國有企業(yè)改革工作會議講話(3)
國有企業(yè)改革工作會議講話【篇三】
同志們:
今天我們召開全省深化國有企業(yè)改革工作會議,動員部署全省新一輪地方國有企業(yè)改革工作。全省深化國有企業(yè)改革領導小組組長克振副省長將對國資國企改革工作作出全面部署,我們要學習好、領會好、貫徹好、落實好。
召開今天這樣一個重要會議,我們醞釀已久,是作了充分準備的,可以說黨的十八屆三中全會召開后,我們一直在為召開全省國有企業(yè)改革工作會議作準備。截止目前,我們形成了兩大初步成果,也可以說是水到渠成后才召開的會議。一是我們在充分調(diào)研的基礎上,經(jīng)過民主決策、科學決策、依法決策,形成了《關于深化國有企業(yè)改革的意見》。這個《意見》,已于5月21日由省委、省政府以鄂發(fā)〔20__〕14號文件印發(fā)。二是省政府在端午節(jié)后一上班即召開政府常務會議,第一個議題就是審議省國資委提出的《省出資企業(yè)改革指引》。我們在這個《指引》中對每戶出資企業(yè)都明確了改革、轉型的目標、方向、措施。在這樣一些工作到位之后,我們才開的會。因此,還可以說我們今天是有備而來 、有備而會、有備而言。
在克振副省長作重要講話之前,我先就省委省政府下發(fā)的《關于深化國有企業(yè)改革的意見》作一些解讀。
首先,我們希望出臺一個有效管用的文件。因此,我們在起草文件的過程中始終注意把握工作的層次性、問題的針對性、措施的操作性,希望努力做到文件的立意明確、務實管用。一是層次性。我們定位在中觀層面上,即不能太宏觀,也不能太微觀,這與省級這個層面是相適應的。要立足湖北省域國有企業(yè)改革這個中觀層面,既貫徹中央的改革精神、學習外地經(jīng)驗,又不照轉照抄照搬,既闡述省委省政府關于全省國有企業(yè)改革的意圖和總體要求,實際措施又不能太過瑣碎,給改革探索特別是市州縣區(qū)的探索留有一定的余地,從而體現(xiàn)認識和實踐的連續(xù)性、發(fā)展性,體現(xiàn)政策的彈性和包容性,鼓勵地方及企業(yè)結合實際大膽探索創(chuàng)新。二是針對性。就是中央和省委已經(jīng)明確的指導性意見在這個《意見》中不再大篇幅地引述,也不再闡述屬于宏觀層面要解決的國有企業(yè)改革問題,緊密結合湖北地方國有企業(yè)活力不夠的階段性特征,提出有針對性的改革思路和措施,以增強國有經(jīng)濟、國有企業(yè)的活力為著力點和落腳點。三是操作性,就是國資國企改革的措施要切實可行、能在實踐中操作到位,沒有政策法律上的障礙,不超越我省地方國有企業(yè)、國有經(jīng)濟發(fā)展的歷史階段。
關于文件的結構,我們采取了條目式表述,全文共分8個部分28條。第一部分,明確總體要求和企業(yè)分類,是全文的總綱。最后第八部分強調(diào)組織領導。中間6大部分為改革的核心內(nèi)容。全文條目清晰,有機聯(lián)系,渾然一體。
第一部分,提出總體要求、基本目標、主要任務和企業(yè)的科學分類,是文件的總綱。 總體要求提出四個堅持,其中:堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,堅持政企分開、政資分開、所有權與經(jīng)營權相分離,為改革的原則;堅持問題導向,進一步解放思想,開拓創(chuàng)新,為實施改革的工作原則,要求我們積極探索國有經(jīng)濟多種有效實現(xiàn)形式,突破性發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,這兩句話極其關鍵。這是這一輪改革最核心、最具實質(zhì)性意義、最有特色的改革舉措。抓住了這一綱領,就得到了這輪改革的要領,那么,優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構,積極推進完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,把國有企業(yè)打造成獨立、合格的市場競爭主體,就是可以期待的。提出的基本目標是,到2020年,形成更加符合基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟要求的國有經(jīng)濟實現(xiàn)形式、國有資本運營方式、國有企業(yè)運行機制、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,落腳點是使國有經(jīng)濟、國有企業(yè)的活力得到顯著增強。