財(cái)稅聯(lián)席工作會(huì)議j講話

　　財(cái)稅聯(lián)席工作會(huì)議講話(二)：

　　同志們：

　　財(cái)稅工作是經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，財(cái)政收入質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的重要體現(xiàn)。市委、市政府對(duì)財(cái)稅工作高度重視，今年以來，先后召開了全市財(cái)政工作會(huì)議、國稅工作會(huì)議、地稅工作會(huì)議、市直單位國庫集中收付改革工作會(huì)以及與之相關(guān)的金融工作會(huì)、銀企洽談會(huì)，同時(shí)，還召開了兩次經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，對(duì)財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行部署、調(diào)度，制定了一系列促進(jìn)財(cái)源建設(shè)、財(cái)稅征管、財(cái)稅改革的措施。洪元書記、道晉市長對(duì)財(cái)稅工作十分關(guān)注，就做好財(cái)稅工作作了一系列指示，并深入財(cái)稅征管部門和重點(diǎn)財(cái)源項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研，幫助解決實(shí)際問題。洪元書記在全市第二次經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上要求"力爭(zhēng)全年財(cái)政收入增幅達(dá)到全省平均水平"。道晉市長在市政府三屆一次全會(huì)上要求全市上下必須牢牢把握年初確定的目標(biāo)，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。今天的會(huì)議，既是財(cái)稅征管工作的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，也是下階段財(cái)稅征管工作的動(dòng)員會(huì)。會(huì)上，4個(gè)單位作了典型發(fā)言，市直7個(gè)單位作了工作發(fā)言，2個(gè)單位印發(fā)了書面發(fā)言材料。通過交流，大家對(duì)依法治稅、加強(qiáng)科學(xué)管理，無論是在認(rèn)識(shí)上，還是在實(shí)際工作能力上，都有了新的提高。下面，我再講四點(diǎn)意見。

　　一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面履行財(cái)稅調(diào)控職能

　　堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，是黨的十六大提出的兩大戰(zhàn)略思想。各級(jí)財(cái)稅部門及廣大財(cái)稅工作者，必須服從和服務(wù)于這兩大戰(zhàn)略思想，深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤6月25日在中央黨校的重要講話精神，充分發(fā)揮財(cái)稅職能，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于財(cái)稅工作的全過程，落實(shí)到財(cái)稅工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，使財(cái)稅工作既為科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)，又全面體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的成果。

　　(一)充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入的職能，加快公共財(cái)政體系建設(shè)。稅收作為國家依照法律規(guī)定參與剩余產(chǎn)品分配的活動(dòng)，自產(chǎn)生之日起，就具備了籌集財(cái)政收入的職能，并且是最基本的職能。在加快公共財(cái)政體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，使全體人民在共享改革發(fā)展成果的新形勢(shì)下，我們更要重視加強(qiáng)稅收征管，組織更多的財(cái)政收入，盡可能滿足政府履行公共服務(wù)職能的財(cái)力需要。近年來，我市各級(jí)財(cái)稅部門采取了許多行之有效的征管措施，如開展宏觀稅負(fù)分析、房地產(chǎn)稅收一體化管理、礦產(chǎn)品稅費(fèi)集中征繳、"先稅后證"的城區(qū)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征管措施等等，在籌集財(cái)政收入方面發(fā)揮了較好的職能作用。xxxx年，我市財(cái)政總收入達(dá)到49.96億元，比xxxx年增加30.86億元，增長161.6%;全口徑稅收收入38.2億元，比xxxx年增加25.6億元，增長203.2%。礦產(chǎn)品稅費(fèi)從xxxx年不足3億元，增長到xxxx年的6億多元，今年在礦產(chǎn)品產(chǎn)量不穩(wěn)定的情況下，這項(xiàng)收入仍保持了一定的增長。中心城區(qū)契稅、耕地占用稅收入水平在全省一直保持前茅，今年前7個(gè)月已實(shí)現(xiàn)收入5175萬元。財(cái)政收入的較大增長，為政府履行公共職能提供了有力的財(cái)力保障。xxxx年，全市支農(nóng)支出增長25.92%，撫恤救濟(jì)事業(yè)費(fèi)支出增長95.98%，社會(huì)保障補(bǔ)助支出增長57.11%，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的支出都有明顯增加。今年前7個(gè)月，公共財(cái)政支出增幅又有新的提升，其中教育方面增長38.24%，醫(yī)療衛(wèi)生方面增長79.53%，社會(huì)保障和就業(yè)方面46.64%，農(nóng)林水事務(wù)方面增長18.92%。其中市級(jí)新增支出1.5億元，70%以上都用于改善民本民生和新農(nóng)村建設(shè)。正是因?yàn)橛辛素?cái)政收入的有效保障，才奠定了公共財(cái)政的基礎(chǔ)，稅收"取之于民，用之于民"的宗旨基本得到了體現(xiàn)。但是，我們也要看到，我市總體上還是一個(gè)欠發(fā)達(dá)市，整個(gè)財(cái)政收入、可支配財(cái)力與建立公共財(cái)政體系的要求，與改善民生、加強(qiáng)公共服務(wù)的需求相比，還有較大差距?，F(xiàn)在財(cái)政支出的剛性較強(qiáng)，我們更加要注意培育和強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展的收入理念，在收入征管中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)收入增長與經(jīng)濟(jì)增長相協(xié)調(diào)，注重加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)分析，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)的效益和運(yùn)行情況分析，加強(qiáng)與相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)比分析，在比較分析中找到差距，找到征管的漏洞，有針對(duì)性地加強(qiáng)征管，做到應(yīng)收盡收，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果充分反映到稅收上來。

