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鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作會議講話(2)

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作會議講話

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作會議講話(三)

  同志們:

  深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是黨中央國務院、省委省政府、市委市政府部署的重要任務。根據(jù)市委、市政府關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的總體要求,我縣制定上報了深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案。×月×日,市委、市政府正式批復同意我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案。剛才,*副縣長傳達了省市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革精神、要求和我縣《實施意見》的主要精神。這次會議的召開,標志著我縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革進入了組織實施階段。下面,我就做好這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作講五點意見。

  一、充分認識深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的重要意義

  機構改革是政治體制改革的重要內容,也是其他各項改革得以順利進行的重要條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處作為農村基層政權組織,是國家政權的基石,是黨和政府密切聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革,對于加強基層政權建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、密切黨群干群關系具有十分重要的意義。

  (一)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革,是提高執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎的必然要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)是我國最基層的政權組織,擔負著管理農村事務和服務農民的重要職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)政能力的強弱直接影響黨的執(zhí)政基礎,關系農村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和基層民主政治建設的不斷推進,農村社會治理面臨許多新情況、新挑戰(zhàn),這就要通過深化改革,進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政權組織建設,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委(黨工委)、政府(辦事處)領導科學發(fā)展和駕馭復雜局面的能力,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)真正成為密切聯(lián)系群眾、全心全意為人民服務、能有效領導和管理本行政區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化和各項社會事務的有活力、高效能的一級政權,鞏固黨的執(zhí)政基礎。

  (二)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革,是貫徹落實科學發(fā)展觀、建設服務型政府的客觀要求。黨的十七大提出了加快行政管理體制改革、建設服務型政府的重大任務。貫徹落實科學發(fā)展觀,必須加快行政管理體制改革,著力形成有利于科學發(fā)展的體制機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)處于整個行政管理體制最前沿,直接面向農村和農民,在構建服務型政府方面更具必要性和緊迫性,在貫徹落實黨和國家的路線、方針、政策,推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展,維護一方平安,保障和改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。從**實際看,目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理體制還不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,通過歷次改革,雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自身改革和建設取得了一定的成效,但離服務型政府的要求還有很大差距,為此,必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀,深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革,進一步轉變政府職能,完善社會管理和公共服務,切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為農村經(jīng)濟社會發(fā)展、為農民群眾服務的能力和水平,建設人民滿意的基層政府。

  (三)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革,是發(fā)揮主導作用、建設社會主義新農村的基本保證。建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務,全面落實中央關于“三農”工作的一系列政策措施,推動農村政治、經(jīng)濟、文化的全面創(chuàng)新,不僅需要發(fā)揮農民群眾的主體作用,也需要各級政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的規(guī)劃、引導和組織實施。近幾年來,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)深入貫徹落實科學發(fā)展觀,加強農業(yè)基礎設施建設,優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構,大力發(fā)展特色高效農業(yè),促進農業(yè)增效,農民增收,為民辦實事,維護社會穩(wěn)定,社會主義新農村建設得到全面推進,新農村建設成效明顯,但仍面臨土地資源約束、建設資金不足、人才資源短缺、村莊規(guī)劃滯后等困難和問題,迫切需要通過深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革,進一步消除影響農業(yè)和農村發(fā)展的體制性障礙,增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織動員能力,為新農村建設提供有力的組織保障。

  (四)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革,是維護農村穩(wěn)定、構建社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要。農村是構建社會主義和諧社會的重要組成部分,沒有農村的和諧,就沒有全縣的和諧。當前,全縣經(jīng)濟社會正處于轉型時期,特別是農村經(jīng)濟社會的發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。通過深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革,提高社會管理和公共服務能力,有效化解各種社會矛盾,保持社會和諧穩(wěn)定,為農村改革發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

  二、準確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的基本要求和主要任務

  這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的基本要求是:按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處職能轉變,理順職責和條塊關系,優(yōu)化機構設置,創(chuàng)新體制機制,嚴格控制人員編制,建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制,建設服務型政府,為全面建設小康社會提供組織保障。

  這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的主要任務是:圍繞貫徹落實好黨和國家在農村的各項方針政策和法律法規(guī),做好“三農”工作,把握重點,著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處職能轉變?,F(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)重點履行好以下四個方面的職能。