為此,梳理提出了四方面的改革任務:一是大力推進國有企業(yè)產(chǎn)權多元化,在現(xiàn)代產(chǎn)權制度的基礎上建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。這是最重要、最基本的任務。二是運營好國有資本,優(yōu)化國有經(jīng)濟布局,提高國有資本配置效率。這條貫徹了我們始終堅持的"只有高效運營國有資本才是最好的監(jiān)管"這一理念。三是圍繞主要管資本完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,轉變國有資產(chǎn)監(jiān)管方式。四是切實做好國有企業(yè)與其他市場主體特別是與非公有制企業(yè)、非公有資本混合、融合的文章。在第一部分還提出了企業(yè)分類,我們認為這是分類推進改革、分類實施監(jiān)管、分類進行考核的前提。省內(nèi)地方國有企業(yè)大體按照公共服務類、功能類、競爭類劃分,分類不強求上下一致,可以動態(tài)調(diào)整。
第二部分,提出多種途徑發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。 這是當前社會各界關注的熱點、焦點問題,當然也是我們新一輪國企改革的重中之重??偟囊笫且w現(xiàn)平等地對待、一視同仁地引進各類市場主體參與國有企業(yè)的改制重組,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,為國有企業(yè)構建股權多元化的現(xiàn)代企業(yè)制度奠定產(chǎn)權基礎。我們首先特別強調(diào)產(chǎn)權基礎,如果缺乏一個投資主體多元化的產(chǎn)權基礎,不管我們的現(xiàn)代企業(yè)制度從形式上看多完善、多嚴密,缺乏這樣一個多元化的產(chǎn)權基礎,其作用都會大打折扣。為此,提出了四個方面的措施:一是大力推進國有企業(yè)產(chǎn)權多元化。提出通過引進戰(zhàn)略投資者、股權置換、項目合作、改制上市等多種形式,同步吸納非國有資本和社?;?、保險基金、股權投資基金等各類社會資本,推進國有企業(yè)投資主體多元化。推進省域內(nèi)外國有企業(yè)、地方國有企業(yè)與中央企業(yè)之間的合資合作。這里講的合作包括省、市、縣國有企業(yè)的縱向、橫向的重組與合作。同時強調(diào)在改革中要高度重視產(chǎn)權管理,避免國有資產(chǎn)賤賣和流失。二是全面深化公司制股份制改革。明確公司制股份制是國有企業(yè)的主要組織形態(tài),提出對國有獨資企業(yè)一律進行規(guī)范的公司制改造,對競爭性行業(yè)的國有獨資公司一律進行混合所有制改造,并要求全省在20__年基本完成這項任務。這既是對產(chǎn)權多元化、發(fā)展混合所有制工作手段的明確,也是完善現(xiàn)代公司治理的一項基礎工程。對這"兩個一律",在省委會審議《意見》時,鴻忠書記給予了較高評價。我們首先就是要按這"兩個一律"去做、去推。這是最基本、最起碼的要求。三是不斷提升國有資本證券化率。推進國企上市,打造公眾公司,力爭到2020年將全省國有資本證券化率提高到50%。目前全省國有資本證券化率在15%左右,任務相當艱巨。四是積極探索企業(yè)員工持股的有效方式。對各類適合員工持股,且員工也有意愿持股的地方國有企業(yè),均應允許持股。這類企業(yè)一般為智力密集,俗稱人腦加電腦的轉型企業(yè),推員工持股,效果會非常明顯?!兑庖姟愤€提出了"兩個允許"、"兩個鼓勵",允許改制時同步內(nèi)置員工持股,允許出資設立混合所有制企業(yè);鼓勵人力資本要素貢獻占比高的企業(yè)率先推行員工持股,鼓勵核心團隊出資參與企業(yè)改制。總之,在員工持股問題上,我們是徹底放開了。如果說我們其他改革要創(chuàng)造條件、尋找機會、假以時日的話,那么員工持股、建立長效激勵約束機制這些改革舉措是立即可以做的。
第三部分,大力推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整。 總的是要堅持"有進有退、優(yōu)進劣退"方針,優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構,提高資源配置效率。這是出資人管資本的重要方面,即管資本投向、管資本進退。提出了三個方面的措施:一是分類推進調(diào)整重組。對公共服務類,保持國有資本控股地位。對其他企業(yè),則可靈活掌握國有股比例,根據(jù)需要適時進退,不要求國有控股。大家注意,這里沒有強調(diào)對公共服務類企業(yè)的國有獨資和絕對控股,也沒有對政府投融資平臺公司等功能類企業(yè)提出國有獨資或國有控股要求,足見我們的思想還是非常解放的。