　　(二)充分發(fā)揮稅收優(yōu)化資源配置的職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。在發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入職能的同時(shí)，要注意利用稅收政策優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。一方面，要落實(shí)好國家支持自主創(chuàng)新、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式等方面的稅收激勵(lì)政策。當(dāng)前我國正處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，國家出臺(tái)了一系列稅收激勵(lì)政策，支持體制改革，支持制度創(chuàng)新，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。今年以來，國家對(duì)一系列稅收政策進(jìn)行了調(diào)整，如殘疾人就業(yè)稅收政策調(diào)整、出口退稅政策調(diào)整、所得稅政策調(diào)整等等。作為資源大市，這些稅收政策的調(diào)整，將對(duì)我市經(jīng)濟(jì)與財(cái)稅產(chǎn)生重大影響。財(cái)稅部門要用好用足各項(xiàng)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策，特別要充分發(fā)揮稅收政策在節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)等方面的調(diào)控作用，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向資源消耗低、環(huán)境污染少、附加值比較高的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品集中，努力促進(jìn)這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。另一方面，在發(fā)揮稅收優(yōu)化資源配置職能中，要維護(hù)公平、公正、透明的財(cái)稅環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是在一個(gè)公開、公正、公平的法制環(huán)境中發(fā)展。在國家法律規(guī)定之外，任何擅自隨意減免稅的作法，都是違法違規(guī)的行為。我們強(qiáng)調(diào)稅收要發(fā)揮好優(yōu)化資源配置的職能，絕不是通過對(duì)國家稅法、財(cái)稅政策進(jìn)行曲解或者是沖擊的方式來進(jìn)行。我們一定要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，堅(jiān)持依法治稅、依法征管，一視同仁地為各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的財(cái)稅環(huán)境。

　　(三)充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的職能，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。要堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮稅收對(duì)收入分配和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)職能，統(tǒng)籌稅收與社會(huì)和諧發(fā)展。在促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展方面，國家近年來出臺(tái)了一系列稅收減免優(yōu)惠政策。財(cái)稅部門一定要把國家在支持文化產(chǎn)業(yè)、教育、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展以及解決困難群體生產(chǎn)生活問題等方面出臺(tái)的一系列政策落實(shí)到位，努力發(fā)揮好稅收調(diào)節(jié)的職能作用，為各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。要依法加強(qiáng)個(gè)人所得稅征管，特別要加強(qiáng)高收入群體的個(gè)人所得稅征管，并切實(shí)落實(shí)好國家解決下崗人員再就業(yè)、促進(jìn)殘疾人就業(yè)以及扶貧開發(fā)等方面的優(yōu)惠政策，促進(jìn)人與人之間的和諧及社會(huì)公平。同時(shí)，在稅收持續(xù)增長的基礎(chǔ)上，相應(yīng)增加財(cái)政支出用于民生事業(yè)的投入，不斷增強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的公共服務(wù)能力。

