全省人大農業(yè)和農村工作座談會上的講話(3)
全省人大農業(yè)和農村工作座談會上的講話【篇三】
同志們：
正值歲末年初，我們在瑞金市召開全省人大農業(yè)和農村工作座談會，回顧總結今年全省人大農業(yè)和農村工作，研究部署明年的工作。陳毓平同志通報了省人大農委20**年工作情況和20**年工作要點，各設區(qū)市就今年的工作交流了經驗，對明年的工作談了各自的設想，并提出了很好的意見和建議，表彰了2008至20**年度贛鄱農產品質量安全行活動先進單位。會議開得很好，很有成效，達到了預期效果。下面，我結合今年全省農業(yè)農村經濟形勢，就認真學習貫徹落實全省人大工作會議精神，做好明年全省人大農業(yè)和農村工作講幾點意見，供大家參考。
一、關于今年全省農業(yè)農村經濟形勢
一年來，全省各級政府及有關部門深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照胡錦濤提出的“三保一弘揚”總體要求，以“穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生”為目標，認真貫徹中央一號文件精神，加大各項強農惠農政策力度，在基數(shù)持續(xù)增高、旱災歷史罕見、市場波動較大、危機沖擊空前的情況下，全省農業(yè)和農村經濟繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢。主要表現(xiàn)為三個“比預期要好”。一是糧食產量“比預期要好”。糧食總產量突破400億斤，連續(xù)六年創(chuàng)歷史新高。二是農民收入“比預期要好”。農民人均純收入達5075元，增長8%。三是農民工就業(yè)“比預期要好”。全省外出務工人員達681.3萬人，已基本恢復到金融危機前水平。
農業(yè)農村經濟形勢保持良好的發(fā)展態(tài)勢主要得益于：一是惠農政策實惠多。省委、省政府繼續(xù)鞏固和加大已有的強農惠農政策，新增大宗農業(yè)專項資金1億元，用于執(zhí)行國家提高農機購置補貼和糧食最低收購價等政策。同時將水稻、棉花等良種補貼全覆蓋，有效調動了農民生產積極性。二是政策引導性強。省政府出臺了支持和鼓勵返鄉(xiāng)農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。三是農業(yè)生產成本降低、效益趨好。今年的化肥、機械作業(yè)等生產成本較上年有所降低，促進了農業(yè)生產效益改善。四是強化科技扶持。各地積極更新主導品種，推廣實用技術，農業(yè)科技入戶率和到位率較往年明顯提高。
當然，我們在看到成績的同時，也要清醒地認識到：國際金融危機的影響短期內還很難徹底消除，對農業(yè)農村經濟發(fā)展的不利影響不可低估;全球氣候變化難以逆轉，對農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的不利影響不可低估;城鄉(xiāng)二元結構體制沒有根本打破，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的不利影響不可低估。我省農業(yè)農村經濟發(fā)展還面臨很多新的難題和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在：一是農業(yè)基礎仍然薄弱。農業(yè)抵抗自然風險的能力依然十分脆弱，農田水利設施不完善，尤其是通往農田的溝渠不暢，全省有效灌溉面積僅占耕地面積的65%，靠天吃飯的局面沒有根本改變。二是農業(yè)生產方式仍然比較粗放。農民組織化程度低，基層農技推廣沒有擺脫“舊、破、老”的困境。三是農民增收的長效機制依然沒有建立。種糧政策性補貼和糧食最低收購價偏低，惠農政策促進農民種糧積極作用減緩，雖然農民收入連續(xù)多年持續(xù)增長，但沒有建立增收的長效機制。
如何繼續(xù)保持農業(yè)農村經濟良好的發(fā)展勢頭?不久前召開的中央經濟工作會議強調，要夯實“三農”發(fā)展基礎，擴大內需增長空間。前幾天召開的全省經濟工作會議研究部署了我省貫徹意見，著重指出，要堅持把解決“三農”問題作為全部工作的重中之重，強化對“三農”的支持，努力夯實農業(yè)農村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎。我們要認真學習、深刻領會，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來，繼續(xù)圍繞穩(wěn)糧增收重民生這個現(xiàn)實需要，突出鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)這個戰(zhàn)略目標，抓住農村改革這個關鍵環(huán)節(jié)，強化農業(yè)發(fā)展這個戰(zhàn)略基礎，采取擴大農村內需這個根本舉措，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，創(chuàng)新體制機制，完善農業(yè)支持保護政策，加強農業(yè)基礎設施建設，不斷鞏固農業(yè)持續(xù)增產、農民持續(xù)增收、農村和諧穩(wěn)定的好勢頭，推動農村改革發(fā)展進程。
