縣委全體擴(kuò)大會(huì)議上的講話(3)
縣委全體擴(kuò)大會(huì)議上的講話
篇三
同志們：
今天召開縣政府全體(擴(kuò)大)會(huì)議，將主題確定為法治型政府建設(shè)，主要為了提高大家對(duì)法治政府建設(shè)的認(rèn)識(shí)，研究解決依法行政工作中存在的問題。待會(huì)兒州人民檢察院吳忠良檢察長(zhǎng)還將給我們講一堂法治輔導(dǎo)課，大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)。下面，我講三個(gè)方面的意見：
一、客觀分析我縣法治政府建設(shè)的現(xiàn)狀
(一)成績(jī)應(yīng)予肯定。
近年來，我縣深入貫徹《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》精神，積極推進(jìn)依法行政，不斷加快法治政府建設(shè)，全縣各級(jí)干部依法行政意識(shí)不斷增強(qiáng)，行政機(jī)關(guān)依法行政水平明顯提升，行政決策和執(zhí)法行為逐步規(guī)范，法治政府建設(shè)的體制機(jī)制日趨健全，為建設(shè)“文化巴東、富裕巴東、智慧巴東、美麗巴東、幸福巴東”營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。
一方面，政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范高效。 修訂完善了《巴東縣人民政府工作規(guī)則》，通過召開政府常務(wù)會(huì)議和縣長(zhǎng)辦公會(huì)集體討論決定重大問題;普遍建立法律顧問制度，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位法律顧問全覆蓋;建立重大決策法律審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和規(guī)范性文件審查備案制度?？h政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行有序，取消和調(diào)整縣級(jí)行政審批事項(xiàng)105項(xiàng)，規(guī)范為232項(xiàng)，14個(gè)部門委托下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳審批服務(wù)事項(xiàng)87項(xiàng)，26個(gè)部門授權(quán)農(nóng)民辦事不出村平臺(tái)辦理審批服務(wù)事項(xiàng)100項(xiàng)，縣、鄉(xiāng)、村行政審批網(wǎng)絡(luò)基本形成。設(shè)立行政審批時(shí)鐘，將部分審批實(shí)行“限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)默認(rèn)”管理。開辟了政府網(wǎng)絡(luò)問政、官方微信微博和云上巴東客戶端等政務(wù)信息公開新平臺(tái)。建立縣政府新聞發(fā)布和重大政策解讀制度，設(shè)立了政府新聞發(fā)言人，政務(wù)信息傳遞更加快捷。截止目前，全縣共舉辦新聞發(fā)布會(huì)4場(chǎng)，發(fā)布重大政策解讀文章25篇，受理答復(fù)網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)來信4000件，舉辦電視問政3期，辦理陽光信訪3041件。
另一方面，行政執(zhí)法成效顯著。 20** 年辦理治安案件1120起，處罰780人，“一感兩度”進(jìn)入全省第一方陣;清理整治“兩違”戶535戶，拆除廣告2349處，城區(qū)亂象明顯改觀;糾正交通違法5123次，行政拘留 38人，交通事故得到遏制;辦理食品藥品違法案件267件，罰沒收入113萬元，群眾健康有效保障;辦理涉林違法 案件197起，處罰236人次，山更青專項(xiàng)行動(dòng)收到實(shí)效; 接收矯正人員162人，辦理法律援助案件324件，公民權(quán)利得到充分保障;受理行政復(fù)議申請(qǐng)62件，辦結(jié)52件，內(nèi)部監(jiān)督功能充分發(fā)揮;辦理勞動(dòng)仲裁案件136件，為773名農(nóng)民工累計(jì)討薪828萬元，勞動(dòng)者權(quán)益有效保護(hù);審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目189個(gè)，核減工程款項(xiàng)5400萬元，確保了政府資金安全;辦理行政違紀(jì)案件38件，處分38人，干部作風(fēng)顯著好轉(zhuǎn)。
(二)問題不容忽視。