　　二、正確把握財(cái)稅形勢(shì)，全面提升財(cái)稅增長質(zhì)量

　　"十五"期間，我市財(cái)政總收入年均增幅達(dá)到了20.72%，去年雖然因?yàn)?zāi)減收達(dá)5個(gè)多億,且壓縮非財(cái)力性收入2.7億元，但增幅仍達(dá)到15.87%。今年1-7月，全市完成財(cái)政總收入35.2億元，為年度預(yù)算的61.69%，比上年同期增長16.47%，剔除上年壓減非稅收入因素，同口徑增長20.78%。財(cái)政收入占GDP的比重逐步提高，xxxx年達(dá)到了9.15%，比xxxx年提高1.72個(gè)百分點(diǎn)，今年上半年達(dá)到了10.9%。盡管如此，我們現(xiàn)有財(cái)力與政府履行公共職能特別是公共服務(wù)職能的需求相比，仍然是捉襟見肘。我們對(duì)當(dāng)前的財(cái)稅形勢(shì)一定要客觀冷靜地分析，既要對(duì)繼續(xù)保持財(cái)政收入持續(xù)較快增長充滿信心，又要對(duì)做好這項(xiàng)工作的艱巨性、復(fù)雜性有充分認(rèn)識(shí)。

　　(一)要充分認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前的收入增長是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)征管共同作用的結(jié)果。xxxx年以來，我市財(cái)政收入進(jìn)入一個(gè)持續(xù)穩(wěn)定增長期，收入"蛋糕"不斷做大，收入質(zhì)量明顯提高。從經(jīng)濟(jì)因素分析，現(xiàn)在的財(cái)稅政策對(duì)第一產(chǎn)業(yè)是低稅，甚至是無稅，第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)也是輕稅，第二產(chǎn)業(yè)稅負(fù)大體適中。近幾年，我市大力推進(jìn)"三化"進(jìn)程，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，二產(chǎn)業(yè)比重不斷提高，對(duì)擴(kuò)大稅源、增加收入打下了良好基礎(chǔ)。據(jù)稅務(wù)部門統(tǒng)計(jì)分析，在近幾年的稅收增量中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的貢獻(xiàn)占70%左右。這充分說明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是培植稅源最重要的基礎(chǔ)。同時(shí)，我們通過強(qiáng)化稅收征管，減少稅收流失，確保應(yīng)收盡收，這方面的因素對(duì)稅收增量貢獻(xiàn)占到了30%左右。可見，培植稅源和加強(qiáng)征管是相輔相成的，二者不可偏廢。?

　　(二)要充分認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前的收入增長是在低水平稅負(fù)情況下實(shí)現(xiàn)的。目前，發(fā)達(dá)國家的宏觀稅負(fù)通常超過30%，稅收構(gòu)成有的以直接稅為主，有的以間接稅為主，那些高福利國家所得稅率最高可達(dá)到90%。中等收入國家通常是20-30%不等，低收入國家20%左右。我國宏觀稅負(fù)水平同世界上同等發(fā)展水平國家相比差不多，約20%左右。我市宏觀稅負(fù)水平為9.15%，比全省平均水平低2.78個(gè)百分點(diǎn)，比全國平均水平低10個(gè)百分點(diǎn)左右。這也證明我市經(jīng)濟(jì)增長方式還沒有根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也還不盡合理。這幾年，隨著工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，一產(chǎn)業(yè)比重明顯下降，三產(chǎn)業(yè)比重基本維持不變，二產(chǎn)業(yè)比重比xxxx年提高了13.86個(gè)百分點(diǎn)，但同期的宏觀稅負(fù)卻只提高了1.78個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)的收入相比還有很大距離。因此，我們要從宏觀稅負(fù)角度認(rèn)真分析存在的差距，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的力度，進(jìn)一步強(qiáng)化稅收征管。