二、認真總結今年全省人大農業(yè)和農村工作，扎實做好明年全省人大農業(yè)和農村工作
20**年，省人大農委在省人大及其會的正確領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“三保一弘揚”的總體要求，認真履行憲法和法律賦予的職責，積極開展立法、監(jiān)督和調研等工作，各項工作取得新成績。一是立法工作有新進展?！督魇∷こ虠l例》經省人大會三次審議后出臺，這是我省第一部專門規(guī)范水利工程管理的地方性法規(guī)。二是監(jiān)督方式有新舉措。在執(zhí)法檢查過程中，采取明察與暗訪相結合的方式，增強執(zhí)法檢查的實效性和真實性。在工作監(jiān)督中，將聽取和審議政府專項工作報告和開展專題調查研究相結合。三是監(jiān)督工作有新成效。農產品質量安全法執(zhí)法檢查和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展情況專題調研工作得到省人大會的充分肯定。省政府對推進我省農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的意見和建議很重視，省政府主要領導和分管領導分別作出批示。四是上下聯(lián)系更加緊密。省、市人大農(工)委按照上下聯(lián)動、各有側重的方式，共同開展農業(yè)產業(yè)化發(fā)展情況專題調研，形成了調研成果匯編。全省上下密切配合，共同推進贛鄱農產品質量安全行活動，進一步提升了我省農產品質量安全水平。這些成績的取得，與各級人大會及其農(工)委和政府有關部門共同協(xié)作、大力支持是分不開的，是大家共同努力的結果。借此機會，我謹代表省人大會，向各級人大會及其農(工)委和與會的同志表示衷心的感謝!
20**年是進一步有效應對國際金融危機沖擊，實現(xiàn)江西跨越趕超發(fā)展至關重要的一年;也是全省各級人大會及其農(工)委依法履職至關重要的一年。我們要全面貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央和省委對“三農”工作的決策部署，圍繞人民群眾普遍關心的熱點，事關農村改革發(fā)展的難點，結合實際，通過聽取和審議工作報告、執(zhí)法檢查、視察、調查研究等形式，加強對農產品質量安全、農業(yè)基礎設施建設、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展等重要問題的監(jiān)督，努力在推動解決“三農”工作中的突出問題上，在促進農村改革發(fā)展實踐上發(fā)揮人大應有的作用。做好明年全省人大農業(yè)和農村工作，要把握以下重點：
(一)積極服務鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設
12月12日國務院正式批復了《鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃》，成為我省第一個上升為國家戰(zhàn)略的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃。鄱陽湖是江西的名片――它吸納了全省94%國土面積的江河水，是我國最大淡水湖。歷屆省委、省政府都為保護鄱陽湖作出了不懈的努力，從上世紀50年代大規(guī)模開發(fā)水利，廣泛治理血吸蟲病，到80年代開始實施“山江湖工程”，再到本世紀初確立生態(tài)立省、綠色發(fā)展戰(zhàn)略。20**年年初，省委、省政府提出“關于建立鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)構想”，經過近兩年的積極努力和富有成效的工作，這一構想已經成為國家批準的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。建設鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)，是省委、省政府深思熟慮、科學決策的結果，是一項功在當代、利在千秋的宏偉工程，是我省發(fā)展史上的重大里程碑，是加快江西崛起的重大機遇。