  一是促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農民收入。要把工作的著力點放在營造環(huán)境、信息引導、技術服務、典型示范和落實強農惠農措施上來,積極探索繁榮農村經(jīng)濟的有效形式。大力推動產業(yè)結構調整,加快發(fā)展方式轉變,促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

  二是強化公共服務、著力改善民生。創(chuàng)新工作機制,設置“為民服務中心”,通過“一站式”服務、辦事代理制等形式,改進服務方式,提高行政效能,方便群眾辦事,實現(xiàn)政府職能由管理型向服務型轉變。大力發(fā)展農村社會事業(yè),加快新型農村公共服務體系建設,著力解決群眾生產生活中的突出問題。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設,改善農村基礎設施和公共服務設施,改善農民生產生活條件和人居環(huán)境。

  三是加強社會管理、維護農村穩(wěn)定。推進依法行政,嚴格依法履行職責,健全黨和政府主導的維護農民權益機制,促進農村社會公平正義,保障農民合法權益。抓好人口與計劃生育工作,加強安全生產和公共安全管理,強化農村社會治安綜合治理,健全農村利益協(xié)調和矛盾糾紛調處機制,綜合發(fā)揮人民調解、行政調解和司法調解的作用,及時排查化解社會矛盾,妥善處理突發(fā)性、群體性事件,確保社會穩(wěn)定。

  四是推進基層民主、促進農村和諧。加強黨的農村基層組織和黨員干部隊伍建設,提高執(zhí)政能力和服務水平。建立并完善各項管理制度,建立健全科學的績效評價標準和考核體系。發(fā)展基層民主,建立民主決策、科學決策的程序和機制。依法指導村民自治,引導農民參與村級事務管理,推進村務公開,推動社區(qū)建設,促進農村和諧。

  三、統(tǒng)一思想、提高認識,切實增強做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的緊迫感和責任感

  這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是黨中央、國務院在新的發(fā)展形勢下為化解“三農”問題而作出的重大戰(zhàn)略部署,是加快建設社會主義新農村,加速推進農村城鎮(zhèn)化進程,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進的重要舉措,是優(yōu)化基層政權、轉變政府職能的必然選擇,也是促進農村改革發(fā)展的大勢所趨。全縣廣大干部職工特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部要充分認識和領會其重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響,把推進改革作為當前的一項重要政治任務,把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市的部署上來,積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革,切實把這項關系農村長遠發(fā)展的大事抓緊、抓實、抓好。

  (一)確??似谕瓿?/p>

  從中央到省、市、縣四級均開展了政府機構改革,為確保體制和管理方面的上下銜接,推進和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。這次改革,根據(jù)省委云發(fā)〔×〕×號、玉發(fā)〔×〕×號、玉復〔×〕×號文件精神,縣委、縣政府印發(fā)了《**縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革實施意見》。省、市要求必須于今年×月底前基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務,這是一項政治任務,時間緊,任務重,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣直相關部門必須按照省、市的要求,做好改革的各項工作,要實行倒排時間工作制度,分解各項工作任務,按時完成改革任務。

  (二)加快職能轉變

  經(jīng)過多次改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能得到了進一步轉變,組織結構不斷優(yōu)化,服務質量逐步提高,政府自身建設不斷加強,有力地推動了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。但是,隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,政府職能轉變還不到位,社會管理和公共服務薄弱,機構設置還不盡合理,政事不分、職責交叉、權責脫節(jié)、工作效率還不高的問題依然存在。這些問題,已影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處職能的全面履行,影響了經(jīng)濟社會發(fā)展的進度和質量,影響了服務群眾的質量和水平。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的目的,就是要進一步轉變職能,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處由管理型向服務型轉變,著力強化社會管理和公共服務職能,努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會管理科學化水平和服務“三農”的能力。通過改革,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處自身的定位與其承擔的職責任務相適應,更好的推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟社會發(fā)展。

  四、把握重點、抓住關鍵,深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革各項工作

  這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革沒有把精簡機構和人員編制作為改革的任務,而是把轉變職能、理順權責關系、創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化機構設置、建設服務型政府作為改革的出發(fā)點和落腳點。

  在具體工作中,要切實把握好以下三個關鍵和重點:

