河源市地處梅州市與廣州市之間，是東江流域客家人的聚居中心，那么河源市2017年的政府工作報告是怎樣的呢?學習啦小編為大家整理了幾篇，希望大家喜歡!

河源市工作報告2017年篇1

我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去一年工作回顧

2008年，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展遇到突出困難和重大挑戰(zhàn)的一年，也是我市經(jīng)受嚴峻考驗取得新的可喜成績的一年。一年來，我市先是在國家實施從緊貨幣政策的大背景下，碰到了人民幣持續(xù)升值、原材料價格上漲、企業(yè)融資困難、生產(chǎn)成本上升等突出困難;接著又在國際金融危機、全球經(jīng)濟衰退的大背景下，遇到了出口訂單減少、企業(yè)虧損增加、固定資產(chǎn)投資和利用外資下降、房地產(chǎn)市場低迷等突出困難;同時，在我市被省列為生態(tài)發(fā)展區(qū)的大背景下，承受了節(jié)能減排力度加大，一批在縣區(qū)工業(yè)增長中扮演重要角色的小鋼鐵、小水泥等高能耗、高排放企業(yè)被關(guān)停的巨大壓力。面對復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢和各種困難挑戰(zhàn)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，在市人大及其會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府一系列決策部署以及市委五屆四次、五次全會精神，堅定信心，沉著應(yīng)對，迎難而上，咬定發(fā)展第一要務(wù)不放松，注重搶抓各種機遇，不斷創(chuàng)新工作措施，著力破解發(fā)展難題，依期完成了經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標和任務(wù)。

(一)國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。2008年，全市生產(chǎn)總值394.13億元，比上年增長(下同)10.6%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值52.76億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值216.57億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值124.80億元，分別增長5.4%、12.8%和9.1%。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的13.4∶53.4∶33.2調(diào)整為13.4：54.9：31.7。人均生產(chǎn)總值達13860元，增長8.9%。全社會工業(yè)增加值199.75億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值183.46億元，分別增長15.6%和16.5%;地方財政一般預(yù)算收入17.61億元，增長16.2%;完成稅收總收入36.45億元，增長22.3%;社會消費品零售總額123.96億元，增長19.1%;全社會固定資產(chǎn)投資177.18億元;外貿(mào)出口額12.47億美元，增長39.3%，增幅居全省第一;實際利用外資3.22億美元熏增長10.1%。城鎮(zhèn)年末登記失業(yè)率控制在3.08%;農(nóng)村居民人均純收入4729元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11343元，分別增長6.7%和7.0%;人口自然增長率7.5‰;居民消費價格指數(shù)106.4%。節(jié)能減排任務(wù)全面完成。

(二)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得重大進展。中山(河源)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園經(jīng)過競標成為全省首批示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，并成功獲得省政府5億元競爭性扶持資金，規(guī)劃面積擴大到50平方公里，目前正在進行三期征地工作。全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園全部列入省認定范圍。先后在廣州、深圳和東莞召開投資環(huán)境推介會，舉辦了2008年中國CDMA產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，組團參加了省首屆新粵商大會和第五屆“中博會”、2008粵港—歐洲(西班牙)經(jīng)濟技術(shù)貿(mào)易合作交流會和第五屆“山洽會”。全年新簽約進園區(qū)項目61個，投資總額67.82億元;園區(qū)新開工項目112個，投資額98.39億元;竣工項目80個，投資額82.43億元。我市手機基地被認定為廣東省手機產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)，國家通訊終端產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、移動通訊產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟等技術(shù)服務(wù)平臺加快建設(shè)，市高新區(qū)手機年產(chǎn)量達706萬臺，產(chǎn)值40.5億元。和平鐘表產(chǎn)業(yè)、紫金光學眼鏡產(chǎn)業(yè)、東源新型材料產(chǎn)業(yè)、連平綠色食品加工產(chǎn)業(yè)、源城和龍川電子電器制造產(chǎn)業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)培育也取得新進展。制定扶持中小企業(yè)加快發(fā)展行動方案和配套政策，出臺“暖企工程”7條措施，積極幫助企業(yè)克服困難，營造與企業(yè)同舟共濟、共渡難關(guān)的良好氛圍。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻進一步顯現(xiàn)。全市“一區(qū)六園”完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值和入庫稅收分別為374.41億元、105.15億元和6.31億元，分別增長19.2%、20.4%和45.1%，對全市經(jīng)濟增長和稅收增長的貢獻率分別達42.9%和29.5%。

(三)城鄉(xiāng)規(guī)劃和重大項目建設(shè)拉開新格局。城鄉(xiāng)規(guī)劃全面鋪開。全面啟動了《河源市城市總體規(guī)劃修編》;新一輪土地利用總體規(guī)劃大綱修編扎實推進;燈塔盆地開發(fā)的規(guī)劃論證工作取得階段性成果;完成了《河源市中心城區(qū)概念規(guī)劃》、《河源市城區(qū)干線道路網(wǎng)規(guī)劃》、《河源市東城中片區(qū)、東片區(qū)及西片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《河源市近期建設(shè)規(guī)劃》等四個重大規(guī)劃;基本完成了《河源市公路網(wǎng)規(guī)劃》和《河源市水路岸線及港口總體布局規(guī)劃》的編制工作;市區(qū)有關(guān)區(qū)域和相關(guān)專項控制性詳細規(guī)劃等編制工作取得階段性成果。爭取省批準新增紫金臨江鎮(zhèn)為中心鎮(zhèn)。18個省級中心鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃、20個重點鎮(zhèn)總體規(guī)劃和150個村莊規(guī)劃試點的規(guī)劃編制工作扎實推進。重大項目建設(shè)取得可喜突破。萬綠湖直飲水工程前期工作取得重大進展，市政府分別與深圳、東莞市政府簽訂了合作框架協(xié)議，省發(fā)改委正主導開展項目可行性咨詢論證;河源電廠一期工程順利推進，1號機組已正式投產(chǎn)發(fā)電;提前啟動《河源市“十二五”電網(wǎng)專項規(guī)劃》，加快推進“1.8.28”電網(wǎng)工程和農(nóng)網(wǎng)改造工程。廣河高速公路已于去年全面開工，汕湛高速公路河紫段、汕昆高速公路龍川至連平段已完成工程可行性論證評審，大廣高速公路連平段開工在即，粵湘高速公路連平段正進入設(shè)計階段，龍川至汕尾鐵路納入了國家和省的規(guī)劃;市區(qū)七條市政重點道路建設(shè)的前期工作全面啟動;改造國道13公里、省道110.5公里、縣鄉(xiāng)公路99公里。

