人力資源和社會保障工作會議上的講話(2)
(五)繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，建立充滿生機(jī)與活力的用人制度
一是加快推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理。 認(rèn)真貫徹人事部《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》及相關(guān)配套文件和省、市有關(guān)規(guī)定，研究完善事單位崗位管理相關(guān)配套措施和辦法，今年六月底前，全面完成全縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理任務(wù)。加強(qiáng)事業(yè)單位人事檔案管理，完善全縣事業(yè)單位人才管理數(shù)據(jù)庫。
二是強(qiáng)化事業(yè)單位人事綜合宏觀管理。 認(rèn)真貫徹國家和省市有關(guān)規(guī)定，研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員管理辦法。全面推行事業(yè)單位聘用制和公開招聘制度，探索公開遴調(diào)事業(yè)單位人員辦法。嚴(yán)格實行事業(yè)單位綜合計劃管理，配合相關(guān)部門做好在編不在崗和臨時聘用人員的清理，有效控制計劃外使用臨時人員，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位用人行為。
三是完善事業(yè)單位競爭激勵考評機(jī)制。 以事業(yè)單位崗位設(shè)置為基礎(chǔ)，完善事業(yè)單位競爭上崗辦法，繼續(xù)做好評聘分開后競聘上崗工作的指導(dǎo)、檢查和督促，進(jìn)一步擴(kuò)大考評結(jié)合的范圍。推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革，研究建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評價機(jī)制，為特殊貢獻(xiàn)人才職稱評審開辟“綠色通道”。探索專業(yè)技術(shù)人員資格準(zhǔn)入管理辦法，完善專業(yè)技術(shù)人員職稱申報、推薦、評審、聘任、證書發(fā)放及日常管理辦法。 加強(qiáng)職稱評審誠信建設(shè)。 充分發(fā)揮好職稱制度在人才評價中的激勵導(dǎo)向作用， 促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。不斷 完善事業(yè)單位年度考核管理辦法， 認(rèn)真做好 事業(yè)單位年度考核工作。
(六)不斷深化機(jī)關(guān)事業(yè)工資收入分配制度改革，切實加強(qiáng)對企業(yè)工資分配的指導(dǎo)和監(jiān)管
一是完善工資制度。 認(rèn)真做好機(jī)關(guān)工作人員工資正常晉級、晉檔和配套政策的落實及事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理人員的工資調(diào)整，建立工資水平正常增長機(jī)制。配合財政部門做好規(guī)范機(jī)關(guān)公務(wù)員津補(bǔ)貼工作。根據(jù)國家和省的統(tǒng)一安排，貫徹實施公務(wù)員職務(wù)與職級并行、實行工資福利待遇與職級掛鉤，認(rèn)真落實有關(guān)向縣鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和艱苦地區(qū)公務(wù)員實行工資福利傾斜等一系列政策。
二是深化事業(yè)單位工資收入分配制度改革。 完善事業(yè)單位收入分配激勵約束機(jī)制，建立健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工資制度。做好義務(wù)教育學(xué)校績效工資正常運(yùn)行工作，認(rèn)真清理規(guī)范事業(yè)單位津補(bǔ)貼，加快實施公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資。按照國家要求，穩(wěn)慎推進(jìn)其他事業(yè)單位實施績效工資改革。結(jié)合事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，按確定的崗位做好崗位工資的整體入軌。
三是加強(qiáng)企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控。認(rèn) 真落實最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)企業(yè)工資宏觀調(diào)控。及時發(fā)布20xx年度人力資源市場工資指導(dǎo)價位及分行業(yè)人工成本參考水平，為企業(yè)合理確定勞動報酬提供依據(jù)。大力推行工資集體協(xié)商，開展工資集體協(xié)商要約活動。進(jìn)一步完善工資支付監(jiān)控制度，認(rèn)真落實工資保證金制度，在全縣建筑、交通、水利等領(lǐng)域建立工資應(yīng)急準(zhǔn)備金制度。
(七)切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系
