2017年佛山政府工作報告篇2

各位代表：

現(xiàn)在，我代表佛山市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

2014年工作回顧

2014年，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，全面深化改革的開局之年。市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，積極應(yīng)對復(fù)雜形勢，堅定不移落實“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”的各項政策措施，求真務(wù)實、銳意進(jìn)取，各項工作取得新進(jìn)步。

——經(jīng)濟(jì)實力得到增強(qiáng)。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7603.28億元，增長8.6%;　人均地區(qū)生產(chǎn)總值103825元。全社會固定資產(chǎn)投資2612.45億元，增長15.0%。社會消費(fèi)品零售總額2560.58億元，增長13.1%。進(jìn)出口總值688.18億美元，增長7.6%，其中出口467.20億美元，增長9.9%。

——質(zhì)量效益得到提升。實現(xiàn)財政總收入1579.01億元，增長6.2%。地方一般公共預(yù)算收入500.73億元，增長14.3%。先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)分別占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重36.1%、6.9%，同比提高0.3、0.6個百分點。

——城市環(huán)境得到改善。城市升級三年行動計劃基本完成，城市形象品質(zhì)得到較大提升。全市PM2.5下降15%、PM10下降21%[1]。單位GDP能耗預(yù)計下降4.25%，主要污染物二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量完成省下達(dá)的削減目標(biāo)。

——人民生活得到實惠。全市財政民生支出337.39億元，占地方一般公共預(yù)算支出的64.3%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.35%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入預(yù)計分別增長9.0%、9.6%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額5806.94億元，比年初增長3.7%。

一年來，主要做了以下工作：

一、加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型力度，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實效

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有新進(jìn)展。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提速。省委、省政府要求佛山作為珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶龍頭，我們搶抓機(jī)遇，迅速行動，啟動萬億規(guī)模先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。積極落實省技術(shù)改造扶持政策，設(shè)立市優(yōu)質(zhì)技改創(chuàng)新項目貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金，完成工業(yè)技術(shù)改造投資278.56億元，增長23.7%。推進(jìn)“兩化”深度融合[2]，22家企業(yè)獲批國家、省“兩化”融合管理體系貫標(biāo)[3]試點企業(yè)，27家企業(yè)入選廣東省電子商務(wù)百強(qiáng)。一汽大眾二期、福田汽車[4]、南車制造基地等項目陸續(xù)開工，阿格蕾雅光電材料、亨氏食品、村田納米陶瓷電容器材等項目投產(chǎn)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展動力增強(qiáng)。出臺扶持服務(wù)業(yè)特別重大項目實施辦法，南海萬達(dá)廣場、萬科廣場開業(yè)，中國慧聰家電城及家電博物館項目運(yùn)營，季華中央商務(wù)帶、桂瀾路千米商貿(mào)長廊建設(shè)加快，佛山華強(qiáng)廣場動工，國通保稅物流中心(B型)獲批。廣東工業(yè)設(shè)計城、順德創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園成為全省有影響的工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域。長鹿旅游休博園獲評國家5A級旅游景區(qū)，佛山(國際)家居博覽城、桂城平洲玉器街、樂從國際會展中心、高明盈香生態(tài)園成為國家4A級旅游景區(qū)。成功舉辦第十屆中國(佛山)機(jī)械裝備展覽會、第七屆中國(順德)工業(yè)設(shè)計博覽會。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快。出臺農(nóng)民專業(yè)合作社三年發(fā)展計劃，新增農(nóng)民專業(yè)合作社44個、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)18個。