(四)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進。采取一系列措施促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值86.14億元，增長5.2%。支農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實，發(fā)放種糧綜合直補1.26億元、能繁母豬補貼686萬元。全面完成了省下達的糧食考核指標。市、縣財政安排5000萬元貸款貼息重點支持發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。爭取國家連續(xù)三年每年支持4000萬元規(guī)劃建設(shè)15萬畝、改造2萬畝的東江上游特色水果產(chǎn)業(yè)帶。成功舉辦河源市首屆現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)推介暨農(nóng)產(chǎn)品展銷會。全市新增省、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15家，輻射帶動15.3萬農(nóng)戶，促進農(nóng)戶戶均增收2300元。創(chuàng)辦新農(nóng)村建設(shè)示范點98個。加快農(nóng)村發(fā)展體制、機制創(chuàng)新，完成了畜牧獸醫(yī)、種子和水利工程管理體制改革。啟動“農(nóng)村清潔工程”試點工作。建成城市防洪堤113.43公里，完成中型水庫加固工程2宗、小型水庫除險加固工程48宗、省人大農(nóng)村機電排灌議案工程30宗，防災(zāi)減災(zāi)工作連續(xù)五年被省政府評為一等獎。在全省率先啟動小流域綜合治理試點工作。新一代天氣雷達項目建設(shè)進展順利，氣象監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警服務(wù)體系進一步完善?；I資6000萬元在市高新區(qū)籌建富民工業(yè)園C區(qū);全面落實水庫移民后期扶持政策，加快庫區(qū)移民公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，移民人均年純收入增長5.3%?！扒Т迕摾А闭呷媛鋵?，1117個貧困村共獲得投資分紅款2600多萬元。農(nóng)村年人均純收入1500元以下的貧困戶和貧困人口減少到6.67萬戶、21.85萬人，分別下降6.7%和6.9%。

(五)以旅游業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。市政府與省旅游局簽訂了《共建“廣東省生態(tài)旅游示范區(qū)”合作協(xié)議》，全力推動旅游業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。通過召開全市旅游景區(qū)景點建設(shè)現(xiàn)場會，成立市規(guī)劃委員會旅游規(guī)劃分會，制定出臺系列管理規(guī)定等，進一步加強了旅游景區(qū)景點規(guī)劃建設(shè)和管理。按五星級標準建設(shè)的萬綠湖國際會議度假中心施工進展順利，市區(qū)商業(yè)中心、恐龍文化公園、一批五星級酒店及大型旅游項目招商步伐加快。加強旅游宣傳促銷，舉辦了第二屆廣東自駕旅游節(jié)暨第五屆河源市客家文化旅游節(jié)系列活動，加強了粵贛閩三省十個客家地級市區(qū)域旅游合作。全年接待入市游客723.1萬人次，旅游總收入31.02億元，分別增長16.2%和15.1%。商貿(mào)流通、運輸倉儲、連鎖經(jīng)營、物流配送、食宿餐飲以及信息中介、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)進一步發(fā)展。

(六)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護力度加大。扎實推進林業(yè)生態(tài)市建設(shè)。全市共籌資近6億元，全面啟動林業(yè)體制改革。進一步規(guī)范速生豐產(chǎn)桉種植和木材加工企業(yè)管理。完成造林作業(yè)面積19.04萬畝，新營造生物防火林帶306.2公里、面積393.7公頃。環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。市生活污水處理廠過江管網(wǎng)正在加快鋪設(shè)，市城南污水處理廠成為全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園首個建成運營的污水處理廠，縣區(qū)11座污水處理廠全面動工，七寨生活垃圾衛(wèi)生填埋場建設(shè)穩(wěn)步推進。完成國控重點污染源在線自動監(jiān)控設(shè)備安裝，并與省環(huán)保局正式聯(lián)網(wǎng)。對高耗能、高排放行業(yè)進行專項整治，關(guān)停、淘汰落后煉鋼產(chǎn)能225.5萬噸、煉鐵產(chǎn)能3萬噸，關(guān)停小水泥企業(yè)2家。開展整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”活動，堅決查處違法采礦死灰復(fù)燃現(xiàn)象，礦產(chǎn)資源開發(fā)進一步規(guī)范。對萬綠湖水面養(yǎng)殖和污染環(huán)境的規(guī)模養(yǎng)豬場進行專項清理整頓，組織整治市區(qū)東埔河專項行動，并取得明顯階段性成效。

(七)財稅金融運作穩(wěn)健富有成效。在稅收政策調(diào)整、稅源發(fā)生變化、稅收增長難度明顯加大的情況下，積極采取應(yīng)對措施，強化稅源管理，加強有效引導，挖掘增收潛力，財稅增收保持了較高的增幅，國地兩稅收入分別增長33.3%和12.7%。面對各種建設(shè)任務(wù)繁重、改善民生要求不斷提高、新增硬性支出項目越來越多，而資金嚴重短缺的困難，注重開源節(jié)流、科學理財，基本實現(xiàn)了保運轉(zhuǎn)、保發(fā)展、保民生的目標。用足用好上級政策，積極爭取上級財力支持，去年爭取省級資金支持比上年增加12億元(含省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園競爭性扶持資金)。加強土地儲備和開發(fā)工作，提高經(jīng)營城市水平。加強審計監(jiān)督，對縣區(qū)委書記、縣區(qū)長同時進行經(jīng)濟責任審計的經(jīng)驗在全國推廣。加強與金融機構(gòu)協(xié)作，完善政銀企溝通合作機制，積極爭取金融部門支持，市政府與國家開發(fā)銀行廣東省分行簽訂了資金額度48億元的合作協(xié)議，促成廣東發(fā)展銀行河源分行與我市中小民營企業(yè)簽訂了11億元的銀企合作協(xié)議。獲得工商銀行河源分行、農(nóng)業(yè)銀行河源分行、中國銀行河源分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河源分行等多家金融機構(gòu)的項目貸款。注重統(tǒng)籌兼顧，科學調(diào)度資金，有力地支持了全市工業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護、重點項目和民生項目的建設(shè)。去年用于推進“十項惠民工程”和“十件實事”資金達18.1億元，民生方面的資金投入比上年增長21.9%;安排涉農(nóng)資金6.62億元;安排社會保障和就業(yè)資金9.9億元，增長17.7%;消化上年度貸款3.5億元，償還歷史債務(wù)2.2億元;完成了路橋收費站的撤并整合，核準了交通建設(shè)還貸基數(shù)，獲得6.5億元還貸資金，有效解決了長達十幾年的交通建設(shè)歷史欠賬;市級一般預(yù)算補助縣區(qū)支出1.82億元，比上年增加31.5%。全市金融業(yè)健康發(fā)展，金融機構(gòu)存款余額334.8億元，貸款余額201.3億元，分別增長16.8%和19.6%。金融改革繼續(xù)推進，城市信用社退市工作進展順利，農(nóng)村信用社體制改革取得新突破。