需要說明的是,我們只是在政策上留下了口子和空間,在改革的實際操作中,各地可根據(jù)自身實際和相關因素因地因企制宜,靈活處理,不搞齊步走,不刮一陣風。我們還提出研究平臺公司、港口岸線、航空機場、軌道交通、設計勘探、土地礦產(chǎn)等方面的資源整合和集團組建方案。這是根據(jù)省委會精神后來加上去的內(nèi)容,將突出全省一盤棋加快資源整合,會涉及到各個市州。具體方案會成熟一個推出一個,也會與大家很好地商量。二是主動進入優(yōu)勢項目和產(chǎn)業(yè)領域。有退還要有進。"退"不是萎縮,是為了"進",是為了增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力。提倡國有企業(yè)、國有資本與民營企業(yè)、民間資本雙向進入、交叉持股。文件就國有資本將來可積極進入的領域和方向作了重點明確。三是加快劣勢企業(yè)退出。核心是推動國有資本加快從劣勢企業(yè)退出,并加大"空殼"企業(yè)強制退市力度,盤活低效資產(chǎn)。這一塊,省、市、縣各級都還有很大的工作量,解決起來既需要較大的工作力度,又需要相關政策措施的配套,希望各地政府高度重視、限期解決。
第四部分,著力完善現(xiàn)代企業(yè)制度。 關鍵是要建立起規(guī)范的法人治理結構。提出了三個方面的措施:一是全面推進規(guī)范董事會建設。首先是確立董事會、企業(yè)法定代表人在公司治理中的核心地位,并明確提出企業(yè)經(jīng)理層除總經(jīng)理外,原則上不進入董事會。對已建立起規(guī)范董事會的企業(yè),則要求依法落實董事會選聘經(jīng)理層、業(yè)績考核和薪酬管理等職權。對目前國有股仍占控股地位的競爭類企業(yè),積極推進以監(jiān)管機構為主導、外部董事(獨立董事)占多數(shù)并能有效履職的董事會建設。這實際上是說,對沒有實現(xiàn)股權多元化的企業(yè),選誰當董事對發(fā)揮董事會的作用十分重要。規(guī)范董事會建設是完善現(xiàn)代企業(yè)制度的首要任務,各地要加大推進力度,沒有董事會的要加快建立,不規(guī)范的要加緊規(guī)范,人沒選好的,要盡快調(diào)換。二是創(chuàng)新監(jiān)事會監(jiān)督方式。繼續(xù)強調(diào)實現(xiàn)監(jiān)事會監(jiān)督全覆蓋,特別強調(diào)了不平均使用力量,對重點企業(yè)實行"一企一監(jiān)"。文件還提出,可以探索建立監(jiān)事會成員市場化選聘機制,選用專業(yè)人員開展更加有效、更具專業(yè)性和針對性的監(jiān)督。三是提出進一步深化企業(yè)內(nèi)部人事、用工、分配"三項制度"改革。這雖然屬于企業(yè)內(nèi)部管理改革事務,但現(xiàn)在仍有不少國有企業(yè)存在"大鍋飯"問題,所以很有必要提出明確要求,以加強企業(yè)內(nèi)部制度建設,激發(fā)企業(yè)內(nèi)部活力,努力實現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的改革愿景。
第五部分,創(chuàng)新選人用人和激勵約束機制。 總的是堅持辦好企業(yè)關鍵在人、關鍵在選準人、用好人、激勵人、約束人的機制,充分調(diào)動企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的積極性。提出了三個方面的措施:一是完善企業(yè)領導人員管理體制。這里核心的是做好結合的文章,即堅持黨管干部與體現(xiàn)權責一致和按照現(xiàn)代企業(yè)制度選聘企業(yè)相關管理人員這三者之間很好地結合起來。保障黨委的主導、把關、決策作用,賦予國有資產(chǎn)監(jiān)管機構與其履職需要相適應的參與權、建議權,尊重企業(yè)的選人用人自主權。在操作層面上要求對國有企業(yè)領導人員進行分層分類的差異化管理。省出資企業(yè)專門出臺了有關規(guī)定,各地可以參考。二是建立市場化導向的選人用人機制。大力推進企業(yè)領導人員的去行政化,強調(diào)要加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度,擴大市場化選聘和競爭上崗的比例。三是實施有效的激勵約束。強調(diào)要采取股權激勵等方式,進一步完善中長期激勵機制。同時,對公共服務類、功能類、競爭類企業(yè)領導人員的薪酬分配、職務待遇、職務消費、業(yè)務消費、責任追究等提出了要求。這一部分最大的亮點,就是著力提高選人用人的市場化程度,提高激勵約束機制的市場化程度,強調(diào)既要強激勵、更要硬約束,兩者缺一不可。