第一，法律知識(shí)不能滿足依法行政工作的需要。 大多數(shù)行政干部還不具備系統(tǒng)的法律知識(shí)，對(duì)法律一知半解，只知其一，不知其二。在縣政府52次常務(wù)會(huì)議上，大家都認(rèn)為發(fā)生在20**年以前殯葬違法占地，超過了行政處罰追究時(shí)效，不能再予以行政處罰。但是我們只要對(duì)《行政處罰法》第二十九條全面研究后就會(huì)發(fā)現(xiàn)，殯葬違法占地行為屬于繼續(xù)狀態(tài)的違法，違法行為并未終了，行政處罰的追究時(shí)效應(yīng)該從違法行為終了之日起計(jì)算。當(dāng)前全縣建豪華墓、立生紀(jì)碑之風(fēng)盛行，愈演愈烈，如果因我們對(duì)法律知識(shí)的理解出現(xiàn)偏差導(dǎo)致工作被動(dòng)，本屆政府無法向人民群眾交差，無法向未來交差。
第二，法治手段不能滿足發(fā)展和穩(wěn)定的需要。 招商引資合同退出機(jī)制缺乏剛性，企業(yè)圈占政府資源，開發(fā)沒有績(jī)效，卻沒有任何手段讓企業(yè)退出。面對(duì)重點(diǎn)工程拆遷“釘子戶”，工作專班磨破了嘴，跑破了鞋，幾年下來工作沒有進(jìn)展，要么灰心喪氣，要么矛盾上交，從來沒想到過按照《征收拆遷補(bǔ)償條例》啟動(dòng)強(qiáng)制拆遷程序解決問題。面對(duì)訴求無限的上訪戶，只求擺平，不能引導(dǎo)信訪人依法維權(quán)。政府本來很強(qiáng)勢(shì)，但是我們個(gè)別干部在很多場(chǎng)合無可奈何，原因就在于我們依法行政的手段不夠，不能有效運(yùn)用法治手段解決問題。
第三，法治信仰不能滿足建設(shè)公信政府的需要。 當(dāng)前，我縣法治信仰存在四個(gè)方面不足：一是守法意識(shí)不夠。不按法律規(guī)定辦事，甚至徇私枉法，以身試法，去年有幾名看守所的干部執(zhí)法不依法，最終受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，教訓(xùn)極其深刻。二是程序意識(shí)不夠，辦案質(zhì)量經(jīng)不起訴訟檢驗(yàn)。20**年至20**年，縣法院在以判決方式審結(jié)的111件行政訴訟案件中，行政機(jī)關(guān)敗訴49件，敗訴率為44%，其中有85%以上敗訴案件都有程序上的瑕疵。三是應(yīng)訴意識(shí)不夠。維權(quán)消極，不履行訴訟義務(wù)，敗訴后不上訴。我縣去年14件行政敗訴案件，其實(shí)有一部分案件只要我們繼續(xù)上訴，政府是不會(huì)敗訴的。信陵鎮(zhèn)有一件移民糾紛的案件，一審判信陵鎮(zhèn)政府?dāng)≡V，鎮(zhèn)政府提出上訴后，州中院發(fā)回重審;重審又判鎮(zhèn)政府?dāng)≡V，鎮(zhèn)政府再次上訴，中院直接改判鎮(zhèn)政府勝訴。案件審理是一個(gè)主觀到客觀的過程，在這個(gè)過程中，有爭(zhēng)議、有分歧是正常的。也正是因?yàn)檫@個(gè)原因，訴訟法才設(shè)立一審、二審、再審制度，因此，在維護(hù)法律尊嚴(yán)前提下該溝通的要溝通，該堅(jiān)持的要堅(jiān)持，該上訴的要上訴。當(dāng)然，我的意思不是怕老百姓贏了政府的官司，而是表明政府只要是依法行政，就要堅(jiān)持，要確保政府合法行為的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，要通過訴訟打造政府公信力。四是履行意識(shí)不夠。個(gè)別單位在法律面前有特權(quán)思想，對(duì)法院的執(zhí)行工作軟拖硬抗，甚至人為阻擾生效法律文書的執(zhí)行。
第四，法治氛圍不能滿足打造法治巴東的需要。 曾聽到巴東有句俗話：巴東人不會(huì)享福，不打官司就起屋?？梢钥闯觯蜄|有訴訟文化的淵源，民間學(xué)法的人不少。但也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，全民法律素質(zhì)欠缺依然是依法行政工作的“短板”。一是民主意識(shí)缺乏，少數(shù)群眾對(duì)社會(huì)管理和公共事務(wù)缺乏參與意識(shí)，在村級(jí)組織換屆選舉中，對(duì)拉票賄選、宗族勢(shì)力干擾選舉等違法現(xiàn)象不敢抵制。二是個(gè)別群眾國(guó)家集體觀念淡薄，對(duì)重點(diǎn)工程征地拆遷補(bǔ)償投機(jī)鉆營(yíng)、漫天要價(jià)。三是極個(gè)別信訪人信訪不信法，篤信信訪可以解決一切問題，鬧訪、纏訪、越級(jí)訪、赴京非訪，甚至目無法律、公然抗法。四是個(gè)別公民只講法定權(quán)力，不盡法律義務(wù)，連老人都不贍養(yǎng)。今年4月25日《恩施晚報(bào)》登載我縣清太坪鎮(zhèn)村民陳某不贍養(yǎng)老人被刑拘的案例可以說觸目驚心：陳某占有了80多歲母親宋某的財(cái)產(chǎn)，在長(zhǎng)達(dá)十四年的時(shí)間里，經(jīng)過政府、派出所、村委會(huì)多次做工作拒不承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)。4月11日上午陳某被刑事拘留，但是當(dāng)天下午老人宋某含冤離世。在巴東這種不敬孝、不養(yǎng)老的事例不止這一例。
二、全面推進(jìn)法治政府建設(shè)