一是穩(wěn)步實施勞動合同和集體合同制度。 繼續(xù)加大《勞動合同法》和相關(guān)配套政策宣傳培訓(xùn)力度，指導(dǎo)用人單位建立健全勞動規(guī)章制度，確保規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到98% 以上。大力推行職工名冊制度，逐步建立勞動用工信息庫，全面啟動勞動合同用工備案制度。規(guī)范集體合同審查登記，將工資調(diào)整機(jī)制、勞動安全衛(wèi)生等內(nèi)容納入集體合同。大力推行行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商制度，集體合同覆蓋面達(dá)到85% 以上。
二是完善勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制。 要充分發(fā)揮勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制作用，繼續(xù)開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動。要加強(qiáng)勞動標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)特殊工時制度審批。
三是加強(qiáng)人事勞動爭議調(diào)處工作。 加強(qiáng)人事勞動仲裁工作“三化”，即案件審理標(biāo)準(zhǔn)化、辦案機(jī)構(gòu)實體化、仲裁場所規(guī)范化建設(shè)，合法、公正、及時、高效調(diào)處勞動爭議案件，確保結(jié)案率達(dá)96% 。繼續(xù)依托“三方機(jī)制”，進(jìn)一步推進(jìn)基層勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。 以完善維權(quán)機(jī)制為重點，著力推進(jìn)勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化”建設(shè)。以推動用人單位貫徹《勞動合同法》為主線，結(jié)合“整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆印焙蛣趧颖Ｕ夏陮彽然顒?，繼續(xù)把使用農(nóng)民工較多的行業(yè)和小企業(yè)作為勞動保障監(jiān)察年檢覆蓋面的重點，加強(qiáng)對企業(yè)勞動合同簽訂情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊違法用工和違規(guī)、虛假招聘等行為。建立用人單位勞動保障誠信檔案。暢通各類投訴舉報渠道，進(jìn)一步規(guī)范投訴舉報處理和案件查處工作。扎實開展農(nóng)民工工資清欠專項檢查，進(jìn)一步健全預(yù)防和查處拖欠農(nóng)民工工資長效機(jī)制，并推進(jìn)向不同地域、不同行業(yè)覆蓋、延伸。落實重大違法行為披露制度，完善應(yīng)急處置預(yù)案和快速反應(yīng)機(jī)制。
(八)全面加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，切實提高公共服務(wù)水平
一是加強(qiáng)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)平臺和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)、社會保險經(jīng)辦、人力資源培訓(xùn)、繼續(xù)教育等機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)公共服務(wù)窗口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)人力資源和社會保障工作平臺建設(shè)，逐步解決目前基層平臺人手不夠，經(jīng)費不足的問題。
二是加快信息化建設(shè)步伐。 要適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革職能融合的需要，加快推進(jìn)人力資源社會保障信息系統(tǒng)的整合，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源和社會保障信息系統(tǒng)。要加快“金保工程”建設(shè)進(jìn)程，著力推進(jìn)公眾服務(wù)體系、信息網(wǎng)絡(luò)安全體系和交換區(qū)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方面的建設(shè)，確保年內(nèi)所有金保工程(一期)建設(shè)任務(wù)完成。做好實施應(yīng)用全省統(tǒng)一社保卡管理軟件、實行“一卡通”的準(zhǔn)備。加強(qiáng)縣人力資源社會保障政務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)，發(fā)揮政務(wù)公開、咨詢服務(wù)、網(wǎng)上辦事等功能。
三是加強(qiáng)法制建設(shè)和依法行政工作。 繼續(xù)加強(qiáng)對規(guī)范性文件的清理管理。扎實開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，以宣傳人力資源和社會保障法律法規(guī)重點，做好系統(tǒng)“五五”普法工作。認(rèn)真做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。
四是加強(qiáng)政務(wù)公開、宣傳信息等工作。 全面推行政務(wù)公開。進(jìn)一步拓寬信息渠道，加強(qiáng)政務(wù)信息采編和報送工作。整合宣傳資源，建立大宣傳工作格局。充分發(fā)揮網(wǎng)站、媒體作用，宣傳人力資源社會保障工作和政策，營造良好的輿論環(huán)境。