　　(三)要充分認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前的財(cái)稅收入結(jié)構(gòu)還不合理。我市近幾年通過招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和培植財(cái)源，為財(cái)稅增收夯實(shí)了較好的稅源基礎(chǔ)，但尚未形成支撐收入穩(wěn)定增長的合理財(cái)源結(jié)構(gòu)，支柱財(cái)源不強(qiáng)，新興財(cái)源不多，仍屬于資源型財(cái)政。xxxx年，"兩煙"、"兩電"、"兩礦"和商業(yè)四個(gè)重點(diǎn)行業(yè)入庫稅收26.19億元，占財(cái)政總收入的52.42%，其中 "兩煙"占8.75%、"兩電"占8.93%、"兩礦"占22.26%、商業(yè)占12.48%。機(jī)械制造、建材、化工、食品、醫(yī)藥、電子信息等行業(yè)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)份額過小，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，近期難以對(duì)地方財(cái)政收入增長形成有效支撐。由于資源型企業(yè)主要是依靠地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)價(jià)格拉動(dòng)，受自然災(zāi)害和國家宏觀調(diào)控政策制約大，因而不穩(wěn)定因素多，基礎(chǔ)不牢，缺乏持續(xù)增長后勁。所以，我們既要看到總量上的差異，也要看到結(jié)構(gòu)上的差異，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入持續(xù)快速增長。

　　三、著力構(gòu)建財(cái)稅征管長效機(jī)制，全面推進(jìn)依法治稅

　　這幾年，財(cái)稅部門提出了科學(xué)化、精細(xì)化管理的思路，并把宏觀稅負(fù)分析作為加強(qiáng)依法征管的重要舉措，既加強(qiáng)了征管的基礎(chǔ)工作，又促進(jìn)了稅收增長，取得了明顯成效。各級(jí)財(cái)稅部門要認(rèn)真總結(jié)和大力推廣各地行之有效的好作法、好經(jīng)驗(yàn)，圍繞提高稅收監(jiān)控能力、稅收征管能力和依法治稅能力，著力構(gòu)建財(cái)稅征管長效機(jī)制。

　　(一)要加強(qiáng)稅源管理長效機(jī)制建設(shè)。要把強(qiáng)化稅源管理作為依法治稅的重中之重來抓，積極探索加強(qiáng)稅收征管工作的新路子、新辦法。一要加強(qiáng)稅收征管經(jīng)濟(jì)分析。這是建立稅源管理長效機(jī)制的切入點(diǎn)。要堅(jiān)持從宏觀上找問題，建立健全宏觀稅負(fù)分析長效機(jī)制，探索建立統(tǒng)一的稅負(fù)測(cè)算指標(biāo)體系，密切關(guān)注財(cái)政稅收總量的變化，分析各稅種收入與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的關(guān)系，以及宏觀稅負(fù)與稅收增長排名變化之間的關(guān)系，找準(zhǔn)稅收征管工作中的薄弱環(huán)節(jié)，指導(dǎo)作好稅源監(jiān)管工作。財(cái)政、國稅、地稅等部門要繼續(xù)堅(jiān)持每月會(huì)商制度，對(duì)主要稅種，分稅種、分地區(qū)、分重點(diǎn)企業(yè)認(rèn)真作出分析。尤其要對(duì)出現(xiàn)的異常情況和長期稅負(fù)較低的縣(市、區(qū))加強(qiáng)分析和督促指導(dǎo)。二要加強(qiáng)稅源監(jiān)控管理。完善納稅申報(bào)制度，建立稅收監(jiān)控機(jī)制。以信息化建設(shè)為依托，加強(qiáng)征管監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理。進(jìn)一步完善委托代征、代扣代繳制度，堵塞征管漏洞。三要加強(qiáng)企業(yè)納稅評(píng)估。納稅評(píng)估對(duì)科學(xué)提高宏觀稅負(fù)水平、及時(shí)足額實(shí)現(xiàn)稅收收入具有重要意義。過去，對(duì)稅源大戶和重點(diǎn)企業(yè)花的精力較多，今后應(yīng)該針對(duì)所有納稅人，由重點(diǎn)抓到全面抓，"既抱西瓜，也撿芝麻"。稅務(wù)機(jī)關(guān)要在其它部門配合下，把這項(xiàng)工作做好。四要加大稅務(wù)督查力度。對(duì)發(fā)現(xiàn)偷、逃、漏稅的企業(yè)要加大處罰力度。同時(shí)，要注意解決好執(zhí)法機(jī)關(guān)到企業(yè)重復(fù)檢查的問題，把堅(jiān)持依法治稅和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境結(jié)合起來。五要大力整頓和規(guī)范稅收秩序。7月26日，全省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)確定了下半年的六項(xiàng)重點(diǎn)工作，其中整頓和規(guī)范稅收秩序是重要內(nèi)容之一。市重點(diǎn)辦、市優(yōu)化辦要會(huì)同市直相關(guān)部門，根據(jù)省里會(huì)議精神，提出我市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的具體貫徹措施意見，并組織實(shí)施。這里，我著重強(qiáng)調(diào)一下整頓和規(guī)范稅收秩序問題。稅收秩序關(guān)系到國家法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，關(guān)系到財(cái)政收入的持續(xù)增長，各級(jí)各部門除執(zhí)行國家、省里規(guī)定的稅收減免政策外，一律不得違反規(guī)定擅自減稅、免稅、緩稅，對(duì)到期的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策認(rèn)真進(jìn)行清理，及時(shí)恢復(fù)征收。要加大財(cái)稅清欠力度，積極落實(shí)欠稅公告制，促進(jìn)納稅人主動(dòng)繳納欠稅，做到新稅不欠、舊欠清回。