(一)挺紀(jì)在前。 推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，是廣大人民的期待，是時(shí)代的必然選擇，更是與中央保持一致的政治紀(jì)律要求。今年3月，州委王海濤書記在全州“兩學(xué)一做”領(lǐng)導(dǎo)干部法紀(jì)專題培訓(xùn)班上，專門做了關(guān)于《挺紀(jì)在前 厲行法治》的輔導(dǎo)報(bào)告，強(qiáng)調(diào)要向中央看齊、向省委看齊，跟著學(xué)，照著做，加快推進(jìn)依法治州戰(zhàn)略。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須將厲行法治作為自身建設(shè)的首要任務(wù)，全面推進(jìn)依法行政。厲行法治必須以政治紀(jì)律為保障，堅(jiān)持挺紀(jì)在前。全縣各級(jí)各部門必須在思想行動(dòng)上同黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、州委州政府和縣委保持高度一致，樹立依法行政的政治自覺;全縣行政機(jī)關(guān)干部必須從嚴(yán)律己，心存敬畏，秉公執(zhí)法，樹立依法行政的紀(jì)律自覺。
(二)學(xué)法為先。 俗話說，學(xué)法者智，奉法者明。學(xué)法可以擴(kuò)大視野，可以找到推進(jìn)工作的“法寶”，可以把握為人做官的底線。在座的都是縣長(zhǎng)、局長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)，是關(guān)鍵的少數(shù)，一定要重學(xué)好學(xué)、勤學(xué)苦學(xué)、廣學(xué)博學(xué)，切實(shí)提高新形勢(shì)下的執(zhí)政能力和水平。今年1月，中組部、中宣部、司法部、人社部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的意見》，要求國(guó)家工作人員，除了搞好本職工作外，還要抓好學(xué)法用法，年終述職要述法?！兑庖姟访鞔_要探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和法治能力測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，將測(cè)評(píng)結(jié)果與職務(wù)晉升掛鉤，以后可能就是“法律沒學(xué)好，鎮(zhèn)長(zhǎng)當(dāng)不了;法律沒過關(guān)，局長(zhǎng)也心酸?！痹诜ㄖ紊鐣?huì)建設(shè)征程中，學(xué)法永遠(yuǎn)是干部的必修課，廣大干部要結(jié)合自身崗位要求和工作特點(diǎn)，主動(dòng)學(xué)法，精于用法，尤其是執(zhí)法單位的干部要加強(qiáng)部門法的學(xué)習(xí)和研討，準(zhǔn)確把握立法本意，防止不求甚解、斷章取義。
( 三)普法為基。 法治政府建設(shè)是雙向活動(dòng)，既要推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法行政，也要廣泛普法，提高社會(huì)公眾的法律意識(shí)。縣普法辦要積極探索利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、微博、微信等新興普法載體，為公眾提供全方位的學(xué)法平臺(tái)。最近，電視臺(tái)開辦了《巴東普法微信》，每個(gè)星期都有兩期以上的法律知識(shí)宣傳，這種形式很好，能讓群眾隨時(shí)隨地自覺學(xué)習(xí)法律。中小學(xué)校是普法的主陣地，中小學(xué)生是普法的重點(diǎn)人群，縣普法辦、教育局要結(jié)合中小學(xué)生的年齡特征和教育規(guī)律，認(rèn)真研究推動(dòng)學(xué)校普法工作。
(四)法治為要。 推動(dòng)依法行政，建設(shè)法治政府是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們必須從以下九個(gè)方面發(fā)力：
第一，強(qiáng)化依法行政意識(shí)。 從個(gè)人思想層面來看，要變?nèi)酥嗡季S為法治思維。法治與人治的根本區(qū)別在于，法治是靠明確、公開且具有普遍約束力的規(guī)則治理國(guó)家，而人治則是靠長(zhǎng)官意志，隨機(jī)且由個(gè)人判斷。人治思維不根除，法治思維難確立。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要養(yǎng)成法治思維，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，使權(quán)力運(yùn)行守邊界、有約束、受監(jiān)督，真正做到“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”。從工作層面來看，要變利益驅(qū)動(dòng)為責(zé)任驅(qū)動(dòng)。