五是切實加強(qiáng)信訪工作。 貫徹《信訪條例》，落實維穩(wěn)工作預(yù)案，做好矛盾糾紛排查化解工作。進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，妥善處置群體性突發(fā)事件，探索建立維穩(wěn)長效工作機(jī)制。全面完成軍轉(zhuǎn)干部安置任務(wù)，不斷強(qiáng)化自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)，認(rèn)真做好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困穩(wěn)定工作。
三、提高能力，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，塑造人力資源社會保障部門新形象
縣人力資源和社會保障局組建后，服務(wù)對象更加寬泛，工作領(lǐng)域更加廣闊，與相關(guān)部門的聯(lián)系更加緊密，與人民群眾的切身利益更加貼近，如何快速適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，是對我們思想觀念、能力素質(zhì)和工作作風(fēng)的重大考驗。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新觀念，提高能力，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，顯得尤為迫切和重要。
(一)更新思想觀念，順應(yīng)新形勢。 人力資源和社會保障部門全體職工要增強(qiáng)三種意識。一是大局意識。要有縱觀大局的視野、把握大局的能力、服務(wù)大局的覺悟。要自覺地把人力資源和社會保障工作放在縣委、縣政府的工作大局中去思考、去謀劃、去落實，更全面、更深入地融入全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展事業(yè)。二是群眾意識。要懷著對人民群眾深厚的感情做工作，始終把群眾利益放在第一位，在群眾最盼的時候慰民心，在群眾最急的時候解民憂，在群眾最難的時候辦實事。三是協(xié)作意識。人力資源和社會保障工作越來越呈現(xiàn)出全局性、綜合性的特點，各項業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)性、互動性也越來越強(qiáng)，必須加強(qiáng)協(xié)作，要樹立全系統(tǒng)“一盤棋”思想，建立上下聯(lián)動，形成合力，整體推進(jìn)的工作機(jī)制。
(二)提高能力素質(zhì)，完成新任務(wù)。 這次機(jī)構(gòu)改革，是一次真正意義上的大整合、大融合。過去熟悉的業(yè)務(wù)，現(xiàn)在變成了全新的工作;過去是行家里手，現(xiàn)在變成了一個新兵，新形勢新任務(wù)迫切要求我們提高各項能力。全系統(tǒng)干部職工都要主動適應(yīng)新部門的需要，切實增強(qiáng)提高自身能力的緊迫感，自我加壓，主動學(xué)習(xí)，勤于思考，盡快全面熟悉業(yè)務(wù)，努力完善知識結(jié)構(gòu)，一般干部對本職工作要做到應(yīng)知應(yīng)會，中層干部要成為行家里手，在實際工作中，要善于把中央、省、市精神同本地、本部門實際結(jié)合起來，充分利用各種有利條件，整合各種有效資源，把上級精神和決策轉(zhuǎn)化為切實可行的思路、謀劃為具體的操作方案，形成實實在在的工作舉措，創(chuàng)造性地推動工作，確實增強(qiáng)履行崗位職責(zé)的能力。
(三)加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，適應(yīng)新要求。 機(jī)構(gòu)改革剛剛啟動，“三定”方案尚未出臺，這要求我們必須確保改革期間思想統(tǒng)一、人心凝聚、工作高效，縮短磨合期，提高融合度。要以行風(fēng)建設(shè)為抓手，塑造部門新形象。要強(qiáng)化責(zé)任意識，增強(qiáng)群眾觀念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)變思維方法，堅持一切從人民群眾的利益出發(fā)，積極主動地為基層、為群眾把好事辦實。繼續(xù)推行綜合目標(biāo)考核責(zé)任制，健全和完善評比、考核、檢查、監(jiān)督、追究機(jī)制。扎實開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”和“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”創(chuàng)建活動，努力把服務(wù)窗口建成黨和政府聯(lián)系群眾的“連心橋”，建成服務(wù)群眾的“直通車”。要堅持廉潔從政，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，自覺遵守廉潔自律的各項規(guī)定和制度，切實做到為民、務(wù)實、高效、清廉。
同志們，人力資源和社會保障部門肩負(fù)的使命光榮而又艱巨，讓我們在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級領(lǐng)導(dǎo)的重視支持下，團(tuán)結(jié)一心，迎難而上，扎實工作，努力開創(chuàng)人力資源和社會保障事業(yè)新局面，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民幸福安康作出新的貢獻(xiàn)!