(八)社會事業(yè)和民生建設(shè)成效顯著。扎實推進“十項惠民工程”。全市教育事業(yè)有了長足發(fā)展，新增高中階段學位9746個，高中階段毛入學率達69.76%，提高了7個百分點;城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育政策全面落實;全面提高教師待遇，在全省率先實現(xiàn)了縣域內(nèi)中小學教師平均工資水平與當?shù)毓珓?wù)員基本持平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，新增就業(yè)崗位3.91萬個，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6.67萬人。全市新增參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育各險種51萬人次，其中啟動了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，參保人數(shù)達25萬多人，全面完成了省下達的參保任務(wù)。城鄉(xiāng)低保居民實現(xiàn)應(yīng)保盡保，低保救濟面達7%。穩(wěn)步推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合率達93%。全力開展搶險救災(zāi)工作，4709戶全倒戶元旦前全部遷入新居。募集資金3636萬元，積極支援汶川災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作。全面開展計劃生育創(chuàng)“兩無”活動，計劃生育率91.46%，三類縣、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化工作取得重大進展，全面完成了省政府下達的計劃生育任務(wù)。加強了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)督，“五小”專項整治經(jīng)驗在全省推廣。加強重大疾病和公共衛(wèi)生安全防控，扎實做好手足口病防治和問題奶粉處置工作。采取有力措施打擊“三違四搶”行為，拆除市區(qū)及高新區(qū)征地控制范圍違法違章建筑9.54萬平方米。開展交通秩序及運輸市場秩序聯(lián)合整治“百日行動”，并出臺了嚴格的考核問責制度，道路交通和運輸市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。組織開展“清潔河源百日大行動”，理順了市區(qū)環(huán)衛(wèi)管理體制，市區(qū)和各縣城的環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。扎實有效推進應(yīng)急管理工作，認真開展安全生產(chǎn)“隱患治理年”活動，各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)分別下降19.6%、20.9%和9.8%，直接經(jīng)濟損失減少25.1%。公安“三基”工程扎實推進，政法系統(tǒng)基層基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強。深入開展“平安奧運”等專項行動，刑事立案數(shù)下降7.8%，破案率上升10.7個百分點，其中“兩搶一盜”立案數(shù)下降7.9%。積極推進“六好”平安和諧社區(qū)建設(shè)，雙擁、信訪、打私、人民調(diào)解、法制宣傳教育和法律援助工作有效推進。舉辦了建市20周年慶典系列活動和中國首屆客家文化節(jié)，成功獲得了第23屆世客會承辦權(quán)。舉行了第二屆市運會，激流回旋運動項目獲得1個世界冠軍、7個全國冠軍，實現(xiàn)運動員參加奧運會零的突破。投入資金9.4億元，完成年內(nèi)承諾辦好的“十件實事”。其中，全面完成95個行政村600公里水泥硬底化建設(shè)，全面完成35個社區(qū)居委會辦公用房建設(shè);市財政撥出?？?30萬元、社會籌集資金約500萬元，設(shè)立了市扶困助學基金;總投資4億多元的市人民醫(yī)院新院和市婦幼保健院新院順利竣工，市中醫(yī)院搬遷改建順利啟動;投入3900萬元對28所農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)進行標準化建設(shè);籌資9725萬元，解決了農(nóng)村20.5萬人飲水不安全問題;市民一度反映較多的市區(qū)用水問題得到較好解決;市區(qū)新增高中階段學位3075個、義務(wù)教育階段學位1802個，首期投資3.3億元的市工業(yè)技術(shù)學校正式動工;市廣播電視中心、市人防應(yīng)急指揮中心將在今年第一季度竣工，市博物館新館建設(shè)和龜峰塔修繕工程順利進行;客家文化公園、市圖書館新館建設(shè)前期工作已全面啟動;培訓農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.08萬人;完成13224戶貧困戶(其中移民7224戶)危舊房改造任務(wù);提高城鄉(xiāng)社會保障水平任務(wù)全面完成;市直行政事業(yè)單位干部職工年人均增加津補貼5000元，住房貨幣補貼全面實施，新建經(jīng)濟適用房和新增廉租房任務(wù)如期完成。全市1405個村(居)委會換屆選舉順利完成。進一步加強了民族宗教、外事僑務(wù)、統(tǒng)計、物價、供銷、人事編制和信息化工作，科普、知識產(chǎn)權(quán)、檔案、史志、婦女、兒童、老齡、殘疾人、民兵預(yù)備役等社會各項工作取得新的成績。與此同時，市政府自身建設(shè)不斷加強，科學決策和依法行政水平進一步提高，行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)實現(xiàn)向縣區(qū)延伸，行政復(fù)議和行政執(zhí)法監(jiān)察力度進一步加大，政府廉政建設(shè)、行政效率和執(zhí)行力得到增強。認真執(zhí)行市人大及其會各項決議并向其報告工作，堅持向人民政協(xié)通報情況，自覺接受監(jiān)督。全年共辦理市人大代表議案1件、建議99件，市政協(xié)提案114件，辦結(jié)率和辦理質(zhì)量都有新的提高。

各位代表，過去一年所取得的成績，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是深圳、中山等兄弟市和省直掛鉤幫扶單位、海內(nèi)外投資者以及港澳臺同胞、海外僑胞大力支持的結(jié)果，是全市人民艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表和政協(xié)委員，向長期關(guān)心支持我市發(fā)展的各級領(lǐng)導和各界朋友，向積極參與河源建設(shè)的海內(nèi)外客商和外來務(wù)工人員，向駐河源解放軍和武警、消防官兵，向各民主黨派、人民團體、社會各界人士，向全市廣大干部群眾，表示衷心感謝并致以崇高敬意!

我市在國際經(jīng)濟危機、國內(nèi)經(jīng)濟增長下滑的大環(huán)境下取得以上成績，殊為不易。我們深切體會到：只有狠抓發(fā)展第一要務(wù)不動搖，堅定不移走新型工業(yè)化道路，以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和旅游產(chǎn)業(yè)化，千方百計做大經(jīng)濟蛋糕，才能從根本上改變河源經(jīng)濟總量小、財力薄弱的現(xiàn)狀;只有注重打基礎(chǔ)、謀長遠不動搖，堅定不移踐行“既要金山銀山、更要綠水青山”的發(fā)展理念，統(tǒng)籌當前與長遠的關(guān)系，才能不斷提升河源發(fā)展水平，增強發(fā)展后勁，實現(xiàn)科學發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展;只有堅持解放思想、真抓實干不動搖，以只爭朝夕的緊迫感、知難而進的勇氣、腳踏實地的作風，善于搶抓機遇謀求發(fā)展，善于結(jié)合實際創(chuàng)造性開展工作，善于靈活應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，善于抓重點破難點出亮點，才能推動各項工作取得實實在在的進展;只有堅持依法行政、規(guī)范辦事不動搖，主動接受市人大及其會、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，高度重視政府自身建設(shè)，自覺廉潔從政，對事關(guān)河源核心利益和發(fā)展大局的事情敢負責任敢抓敢管，才能不斷提高科學決策水平和政府執(zhí)行力;只有堅持執(zhí)政為民、關(guān)心民生不動搖，扎實推進各項惠民工程，實實在在為百姓辦實事謀福祉，不斷提升老百姓幸福感，才能贏得人民群眾的信賴、擁護和支持。