以前部門待遇沒有保障時(shí)，都爭(zhēng)執(zhí)法權(quán)，搶先執(zhí)法，造成多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法，現(xiàn)在待遇有保障了，有的部門又怕惹麻煩，能躲則躲，能拖則拖。在新的常態(tài)下，我提醒各部門一定要種好自己的責(zé)任田，積極履行本部門的執(zhí)法職責(zé)。從集體決策層面來看，要變?nèi)涡詻Q策為依法決策。重大決策必須做到“五個(gè)”堅(jiān)持：堅(jiān)持調(diào)查研究，堅(jiān)持專家論證、堅(jiān)持集體討論，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，堅(jiān)持法律審查。
第二，加快推進(jìn)制度建設(shè)。 制度建設(shè)是我們加快政府職能轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新、提升政府行政能力的重要措施，堅(jiān)持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，才能有效地推進(jìn)依法行政工作。我縣在建筑領(lǐng)域出臺(tái)了從項(xiàng)目前期、招投標(biāo)管理、標(biāo)后管理等一系列管理制度，既規(guī)范了建筑市場(chǎng)建設(shè)秩序，又保護(hù)了干部。今后幾年，法治政府建設(shè)依然要在制度建設(shè)上著力，要讓行政管理的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)制度全覆蓋。這次會(huì)議出臺(tái)了兩個(gè)方面的文件，一個(gè)政府決策層面的，即《巴東縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定》;三個(gè)執(zhí)法層面的，即《巴東縣行政執(zhí)法責(zé)任制管理辦法》《巴東縣行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度》《巴東縣行政執(zhí)法全過程記錄制度》，請(qǐng)大家要結(jié)合本次會(huì)議精神抓好貫徹落實(shí)。
第三，全面推進(jìn)信息公開。 一是要科學(xué)應(yīng)對(duì)輿情。當(dāng)前是一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)、媒體時(shí)刻在關(guān)注大家的一言一行。過去講天網(wǎng)恢恢，疏而不漏;現(xiàn)在可以說是互聯(lián)網(wǎng)恢恢，疏而不漏。我們身上的任何一個(gè)小黑點(diǎn)，都有可能馬上被放大，進(jìn)而嚴(yán)重?fù)p害政府的形象。如果沒有正面信息主導(dǎo)輿論，通過各種渠道傳播的負(fù)面信息就會(huì)毀了一個(gè)人、一個(gè)單位甚至一個(gè)地方的形象，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要善于同新聞媒體交流，及時(shí)發(fā)布正面信息，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。二是要及時(shí)回應(yīng)百姓訴求。我們?cè)陂L(zhǎng)江巴東網(wǎng)上開設(shè)了“網(wǎng)絡(luò)問政”欄目，設(shè)立了“書記信箱”“縣長(zhǎng)信箱”“網(wǎng)絡(luò)問政”，不少群眾經(jīng)常通過這些渠道向政府、部門提建議、提意見、提要求，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對(duì)群眾訴求能做到認(rèn)真研究、及時(shí)回復(fù)、及時(shí)解決，但少數(shù)單位還不重視，希望在以后的工作中要注意。三是全面推進(jìn)政務(wù)公開。只要我們不存私心，只要我們的工作沒有“軟肋”，我們就不怕公開。從今年開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要按照“公開為常態(tài)、不公開為例外”的要求，對(duì)行政決策、惠民政策、項(xiàng)目分配、財(cái)政預(yù)算，“三公”經(jīng)費(fèi)管理等事項(xiàng)，只要不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，都要及時(shí)向社會(huì)公開。