　　(二)要加快建立和完善綜合治稅機(jī)制。堅(jiān)持依法治稅，不僅僅是財(cái)稅部門的責(zé)任，也是各級(jí)政府及相關(guān)部門的共同職責(zé)。各地要加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，建立和完善綜合治理機(jī)制。一要強(qiáng)化各級(jí)政府的財(cái)稅征管責(zé)任。最近，省政府專門發(fā)文要求建立健全財(cái)稅考核機(jī)制，要求市州財(cái)政部門把全口徑的財(cái)政收入、稅收占GDP的比重、稅收占一般預(yù)算收入的比重作為安排對(duì)下級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重要依據(jù)。今后，轉(zhuǎn)移支付規(guī)模要與各地財(cái)政收入結(jié)合起來，該收的稅都要依法征收，不會(huì)因?yàn)槎愂盏枚喽绊戅D(zhuǎn)移支付額度。二要推進(jìn)企業(yè)信用信息共享平臺(tái)建設(shè)。近年來，為加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的科學(xué)監(jiān)管，工商、銀行、稅務(wù)、海關(guān)等部門相繼建立和完善了企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。但由于這些數(shù)據(jù)庫相對(duì)獨(dú)立，沒有共享平臺(tái)，信息難以實(shí)現(xiàn)交換和共享，數(shù)據(jù)庫的作用沒有得到充分發(fā)揮，相關(guān)部門難以掌握企業(yè)信用信息的真實(shí)情況。省政府辦公廳印發(fā)的《2007年湖南省社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》中明確提出，要研究開發(fā)企業(yè)財(cái)務(wù)信息與生產(chǎn)經(jīng)營信息共享平臺(tái)，由地稅部門統(tǒng)一采集企業(yè)財(cái)務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營信息，供稅務(wù)、銀行等部門共享，以解決企業(yè)向多個(gè)部門報(bào)送報(bào)表、隨意調(diào)整報(bào)表的問題，提高企業(yè)信用信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，強(qiáng)化稅收征管、防范信用風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)計(jì)、銀行、工商、公安、海關(guān)等部門要與財(cái)稅部門建立數(shù)據(jù)交換、信息共享平臺(tái)，大力推進(jìn)企業(yè)信用體系和"信息共建、信息共享"制度建設(shè)。財(cái)政、地稅、國稅部門要進(jìn)一步加快財(cái)稅信息化建設(shè)，提高財(cái)稅管理現(xiàn)代化水平，共建共享信息資源，促進(jìn)稅收征管工作。市信息化辦要牽頭組織相關(guān)部門，就這項(xiàng)工作進(jìn)行一次專題調(diào)研，并制定具體的工作指導(dǎo)意見和方案。三要繼續(xù)推進(jìn)金融安全區(qū)創(chuàng)建工作。創(chuàng)建金融安全區(qū)、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，既是金融工作的重點(diǎn)，也與財(cái)稅工作息息相關(guān)。各級(jí)各部門要認(rèn)真落實(shí)市委、市政府關(guān)于創(chuàng)建金融安全區(qū)的一系列部署，深入整頓規(guī)范金融秩序，堅(jiān)決遏制逃廢銀行債務(wù)行為，把各類金融活動(dòng)納入制度化、法制化軌道。市創(chuàng)安辦、市金融證券辦要切實(shí)抓好相關(guān)工作的協(xié)調(diào)和督促。