  (一)要抓好轉變職能這個核心

  轉變職能是這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的核心,也是關鍵所在。根據(jù)現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的主要職能,結合**實際,一要把經(jīng)濟工作的著力點放在營造良好的發(fā)展環(huán)境,落實農村發(fā)展政策和強農惠農措施上來,促進農村經(jīng)濟發(fā)展。組織開展農業(yè)基礎設施建設,推廣農業(yè)先進適用技術。積極調整產業(yè)結構,培育特色優(yōu)勢產業(yè)和特色經(jīng)濟,扶持壯大龍頭企業(yè),推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。二要加快新型農村公共服務體系建設,著力解決群眾生產生活中的突出問題。大力發(fā)展農村社會事業(yè),建立健全農村社會保障體系,完善農村最低生活保障制度。加強生態(tài)建設和環(huán)境保護,做好防災減災工作。拓寬服務渠道,健全和完善解決民生問題的辦事制度和程序,改進服務方式,方便群眾辦事。三要著力強化社會管理職能。增強服務意識和業(yè)務水平,規(guī)范服務和管理,提高辦事效率和行政水平。抓好人口與計劃生育工作,穩(wěn)定農村低生育水平。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪和人民調解工作,加強農村社會治安綜合治理,維護農村社會公共秩序,確保社會和諧穩(wěn)定。四要加強農村基層黨組織建設。指導村民自治,引導農民積極參與村級事務管理,推進村務公開,促進社會組織健康發(fā)展,增強農村社會自治功能。通過創(chuàng)新服務載體,使基層組織的作用得到進一步發(fā)揮,黨群眾關系進一步密切,鞏固黨在基層一線的執(zhí)政能力。

  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要按照此次改革要求,把轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處職能擺在重要位置,切實將工作中心轉移到促進經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理、搞好公共服務、維護農村穩(wěn)定、加強基層政權建設上來。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要結合實際,在轉變職能的基礎上,突出工作重點。通過職能的調整與重新定位,更加注重抓好經(jīng)濟、民生及社會事業(yè)發(fā)展各項工作,逐步實現(xiàn)由管理型政府向服務型、法治型、效能型政府轉變,為農村經(jīng)濟社會發(fā)展提供高效、優(yōu)質服務。

  (二)要把握好理順職責關系這個關鍵

  長期以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權責不一致的矛盾比較突出,普遍存在“看得見的管不著,管得著的看不見”問題, 為了解決這一問題,此次機構改革把理順職責關系、增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履職能力作為改革的一個主要任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門要以這次深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革為契機,積極協(xié)調,明確部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權、財權及各自應承擔的責任,進一步理順縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)之間的關系,形成上下銜接、分工合理的職責體系,增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處在促進經(jīng)濟發(fā)展、提供公共服務、加強社會管理、推進基層民主等方面的職能作用。

  (三)要抓住增強公共服務能力這個重點

  這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構改革,不是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構數(shù)量的簡單撤并,也不是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)單位的機械合并或名稱的簡單變更,而是通過機制創(chuàng)新和制度建設,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處進一步從“管理型”向“服務型”轉變,邁出職能轉變實質性步伐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中,要始終以人為本,服務為先,真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要通過創(chuàng)新服務工作模式、服務機制和服務方式,進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構為農服務的公益性功能。要整合行政機構、事業(yè)單位的公共服務資源,建立面向群眾的“為民服務中心”,采取“一站式”、“窗口式”等不同形式,推行辦事代理制度,方便群眾辦事。實行集中辦公、統(tǒng)一服務。健全辦事制度、拓寬服務領域,豐富服務內容、公開辦事依據(jù),簡化辦事流程、提高辦事效率,使廣大群眾真正從改革中得到便利和實惠。

  五、加強領導、落實責任,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作按時完成

  這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革涉及面廣,政策性強,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門要高度重視,精心組織,確保此項工作順利完成。

  (一)切實加強領導,落實工作責任

  我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委(黨工委)、政府(辦事處)負責組織實施,主要領導要親自抓、負總責??h編辦要做好改革的日常管理和服務指導工作。各部門要給予大力支持,加強協(xié)調配合,指導解決改革工作中的難點問題。這次會議后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要按照會議的要求,立即行動,統(tǒng)籌謀劃,組織專門力量,抓緊組織實施,新成立的機構在×月×日前人員調整到位、掛牌運行。各部門要關心、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革,綜合設置機構,是改革的要求,不能因為改革而減小對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的資金、技術等支持力度,仍然要一如既往的支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的各塊工作。