第六部分,以管資本為主完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。 提出堅持國有資本市場化運營的改革取向,從而提高國有資產(chǎn)的質(zhì)量和國有資本的流動性,構建以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。具體有五個方面措施:一是切實推進政企分開。要求在20__年底以前基本完成企業(yè)脫鉤任務,限期完成經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。強調(diào)黨政領導干部未經(jīng)批準一律不得在企業(yè)兼職(任職)。二是建立運轉有效的國有資本投資運營平臺。提出加強政府投融資平臺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、國有資本運營平臺這三類平臺的建設。強調(diào)著力辦好現(xiàn)有的資本運營公司,根據(jù)需要可適當組建一些新的公司。同時,明確要建立國有資本投資運營平臺的資本補充機制,其意在增強后勁、做實做強。三是調(diào)整優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管機構的職能和履職方式。實施新一輪監(jiān)管機構職能調(diào)整,科學設置內(nèi)設機構,實質(zhì)上是進行配套的機構改革。提出以管資本為主調(diào)整國資監(jiān)管機構的職能和履職方式,企業(yè)具體投資項目由企業(yè)自主決策,不再報國資監(jiān)管機構審批,同時建立投資決策備案備查、投資后評估及責任追究制度。建立完善企業(yè)經(jīng)營業(yè)績分類考核體系。在國有獨資和控股企業(yè)逐步推行總會計師派遣制度。向國有企業(yè)派遣總會計師是針對國有企業(yè)資產(chǎn)流失、內(nèi)部人控制問題嚴重及會計信息失真等現(xiàn)象采取的防控措施,是保障出資人權利的基礎性舉措,這項制度已在山東、蘇州等地國有企業(yè)中推行多年,很有成效,我們要借鑒外地先進經(jīng)驗,結合現(xiàn)代企業(yè)治理和管理體制機制的健全,積極加以推進。四是完善國有資本經(jīng)營預算制度。基礎工作是要建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算制度,核心是逐步提高國有資本收益上繳比例,合理安排國有資本經(jīng)營預算支出。五是切實提高依法履行出資人職責的能力和水平。核心是加強學習培訓和作風建設,提升國資監(jiān)管隊伍素質(zhì),主動適應主要管資本的要求。
第七部分,創(chuàng)新國有企業(yè)黨的建設。 強調(diào)以改革創(chuàng)新精神加強和改進國有企業(yè)黨建工作,著力建設學習型、服務型、創(chuàng)新型、開拓型黨組織,把政治優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢。提出了三個方面的措施:一是創(chuàng)新黨建工作機制。重點是完善企業(yè)黨委(黨組)成員與董事會成員、監(jiān)事會成員、高管人員"雙向進入、交叉任職"機制,防止過度重合。這項措施針對性極強,目前企業(yè)董事會成員與高管人員高度重合現(xiàn)象比較嚴重,要重點予以規(guī)范。二是創(chuàng)新黨風廉政建設體制機制。核心是推動企業(yè)紀檢監(jiān)察工作雙重領導體制具體化、程序化,強調(diào)凡是設立黨委(黨組)的企業(yè)必須建立健全紀檢監(jiān)察機構,逐步推行企業(yè)紀委書記在不同出資企業(yè)間輪崗交流,推動企業(yè)總部向重要子企業(yè)派駐紀檢監(jiān)察機構和紀委書記。著力落實企業(yè)黨委(黨組)的主體責任和紀委的監(jiān)督責任。要使主體責任到位,我們希望黨委(黨組)主要負責人、企業(yè)董事長、企業(yè)法定代表人由一個人承擔。省出資企業(yè)基本上是按這一思路在配主要領導。三是創(chuàng)新企業(yè)文化建設。提出培育愿景明確、職工認同、特色鮮明、務實管用的企業(yè)文化,引導企業(yè)踐行社會主義核心價值觀,凝聚改革發(fā)展的正能量。