人力資源和社會保障工作會議上的講話篇3
同志們：
市政府召開這次會議的主要任務(wù)，是貫徹落實市委二屆十一次全會、市上“兩會”和全省人力資源社會保障工作會議精神，全面安排部署今年和“十二五”全市人力資源和社會保障工作。
下面，我講幾點意見。
一、要提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，切實增強(qiáng)做好人社工作的責(zé)任感
人力資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源，就業(yè)和社會保障是改善民生的頭等大事。人力資源和社會保障工作是圍繞尊重人的勞動、發(fā)揮人的潛力、保障人的權(quán)益、促進(jìn)和實現(xiàn)人的全面發(fā)展這一核心來開展的，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有十分重要的地位和作用?！笆晃濉逼陂g，全市人社系統(tǒng)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞改革發(fā)展大局，充分發(fā)揮職能作用，做了大量卓有成效的工作。擴(kuò)大就業(yè)成效明顯，社會保障體系進(jìn)一步完善，人才隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)，人事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，勞動關(guān)系保持和諧局面，人事公共服務(wù)水平明顯提高，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
“十二五”是我市搶抓機(jī)遇、夯實基礎(chǔ)、做大產(chǎn)業(yè)、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，人力資源和社會保障工作面臨難得的機(jī)遇。首先，中、省在穩(wěn)定就業(yè)形勢、保障民生方面出臺了一系列政策措施，投入了大量資金，先后提高了城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險、農(nóng)村合作醫(yī)療以及失業(yè)、工傷、生育保險的保障水平，實施了農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，擴(kuò)大了群眾受益面。在中央制定的“十二五”規(guī)劃建議中，明確提出“把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置”;我省也確定今后五年財政增收部分主要用于民生，今年將新增財力的80%用于民生工程。其次，市委、市政府對人力資源開發(fā)、社會保障工作十分重視?！笆晃濉逼陂g，全市累計完成民生投入96億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.9萬人，企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項保險參保人數(shù)達(dá)54萬多人次，23.3萬城鎮(zhèn)居民參加了城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，4.2萬農(nóng)民參加了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，229萬農(nóng)民參加了農(nóng)村合作醫(yī)療。“十二五”時期我市將進(jìn)一步加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展新型工業(yè)化，將為穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)拓展空間;加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，將為健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系創(chuàng)造條件;更加重視和保障民生，今年計劃民生投入40億元，將使發(fā)展成果更多惠及全市人民;實施人才中長期規(guī)劃，計劃五年使全市人才總量達(dá)到15萬人，將使人才匱乏的狀況有效緩解。這些都將為做好“十二五”人力資源和社會保障工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。
同時，也要清醒地看到當(dāng)前我市正處在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化深入推進(jìn)的關(guān)鍵時期，人力資源社會保障工作面臨著新的形勢。一是在勞動力供需矛盾以及結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出的情況下，對推動就業(yè)工作提出了新要求。勞動力供大于求的總量性矛盾仍比較突出，每年新增大中專畢業(yè)生、初高中畢業(yè)后不再繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生以及農(nóng)村富余勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、退伍人員等，都會使需要就業(yè)的總量持續(xù)穩(wěn)定增加，就業(yè)任務(wù)將更加艱巨繁重;當(dāng)前“招工難”和“就業(yè)難”并存，反映出就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。