我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟基礎(chǔ)仍然薄弱，經(jīng)濟總量仍然太小;產(chǎn)業(yè)競爭力不夠強，經(jīng)濟效益不夠好;招商選資力度不夠大，引進大項目好項目不夠多;城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)民持續(xù)增收難度增大;財源稅源不足，財政收支矛盾仍然突出;人才不足，自主創(chuàng)新能力較弱;生態(tài)環(huán)保、社會保障、社會治安、安全生產(chǎn)、城市管理等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié);機關(guān)作風不夠扎實，政府執(zhí)行力有待進一步提高。對這些困難和問題，我們將采取有效措施，認真加以解決。

二、當前形勢和目標任務(wù)

2009年，是我市實施“十一五”規(guī)劃的重要一年，也是我市全面貫徹落實國家和省進一步擴大內(nèi)需政策，應(yīng)對各種危機和挑戰(zhàn)，確保經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快增長的關(guān)鍵一年。縱觀國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，我市面臨的挑戰(zhàn)前所未有。美國次貸危機引發(fā)的金融海嘯影響持續(xù)蔓延，對實體經(jīng)濟的沖擊正進一步加劇，其嚴重后果還會進一步顯現(xiàn)。受國際經(jīng)濟環(huán)境的影響，我國宏觀經(jīng)濟形勢仍將在“低谷”中運行。就河源而言，今年全市外貿(mào)出口增長將較大幅度放緩，實際利用外資增幅將出現(xiàn)較大回落，房地產(chǎn)市場仍將在低迷中徘徊，固定資產(chǎn)投資實際增長將繼續(xù)減速，工業(yè)經(jīng)濟面臨新的困難，特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營將碰到更多困難。另外，隨著生態(tài)發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的細化，我市在節(jié)能減排方面也將承受更大的壓力。可以預(yù)計，今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展將面臨比去年更突出的困難。但是，在看到困難和挑戰(zhàn)的同時，我們也應(yīng)該看到當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展有許多好的機遇。從全國來看，中央最近密集出臺了一系列確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策，出臺了擴大內(nèi)需、促進增長的十項措施，將為今年全國經(jīng)濟的增長提供強有力的支撐。從全省來看，省將投入2.37萬億元啟動“新十項工程”建設(shè)，其中今年投資3030億元建設(shè)重點項目200項，并陸續(xù)出臺一系列擴內(nèi)需保增長的具體措施，將為全省經(jīng)濟增長注入強大動力。特別是《珠江三角洲改革發(fā)展綱要》上升至國家戰(zhàn)略，既為珠三角地區(qū)提升發(fā)展水平創(chuàng)造了更好條件，也為粵東西北特別是環(huán)珠三角地區(qū)加快發(fā)展帶來了新的機遇。從我市來看，隨著工業(yè)園區(qū)規(guī)劃水平提升和開發(fā)建設(shè)加快，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力不斷增強，園區(qū)內(nèi)投產(chǎn)項目增多，經(jīng)濟效益將逐步顯現(xiàn);隨著廣河高速公路動工建設(shè)和汕湛高速公路河紫段、汕昆高速公路龍川至連平段、大廣高速公路連平段等開工在即，河源至珠三角城際輕軌有望納入規(guī)劃建設(shè)，我市區(qū)位優(yōu)勢將進一步凸顯;隨著萬綠湖水資源等優(yōu)勢資源開發(fā)步伐加快、河源電廠一期機組全面并網(wǎng)發(fā)電等，將形成新的經(jīng)濟增長點;隨著市區(qū)商業(yè)中心的建設(shè)，我市將崛起“商業(yè)航母”;隨著市區(qū)七條市政重點道路建設(shè)的啟動，東江上游特色水果產(chǎn)業(yè)帶計劃的實施，農(nóng)村電網(wǎng)改造的全面啟動等，我市經(jīng)濟發(fā)展將出現(xiàn)許多新的亮點。因此，對今年經(jīng)濟工作，只要我們認清形勢，趨利除弊，堅定信心，沉著應(yīng)對，就能夠變壓力為動力，就能夠化危為機，就能夠營造河源經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的“小氣候”。

綜合以上分析，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府一系列決策部署，按照市委五屆六次全會的要求，堅定不移貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移實施工業(yè)立市戰(zhàn)略和走新型工業(yè)化道路，堅定不移以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和旅游產(chǎn)業(yè)化，堅定不移踐行“既要金山銀山、更要綠水青山”發(fā)展理念，堅定不移打造一流發(fā)展環(huán)境;立足“保增長、促需求、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增后勁”，更加注重承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更加注重扶持企業(yè)發(fā)展，更加注重抓好重大項目，更加注重加強統(tǒng)籌謀劃，更加注重創(chuàng)造性開展工作，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，促進社會全面進步，不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度，爭當全省山區(qū)實踐科學發(fā)展觀排頭兵。

根據(jù)上述總體要求，我市今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長10%;全社會工業(yè)增加值增長15%;地方財政一般預(yù)算收入增長12%;全社會固定資產(chǎn)投資增長10%;實際利用外資總額持平;外貿(mào)出口總額增長10%;社會消費品零售總額增長15%;居民消費價格漲幅控制在4%以內(nèi);城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3.5%左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%;農(nóng)村居民人均純收入增長6%;人口自然增長率控制在7.6‰以下;萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.5%。我們相信，只要全市上下同心同德，真抓實干，我市今年經(jīng)濟社會發(fā)展各項預(yù)期目標就能夠依期實現(xiàn)。

三、2009年工作安排

為依期實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標，今年著力做好以下六方面工作：

(一)以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為主戰(zhàn)場，全力加速發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟

著力加快工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐。以增強園區(qū)接納能力為重點，以建設(shè)效益園區(qū)為目標，用足用好省“雙轉(zhuǎn)移”政策，提升園區(qū)規(guī)劃水平，擴大園區(qū)面積，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共配套服務(wù)，加大工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)力度，積極培育和發(fā)展壯大主導產(chǎn)業(yè)，完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。中山(河源)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園要加快二期項目竣工投產(chǎn)，加快三期征地和開發(fā)建設(shè)步伐，啟動中遠期建設(shè)規(guī)劃，力爭成為國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。深圳(河源)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園要加快整合升級，提升檔次，發(fā)揮效益。其它轉(zhuǎn)移園區(qū)要進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，提升園區(qū)建設(shè)水平，切實增強接納能力和競爭力。要把全市各個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園真正打造成做大河源經(jīng)濟蛋糕、拉動全市經(jīng)濟發(fā)展的“增長極”。