作為全省各級人大會及其農(工)委，要把思想和行動統(tǒng)一到省委的決策部署上來，充分發(fā)揮人大職能作用，找準工作的切入點和結合點，圍繞鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設獻計出力，實現(xiàn)新的更大作為。一是要充分認識建設鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)重大而深遠的意義，深刻理解、準確把握建設鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)的本質內涵、發(fā)展定位和戰(zhàn)略目標，主動參與、積極服務鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設。二是大力推動生態(tài)農業(yè)發(fā)展。以保障國家糧食安全為重點，推動生態(tài)農業(yè)、高效農業(yè)發(fā)展，促進優(yōu)勢產業(yè)布局區(qū)域化、生產規(guī)?；⒎N養(yǎng)標準化、經營產業(yè)化，加快構建高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農業(yè)體系。三是認真開展調查研究。省人大農委計劃明年上半年召開鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)生態(tài)農業(yè)發(fā)展專題研討會，這是服務鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設的具體體現(xiàn)，希望大家圍繞鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)生態(tài)農業(yè)發(fā)展中的重點、熱點和難點問題，深入進行調查研究，客觀全面地掌握第一手材料，把文章做細、做深、做透，真正提出有價值、可操作的意見和建議，為黨委正確決策服務。
(二)繼續(xù)深入開展贛鄱農產品質量安全行活動
農產品質量安全問題，是當前社會關注的熱點問題，是農業(yè)發(fā)展新階段需要解決的重大問題。省人大會從20**年啟動贛鄱農產品質量安全行活動以來，對于提高農產品質量安全水平，保障生產和消費安全，已經產生積極的影響，取得明顯的成效，這是大家有目共睹的客觀事實。在肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到，我省農產品質量安全的基礎仍然比較薄弱，管理機構不夠健全，檢驗檢測體系建設相對滯后，法律法規(guī)還不完善，農產品質量安全總體水平有待提高，特別是應對國際金融危機沖擊，擴大我省農產品在國內外市場的占有率，還有大量的工作要做。
開展贛鄱農產品質量安全行活動是一項民心工程，是省人大會監(jiān)督工作的新抓手，著力打造的監(jiān)督工作新品牌。今年省人大會在聽取和審議會執(zhí)法檢查組關于農產品質量安全法實施情況的報告時，會組成人員一致認為，農產品質量安全是鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設的重要內容，事關廣大人民群眾的身體健康和生命安全，事關江西農業(yè)的健康發(fā)展，事關社會和諧穩(wěn)定，要堅持不懈地抓下去，抓出更大的成效，切實讓人民群眾吃得放心。我們要從落實科學發(fā)展觀的高度，深化思想認識，克服畏難情緒，突出工作重點，精心組織實施，注重活動實效，繼續(xù)深入開展贛鄱農產品質量安全行活動，把這件好事辦好、實事辦實。明年贛鄱農產品質量安全行活動，要圍繞“保障農產品消費安全”這一主題，努力實現(xiàn)在四個方面有新突破。一是要在建立健全監(jiān)管體系上有新突破。督促各級政府盡快建立農產品質量安全監(jiān)管機構，加強農產品質量安全監(jiān)管隊伍建設。大力推動建立和完善縣級農業(yè)執(zhí)法體系，加大對農業(yè)投入品和農產品質量安全的整治力度。二是要在建立完善檢測體系上有新突破。加快農產品質量安全檢測機構建設。建立和完善例行監(jiān)測制度，擴大監(jiān)測范圍。完善各項規(guī)章制度，建立健全農產品生產經營檔案。各級財政要保障必要的檢測工作經費。三是要在農產品市場準入制度建設上有新突破。有條件的地方，要積極開展農產品市場準入制度建設試點，逐步在全省實行農產品市場準入制度。四是要在建立部門協(xié)調銜接機制上有新突破。建立健全政府主導、部門聯(lián)動、上下互動、社會各方面參與的監(jiān)管機制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和工作環(huán)境，形成工作合力，加大對銷售不合格農產品行為的查處力度，全面提升我省農產品質量安全水平。
(三)大力推動農田水利基本建設