必須深入把握就業(yè)總量和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢，不斷優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的新形勢，對建立全市覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系提出了更高更緊迫的要求。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，打破了原有的社會結(jié)構(gòu)和利益格局，就業(yè)方式、收入分配形式多元化，進(jìn)城農(nóng)民、個體工商戶、失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力等需要保障的人群日益增多，目前城鄉(xiāng)社會保障制度還不完全統(tǒng)一，城鄉(xiāng)險種之間還存在工作缺乏統(tǒng)籌、管理缺乏協(xié)調(diào)等問題。逐步縮小相關(guān)群體之間和城鄉(xiāng)之間的待遇差距，對社會保障管理及服務(wù)水平提出了更高的要求。三是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，對加大高級技能型人才和高尖端人才的培養(yǎng)和引進(jìn)提出了新要求。目前全市有專業(yè)技術(shù)人才4.55萬人、技能人才7400人，但高層次人才缺乏，國家有突出貢獻(xiàn)專家僅有1人、省有突出貢獻(xiàn)專家13人、享受政府特殊津貼27人。加快建設(shè)一支高素質(zhì)、高層次人才隊伍，為全市跨越發(fā)展提供人才支撐和智力支持，是人力資源和社會保障工作的一項重要任務(wù)。四是建設(shè)服務(wù)型、責(zé)任型、法制型、效能型政府，對公務(wù)員隊伍建設(shè)提出了新要求。切實增強(qiáng)公務(wù)員教育培訓(xùn)的針對性、實效性，建立公務(wù)員科學(xué)的流動、激勵、考核、評價機(jī)制，合理優(yōu)化配置人力資源，是人社部門面臨的重要課題。五是利益訴求的多元化、就業(yè)方式日益多樣化的新形勢，對著力解決新形勢下勞動關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)的突出問題，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系提出了新要求。因此，各級各部門必須正確把握形勢，切實增強(qiáng)做好人力資源社會保障工作的責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步堅定信心，搶抓機(jī)遇，勇于創(chuàng)新，努力提高人力資源和社會保障工作水平。
二、要堅持民生為本、人才優(yōu)先，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局
“民生為本、人才優(yōu)先”是人力資源和社會保障工作的主線。要堅持以就業(yè)、社會保障、人才工作和農(nóng)民進(jìn)城為重點，深入推進(jìn)人事制度改革，加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，實現(xiàn)人力資源和社會保障事業(yè)新發(fā)展。
一要全力抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。溫家寶指出，“保障民生的第一件大事就是保障就業(yè)”。我市現(xiàn)階段就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，每年僅初、高中畢業(yè)生不能繼續(xù)深造需要培訓(xùn)就業(yè)的就達(dá)2.1萬余人，每年還有近4000多名大中專畢業(yè)生及1500多名退伍軍人需要就業(yè)，再加上城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動力等，就業(yè)壓力仍然較大。因此，必須把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。一要立足于在發(fā)展中拓展就業(yè)空間。進(jìn)一步加快項目建設(shè)、招商引資，認(rèn)真落實推動民營經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵發(fā)展勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的同步增長。二要統(tǒng)籌做好各類群體的就業(yè)工作。以高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退伍軍人、就業(yè)困難人員為重點，對大中專畢業(yè)生通過招考村官、公務(wù)員、教師，以及擴(kuò)大“三支一扶”計劃、實施就業(yè)見習(xí)制度、鼓勵中小企業(yè)吸納、支持國有企業(yè)和科研單位接收、開發(fā)公共服務(wù)崗位、扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)等多渠道促進(jìn)就業(yè);對就業(yè)困難人員，特別是“零就業(yè)”家庭，實行優(yōu)先扶持和重點幫助，逐一登記，動態(tài)管理，開展專項援助活動，堅持政府購買崗位的形式進(jìn)行托底安置。三要大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。