全省人大農業(yè)和農村工作座談會上的講話【篇二】

　　同志們：

　　這次全省人大農業(yè)和農村工作座談會，是在全省認真學習貫徹全國“兩會”精神，落實省委十二屆十一次全會部署，確保“十三五”發(fā)展取得良好開局的新形勢下召開的。會議的主題是“農產品質量安全”，這既是省人大會今年監(jiān)督工作的重點之一，也是我省農業(yè)現代化工程的重要內容和老百姓高度關注的熱點。每年召開這樣的例會，大家相互交流，可以起到取長補短、提振精神、鼓舞斗志的作用，對做好人大農業(yè)和農村工作具有很強的指導意義。

　　今天上午，會議特地安排大家實地考察了建湖縣6個農產品質量安全監(jiān)管工作現場。剛才，鹽城市領導介紹了全市經濟社會發(fā)展情況、“三農”工作情況和農產品質量安全方面的一些做法，聽了很受鼓舞。京霞主任通報了省人大農委今年立法、監(jiān)督等工作要點，便于我們上下聯動，突出重點，提升工作針對性。13個市人大會農委負責同志圍繞會議主題，介紹了各地農產品質量安全方面的好做法、好經驗，提出了一些很有價值的意見和建議，聽了很受啟發(fā)。下面，我就進一步做好今年人大農業(yè)和農村工作、推進“強富美高”新農村建設談幾點意見。

　　一、把握發(fā)展新理念，促進現代農業(yè)建設邁上新臺階

　　“十二五”時期，是我省農業(yè)農村發(fā)展的又一個黃金期。農業(yè)農村保持了良好發(fā)展態(tài)勢，糧食生產實現“十二連增”，糧食總產突破700億斤，農民增收實現“十二連快”，人均可支配收入邁上1.6萬元新臺階，農村民生保障水平持續(xù)提升，鄉(xiāng)村面貌明顯改善，為全省經濟社會發(fā)展大局作出了重要貢獻。但是，從戰(zhàn)略全局看，農業(yè)仍是“四化同步”發(fā)展的短腿，農村還是全面小康和現代化建設的短板。要拉長短腿、補齊短板，率先實現農業(yè)現代化，必須把五大發(fā)展理念貫穿到“三農”工作的各個方面。

　　一要堅持創(chuàng)新發(fā)展，進一步激發(fā)農村改革活力。推動現代農業(yè)建設邁上新臺階，關鍵一條就是要創(chuàng)新，尤其要抓住農村經濟發(fā)展體制機制創(chuàng)新的牛鼻子，激發(fā)要素活力，提升配置效率。要創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制，建設新型職業(yè)農民隊伍，構建新型農業(yè)經營主體方陣，完善農業(yè)社會化服務體系，發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營。要創(chuàng)新農村集體經濟發(fā)展機制，深化農村土地承包經營制度改革，深化農村集體資產股份合作制改革，推動農村產權市場化流轉。要創(chuàng)新農村金融制度，積極構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的服務體系，破解農業(yè)發(fā)展資金支持難題。

　　二要堅持協調發(fā)展，進一步推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城鄉(xiāng)協調發(fā)展是全面小康的必由之路。要按照省“十三五”規(guī)劃綱要的要求，扎實推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，實施“強富美高”新農村建設推進行動，加快形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新格局。要樹立協調發(fā)展理念，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、均衡配置。要引導城市資金、技術、人才、管理等現代要素向農業(yè)農村流動，用工業(yè)化的成果改造農業(yè)，用信息化的手段提升農業(yè)，用城鎮(zhèn)化的力量帶動農村，以協調補上農業(yè)農村發(fā)展短板。特別是蘇北地區(qū)，當前進入了工業(yè)化、城市化的快速推進期，更要抓住機遇，推進城鄉(xiāng)要素更加合理的配置。