加強農田水利基本建設是提高農業(yè)綜合生產能力、加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的關鍵措施，是夯實農業(yè)農村基礎、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的重要手段。近年來，我省不斷加大農田水利基本建設投入，創(chuàng)新農田水利建設管理機制，積極推進灌區(qū)渠系配套與節(jié)水改造，農田水利基本建設不斷加強，為農業(yè)抗御自然災害，提高農業(yè)綜合生產能力發(fā)揮了重要作用。但目前我省農田水利基本建設仍很脆弱、嚴重滯后，主要體現(xiàn)在：農田水利建設投入不足，沒有建立起穩(wěn)定的投入增長機制，全省小型農村水利工程有近50余萬座，雖然財政投入不斷增加，但與建設和改造資金的需求相比仍有較大差距。農田水利設施和設備老化失修，農田灌排工程破損嚴重，運轉艱難，抗旱保灌能力較低。小型農田水利建設、運行、管護和維修機制不健全，責任主體不明確，存在“最后一公里”梗阻問題。
大力加強農田水利基本建設，提高農業(yè)抗御干旱、洪澇等自然災害的能力，需要采取一系列更積極、更直接、更有效的綜合措施，把農田水利基本建設提高到一個新水平。一是把農田水利基本建設擺在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要位置，用現(xiàn)代技術和設施提高農田水利建設水平，加快建設步伐。二是加大各級財政的投入力度。進一步明確農田水利建設長期性、公益性的特點和定位，逐步建立對農田水利建設投入的穩(wěn)定增長機制。在加強骨干工程建設的同時，進一步多方加大對小型農用水利建設的投入，加快解決“最后一公里”梗阻問題。三是推進民生水利工程建設。加快病險水庫除險加固和農村飲水安全工程建設。四是構建新時期農田水利的建設體制和管理機制。加強公益性的基層水利管理機構和技術服務組織建設。根據(jù)我省農村勞動力大量長期外出務工的實際情況，進一步明確各級政府對田間小型水利建設的扶持政策。深化小型農田水利產權制度改革，大力扶持以農民用水協(xié)會為主的農民用水合作組織建設，調動農民群眾用水、管水和加強水利設施維護的積極性。
(四)積極促進農民專業(yè)合作社發(fā)展
農民專業(yè)合作社是農民自愿聯(lián)合、民主管理的互助性組織，是現(xiàn)代農業(yè)建設的重要組織基礎。我省各級政府及其有關部門將促進農民專業(yè)合作社發(fā)展作為深化農村改革發(fā)展的重要抓手，堅持一手抓發(fā)展、一手抓規(guī)范，加強示范引導，加大扶持力度，強化服務手段，農民專業(yè)合作社得到較快發(fā)展。截止目前，全省擁有農民專業(yè)合作社7412家，出資總額120.27億元，成員總數(shù)78643戶。但從總體上看，我省農民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于初級階段，發(fā)展過程中還存在一些問題，主要有：宣傳引導還不夠廣泛，發(fā)展還不夠平衡，內部管理不夠規(guī)范，落實扶持優(yōu)惠政策還不到位，專業(yè)化與服務水平有待提高。
農民專業(yè)合作社植根于我國農村基本經營制度，適應農業(yè)市場化、專業(yè)化發(fā)展的趨勢，符合社會主義新農村建設和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求，具有深厚的群眾基礎，有著廣闊的發(fā)展前景，我們要把發(fā)展農民專業(yè)合作社作為推進農村改革發(fā)展、建設現(xiàn)代農業(yè)的一項重要工作來抓，積極引導和促進農民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。一是加大政策扶持力度。督促各級政府及有關部門加大財政補貼力度，安排專項資金扶持農民專業(yè)合作社的發(fā)展。突出產業(yè)傾斜，支持農民專業(yè)合作社承擔各類支農建設項目。加大金融支持力度，盡快出臺金融支持政策，切實落實好各項稅收優(yōu)惠政策。二是建立健全各項制度。督促各級部門幫助和指導農民專業(yè)合作社制定章程，規(guī)范組織機構和內部管理機構，指導農民合作社實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，逐步形成產銷聯(lián)結比較緊密的利益共同體。三是著力解決合作社人才缺乏的問題。積極推動有關部門出臺相關優(yōu)惠政策，鼓勵專業(yè)技術人員和經營管理人才到農村創(chuàng)辦、經營農民專業(yè)合作社。四是加快我省農民專業(yè)合作社地方立法步伐。按照省人大會立法計劃，做好江西省農民專業(yè)合作社條例的立法調研論證工作。
(五)積極推進基層農技推廣體系改革與建設
農技推廣體系是國家設立在基層的公益性服務組織，是各級政府為農民提供農業(yè)技術服務的橋梁和紐帶，是實施科教興農戰(zhàn)略的重要載體。中央對基層農技推廣體系建設一直高度重視，20**年國務院出臺了《關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的意見》。黨的十七屆三中全會《決定》明確要求，“力爭三年內在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣公共服務機構，逐步建立村級服務站點”。