健全完善促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，樹立創(chuàng)業(yè)典型，強(qiáng)化示范效應(yīng)，形成創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。全面落實中、省稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款等扶持政策，擴(kuò)大貸款規(guī)模，解決創(chuàng)業(yè)者融資難的問題。四要加大創(chuàng)業(yè)和技能培訓(xùn)力度。適應(yīng)不同層次需要，結(jié)合勞務(wù)輸出，整合技能就業(yè)工程、“陽光工程”、“雨露計劃”、“人人技能工程”等培訓(xùn)資源，抓好職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動者素質(zhì)，提高勞務(wù)輸出的組織化程度。要調(diào)整思路，圍繞促進(jìn)就近就業(yè)，針對市域內(nèi)工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)需求，有目的地開展定向、委托、訂單培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的實效性。
二要健全完善社會保障體系。按照“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，不斷增強(qiáng)社會保障的公平性、適應(yīng)流動性和可持續(xù)性。一要下大力氣擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍。按照“應(yīng)保盡?！钡囊?，在工作推進(jìn)上以進(jìn)城農(nóng)民和城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、個體工商戶、靈活就業(yè)人員等為重點，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋范圍;以城鎮(zhèn)居民、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和大學(xué)生為重點，擴(kuò)大醫(yī)療保險覆蓋范圍，使城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率保持在96%和97%以上;以非公有制經(jīng)濟(jì)和事業(yè)單位為重點，擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋范圍;以高風(fēng)險行業(yè)和農(nóng)民工為重點，擴(kuò)大工傷保險覆蓋范圍;進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋范圍，在抓好寧陜、石泉農(nóng)村養(yǎng)老保險試點的同時，積極爭取漢濱、漢陰、旬陽、紫陽列入全國或省上試點，市人力資源和社會保障部門也要積極創(chuàng)造條件開展試點工作。二要努力提高保障水平。堅持盡力而為，量力而行，醫(yī)療保險在優(yōu)化保險政策，提高待遇水平上下功夫，創(chuàng)造條件逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌;工傷保險要完善制度，優(yōu)化待遇，提高基金支撐能力和保障能力;失業(yè)保險要圍繞幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，在保證正常支付失業(yè)保險待遇的前提下，繼續(xù)擴(kuò)大失業(yè)保險基金使用范圍，發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的作用。同時，要圍繞養(yǎng)老保險跨區(qū)域的轉(zhuǎn)移接續(xù)、基本醫(yī)療保險關(guān)系銜接和異地就醫(yī)、農(nóng)民進(jìn)城落戶后的保險接續(xù)等問題，在完善制度、方便群眾上下功夫，健全管理服務(wù)體系。
三要扎實做好人事人才工作。人才是事業(yè)發(fā)展最寶貴的財富?，F(xiàn)在的人才是指具有一定專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動并對社會做出貢獻(xiàn)的人。要樹立新的人才觀，高學(xué)歷不一定是人才，人才不等于高學(xué)歷，人才存在于群眾之中，要破除唯學(xué)歷、唯職稱、唯資歷、唯身份的舊人才觀，把所有具有一定知識或技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)新性工作和創(chuàng)造性勞動，為經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)作出貢獻(xiàn)的勞動者都作為人才來看待。按照“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”的指導(dǎo)方針，突出抓好人才資源開發(fā)和優(yōu)化配置。首先要高度重視人才工作。各級各部門都要創(chuàng)造環(huán)境，創(chuàng)新機(jī)制，堅持引進(jìn)人才和培養(yǎng)人才并重，既利用多種渠道積極引進(jìn)、培養(yǎng)高層次人才和急需緊缺人才，又重視基層人才隊伍建設(shè)。其次，要加強(qiáng)不同層次的人才隊伍建設(shè)。