  (二)嚴肅各項紀律,加強監(jiān)督檢查

  一是嚴明政治紀律。要加強貫徹執(zhí)行黨中央國務院,省委省政府,市委市政府,縣委縣政府關于機構改革的決策部署,確保政令暢通。要嚴格按照縣委、縣政府批復的改革方案,組織實施,推進改革,不能有令不行,各行其是,堅決杜絕“上有政策、下有對策”的情況發(fā)生。

  二是嚴肅人事紀律。嚴禁借改革之機突擊進人、提拔調整干部、評定專業(yè)技術職稱等,嚴禁以虛報人員占用人員編制冒領財政資金。凡違反組織人事紀律做出的決定,一律無效,并追究有關人員的責任。機構改革涉及的人員要正確對待進退留轉,服從組織安排。

  三是嚴肅財經(jīng)紀律。要嚴格執(zhí)行國家的各項財經(jīng)紀律和國有資產管理規(guī)定,加強對資產和賬戶的管理,嚴格防止國有資產流失。嚴禁借改革之機用公款相互宴請、大吃大喝和安排旅游、高消費娛樂活動,嚴禁違反規(guī)定突擊購買、配備、調換車輛和突擊購買、分配住房。嚴禁突擊發(fā)放獎金、補貼和紀念品。紀檢監(jiān)察、財政、審計等部門要加強監(jiān)督檢查和協(xié)調指導,組織做好機構改革涉及單位的資產清理、登記和移交工作,嚴防國有資產流失。

  四是嚴肅保密紀律。嚴格遵守保密紀律,要認真保管好文件資料和檔案,要維護檔案的完整性和真實性,不得擅自涂改、抽取、偽造或銷毀檔案。

  機構改革期間,紀檢監(jiān)察、組織、人力資源社會保障、財政、審計、機構編制等部門要各負其責,密切配合,加強指導監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題,對違反機構改革紀律的要堅決查處,嚴肅追究有關人員和領導的責任,確保機構改革工作順利進行。

  (三)要做好思想工作,確保干部隊伍穩(wěn)定

  這次改革涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)廣大干部職工的切身利益,在機構調整和個人安排問題上,難免會有一些不同認識和想法,甚至存在一些思想上的顧慮和波動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要及時掌握思想動態(tài),有針對性地做好思想政治工作,積極穩(wěn)妥地處理好改革中遇到的各種問題,要真正關心、愛護干部職工,調整安排崗位要盡可能把

  維護職工利益和工作需要結合起來,做到任人唯賢,各盡所長,努力把廣大干部職工參與改革的積極性引導好、保護好、發(fā)揮好,營造良好的改革環(huán)境。

  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣直相關部門要做好撤并劃轉單位干部職工

  的思想工作,要正確看待劃轉,正確理解和對待個人工作崗位的調整變動,保持平常心態(tài),服從調整安排,思想統(tǒng)一穩(wěn)定,保持職工思想不亂、隊伍不散、工作秩序不亂,確保各項工作正常運轉。

  (四)要統(tǒng)籌兼顧,抓好機構改革和當前各項工作

  今年,是“十二五”規(guī)劃的啟動之年。目前,已進入年底,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門工作繁雜、任務繁重,在確保做好機構改革工作的同時,要統(tǒng)籌兼顧,做好其他工作,做到改革和發(fā)展兩不誤,真正達到以改革促發(fā)展,以改革促和諧的目的,做到“兩不誤、兩促進”,切實推進各項工作,圓滿完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標任務。

  同志們,這次深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革,意義重大,任務艱巨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門一定要統(tǒng)一思想,提高認識,服從大局,落實責任,嚴肅紀律,統(tǒng)籌兼顧,確保機構改革和經(jīng)濟社會發(fā)展積極穩(wěn)步推進,要以高度負責的態(tài)度,堅定信心,扎實工作,為促進**科學發(fā)展、加快發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展提供體制機制保障。


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