著力提高招商選資質(zhì)量。充分發(fā)揮我市區(qū)位、資源、生態(tài)和低成本優(yōu)勢，加大招商引資和承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度。緊緊圍繞培育和做強主導產(chǎn)業(yè)，瞄準國際國內(nèi)名牌企業(yè)、龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，著力引進高效益、高科技，有品牌、有研發(fā)，少用地、少污染的大項目和好項目。全力引進大規(guī)模、高科技的通信制造業(yè)龍頭企業(yè)，提升我市電子信息產(chǎn)業(yè)水平，做大做強廣東省手機生產(chǎn)基地;全力引進國內(nèi)太陽能產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，開發(fā)利用我市豐富的石英石礦產(chǎn)資源，建設(shè)太陽能光伏產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地;全力引進實力雄厚的大企業(yè)參與優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)，打造礦產(chǎn)資源加工基地和冶金基地。充分發(fā)揮招商小分隊的作用，修訂招商獎勵政策，鼓勵單位、企業(yè)、個人參與招商引資工作，進一步營造全民便商、親商的良好氛圍。做好簽約項目的跟蹤工作，全面提高項目履約率、開工率、資金到位率和竣工投產(chǎn)達產(chǎn)率。

著力提高自主創(chuàng)新水平。鼓勵企業(yè)進行技術(shù)改造和自主研發(fā)，爭創(chuàng)國家和省名牌名標。鼓勵企業(yè)申請技術(shù)專利，培育一批知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)和示范企業(yè)。引導企業(yè)與高校、科研院所合作，共建工程研發(fā)中心和企業(yè)技術(shù)中心。加快推進北京郵電大學國家大學科技園河源分園的建設(shè)步伐，加快國家移動通訊終端產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、國家鐘表質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、移動通訊產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟、市高新區(qū)產(chǎn)學研孵化器等技術(shù)服務(wù)平臺的建設(shè)。抓好LED節(jié)能照明技術(shù)的示范和推廣工作，爭取把LED產(chǎn)業(yè)培育成我市新興主導產(chǎn)業(yè)。制定出臺高層次人才享受政府特殊津貼和杰出人才獎評選辦法，營造有利于人才成長和發(fā)揮作用的良好氛圍。

著力扶持企業(yè)發(fā)展。大力實施“暖企工程”。落實對企業(yè)相關(guān)稅費實行減緩免的扶持政策，協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)用地難、融資難、招工難等具體問題，及時幫助指導企業(yè)化解勞資糾紛。重點扶持高增長、有品牌、內(nèi)銷型、自主創(chuàng)新能力強的企業(yè)做大做強，重點幫助有困難的工業(yè)企業(yè)渡過難關(guān)。幫助引導中小企業(yè)參與主導產(chǎn)業(yè)上下游分工合作，配套完善產(chǎn)業(yè)鏈條。幫助引導加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，擴大內(nèi)銷市場。進一步提高出口通關(guān)效率，鼓勵企業(yè)優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，開拓新興出口市場，扶持民營企業(yè)辦理進出口權(quán)，積極推進對外貿(mào)易。全面實行市、縣區(qū)領(lǐng)導班子掛鉤企業(yè)責任制，及時幫助企業(yè)排憂解難。加快國有劣勢企業(yè)全面退出市場。整合國企資源，加強經(jīng)營管理，提高經(jīng)營效益。

(二)以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，促進有效需求和發(fā)展環(huán)境優(yōu)化

加大交通路網(wǎng)建設(shè)力度。力促汕湛高速公路河紫段、汕昆高速公路龍川至連平段、大廣高速公路連平段在年內(nèi)開工建設(shè)，加快推進粵湘高速公路連平段建設(shè)前期工作，配合加快完成東環(huán)(市區(qū))高速公路工程可行性研究報告編制工作。繼續(xù)抓好國省縣道升級改造。全力推進市區(qū)七條市政重點道路建設(shè)。加快東江航道河源至惠州段100公里整治，更新改造全市渡口15個。配合做好龍川至汕尾鐵路規(guī)劃建設(shè)工作。全力爭取珠三角城際輕軌延伸河源項目納入省的近期建設(shè)規(guī)劃。推進鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理體制改革。加快市汽車客運南站建設(shè)，推進全市國有汽運企業(yè)改革。

加大電力電網(wǎng)和通信設(shè)施建設(shè)力度。確保河源電廠一期工程2號機組今年上半年并網(wǎng)發(fā)電，全力爭取二期工程立項建設(shè)。加快東江干流梯級電站開發(fā)建設(shè)。全面推進“1.8.28”電網(wǎng)工程和農(nóng)網(wǎng)改造工程?；I劃建設(shè)與抽水蓄能、太陽能相協(xié)調(diào)的電力輸出網(wǎng)絡(luò)，做大做強能源產(chǎn)業(yè)。加快通信設(shè)施建設(shè)，推動信息化進程。

加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。推進全市城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。認真開展水庫除險加固和水土流失治理，各縣區(qū)全面啟動中小流域綜合治理試點工作。繼續(xù)實施省人大面上水庫移民安置、農(nóng)村機電排灌工程建設(shè)、農(nóng)村小水電建設(shè)等水利議案工程。采取積極措施治理地質(zhì)災(zāi)害。加快市區(qū)水源工程建設(shè)。

加大商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加大商貿(mào)物流業(yè)招商引資力度，重點引進國內(nèi)外大型商貿(mào)企業(yè)和知名物流企業(yè)。全面動工建設(shè)市區(qū)商業(yè)中心。加快市區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和肉菜市場、工業(yè)原輔材料物流中心、龍川編組站集裝箱物流中心建設(shè)。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營并向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。加快實施“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程”和“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)，充分發(fā)揮各級供銷社在農(nóng)資銷售等方面的作用。大力提升通訊、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、法律、金融、財會、價格評估、工程監(jiān)理等服務(wù)水平。

加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和國土資源管理力度。按照建設(shè)“公園城市”、“嶺南水城”的目標和“三規(guī)合一”的要求，認真做好新一輪城市總體規(guī)劃修編，盡快完成各類控制性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃編制。加快編制城鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。切實加強規(guī)劃審批，完善規(guī)劃公示制度。組建市區(qū)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察大隊，調(diào)整充實源城區(qū)土地規(guī)劃監(jiān)察大隊，堅決依法查處違法違章建筑，確保規(guī)劃嚴格實施。加強土地、礦產(chǎn)資源管理和執(zhí)法監(jiān)察，保障重點項目建設(shè)用地。大力推進市區(qū)公園、綠地、路燈、排水排污管網(wǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、公共停車場等市政公用設(shè)施的改造建設(shè)。嚴格治理亂倒垃圾和建筑廢料、亂占道、亂擺賣行為，進一步鞏固和提高城市亮化、美化、綠化、凈化水平。加強對戶外廣告、燃氣、自來水行業(yè)監(jiān)管。加快城市公交建設(shè)，完善公交站(場)布點，提升公交服務(wù)質(zhì)量。加大國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家園林城市創(chuàng)建工作力度。

