèi)容,加快形成省、市、縣三級(jí)之間的互聯(lián)、互通、互補(bǔ)的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,確保財(cái)政監(jiān)督工作取得實(shí)效。
(四)完善機(jī)制,構(gòu)建全方位的監(jiān)督工作格局。
當(dāng)前,財(cái)政監(jiān)督要著重建立和完善四個(gè)方面的工作機(jī)制:一是建立健全大監(jiān)督機(jī)制,在財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)之間建立高效順暢的信息共享機(jī)制和工作協(xié)同機(jī)制。二是建立健全內(nèi)部控制機(jī)制,研究制定我省財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法,提高內(nèi)部監(jiān)督的覆蓋面,提升內(nèi)部監(jiān)督層次,形成穩(wěn)定長(zhǎng)效的內(nèi)控機(jī)制。三是探索建立監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用機(jī)制,在完善監(jiān)督結(jié)果通報(bào)制度的基礎(chǔ)上,逐步將監(jiān)督檢查結(jié)果納入轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金分配的因素范圍,作為編制部門(mén)預(yù)算的重要參考依據(jù),促進(jìn)提高財(cái)政資金使用效益。四是完善實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制,依托“金財(cái)工程”大平臺(tái),抓緊完善人員管理系統(tǒng)、項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)收付監(jiān)控系統(tǒng)、政府采購(gòu)管理系統(tǒng)等,逐步把財(cái)政監(jiān)督融入財(cái)政預(yù)算管理的全過(guò)程,做到資金流動(dòng)到哪里,監(jiān)督就跟到哪里,實(shí)現(xiàn)對(duì)資金運(yùn)行的實(shí)時(shí)在線和全過(guò)程監(jiān)督。
(五)提升能力,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)。
根據(jù)目前掌握的情況,我省財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)還比較薄弱,大部分縣級(jí)財(cái)政部門(mén)沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu),每個(gè)縣(市、區(qū))財(cái)政部門(mén)的專職監(jiān)督人員平均不到兩人,難以滿足財(cái)政監(jiān)督工作的需要。這里,我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn):一是高度重視財(cái)政監(jiān)督工作,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo),尤其是“一把手”,要把財(cái)政監(jiān)督擺在更加重要的位置,切實(shí)支持和關(guān)心財(cái)政監(jiān)督工作,主動(dòng)謀劃財(cái)政監(jiān)督的發(fā)展問(wèn)題,包括為財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供必要的人力、物力和財(cái)力保障。二是健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu),充實(shí)人員力量。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)工作需要,選派年富力強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)的專業(yè)人才充實(shí)到財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍,配強(qiáng)干部人員,打造一支過(guò)硬的財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍。三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高人員素質(zhì)和能力。財(cái)政監(jiān)督工作人員要重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí),不斷豐富業(yè)務(wù)知識(shí),熟悉財(cái)稅法律法規(guī)和有關(guān)專業(yè)知識(shí),提高工作能力,適應(yīng)新變化、新要求,爭(zhēng)取成為財(cái)政監(jiān)督領(lǐng)域的行家里手、業(yè)務(wù)骨干。
同志們,做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期的財(cái)政監(jiān)督工作任重艱巨、責(zé)任重大、使命光榮,我們一定要圍繞中心,服務(wù)大局,開(kāi)拓創(chuàng)新,扎實(shí)工作,不斷提高財(cái)政監(jiān)督工作水平,努力為全省財(cái)政改革發(fā)展、為推進(jìn)“兩個(gè)加快”作出新的更大貢獻(xiàn)!