　　三要堅持綠色發(fā)展，進一步促進美麗鄉(xiāng)村建設。經濟社會越發(fā)展，越要生態(tài)前置、綠色先行。特別是經濟社會發(fā)展到今天，生態(tài)環(huán)境更是關系到老百姓幸福指數的關鍵問題。農業(yè)是生態(tài)系統的重要組成部分，建設美麗宜居新江蘇，更要堅持綠色發(fā)展，推進美麗鄉(xiāng)村建設。目前，我省農業(yè)生產資源和環(huán)境條件兩道“緊箍咒”越繃越緊，新農村建設面臨諸多挑戰(zhàn)。貫徹綠色發(fā)展理念，要實行最嚴格的節(jié)約集約用地制度，劃定農業(yè)空間保護紅線，構建科學合理的農業(yè)發(fā)展格局;要把山水林田湖等資源的管理保護作為一個共同體統籌謀劃，探索實行耕地輪作休耕制度，大力修復農業(yè)生態(tài);要把農業(yè)可持續(xù)發(fā)展擺在重要位置，優(yōu)化農業(yè)結構，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)，建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。各級人大農委要履行好自己的職責，看護好我們的生態(tài)環(huán)境，我們的美麗家園。

　　四要堅持開放發(fā)展，進一步拓寬農業(yè)發(fā)展空間。在全球經濟一體化背景下，江蘇作為東部沿海地區(qū)，農業(yè)既要滿足國內市場需求，又要能夠“走出去”，打入國際市場。貫徹開放發(fā)展理念，要統籌利用好國際國內兩種資源兩個市場，拓展農業(yè)農村發(fā)展戰(zhàn)略空間，加快形成進出有序、優(yōu)勢互補、互利共贏的農業(yè)對外開放格局。要積極實施“引進來”、“走出去”戰(zhàn)略，既保障自我供給，又保護產業(yè)、保護農民。要抓住“一帶一路”等重大戰(zhàn)略機遇，建設一批出口農產品示范基地，打造一批農業(yè)國際合作示范區(qū)，切實提升我省農業(yè)競爭力和比較效益。

　　五要堅持共享發(fā)展，進一步增進農村民生福祉。消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。要全面貫徹共享發(fā)展理念，落實視察江蘇時提出的“一個不少、一戶不落”的要求，更大力度地推進精準扶貧、精準脫貧。要加快推進重點片區(qū)整體幫扶，動員全社會力量參與扶貧，集中力量減少相對貧困、促進共同富裕。要更大力度推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，增加農村公共服務供給、統籌城鄉(xiāng)社會保障力度，推動教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化等民生事業(yè)向農村延伸覆蓋，讓廣大農民共同分享現代化成果。

　　總之，我們要將中央提出的“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念內化于心、外化于行，主動破除過時的思維定式、工作慣性，圍繞“三農”改革大計，在立法、監(jiān)督等工作中主動作為，為“強富美高”新農村建設作出應有的貢獻。

　　二、激發(fā)履職新動力，推動人大農業(yè)和農村工作取得新成效

　　強調，重農固本是安民之基，必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，牢固樹立和切實貫徹五大發(fā)展理念，破解“三農”難題、增強創(chuàng)新動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，讓農業(yè)農村成為可以大有作為的廣闊天地。面對新形勢、新目標、新任務，全省各級人大農委的同志要以五大發(fā)展理念為引領，進一步增強責任感、使命感，不斷提升履職能力，切實做好地方涉農立法、監(jiān)督等工作，推進“依法治農”取得新成效。

　　一是不斷完善農業(yè)法規(guī)體系，為農村全面小康提供法制保障。為解決“三農”問題提供法制保障是人大農業(yè)和農村工作的重要職責，也是人大農業(yè)和農村工作的重要抓手?，F在各設區(qū)市都有了地方立法權，各市人大農委也將承擔相關法規(guī)的起草和審議任務。各級人大農委要立足“三農”發(fā)展大局，認真履職，切實抓好農業(yè)立法工作。一是要把握農業(yè)農村發(fā)展大勢，及時總結“三農”工作中的有效經驗，適時出臺相關法規(guī)，確保農村改革舉措有法可依，發(fā)揮立法對農村全面小康建設的保障作用。二是要把握涉農立法重點，突出農業(yè)經營體制改革，在農業(yè)經營方式、產權制度改革方面加強研究;突出農村經濟發(fā)展，在資源環(huán)境保護，科技、人才、技術、裝備等農業(yè)基礎設施建設等方面加強研究;突出鄉(xiāng)村治理，在集體經濟組織管理、農民權益保護等方面加強研究。三是要把握立法方式，將科學民主立法作為提高立法質量的根本途徑，堅持人大在立法工作中的主導作用，擴大和深化涉農部門、農技專家、新型農業(yè)經營主體等各方面對立法工作的參與。省人大今年的農業(yè)立法項目涉及濕地保護、農技推廣、農村集體資產管理、河道管理、糧食安全等諸多方面，與現代農業(yè)建設、農民權益保障有著密切聯系。省、市人大農委要加強聯系、相互支持、協調配合，堅持開門立法、科學立法，切實提高法規(guī)質量。