第四，構(gòu)建高效執(zhí)法機(jī)制。 今年4月，省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知》(鄂政辦發(fā)〔20**〕22號(hào))，請(qǐng)縣編辦、法制辦要按照22號(hào)文件精神，參照試點(diǎn)地方的做法，結(jié)合我縣實(shí)際制定實(shí)施方案，全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。一是對(duì)執(zhí)法職能相近、執(zhí)法對(duì)象相同、執(zhí)法方式相似的部門進(jìn)行機(jī)構(gòu)和職能整合，組建城市管理綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法、社會(huì)事業(yè)綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、環(huán)保綜合執(zhí)法、交通綜合執(zhí)法等綜合性執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。二是立足實(shí)際，建立權(quán)責(zé)一致的制度體系、條塊緊密的聯(lián)動(dòng)體系、上下銜接的互通體系，形成執(zhí)法合力。三是創(chuàng)新舉措健全完善監(jiān)管和服務(wù)追責(zé)機(jī)制、雙隨機(jī)抽查機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)機(jī)制、監(jiān)管績(jī)效評(píng)估獎(jiǎng)懲機(jī)制?？h工商局、食品藥品監(jiān)督管理局全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式，即隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公布查處結(jié)果。四是創(chuàng)新執(zhí)法信息平臺(tái)?？h法制辦要就執(zhí)法“大數(shù)據(jù)”中心構(gòu)建進(jìn)行調(diào)研，建立綜合行政執(zhí)法平臺(tái)，在信息采集、資源整合、快速研判、綜合指揮、適時(shí)跟蹤、監(jiān)督問責(zé)上形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)行政執(zhí)法快速高效。
第五，打造一流執(zhí)法鐵軍。 執(zhí)法隊(duì)伍是建設(shè)法治政府的生力軍，隊(duì)伍建設(shè)決定執(zhí)法工作成敗，也決定法治政府建設(shè)的成敗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把隊(duì)伍建設(shè)作為執(zhí)法工作的龍頭來抓。一是抓選拔，選拔敢于堅(jiān)持原則、敢于碰硬、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)耐緩氖滦姓?zhí)法工作。二是要抓培訓(xùn)，相關(guān)單位要經(jīng)常性開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是要抓管理，對(duì)行政執(zhí)法人員實(shí)行編制實(shí)名制管理和持證上崗制度，嚴(yán)禁不具備執(zhí)法資格的人員從事執(zhí)法工作，嚴(yán)禁臨時(shí)聘用人員從事執(zhí)法工作。執(zhí)法人員必須嚴(yán)格自我要求，爭(zhēng)做守法表率，爭(zhēng)當(dāng)執(zhí)法先鋒。今年，縣公安局開展“隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)，實(shí)施“隊(duì)伍正規(guī)化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、基礎(chǔ)信息化”四大工程，警風(fēng)警紀(jì)明顯改善。請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)上向公安局看齊。
第六，正確應(yīng)對(duì)行政訴訟。 去年10月恩施“律師進(jìn)村、法律便民”北京新聞發(fā)布暨理論研討會(huì)上，州里播放了一部專題片，叫《三張笑臉的故事》，其中第二個(gè)故事，講的就是我們巴東的例子，一個(gè)老百姓與鎮(zhèn)政府發(fā)生糾紛，鎮(zhèn)政府坐上被告席，結(jié)果法院判決政府?dāng)≡V，老百姓贏了，鎮(zhèn)長(zhǎng)誠(chéng)懇道歉。這一例子從一方面來看，作為政府?dāng)≡V了，屬于家丑，說明了我們?cè)趫?zhí)政過程中仍存在一些問題，但從另一個(gè)方面看，我們政府積極出庭應(yīng)訴，輸官司后鎮(zhèn)長(zhǎng)道歉，充分體現(xiàn)了政府務(wù)實(shí)求真的工作作風(fēng)，彰顯了政府公信力。