　　(三)要加快建立和完善依法誠信納稅的有效機(jī)制。誠信納稅既是維護(hù)納稅人自身商業(yè)形象、信譽(yù)的保證，也是降低征稅成本，確保收入持續(xù)增長的客觀需要。一方面，要把教育納稅人依法誠信納稅和懲治偷逃漏稅行為結(jié)合起來，抓緊查處一批涉稅違法典型案件，在全社會(huì)形成有利于誠信納稅的氛圍。另一方面，要充分尊重納稅人的合法權(quán)益，減輕納稅人的負(fù)擔(dān)，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，減少審批程序，以便捷高效的方式為納稅人提供服務(wù)。依法納稅是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，在納稅人盡義務(wù)的同時(shí)，政府也要提供更好的公共服務(wù)和納稅服務(wù)，促進(jìn)義務(wù)和權(quán)利均衡，增強(qiáng)納稅人的納稅自覺性和積極性。

　　四、統(tǒng)籌兼顧，真抓實(shí)干，全面完成全年財(cái)稅目標(biāo)任務(wù)

　　今年，國家新出臺(tái)了一系列宏觀調(diào)控政策和加強(qiáng)稅收監(jiān)管的措施，我市也將全面落實(shí)煤礦整頓關(guān)閉政策，同時(shí)還面臨較為嚴(yán)重的旱情，財(cái)稅工作任務(wù)十分繁重，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。各級(jí)財(cái)稅部門既要正視財(cái)稅形勢(shì)的嚴(yán)峻性，算好減收增支賬，不能盲目樂觀，要看到財(cái)稅工作的有利因素，樹立戰(zhàn)勝困難、完成任務(wù)的信心和決心，努力挖掘增收潛力，確保實(shí)現(xiàn)全年財(cái)稅目標(biāo)任務(wù)。

　　(一)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要大力培養(yǎng)骨干財(cái)源。緊緊圍繞今年確定的重點(diǎn)財(cái)源項(xiàng)目，主動(dòng)做好服務(wù)，對(duì)全市納稅1000萬元以上的項(xiàng)目納入市級(jí)調(diào)度，由市財(cái)政給予重點(diǎn)扶持。市級(jí)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金在年初預(yù)算的基礎(chǔ)上通過調(diào)整結(jié)構(gòu)擬再增加1000萬元，新增部分重點(diǎn)用于戰(zhàn)略投資項(xiàng)目土地方面的補(bǔ)貼和貸款貼息。要加快打造"湘南區(qū)域性物流中心"，推動(dòng)公路口岸物流中心、義捷物流園區(qū)和有色金屬物流園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，提高"三產(chǎn)"對(duì)財(cái)稅的貢獻(xiàn)率。要加快資源整合開發(fā)力度，突出引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，通過優(yōu)勢(shì)集團(tuán)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)部資源的整頓整合，發(fā)展精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　(二)強(qiáng)化財(cái)稅征管，深化財(cái)政改革。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源和重點(diǎn)行業(yè)的稅收征管。積極應(yīng)對(duì)礦山整治、福利企業(yè)稅收政策調(diào)整給財(cái)稅工作帶來的新情況、新問題，按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)行業(yè)稅收征管工作的通知》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)行業(yè)的稅收征管,做強(qiáng)做大我市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。要加強(qiáng)建筑安裝和房地產(chǎn)業(yè)稅源的監(jiān)控及高收入行業(yè)與高收入者的全員全額管理。要加強(qiáng)欠稅管理，大力清理陳欠，嚴(yán)格控制新欠，強(qiáng)化行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入及國有資產(chǎn)經(jīng)營收益的管理。要繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付等財(cái)政管理制度改革，大力推進(jìn)政府采購和投資評(píng)審，提高財(cái)政資金的使用效益。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)和國有農(nóng)林場(chǎng)所稅費(fèi)改革工作。要加強(qiáng)政策研究，充分把握中央促進(jìn)中部崛起和省委省政府開發(fā)大湘南戰(zhàn)略機(jī)遇，抓緊政策跟蹤銜接，最大限度地運(yùn)用政策，放大政策效應(yīng)，爭(zhēng)取上級(jí)更大支持。