　　二是不斷加大監(jiān)督工作力度，為深化農村改革提供有力支持。張德江委員長強調要堅持監(jiān)督與支持相統一。各級人大會及其農委要按照這一要求，準確把握監(jiān)督與支持的尺度。要把握監(jiān)督方向。要圍繞中央、省委1號文件確定的工作重點、“三農”工作的難點和農民群眾關心的熱點開展監(jiān)督，并將這三個方面有機統一起來，推進人大涉農監(jiān)督工作不斷與時俱進。要增強監(jiān)督實效。要抓好監(jiān)督工作前期調研，為提高會審議水平打好基礎;要樹立創(chuàng)新意識，在組織方式和工作機制上有所突破，不斷提高監(jiān)督剛性;要強化持續(xù)監(jiān)督，加強對會審議意見落實情況的跟蹤問效。執(zhí)法檢查要注重營造知法、守法的輿論氛圍，注重發(fā)現問題，提出改進舉措。今年，省人大會將聽取和審議省政府關于農產品質量安全工作情況的報告，并開展專題詢問，上下聯動開展《江蘇省水資源管理條例》執(zhí)法檢查，希望各級人大農委能夠圍繞這兩項工作加強溝通聯系、注重協作配合，推動法律法規(guī)的全面貫徹實施。

　　三是不斷提升調研水平，為現代農業(yè)建設貢獻更多力量。今年是市縣鄉(xiāng)人大換屆年，任務多、工作重，全省各級人大農委的同志依然要把調查研究擺在重要的位置。開展調研，要圍繞大局。既要調研已經列入會議程的議題，又要調研具有苗頭性、前瞻性的事關全局的大事;既要關注農村經濟、農業(yè)發(fā)展、農民增收等重大問題，也要抓住農業(yè)法治建設中的重大理論和實際問題

　　開展調研。開展調研，要客觀如實。調研是為立法監(jiān)督決策提供依據和參考，必須如實反映情況。在深入基層單位、項目現場時要多看，在與一線人員座談交流時要多問，切實把握事物真相和全貌。開展調研，要心系群眾。開展調研時要牢牢樹立群眾觀念，從群眾的所急、所需、所盼出發(fā)定重點、想問題、謀對策，不為少數部門意見所干擾，不受紙面匯報材料所局限。目前，省市縣各級人代會已經結束，代表議案、建議已經梳理匯總，希望各級人大農委能立足自身職責，將調查研究與加強代表聯系結合起來，切實提高代表議案、建議辦理質量。去年，省人大農委在開展調研時，除了圍繞會議題外，還自選了一些題目開展調研，部分調研報告得到了省委、省政府領導的批示，推動了政府部門的工作。希望各級人大農委能夠結合各地實際，繼續(xù)做好調查研究，為全省“三農”工作貢獻智慧、凝聚力量。

　　三、健全監(jiān)管新體系，推進農產品質量安全上新水平

　　本屆以來省人大農委召開的座談會，從前年的“培育發(fā)展新型農業(yè)經營主體”，到去年的“加強農業(yè)基礎設施建設”和今年的“農產品質量安全”，可以說都抓住了現代農業(yè)建設中的重點問題進行研討。把年會研討交流主題與當年工作重點進行有機結合，是一種工作創(chuàng)新，很有針對性。我認為這樣的形式很好。