對(duì)行政訴訟我要提兩點(diǎn)要求：一是行政負(fù)責(zé)人要敢于應(yīng)訴，不要認(rèn)為當(dāng)被告丟臉面，掉架子。20**年，我縣開庭審理一審案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率只有12.5%，縣市排名居全州倒數(shù)第二。今年為了強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴，我們專門下發(fā)了文件。第一季度的情況是：巴東和恩施市都只有21%，在全州墊底。恩施日?qǐng)?bào)報(bào)道開篇就講“全州行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率大幅提升，不過恩施市和巴東縣出庭應(yīng)訴率還是偏低，只有21%!”我想問問在座的局長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)，我們政治敏感性體現(xiàn)在哪些地方?縣法制辦要繼續(xù)分季度做好行政訴訟應(yīng)訴、敗訴情況的統(tǒng)計(jì)并及時(shí)通報(bào)，還要在長(zhǎng)江巴東網(wǎng)公示。二是行政機(jī)關(guān)要敢于承擔(dān)訴訟后果。很多以政府為被告的案件，老百姓好不容易打贏了官司，執(zhí)行又成了難題。解決這個(gè)問題的關(guān)鍵在于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要強(qiáng)化履行法律義務(wù)的自覺，對(duì)于已經(jīng)生效判決，各級(jí)各部門必須無條件配合執(zhí)行。
第七、創(chuàng)新基層社會(huì)治理。 20**年，我州開展“律師進(jìn)村、法律便民”工作試點(diǎn)，國(guó)家級(jí)主流新聞媒體進(jìn)行了報(bào)道。20**年，湖北省委要求在全省推廣。這是創(chuàng)新社會(huì)管理的一塊“金牌”，我縣財(cái)政還安排了律師進(jìn)村的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。網(wǎng)格管理在我縣推進(jìn)很快，力度很大，反響也很好。但是創(chuàng)新本身不是目的，要把特色工作進(jìn)行機(jī)制固化，通過建立長(zhǎng)效機(jī)制推動(dòng)工作，要讓特色工作真正“亮”起來。我們現(xiàn)在要回過頭來，總結(jié)一下這兩項(xiàng)特色工作堅(jiān)持下來沒有?運(yùn)行情況怎么樣?請(qǐng)縣綜治辦、維穩(wěn)辦針對(duì)律師進(jìn)村和網(wǎng)格管理開展調(diào)研。要依托網(wǎng)格化管理建立社會(huì)治理“大數(shù)據(jù)”中心，對(duì)人、房、車進(jìn)行全方位管理。社會(huì)管理還有很多常規(guī)性工作是需要鞏固和堅(jiān)持的，如人民調(diào)解、治安聯(lián)防、村規(guī)民約、愛心互助等等，縣綜治辦對(duì)這些工作要加強(qiáng)檢查、指導(dǎo)和考核。
第八，完善法律顧問制度。 我州出臺(tái)了《恩施州普遍建立法律顧問制度的實(shí)施意見》，目前縣人民政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都聘請(qǐng)了法律顧問，但這項(xiàng)工作有待進(jìn)一步規(guī)范。一是防止“顧而不問”，簽訂了合同，支付了費(fèi)用，有事卻想不起律師;二是防止變“顧”為“推”，碰到麻煩事，將所有責(zé)任推給顧問，放手不管;三是極少數(shù)法律顧問把顧問制度當(dāng)做政策紅利享受，不對(duì)顧問單位負(fù)責(zé)。縣司法局要認(rèn)真研究制定法律顧問管理辦法，規(guī)范工作職責(zé)，制定考核方案，探索顧問“黑名單制度”，對(duì)于考核不合格的律師事務(wù)所和律師納入“黑名單”管理。這里我對(duì)縣政府的法律顧問也提三個(gè)“必須”：法律顧問必須參加所有縣政府常務(wù)會(huì)議，法律顧問必須對(duì)縣政府所有重大合同、重大決策、規(guī)范性文件出具法律意見書，凡是縣人民政府為當(dāng)事人的庭審案件，法律顧問必須無條件出庭。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門可以對(duì)此比照?qǐng)?zhí)行。
第九 ，科學(xué)處理六種關(guān)系。 一是法治與發(fā)展的關(guān)系。當(dāng)前，我們發(fā)現(xiàn)兩種傾向，一種是“發(fā)展要上、法律要讓”，重發(fā)展而輕法治。十八屆四中全會(huì)通過的《決定》指出：“黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。”這是要求我們要善于運(yùn)用法治思維和法治方式來推動(dòng)發(fā)展，不要觸碰法律底線。二是“法律要上，發(fā)展要讓”，有個(gè)別單位以法律設(shè)限為由，不支持項(xiàng)目建設(shè)。我們要善于在維護(hù)法律尊嚴(yán)的前提下創(chuàng)新解決問題的方法，目前有的部門在這方面已經(jīng)作了很好的嘗試，凡是涉及發(fā)展大局需要承擔(dān)法律責(zé)任或者紀(jì)律責(zé)任的，可以向縣政府報(bào)告，由縣政府集體承擔(dān)責(zé)任，對(duì)部門和個(gè)人予以免責(zé)。