既培養(yǎng)形成支持發(fā)展的專家隊伍、科技領(lǐng)軍隊伍、經(jīng)營管理隊伍、高技能人才隊伍，又突出抓好專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)技工、鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)，使我市具有拔尖創(chuàng)新人才、一大批專門人才和數(shù)以萬計的高素質(zhì)勞動者。要建立和充實我市人才庫，對退伍軍人中的專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行普查，重視鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)開發(fā)，充分利用職業(yè)學(xué)校、農(nóng)廣校、農(nóng)技推廣中心等，加強(qiáng)以實用技術(shù)為主的技術(shù)培訓(xùn)，在廣泛調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照專業(yè)特長，建立鄉(xiāng)土人才數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。第三，要創(chuàng)新人才工作機(jī)制。人社部門要從人才的高端引進(jìn)、培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、流動配置、激勵保障等方面創(chuàng)新工作機(jī)制，使人才工作更具活力;加強(qiáng)各級人才市場、勞動力市場和信息平臺建設(shè)，推進(jìn)人力資源的市場化配置。同時，要切實加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，完善公務(wù)員考錄、考核、獎勵、培訓(xùn)等相關(guān)制度;繼續(xù)深化事業(yè)單位人事制度改革，加強(qiáng)崗位設(shè)置管理，加大聘用制推行力度;深化職稱制度改革，堅持以重能力、重業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，進(jìn)一步規(guī)范專業(yè)技術(shù)資格評價和職務(wù)聘任工作，建立科學(xué)規(guī)范的專業(yè)技術(shù)人才評價體系。
四要加大力度推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶。去年市上部署后，各縣區(qū)積極行動，整體工作進(jìn)展勢頭良好。但工作進(jìn)展不夠平衡，特別是少數(shù)同志在思想上還有疑慮、還有畏難情緒。要圍繞今年實現(xiàn)農(nóng)民進(jìn)城落戶8萬人的目標(biāo)，切實加大工作力度。一要進(jìn)一步統(tǒng)一思想。推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶是具有全局性戰(zhàn)略意義的一件大事，是一次重要的歷史機(jī)遇。今后5年我市將轉(zhuǎn)移35萬農(nóng)民進(jìn)城，可以爭取到省上用于培訓(xùn)及公共設(shè)施建設(shè)的資金補(bǔ)助8.7億元，而且為滿足農(nóng)民進(jìn)城后在教育、醫(yī)療、社保、住房等方面的需求，省上還會有一系列項目扶持和資金投入;同時，推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城將極大地促進(jìn)投資和消費。去年我市城鎮(zhèn)居民人均消費支出10469元，農(nóng)民人均消費支出3536元，城鎮(zhèn)人均消費比農(nóng)村高出近7000元。如果35萬農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民，每人增加7000元的消費，每年可增加24億多元的消費。從投資與消費的關(guān)系來看，20xx年投資平均為消費的3.2倍，35萬農(nóng)民進(jìn)城每年還可以拉動投資76個億。農(nóng)民進(jìn)城落戶還有利于促進(jìn)土地資源的集約、節(jié)約利用。因此，絕不能把這項工作當(dāng)作一項簡單的任務(wù)，必須作為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重大舉措來抓。二要盡快完善政策機(jī)制。特別是工作滯后的縣區(qū)，要圍繞農(nóng)民進(jìn)得來、留得住、發(fā)展好，盡快完善和出臺農(nóng)民進(jìn)城的戶籍、就業(yè)、社保、住房以及土地退出、資金籌措等配套政策措施。三要突出重點人群。把已在城鎮(zhèn)有一定工作生活基礎(chǔ)的農(nóng)村居民作為重點，如在城區(qū)的務(wù)工經(jīng)商者、農(nóng)村籍大中專學(xué)生、新增退役的農(nóng)村籍義務(wù)兵以及歷年已用地未轉(zhuǎn)非人員等，要加強(qiáng)政策宣傳，只要符合條件，農(nóng)民自愿，都要積極辦理進(jìn)城落戶手續(xù)。要堅持抓點示范，3月底前“一體兩翼”縣區(qū)報兩個點、其他縣上報一個點作為示范點，明確領(lǐng)導(dǎo)和部門包抓，發(fā)揮示范效應(yīng)。四要創(chuàng)新工作思路。各縣區(qū)、各部門要圍繞農(nóng)民進(jìn)城最關(guān)心的土地、住房、就業(yè)、教育、社保等問題，結(jié)合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、陜南移民搬遷、異地扶貧搬遷等工作，在城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、重點鎮(zhèn)建設(shè)、保障性住房以及城鄉(xiāng)土地增減掛鉤等方面，積極探索和實踐。6月底市上將召開現(xiàn)場觀摩會、座談會，來總結(jié)經(jīng)驗，尋找差距。市、縣區(qū)“進(jìn)城辦”要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、督促落實，抽調(diào)的人員要繼續(xù)保持穩(wěn)定，推進(jìn)工作順利開展。