第八部分,切實加強對國有企業(yè)改革的組織領導。 提出了四個方面的措施:一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要求各級黨委、政府加強領導,明確目標任務,落實責任主體,抓好組織協(xié)調(diào)和督辦落實。這里特別強調(diào),國資監(jiān)管機構要把國企改革作為主要任務、重點工作,著力抓好協(xié)調(diào)、推進、落實,并要定期報告工作,上級要及時研究、及時決策、解決問題。二是完善配套政策。提出了建立政策性項目和服務補償機制,解決特困企業(yè)職工安置、分離企業(yè)辦社會職能、離退休人員社會化管理、廠辦大集體改革等歷史遺留問題的政策要求。希望各地結合實際對號入座,積極研究出臺國資國企改革的配套支持政策。三是形成支持合力。主要是落實相關部門及企業(yè)的責任,形成共同推進改革發(fā)展的合力。四是積極大膽探索。強調(diào)地方國有企業(yè)的改革思路要更開闊一些,膽子要更大一些,決策要更迅速一些,步伐要更快一些,落實要更有力一些。地方國有企業(yè)多為競爭性企業(yè),地位遠沒有央企重要,也談不上更大的控制力影響力,因此,大膽推進改革不要有太多顧慮。改革要敢字當頭,要有突破性,要有爆發(fā)力。這一精神也是省委會的明確要求。
文件最后強調(diào),各地要結合實際,制定落實本意見的實施方案。這是對市縣兩級黨委政府的共性要求,沒有特殊和例外,務必做到一級抓一級,層層抓落實。
今天機會難得,我們把各市州分管國資監(jiān)管工作的政府領導都請來了,這在我本職工作任上還是第一次。最后我還想就如何做好市州國資國企改革的基礎性工作、規(guī)范國資監(jiān)管,談幾點意見。我們也期待分管的政府領導在這些方面更具堅定性、專業(yè)性、權威性。
一、堅持政企分開、政資分開。 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》繼續(xù)強調(diào)了政企分開、政資分開,強調(diào)要完善國有資產(chǎn)管理體制。省委省政府這個《意見》也進一步強調(diào),要限期完成經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,除政府授權的國資監(jiān)管機構外,地方黨委和政府的其他部門不得作為國有企業(yè)的出資人代表。政企脫鉤后的企業(yè)、事業(yè)單位改革轉制形成的企業(yè)、新組建的企業(yè)、金融類企業(yè),其國有資產(chǎn)都要納入統(tǒng)一的監(jiān)管體系。各地都要加大推進企業(yè)與黨政機關脫鉤的力度,在20__年底以前基本完成企業(yè)脫鉤任務。目前,政企不分、政資不分問題在市縣比較普遍,極少數(shù)市縣的國有資產(chǎn)管理體制改革沒有破題,有的還是沿用過去計劃經(jīng)濟時代的那套搞法,所以此項改革任務尤其艱巨、尤其沉重,務必引起各級黨委、政府的高度重視。在政策法規(guī)依據(jù)上,我們有《湖北省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》,各地要嚴格遵照執(zhí)行,依法推進改革。在改革工作部署上,省委省政府有時間表,各地必須按時完成,不能打折扣,不能講條件。
二、推進經(jīng)營性事業(yè)單位轉企改制。 十八屆三中全會《決定》強調(diào),要加快事業(yè)單位分類改革,加大政府購買公共服務力度,推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化,推進有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織。事業(yè)單位改革的阻力和難度很大,但在目前改革大潮涌動的形勢下,又將會變得相對簡單,特別是經(jīng)營性事業(yè)單位,其中不少都具備較強的市場競爭力,本身就有想改革、盼改革的內(nèi)在動力。同時,推動經(jīng)營性事業(yè)單位轉企改制是推進政事分開、政社分開的必由之路,也是一個地方政府整合利用國有資源、資產(chǎn)和資本的客觀需要。根據(jù)中央和我省的部署,這項改革是必須要大力推進的,就改革的負擔而言,那是"下雨背稻草,越背越重",所以晚改不如早改,早改早主動,越晚越被動。希望各地黨委、政府將這項改革與國有資產(chǎn)管理體制改革統(tǒng)籌考慮,同步推進。