二是執(zhí)法與司法的關(guān)系。特別是工傷、林權(quán)等在認(rèn)知上容易發(fā)生分歧的糾紛，或者申請(qǐng)法院才能執(zhí)行的案件，相關(guān)執(zhí)法部門要加強(qiáng)與法院、檢察院的溝通聯(lián)系，主動(dòng)對(duì)接，不能搞你搞你的，我搞我的，不相往來?？h法制辦要牽頭制定我縣《加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作的指導(dǎo)意見》，規(guī)范行政執(zhí)法和司法之間的運(yùn)作流程。三是執(zhí)法與復(fù)議的關(guān)系。行政復(fù)議是政府內(nèi)部的執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)于提高辦案質(zhì)量、維護(hù)政府執(zhí)法權(quán)威起把關(guān)作用，執(zhí)法部門要主動(dòng)接受復(fù)議機(jī)關(guān)的指導(dǎo)，服從行政復(fù)議裁決，引導(dǎo)當(dāng)事人依法維權(quán)，不能認(rèn)為復(fù)議機(jī)關(guān)多管閑事，在當(dāng)事人和復(fù)議機(jī)關(guān)之間人為制造矛盾。四是執(zhí)法與信訪的關(guān)系。一方面要堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)“信訪不信法”現(xiàn)象，對(duì)信訪人可以臨時(shí)救助他們的生活困難，但是對(duì)于訴求觸及政策和法律底線，或者有違社會(huì)公平的，該堅(jiān)持的一定要堅(jiān)持，不能搞“花錢買平安”，要將信訪行為引入到正常的法治軌道上來?？h信訪局近期要對(duì)全縣信訪案件進(jìn)行梳理，向縣集處領(lǐng)導(dǎo)小組全面匯報(bào)，另一方面各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把“陽光信訪”作為法治政府建設(shè)的重要任務(wù)拿在手上抓，強(qiáng)化信息公開，接受群眾監(jiān)督，提升信訪滿意度。五是執(zhí)法與被執(zhí)法的關(guān)系。執(zhí)法的目的是為了加強(qiáng)社會(huì)管理，執(zhí)法者和被執(zhí)法者的矛盾屬于人民內(nèi)部矛盾，執(zhí)法者即要秉公執(zhí)法，又要以人為本，既要注重法律效果，也要注重社會(huì)效果。六是法治政府與服務(wù)型政府、廉潔政府的關(guān)系。法治是手段，服務(wù)是宗旨，廉潔是要求。三者互為因果，缺一不可，必須統(tǒng)籌推進(jìn)，不可偏廢。
三、以執(zhí)紀(jì)問責(zé)為抓手倒逼依法行政
《湖北省行政問責(zé)辦法》已經(jīng)于20**年4月1日起正式施行，省人民政府將今年定為湖北主體責(zé)任問責(zé)年?？h政府辦公室已經(jīng)將《湖北省行政問責(zé)辦法》轉(zhuǎn)發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門進(jìn)行學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。這里我再次提醒，《湖北省行政問責(zé)辦法》規(guī)定：對(duì)9種不作為、11種亂作為、3種慢作為情形要實(shí)行問責(zé)。請(qǐng)大家針對(duì)工作實(shí)際，認(rèn)真進(jìn)行梳理和整改，在行政問責(zé)的大風(fēng)暴中，保護(hù)好自己，保護(hù)好干部，保護(hù)好單位，保護(hù)好事業(yè)。
動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次，依法行政也必須靠問責(zé)來保障落實(shí)。為了推進(jìn)依法行政工作，執(zhí)法工作有三種情形必將成為問責(zé)的重點(diǎn)：
(一)問執(zhí)法主體之責(zé)。 問主體之責(zé)首先要明確執(zhí)法主體，根據(jù)我國(guó)立法實(shí)際，法律法規(guī)對(duì)執(zhí)法主體規(guī)定有兩種類型：一是單一執(zhí)法主體，例如《治安處罰法》執(zhí)法部門就是公安部門;二是多個(gè)執(zhí)法主體，例如《殯葬管理?xiàng)l例》第十八條：未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自興建殯葬設(shè)施的，由民政部門會(huì)同建設(shè)、土地行政管理部門予以取締。這里就涉及民政、城管、國(guó)土三個(gè)執(zhí)法主體，這里我有必要厘清一下，凡是涉及兩個(gè)以上執(zhí)法主體的，問責(zé)的第一對(duì)象就是法律法規(guī)明確規(guī)定的主管部門，當(dāng)然配合部門沒有履行職責(zé)的，也要根據(jù)職能給予相應(yīng)問責(zé)。