目前我省基層農技推廣體系建設是一個薄弱環(huán)節(jié)，自鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，農業(yè)部門的站所基本上是“網(wǎng)破人散，名存實亡”。基層農技推廣體系體制不順、機制不活、隊伍不穩(wěn)、保障不足等問題嚴重制約了農業(yè)農村經濟發(fā)展。我省農業(yè)發(fā)展正處在傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型的關鍵時期，農民最迫切需要的是資金、技術和人才，特別是在一些地方開始出現(xiàn)農業(yè)副業(yè)化、農民老齡化、農村空心化的新情況下，更需要加快推進基層農技推廣體系改革與建設，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供有力技術支撐。
基層農技推廣體系改革與建設的確是一個發(fā)人深思、值得研究解決的問題，我們要密切關注，積極推進。一是推進農技推廣機構改革。推動各級政府建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣綜合服務站，理順管理體制，明確公益性職能。加強農技推廣機構辦公條件和試驗示范基地建設，保證農技人員工作有場所、服務有手段。加大基層農技人員、科技示范戶的培養(yǎng)力度。二是創(chuàng)新農技推廣模式。在強化公益性服務的基礎上，探索建立多元化推廣服務機制。鼓勵和支持科研教學單位、高等院校、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等開展農技推廣服務。三是推動農業(yè)科技成果轉化應用。加快建立科研與生產緊密結合，科研成果高效轉化的有效機制，圍繞農業(yè)科技入戶進田頭，整合各方面科技力量和科技資源，形成推進農業(yè)科技成果轉化和應用的合力。
三、深入學習貫徹落實全省人大工作會議精神，開創(chuàng)新時期人大農業(yè)和農村工作新局面
前幾天召開的全省人大工作會議和省委下發(fā)的關于進一步加強和改進人大工作的意見，對做好新時期人大工作提出了新的目標、任務和要求。學習好、貫徹好、落實好會議精神和省委的意見，是全省各級人大及其會當前和今后一個時期的重要任務。
一要認真學習，深刻領會會議精神。要結合黨的十七大、十七屆三中、四中全會和省委十二屆十一次全會精神的學習，緊密聯(lián)系人大工作實際，認真學習領會會議精神和省委意見，統(tǒng)一思想，提高認識，全面落實會議提出的各項任務。要深刻領會人民代表大會制度的本質特征和豐富內涵，牢牢把握人大工作的根本和核心，始終堅持和依靠黨的領導，把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，不斷增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性。要深刻領會省人大設立會30年來所形成的經驗與啟示，把寶貴的精神財富轉化為指導實踐、推動工作的強大動力。
二要結合實際，貫徹落實會議精神。要緊扣黨委的重大決策部署，圍繞新時期人大工作的總體要求、目標任務和重要舉措，從人大工作的特點和定位出發(fā)，把貫徹落實會議精神同推進人大農業(yè)和農村工作結合起來，找準人大工作與農業(yè)農村工作的結合點，以維護和發(fā)展最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，把關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題作為監(jiān)督工作重點，采取聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查等法定監(jiān)督形式，著力推動解決“三農”工作中的突出問題，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收和農村和諧穩(wěn)定。
三要注重實效，切實搞好跟蹤監(jiān)督。吳邦國委員長多次強調：“增強實效是做好人大監(jiān)督工作的關鍵。”貫徹落實全省人大工作會議精神，取得人大農業(yè)和農村工作新成效，不僅要重視人大監(jiān)督的權威性，還要豐富監(jiān)督形式，增強監(jiān)督實效。跟蹤監(jiān)督是地方人大會推動解決重點難點問題的重要措施。要抓住事關農村改革發(fā)展的重點難點問題，綜合運用多種監(jiān)督形式，加強跟蹤監(jiān)督，“盯住不放”，一抓到底，推動有關方面切實改進工作，確保中央和省委關于“三農”工作的重大決策部署得到落實，取得實實在在的效果。
元旦佳節(jié)即將來臨，祝大家新年快樂，工作順利，幸福安康，萬事如意!
謝謝大家!
看過全省人大農業(yè)和農村工作座談會上的講話的人還看了：
全省人大農業(yè)和農村工作座談會上的講話(3)