　　(三)加強(qiáng)債務(wù)管理，從嚴(yán)控制政府舉債。要規(guī)范政府投資范圍，控制新債務(wù)規(guī)模。財(cái)政性資金堅(jiān)決從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出。今后需要政府舉債的必須是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的項(xiàng)目，所有生產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目不得由政府舉債。新開工的項(xiàng)目必須落實(shí)好資金來源，沒有資金來源而又未經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目，財(cái)政一律不予安排資金和提供擔(dān)保，所需償還的債務(wù)一律不得用財(cái)政資金償還，由項(xiàng)目建設(shè)單位自行解決。要抓緊組建城建投公司，實(shí)行融資與建設(shè)分離，大力推行融資、建設(shè)、管理、使用"環(huán)節(jié)分離、職能明確、各負(fù)其責(zé)、相互制約"的管理模式。政府高度壟斷國有土地一級(jí)市場(chǎng)，一個(gè)口子供應(yīng)土地，加大土地開發(fā)經(jīng)營力度，放開搞活二級(jí)市場(chǎng)，取消對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行貨幣化結(jié)算辦法，對(duì)土地收益實(shí)行嚴(yán)格的收支兩條線管理。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有債務(wù)的管理，處理化解不良債務(wù)。對(duì)已形成的不良債務(wù)和逾期借款，按照實(shí)事求是、分清責(zé)任、分類處理的原則，積極穩(wěn)妥分批予以化解，明確清欠責(zé)任單位，并把清欠任務(wù)與財(cái)政撥款捆綁掛鉤，對(duì)完不成清欠任務(wù)的責(zé)任單位，按比例扣減相關(guān)財(cái)政撥款。

　　(四)嚴(yán)格支出管理，確保財(cái)政收支平衡。財(cái)政支出管理要堅(jiān)持一手抓保障，一手抓節(jié)支，突出民生民本，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展提供可靠的財(cái)力保障。年初預(yù)算安排的民本民生資金要按預(yù)算進(jìn)度及時(shí)撥付到位。同時(shí)，要積極穩(wěn)妥地落實(shí)津補(bǔ)貼政策。各級(jí)要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算約束，大力壓縮一般性開支，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)市直行政事業(yè)單位支出管理的若干規(guī)定》(郴辦字〔2007〕54號(hào))，控制非生產(chǎn)性支出。從7月份起，除政策性增支外，一律不再追加新的支出，在現(xiàn)有財(cái)力水平下，通過調(diào)結(jié)構(gòu)、保重點(diǎn)，提高資金使用效益，確保實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。各級(jí)各有關(guān)部門特別是財(cái)稅金融部門要狠抓工作落實(shí)，確保工作實(shí)效，確保政令暢通。今年來，市委、市政府就財(cái)稅、金融等工作作出了一系列部署，我在調(diào)研期間及相關(guān)專題會(huì)議中也明確了一些具體工作事項(xiàng)，各有關(guān)部門要逐一梳理，逐一落實(shí)責(zé)任人和完成時(shí)限，近期市政府辦將專題組織督查調(diào)度。

　　同志們，財(cái)稅工作是整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作成效的集中體現(xiàn)。做好財(cái)稅征管工作，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。我們要以這次會(huì)議為推動(dòng)，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)全市財(cái)稅征管工作新局面。