加大重點項目的謀劃推進和協(xié)調(diào)服務(wù)力度。搶抓有利機遇，簡化審批程序，破解融資和用地難題，千方百計加快重點項目建設(shè)。精心謀劃、積極上報一批重點項目，爭取列入國家和省拉動內(nèi)需的“盤子”。加強對重點項目的協(xié)調(diào)服務(wù)，對列入今年全市年度投資總額137億元的100個重點項目，全面落實掛鉤單位和領(lǐng)導責任，確保按計劃建設(shè)和竣工。

(三)以鞏固提高生態(tài)環(huán)境水平為依托，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

大力抓好節(jié)能減排和環(huán)境保護。嚴把新上項目環(huán)保準入關(guān)，落實環(huán)境影響評價、環(huán)保前置審批和“三同時”制度。加快市污水處理廠配套管網(wǎng)、縣區(qū)11個污水處理廠、七寨生活垃圾衛(wèi)生填埋場建設(shè)，推進市區(qū)、各縣城、中心鎮(zhèn)、東江沿岸萬人以上鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)的污染防治和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，整治重點污染和重點行業(yè)的環(huán)境違法行為。加強畜牧養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)范管理，組織開展整治污染環(huán)境的規(guī)模養(yǎng)豬場專項行動。加快推進生態(tài)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。全面啟動建設(shè)農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，繼續(xù)開展“生態(tài)示范村”、“綠色學校”和“綠色社區(qū)”創(chuàng)建活動。大力推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，鼓勵開發(fā)利用可再生能源和清潔能源。建立完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能降耗的長效機制，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)淘汰小鋼鐵、小水泥等落后產(chǎn)能。抓好對縣區(qū)及重點企業(yè)節(jié)能減排的檢查考核工作，確保完成省下達的節(jié)能減排任務(wù)。

大力推進萬綠湖直飲水工程項目。全面深化與供水目標城市的合作。積極配合省發(fā)改委和科研機構(gòu)加速項目可研論證，全力爭取早日批準立項。著手研究項目投融資模式，組織項目開工建設(shè)各項前期準備工作。加強萬綠湖集雨區(qū)環(huán)境保護管理，加大庫區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，確保萬綠湖水質(zhì)始終保持國家地表水Ⅰ類標準。

大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，引導農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。扶持發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，推廣良種良法，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，推進專業(yè)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，跟蹤落實市首屆農(nóng)展會簽約項目。組織實施好東江上游特色水果產(chǎn)業(yè)帶、現(xiàn)代標準農(nóng)田等重點項目建設(shè)。積極爭創(chuàng)國家和省名牌產(chǎn)品。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、倉儲、保鮮、包裝業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。積極發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)和畜牧業(yè)。構(gòu)建農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、動植物疫病防控、農(nóng)村市場和信息服務(wù)等四大服務(wù)體系，增強農(nóng)業(yè)服務(wù)能力。繼續(xù)抓好各級政府“米袋子”、“菜籃子”工程建設(shè)，確保糧食安全，保障農(nóng)產(chǎn)品基本供給。認真落實種糧直補、農(nóng)機補貼、能繁母豬飼養(yǎng)補貼和保險補貼等支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策，多渠道、多方式促進農(nóng)民增收。

大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。按照建設(shè)旅游強市和廣東生態(tài)旅游示范區(qū)的目標，積極配合廣東率先推行國民旅游休閑計劃，著力提升“客家古邑、萬綠河源、溫泉之都、恐龍故鄉(xiāng)”的旅游城市形象。加強旅游景區(qū)景點的規(guī)劃、建設(shè)和管理。注重挖掘客家文化、恐龍文化、紅色文化和生態(tài)文化，提升旅游景區(qū)景點文化內(nèi)涵和建設(shè)水平。抓緊引進戰(zhàn)略投資者，科學整合旅游資源，全面提升萬綠湖景區(qū)規(guī)劃開發(fā)水平并爭創(chuàng)國家5A景區(qū)。進一步提高桂山、野趣溝等市區(qū)重點景區(qū)建設(shè)管理水平。抓緊恐龍文化公園招商工作和規(guī)劃建設(shè)，加快推進萬綠湖國際會議度假中心等項目建設(shè)。加快高星級酒店的招商工作，力爭3年左右市區(qū)有5間五星級標準酒店，每個縣有1間四星級標準以上酒店。加強旅游行業(yè)管理和旅游從業(yè)人員培訓，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。抓好旅游工藝品、土特產(chǎn)品的開發(fā)。開展農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅游的試點工作，不斷豐富具有地方特色的旅游產(chǎn)品。加大旅游促銷力度，精心辦好第四屆廣東國際溫泉旅游節(jié)、河源市第六屆客家文化旅游節(jié)。

大力加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)。實施“森林圍城”和“萬村綠”工程，加強生態(tài)公益林的規(guī)劃、管護和種植工作，加快培育森林資源。推進景觀林、林分改造、生物防火林帶、受損林木恢復(fù)和商品林基地建設(shè)。嚴格實行責任追究制度，堅決查處違法采礦、違法采伐林木、違法毀林、非法占用林地等各種破壞森林資源的行為，確保森林資源安全。深入開展“無森林火災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”及“無重特大森林火災(zāi)縣區(qū)”創(chuàng)建活動?；就瓿扇辛謽I(yè)體制改革任務(wù)，啟動集體林權(quán)制度改革。

(四)以改善民生促進和諧為根本，進一步增強人民群眾幸福感加大公共服務(wù)投入。

注重培植稅源，加大依法征管力度。積極爭取上級支持，多方籌集資金。按照“保運轉(zhuǎn)、保民生、保發(fā)展”的原則，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。嚴格控制一般性行政支出，嚴格控制公務(wù)購車、會議經(jīng)費、接待經(jīng)費、出國出境經(jīng)費和辦公經(jīng)費增長，把更多的資金投到公共服務(wù)領(lǐng)域。市財政今年將新增財力主要用于加大對民生事業(yè)支出，并確保重點領(lǐng)域和重點建設(shè)支出。加大土地儲備力度，提高經(jīng)營城市水平，有效增加民生建設(shè)的財力。進一步理順市區(qū)關(guān)系，調(diào)動縣區(qū)抓發(fā)展和加大民生事業(yè)投入的積極性。繼續(xù)推進部門預(yù)算、政府采購、國庫支付、財務(wù)集中監(jiān)管試點、資產(chǎn)管理、支出績效評價和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革，加快建立完善公共財政管理體制。深化國有企業(yè)改革，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。健全完善財政監(jiān)管機制，強化會計監(jiān)管和審計監(jiān)督，提高財政資金使用效率。