　　這次會議的主題是“農產品質量安全”，這個題目選的就很好。最近，對食品安全工作作出重要指示，強調確保食品安全是民生工程、民心工程，是各級黨委、政府義不容辭之責。近幾年，我省各級農業(yè)部門大力推進農業(yè)標準化生產，深入開展專項整治，優(yōu)化信息管理平臺，推進基層網格化監(jiān)管，穩(wěn)步發(fā)展“三品一標”，強化農產品質量安全預警監(jiān)測和執(zhí)法查處，全省農產品質量安全抽檢合格率穩(wěn)定保持在較高水平。據農業(yè)主管部門統計，去年省級蔬菜農藥殘留監(jiān)測合格率達98.65%，畜禽產品獸藥殘留和違禁藥物監(jiān)測合格率99.9%，全年未發(fā)生系統性、區(qū)域性農產品質量安全事件。但是，我們也要看到，目前農產品質量安全監(jiān)管工作還存在不少問題，由于檢測范圍、種類的局限性，檢測結果與老百姓的獲得感之間還有差距;面源污染，高毒農藥、抗生素非法使用等難點問題的解決還不適應人民群眾對食品安全的新期盼;部分農業(yè)生產規(guī)模小、經營分散的現狀與標準化生產技術和監(jiān)管措施還不適應;繁重的監(jiān)測任務和現實的需要與監(jiān)管手段、檢查能力還不適應。

　　加強農產品質量安全，保障人民群眾“舌尖上的安全”是最基本的民生問題，是全面建成小康社會的必然要求，是促進農業(yè)發(fā)展方式向綠色轉變的重要抓手，也是提高農產品競爭力，促進農民增收的主要途徑。國家“十三五”規(guī)劃綱要提出要健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監(jiān)管體系。全省各級人大農委的同志要充分認識做好農產品質量安全監(jiān)管工作的重要性、緊迫性和長期性，突出監(jiān)督重點，促進政府及相關部門深化抓產業(yè)必須抓安全的理念，推動農產品質量安全監(jiān)管工作邁上新的臺階。

　　一要強化安全意識。一方面，要注重生產者的安全意識養(yǎng)成。要發(fā)揮專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體的作用，將先進的管理理念和安全生產意識傳播給廣大農戶，帶領他們走規(guī)模化、集約化發(fā)展道路。要注重加強農產品安全生產宣傳，結合相關法律法規(guī)的貫徹落實，提高經營主體農產品質量安全的思想認識，引導他們樹立科學種植農產品的觀念，促進綠色有機生產。

　　另一方面，要注重經營者和消費者的安全意識養(yǎng)成。政府部門、科研單位、教育機構和媒體要加強合作，共同努力，加大農產品質量安全知識普及，強化全社會農產品質量安全意識。

　　二要注重源頭治理。當前，我省產地環(huán)境遭受污染，隱性添加高毒農藥、濫用抗生素等行為還時有發(fā)生。要注重產地環(huán)境保護，對特定農產品禁止生產區(qū)，農產品生產易污染區(qū)，“三品”生產區(qū)等要實施產地環(huán)境安全分類管理。要多措并舉，嚴格控制農業(yè)的面源污染，對已經形成的重污染區(qū)要重點整治，限期治理到位。要嚴格投入品管控，推進連鎖農資經營品牌建設，積極開展化肥農藥使用量零增長行動，對高毒農藥等實施定點經營，嚴查國家明令禁止使用的農業(yè)投入品使用行為。開展獸用抗菌藥專項整治，重點解決違規(guī)使用抗生素行為，嚴厲打擊抗生素濫用。要注重科技研發(fā)和推廣，加大低殘留農藥、有機農藥、綠色有機肥、高抗新品種等關鍵技術研發(fā)力度，同時制定完善農產品安全生產技術推廣方面的激勵措施。