五要努力構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)制度建設(shè)，積極推進(jìn)實施勞動合同和集體合同制度，提高企業(yè)和農(nóng)民工勞動合同簽訂率。加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)，共同研究解決勞動關(guān)系的重大問題。重視保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，切實做好農(nóng)民工維權(quán)工作;建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制，提高并落實企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn);建立快捷的人事勞動爭議仲裁“綠色”通道，及時處置、調(diào)解各類勞動爭議;加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，建立完善群體性事件預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，維護(hù)社會穩(wěn)定。
三、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提升能力，開創(chuàng)人社工作新局面
人力資源和社會保障工作是一項系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、涉及面廣。要把握發(fā)展大局，突出工作重點，加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮所擔(dān)負(fù)的重要職責(zé)。
首先，要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把人力資源社會保障工作擺上重要議事日程，真正做到思想上重視、組織上落實、工作上到位，特別是對一些重大措施和重要任務(wù)要抓在手上。各縣區(qū)要根據(jù)機(jī)構(gòu)改革要求，理順關(guān)系，加強(qiáng)統(tǒng)籌，整合力量，結(jié)合實際建好基層工作平臺。各職能部門要加強(qiáng)支持和配合，共同做好政策制定、資金投入、征收社會保險費、落實就業(yè)政策、信息化建設(shè)等方面工作。
其次，要切實加強(qiáng)人社系統(tǒng)自身建設(shè)。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，勇于創(chuàng)新。加強(qiáng)各級班子和干部隊伍建設(shè)，強(qiáng)化干部職工理論學(xué)習(xí)。人社工作牽涉的領(lǐng)域多、涉及的問題有時非常敏感，群眾也非常關(guān)注，人社系統(tǒng)的干部職工特別要注重學(xué)習(xí)政策法規(guī)，熟練掌握就業(yè)、社會保障、勞動維權(quán)等方面的政策，做政策的宣傳員、矛盾的化解員，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行政策，提高依法辦事水平;要根據(jù)新的“三定”要求，適應(yīng)新的體制，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)造性開展工作，圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人才工作和農(nóng)民進(jìn)城等重點，努力破解難題，抓出實效，創(chuàng)出特色。二要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，樹立形象。增強(qiáng)服務(wù)意識，優(yōu)化工作流程，精簡審批事項，提高工作效率。在服務(wù)體系建設(shè)上，城鎮(zhèn)重點要健全完善工作運(yùn)行機(jī)制;農(nóng)村、社區(qū)重點要延伸服務(wù)觸角，拓展服務(wù)領(lǐng)域;在服務(wù)方式上，要大力推行“一站式”服務(wù)和現(xiàn)代化服務(wù)方式，盡量減少內(nèi)部工作環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善相關(guān)制度，加強(qiáng)干部管理，嚴(yán)肅人事紀(jì)律，加大政務(wù)公開力度，始終堅持依法行政。對考試錄用、軍轉(zhuǎn)安置、職稱評定等熱點工作，要堅持公開公正、競爭擇優(yōu)，嚴(yán)格執(zhí)行程序政策，樹立人社系統(tǒng)良好形象。三要真抓實干，狠抓落實。要按照市委、市政府的要求，樹立全局觀念，認(rèn)真履行職責(zé)，在服務(wù)中心工作、解決熱點難點問題上下功夫。要整合資源，加強(qiáng)基層公共服務(wù)體系、人力資源市場和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。要圍繞中心，服務(wù)大局，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)全市人力資源社會保障工作新局面。
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5.人社工作會議講話