促進就業(yè)有效增長。落實政府促進就業(yè)責任，建立全市統(tǒng)一、規(guī)范的人力資源市場，實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和就業(yè)困難群眾就業(yè)援助工程，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，全方位促進就業(yè)增長。大力推進退役士兵職業(yè)技能培訓、農(nóng)村勞動力技能培訓、智力扶貧、再就業(yè)培訓、勞動預(yù)備制培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和農(nóng)民工在崗轉(zhuǎn)崗培訓，建立面向所有勞動者的職業(yè)技能培訓體系，增強轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。加大勞動法律的宣傳力度，建設(shè)勞動保障維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，建立工資支付保障機制和應(yīng)急預(yù)案。加大對拖欠農(nóng)民工工資問題的監(jiān)督檢查力度，切實保障勞動者權(quán)益。

完善城鄉(xiāng)社會保障體系。推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，深化事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村社會保險制度，全面實施被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險，逐步做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶。完善社會保險市級統(tǒng)籌，爭取社會保險省級統(tǒng)籌。認真做好城鄉(xiāng)社會救助、城鄉(xiāng)低保、自然災(zāi)害救濟和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。大力發(fā)展慈善事業(yè)，積極推進社會福利社會化，為孤寡老人、殘疾人、孤兒等困難群體提供各種福利服務(wù)。鞏固雙擁工作成果，落實優(yōu)撫安置政策。加大城鄉(xiāng)安居工程建設(shè)力度，推進經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)，促進房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。穩(wěn)妥推進價格和收費改革，加強價格調(diào)控和管理。

推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)推進農(nóng)村“五改”工程及衛(wèi)生站、文化室、農(nóng)村信息網(wǎng)、清潔工程等建設(shè)。加快解決農(nóng)村“一保五難”問題，改善優(yōu)化農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。加快市高新區(qū)富民C區(qū)建設(shè)，繼續(xù)落實“千村脫困”政策，不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。加大扶貧力度，建立“規(guī)劃到戶，責任到人”扶貧開發(fā)新機制。全面落實后扶政策，做好水庫移民工作。

健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全重大疾病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制。制定并落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實施辦法，加快推進市、縣級醫(yī)療衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。繼續(xù)抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)工作。加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)和衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，切實提高醫(yī)療服務(wù)業(yè)務(wù)水平。深入開展愛國衛(wèi)生運動，提高城鄉(xiāng)清潔水平。

促進安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定。認真實施安全生產(chǎn)許可制度，落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。突出抓好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，加強對重大危險源的監(jiān)控，以道路交通、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、尾礦庫、消防、建筑施工等為重點，全面排查安全隱患，有效遏制重特大事故，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。落實食品市場準入制度，加強食品藥品質(zhì)量檢測和監(jiān)督。嚴厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品和非法傳銷、走私販私活動，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序和保障產(chǎn)品安全。繼續(xù)抓好公安“三基”工程建設(shè)，完善社會治安防控體系，加強流動人口和出租屋管理。深入開展掃除“黃賭毒”專項整治行動，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，全面維護社會穩(wěn)定。實行嚴格考核問責，強化交通秩序管理。加強普法宣傳教育，夯實司法行政基層基礎(chǔ)，積極為農(nóng)民工、殘疾人等困難群眾提供法律援助。加強應(yīng)急管理的組織機構(gòu)、預(yù)案體系和保障體系等建設(shè)，在全市組建5支礦山救護隊，推進市級應(yīng)急平臺體系建設(shè)，充分發(fā)揮應(yīng)急專家組作用，提高公共突發(fā)事件的防范、處置和應(yīng)急救援能力，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

扎實推進“十項惠民工程”和辦好“十件實事”。按照總體方案要求，全面完成普及高中階段教育、社會保障、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)清潔、農(nóng)村飲水安全、文化衛(wèi)生體育提升、城鄉(xiāng)安居、城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)、新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全等“十項惠民工程”年度建設(shè)任務(wù)。同時，今年繼續(xù)為群眾辦好“十件實事”：一是加快市區(qū)七條市政重點道路建設(shè)，其中河源大道(二期)工程竣工通車，萬綠旅游大道、桂山迎客大道、濱江大道和西環(huán)路(首期)力爭基本完成路基工程，東江西路開工建設(shè)，東江東路啟動前期工作;二是啟動市區(qū)城南(一級)汽車客運站建設(shè)，完成400個行政村候車亭的建設(shè)工作;三是動工建設(shè)客家文化公園，完成筆架山公園改造建設(shè)，新增市區(qū)公共綠化面積50萬平方米;四是完成市博物館、市工業(yè)技術(shù)學校首期工程、市技工學校三期工程、河職院實訓樓和綜合樓的建設(shè)，以及河源中學等市屬學校的擴建工程，動工建設(shè)市圖書館、市職工文化活動中心、市委黨校教研樓、市特殊學校;五是全面啟動市區(qū)肉菜市場建設(shè)和改造升級;六是搬遷改建市中醫(yī)院，完成22間鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)，啟動8所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè);七是解決農(nóng)村30萬人飲水不安全問題，完成農(nóng)村危舊房改造1.3萬戶(其中移民7000戶);八是完成26個社區(qū)居委會辦公用房和活動場所建設(shè)，完成市兒童福利院建設(shè);九是完成3萬名農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)工作;十是全市新增廉租房503套，全面解決市直機關(guān)事業(yè)單位離退休人員住房貨幣補貼問題，提高市直機關(guān)事業(yè)單位離退休人員基本養(yǎng)老金10%。

(五)以提升文化軟實力為核心，推動社會全面進步

培育社會主義文明新風尚。加強關(guān)心下一代工作，突出抓好未成年人思想道德建設(shè)。加強社會主義榮辱觀和公民意識教育，不斷提升市民整體素質(zhì)。深入開展創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)和文明行業(yè)活動，推進城鄉(xiāng)“六好”平安和諧社區(qū)創(chuàng)建工作。扎實開展群眾性精神文明活動，啟動創(chuàng)建國家文明城市工作。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面落實城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，實施義務(wù)教育規(guī)范化學校建設(shè)，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快發(fā)展高中階段教育，大力發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育，今年秋季全市高中階段毛入學率達到75%以上。推進河職院創(chuàng)建省級示范性高等職業(yè)院校工作。完善教育經(jīng)費保障機制，重點加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育基本建設(shè)和師資隊伍建設(shè)。深化教育教學改革，推進素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量。實施“強師興教”工程，全面提高教師整體素質(zhì)。規(guī)范學前教育，發(fā)展特殊教育，促進高等教育和民辦教育。理順市區(qū)教育管理體制，逐步將義務(wù)教育學校下放給源城區(qū)管理，全面落實國家助學政策。積極解決中小學代課人員問題，在全社會營造尊師重教的良好氛圍。