三、嚴守不能兼職的規(guī)定。 中共中央組織部去年下發(fā)了《關于進一步規(guī)范黨政領導干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》(中組發(fā)〔20__〕18號),省委省政府在《關于深化國有企業(yè)改革的意見》中也對黨政領導干部兼職任職問題作了進一步明確,強調(diào)黨政領導干部未經(jīng)批準一律不得在企業(yè)兼職(任職);經(jīng)批準在企業(yè)兼職的不得在企業(yè)領取任何報酬;現(xiàn)兼職的如確定到企業(yè)任職,必須辭掉公職并將行政、工資等關系同時轉至企業(yè)。這一規(guī)定既是嚴格管理黨政干部的需要,也是推進政企分開的需要。目前,我們已按規(guī)定對省出資企業(yè)中黨政干部兼職任董事等問題進行了清理。根據(jù)我們的調(diào)研,目前在部分市縣,黨政領導干部兼任國有企業(yè)黨委、董事會、經(jīng)理層領導職務現(xiàn)象是比較普遍的,特別是在政府投融資平臺公司、在一些國有獨資企業(yè)、公共服務類企業(yè)尤為嚴重。希望各地在完善國有資產(chǎn)管理體制的改革過程中,在嚴守政企分開、政資分開原則的同時,也要嚴守不能兼職的規(guī)定。
四、搞好企業(yè)分類。 省委省政府《意見》強調(diào),要因地因企制宜,對國有企業(yè)實行科學分類。這是今后推進分類監(jiān)管、分類考核、分類改革、分類調(diào)整的前提和基礎。我們在《意見》中將省內(nèi)地方國有企業(yè)大致分為公共服務類、功能類、競爭類這三類,這是針對全省的一個指導性意見,各地可根據(jù)本地國有企業(yè)實際情況自行確定分類,不要求上下一致,也可以適時動態(tài)調(diào)整。有的地方國有企業(yè)數(shù)量較少,也可以不分類,一企一策推進改革和監(jiān)管。科學考核、有效監(jiān)管是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構管理、服務企業(yè)的一項基本功,無論哪個地方,只要有國有企業(yè),都不可避免要研究制定盡可能科學、有效、管用的監(jiān)管和考核制度。所以,對國有企業(yè)數(shù)量較多、資產(chǎn)規(guī)模較大的地方,都要積極分析研究,盡早對企業(yè)進行分類,進而實施分類監(jiān)管、分類考核。
五、探索管資本的新途徑。 十八屆三中全會《決定》提出了"以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管"的全新命題,這意味著這次國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革的重心不再只是"如何改進對國有企業(yè)的管理",而是由"管企業(yè)"更多地轉變?yōu)?quot;管資本",即推動國有資產(chǎn)實現(xiàn)形式由實物形態(tài)的"企業(yè)"轉變?yōu)閮r值形態(tài)的"資本"。在"管資本"的定位下,國資委履行出資人職責的方式將發(fā)生新的變化,需要以產(chǎn)權為紐帶、以法人治理結構為依托、以公司章程為指引,以管好資本投向、規(guī)范資本運作、提高資本回報為重點,完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,調(diào)整國有資產(chǎn)監(jiān)管機構職能。簡而言之,就是上海市委書記韓正同志說的"管資本"應該做到"管多、管少、不管"并舉。管多,就是凡和出資人有關的事情,都要嚴格管起來;管少,就是用市場化的方式加強對企業(yè)領導人員的管理;不管,就是不管企業(yè)內(nèi)部事務,尊重企業(yè)的法人財產(chǎn)權和經(jīng)營自主權。國資委要實現(xiàn)向國有大股東角色的全面轉型,在管理方式上,以往是"行政強約束、財務軟約束",今后要轉向"行政軟約束、財務強約束",更多關注、考核國有資本的收益和回報。如何"管好資本"?那就是要強化國有資本運營,也只有高效率的國有資本運營才是最好的監(jiān)管。省委省政府《意見》明確提出要建立運轉有效的國有資本投資運營平臺,分別就加強政府投融資平臺建設、加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設、加強國有資本運營平臺建設提出了具體的方向、目標和路徑。各地要結合實際,規(guī)劃好國有資本投資運營平臺構架,明確本級國有資本投資公司、國有資本運營公司的發(fā)展定位和目標,努力提高市場化、專業(yè)化運營水平。
同志們,省委省政府、全省國有企業(yè)干部職工和社會各界對國資國企改革充滿期待、寄予厚望。我們必須增強使命感、責任感,乘全國深化改革之東風,勇于擔當,敢于創(chuàng)新,不回避困難,不逃避風險,全力打好國資國企改革攻堅戰(zhàn),為湖北"建成支點、走在前列"做出新的更大貢獻!
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