　　三要完善監(jiān)管機制。近幾年，我省農產品質量安全監(jiān)管工作走在全國前列，積累了很多經驗，但監(jiān)管體系建設還需要進一步加強和完善。要注重各級各地的農產品質量監(jiān)測機構和人員隊伍建設，把監(jiān)測工作延伸到田間、延伸到市場。要注重發(fā)揮追溯管理平臺的作用，不斷擴大可追溯產品種類，逐步實現合作社、農業(yè)企業(yè)等新型經營主體產品可追溯。要注重強化部門協作，進一步明確部門的職責界限，不斷完善準出準入制度，推進農產品質量安全全程監(jiān)管。要注重加快推進農產品質量安全信用體系建設，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，形成全社會共同推進農產品質量安全的良好氛圍。

　　四要大力推進農業(yè)標準化。與農業(yè)發(fā)達國家相比，我們農業(yè)的標準化是一個很薄弱的環(huán)節(jié)，許多農產品無標準可言。要加快農業(yè)標準的制訂，健全和完善農業(yè)標準體系，不斷提升農業(yè)地方標準體系的科學性;積極開展農業(yè)標準化示范創(chuàng)建，著力推進農業(yè)標準化示范區(qū)、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場等各類農業(yè)標準化示范基地建設，示范引導農民落實標準化生產技術，實現生產設施、過程和產品標準化;適應農產品消費向優(yōu)質、安全、品牌化發(fā)展的新需求，穩(wěn)步發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志產品等“三品一標”農產品。

　　五要嚴格依法查處。目前，在農產品質量安全制度上，國家有專項的法律，我省有相關的地方性法規(guī)，主要問題是一些生產加工者、銷售者不守法，有關監(jiān)管機構執(zhí)法手段單一，制作、銷售有害農產品的違法成本相對較低。要注重加大農產品行政執(zhí)法查處力度，定期、不定期開展專項整治，對農產品、農業(yè)投入品生產經營者開展抽檢，加大立案查處力度，營造農產品質量安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢。

　　7月份，省人大會將聽取和審議省政府關于農產品質量安全情況的報告，并就工作中的有關問題進行詢問。各市人大農委要結合實際，把加強農產品質量安全作為地方人大監(jiān)督工作的主要內容之一，切實保障全省人民“舌尖上的安全”。

　　——要上下聯動，提升監(jiān)督工作影響力。要把省人大會的專題詢問開展好，需要全省各級人大高度重視，積極參與。省人大農委要把今天座談會上大家提出的問題和建議進一步梳理好，加強研究;要更多的深入農產品生產、監(jiān)管項目現場，了解實情，發(fā)現問題;要與廣大生產經營主體座談，全面掌握農產品質量監(jiān)管工作現狀。各市人大，包括縣、區(qū)人大要把農產品質量安全監(jiān)管擺在重要位置，通過形成上下聯動的監(jiān)督格局，增強社會影響。

　　——要把握關鍵，提升監(jiān)督工作針對性。各級人大農委的同志要緊密聯系各地“三農”工作實際，深入研究農產品質量安全相關法律法規(guī)，把促進轉型升級、推進現代農業(yè)建設的有關政策措施與加強農產品質量安全結合起來。希望大家通過交流研討，進一步加深對農產品質量安全工作的認識，在工作中更加注重本地區(qū)相關工作的調查研究，從當地實際出發(fā)，突出監(jiān)督、詢問工作重點，切實推動農產品質量安全工作邁上新臺階。

　　——要創(chuàng)新形式，提升監(jiān)督工作實效性。開展專題詢問是人大監(jiān)督的重要形式。省人大農委曾經組織開展過“培育新型農業(yè)經營主體”的專題詢問，效果很好，有很多創(chuàng)新之處，增強了省人大監(jiān)督工作影響力。今年，我們在開展這項工作時，既要借鑒過去的經驗，也要在形式上有所創(chuàng)新，增強監(jiān)督效果，使詢問成為促進政府及相關部門工作，解決熱點難點問題的有效手段。

　　同志們，今年是“十三五”開局之年，做好今年的農業(yè)農村工作，責任重大，使命光榮。希望大家認真學習兩會精神，按照中央、全省農村工作會議的部署要求，堅定信心、開拓創(chuàng)新、扎實工作，推動全省現代農業(yè)建設邁上新臺階，為“強富美高”新江蘇建設作出新的貢獻!