大力繁榮文化事業(yè)。完善公共文化設(shè)施，加快市區(qū)購書中心、圖書批發(fā)中心、電影院建設(shè)，全面完成市廣電中心建設(shè)。組建市歌舞團、市合唱團和市少兒合唱團等藝術(shù)表演團體。鼓勵文藝創(chuàng)作，促進文藝繁榮。加大對紫金花朝戲、龍川雜技等地方傳統(tǒng)優(yōu)勢劇種和藝術(shù)的支持力度。扎實開展“掃黃打非”、網(wǎng)吧整治等專項工作，建立長效管理機制。做好文物普查工作，進一步開發(fā)利用歷史文化資源。繼續(xù)實施農(nóng)村電影放映工程、“農(nóng)家書屋”、送戲下鄉(xiāng)和送書下鄉(xiāng)工程。抓好電影公司、電影站等文化經(jīng)營單位的改制工作。切實推進社區(qū)文化、校園文化、廣場文化、節(jié)慶文化、企業(yè)文化和農(nóng)村文化建設(shè)。

促進社會各項事業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)開展創(chuàng)建體育先進社區(qū)、先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動。辦好第十屆市體育節(jié)和“百鎮(zhèn)千村籃球賽”，推進“農(nóng)民健身工程”，大力發(fā)展群眾體育。積極備戰(zhàn)第13屆省運會、第11屆全運會。加強人口計生工作，加快計生后進地區(qū)轉(zhuǎn)化工作，千方百計穩(wěn)定低生育水平。完善氣象監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警服務(wù)體系。認真做好第二次全國經(jīng)濟普查和統(tǒng)計分析工作。繼續(xù)加強民族宗教、外事僑務(wù)、科普、史志、檔案、人防、老齡、婦女兒童、殘疾人、民兵預(yù)備役等工作。

精心做好第23屆世客會籌備工作。加快客家文化公園、客家藝術(shù)博物館建設(shè);全面增強市區(qū)接待能力;深化客家文化研究，編纂《客家古邑。萬綠河源》叢書;加強與海內(nèi)外客屬社團聯(lián)誼，扎實做好各項籌備工作，把第23屆世客會辦成弘揚客家文化、連結(jié)客家鄉(xiāng)情、提升河源形象、促進河源發(fā)展的一次盛會。

(六)以加強自身建設(shè)為抓手，打造人民滿意政府提高領(lǐng)導發(fā)展能力。

在新的突出困難和更加嚴峻的挑戰(zhàn)中實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和社會全面進步，人民期望殷切，政府責任重大。必須堅持自覺落實科學發(fā)展觀，牢固樹立正確的政績觀，切實增強加快河源發(fā)展的使命感和緊迫感，把提升河源人民生活幸福感作為政府工作的根本出發(fā)點和落腳點。進一步解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，著力破解改革發(fā)展中碰到各種難題。加強對經(jīng)濟社會發(fā)展全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性問題的研究，吃透用足用好用活上級政策，增強工作的科學性、系統(tǒng)性、預(yù)見性，切實增強駕馭大局、應(yīng)對挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難、化解危機的能力。

提高公共服務(wù)能力。增強各級政府及公務(wù)員服務(wù)意識，深入開展調(diào)查研究，及時了解社情民意。加強公共服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新政府服務(wù)管理模式。建立健全重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件、重特大安全事故和社會安全風險的預(yù)警、防范、應(yīng)急處置機制。進一步加強“公仆信箱”的建設(shè)與管理，繼續(xù)構(gòu)建大信訪格局，落實領(lǐng)導包案責任制，有效預(yù)防和妥善處置群體性事件。整合電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，完善市縣行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，提高行政服務(wù)中心行政許可事項進駐率。積極引導和支持社會組織參與社會管理，努力提高政府公共服務(wù)和社會管理水平。

提高依法行政能力。貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》。認真編制推進依法行政第二個五年規(guī)劃(2009-2013)。抓好《公務(wù)員法》及其配套法規(guī)的學習、宣傳和培訓工作。建立完善政府常務(wù)會議學法制度。健全完善依法行政首長問責制度和依法行政報告制度。堅持依法核準界定行政執(zhí)法職權(quán)，推進行政執(zhí)法職權(quán)公開透明運行。堅持重大行政決策集體決定制度、聽取意見和聽證制度、合法性審查制度，健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，確保行政決策依法、科學、民主。加強行政復(fù)議工作。高度重視并認真落實市人大及其會各項決議決定，堅持向人大及其會報告工作，主動加強同人民政協(xié)的聯(lián)系并向其通報工作，自覺接受監(jiān)督，提高議案、建議和提案辦理質(zhì)量。大力推進政務(wù)公開，落實行政執(zhí)法責任制和過錯責任追究制，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

提高行政執(zhí)行能力。大力弘揚求真務(wù)實的作風，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，把抓落實作為推動工作的中心環(huán)節(jié)，使今年成為全市各項工作的“落實年”和“園區(qū)建設(shè)年”、“項目推進年”、“交通建設(shè)年”。切實加強機關(guān)效能和作風建設(shè)，進一步完善崗位目標責任制、首問責任制、服務(wù)承諾制和限時辦結(jié)制等制度。對群眾反映突出、社會關(guān)注的有關(guān)工作，實行嚴格的問責制，并向社會公布，接受監(jiān)督。切實加強督促檢查，堅決查處和整治“吃拿卡要”行為，堅決查處和整治行政不作為現(xiàn)象，確保各項工作真正落到實處。完成市縣政府機構(gòu)改革，啟動事業(yè)單位改革，規(guī)范機構(gòu)編制管理，提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)。

提高廉潔從政能力。加強政府領(lǐng)導班子廉潔自律，加強政府系統(tǒng)公務(wù)員教育和管理。大力弘揚艱苦奮斗作風，堅持標本兼治、綜合治理、注重預(yù)防的方針，全面落實廉政建設(shè)責任制，健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。加大執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察、審計監(jiān)督和責任追究力度，規(guī)范從政行為。完善政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、項目招投標等制度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處領(lǐng)導干部和公職人員違法違紀行為。

各位代表!在新的一年，我們既面臨新的嚴峻挑戰(zhàn)，又充滿新的機遇和希望。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，緊緊依靠全市人民，以更加飽滿的工作熱情、更加進取的工作姿態(tài)、更加務(wù)實的工作作風，解放思想，搶抓機遇，迎難而上，真抓實干，為依期完成今年各項任務(wù)，爭當全省山區(qū)實踐科學發(fā)展觀排頭兵而努力奮斗!

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