《湖北省行政權(quán)力清單管理辦法》已經(jīng)于自20**年1月1日起施行，目前縣編辦正在編制行政權(quán)力清單，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對(duì)自身權(quán)利和職責(zé)進(jìn)行清理，對(duì)照自身權(quán)力清單，勇于擔(dān)責(zé)，敢于執(zhí)法;縣編辦、法制辦要對(duì)照法律法規(guī)和“三定方案”認(rèn)真審核把關(guān)，既要防止出現(xiàn)執(zhí)法“真空”，又要防止出現(xiàn)執(zhí)法交叉。在執(zhí)法實(shí)踐中，有很多部門授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些站所實(shí)施，這種做法有利于提高行政管理效率，但是我們一定要清楚，委托機(jī)關(guān)永遠(yuǎn)是執(zhí)法主體，執(zhí)法的后果也只能由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)。因此，行政問責(zé)的對(duì)象仍然是委托機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)不能一“委”了之，萬事大吉。
(二)問執(zhí)法程序之責(zé)。 程序正義作為“看得見的正義”，是實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義的必要保障。但是在辦理行政案件過程中，“重實(shí)體、輕程序”的現(xiàn)象普遍存在，有的執(zhí)法者不具備執(zhí)法主體資格或者不具備執(zhí)法身份;有的執(zhí)法時(shí)不出示執(zhí)法證件，不表明執(zhí)法身份;有的將應(yīng)適用一般程序的案件適用了簡(jiǎn)易程序;有的不履行告知陳述權(quán)申辯權(quán);有的拒絕相對(duì)人要求聽證的權(quán)利等等。程序缺失不僅僅是導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)增加執(zhí)法成本，更重要的是損害了公民的權(quán)利尊嚴(yán)和法律上的公平正義，近幾年輿論對(duì)執(zhí)法案件進(jìn)行炒作，關(guān)注的焦點(diǎn)就是程序問題。因此，案件行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員必須樹立“程序意識(shí)”，在辦案過程中嚴(yán)禁出現(xiàn)程序“真空”。
(三)問執(zhí)法跟蹤之責(zé)。 有的執(zhí)法單位面對(duì)執(zhí)法行為反應(yīng)積極，辦案人員也很講程序，對(duì)相對(duì)人制作并送達(dá)《行政處罰決定書》，但是違法行為仍然沒有停止，執(zhí)法的意圖沒有實(shí)現(xiàn)。究其原因是因?yàn)閳?zhí)法機(jī)關(guān)自身沒有執(zhí)行權(quán)，必須申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。因此要真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的，我們還要進(jìn)行執(zhí)法跟蹤，要向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，尤其是違法行為涉嫌犯罪的，還要將案件向司法機(jī)關(guān)移送。如果執(zhí)法機(jī)關(guān)或者執(zhí)法人員怠于執(zhí)法跟蹤，承擔(dān)的不僅僅是行政責(zé)任，還有可能要承擔(dān)刑事責(zé)任。
審計(jì)、監(jiān)察是建立法治政府的監(jiān)督部門，也是問責(zé)的主管部門，要充分履行監(jiān)督責(zé)任。審計(jì)部門要強(qiáng)化“三公經(jīng)費(fèi)”、項(xiàng)目績(jī)效、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，確保政府經(jīng)費(fèi)使用高效。監(jiān)察部門要敢于向執(zhí)法領(lǐng)域的不作為、慢作為、亂作為“亮劍”，嚴(yán)格問責(zé)。
同志們，建設(shè)法治巴東、打造法治型政府，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。我們一定要在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局下，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，為加快建設(shè)“文化、富裕、智慧、美麗、幸福”巴東提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障!
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