招商引資有新成果。引進(jìn)超千萬美元的外資簽約項目98個，投資總額82.88億美元。引進(jìn)超億元的內(nèi)資簽約項目147個，投資總額963.23億元。福田汽車、風(fēng)發(fā)科技智能電機(jī)生產(chǎn)基地等項目，本田汽車零部件、薩克米機(jī)械、愛信精機(jī)等外資龍頭企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)項目，廣東集成芯片研發(fā)與產(chǎn)業(yè)培育中心、廣東化工交易中心、浪潮云計算中心等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目簽約落戶。重大平臺建設(shè)有新進(jìn)展。佛山國家高新區(qū)引進(jìn)阿里巴巴·佛山產(chǎn)業(yè)帶、大金智地高端產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)等項目，佛山科技街初具雛形。中德工業(yè)服務(wù)區(qū)引進(jìn)及洽談德國安聯(lián)財險、瑞曼迪斯集團(tuán)、庫卡機(jī)器人集團(tuán)等項目。廣東金融高新區(qū)引進(jìn)廣東金融結(jié)算中心等54個項目，投資及募集資金90多億元。南方智谷、智慧新城、綠島湖都市產(chǎn)業(yè)區(qū)、佛山泛家居電商創(chuàng)意園、中歐科技合作產(chǎn)業(yè)園、廣東新光源產(chǎn)業(yè)基地、廣東智能制造產(chǎn)業(yè)基地、廣東物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地、佛山塑料制品國際采購中心等平臺建設(shè)和招商順利推進(jìn)。

金融科技產(chǎn)業(yè)融合有新亮點。全市財政安排創(chuàng)新型城市建設(shè)資金21.07億元，帶動規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入增長。我市獲批國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市、國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)、全國陶瓷產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，南海區(qū)獲批全省金融科技產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，順德區(qū)獲批國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市。公共創(chuàng)新平臺建設(shè)加快，順德中山大學(xué)卡內(nèi)基梅隆大學(xué)國際聯(lián)合研究院、南海廣工大數(shù)控裝備協(xié)同創(chuàng)新研究院啟用，三水合肥工業(yè)大學(xué)研究院掛牌成立，佛山中科院產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院新材料產(chǎn)業(yè)園投入使用。新增國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心3家、國家級科技企業(yè)孵化器4家;　國家高新技術(shù)企業(yè)73家，總數(shù)達(dá)618家;中國馳名商標(biāo)16個，總數(shù)達(dá)134個;集體商標(biāo)[5]4件，總數(shù)達(dá)21件;廣東省名牌產(chǎn)品187個，總數(shù)達(dá)399個;百萬人口發(fā)明專利申請量995件，增長55.2%。新增省級、市級創(chuàng)新團(tuán)隊13個，省級、市級工程中心96家，引進(jìn)國家“__”專家23人，設(shè)立院士工作室29個。金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力提升。市、區(qū)財政出資5億元設(shè)立支持企業(yè)融資專項資金，幫助中小企業(yè)緩解融資困難。成立佛山科技金融綜合服務(wù)中心，設(shè)立市科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償基金、產(chǎn)業(yè)金融引導(dǎo)基金，啟動佛山科技保險試點。成立市金融發(fā)展與穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組，防范和化解企業(yè)財務(wù)風(fēng)險，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。金融創(chuàng)新有新進(jìn)展。廣東金融高新區(qū)股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)融資38.6億元，佛山民間金融街引入60多家金融機(jī)構(gòu)。全市新增銀行2家、保險公司4家、小額貸款公司3家、股權(quán)投資企業(yè)56家、融資租賃公司10家、新三板企業(yè)11家、上市企業(yè)2家。

民營經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大有新成績。民營工業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重69.6%，比上年提高3.7個百分點，對全市工業(yè)增長貢獻(xiàn)率79.8%。完善各級領(lǐng)導(dǎo)掛點重點培育企業(yè)工作機(jī)制，實施“一企一策”幫扶，研究解決重點培育企業(yè)發(fā)展難題。認(rèn)真落實中央“營改增”、小微企業(yè)減稅等政策，全市減免各項稅收122.09億元。鼓勵實施“兩化”融合、機(jī)器人應(yīng)用、品牌營銷等舉措，加強(qiáng)重點企業(yè)培育，全市產(chǎn)值超千億元企業(yè)1家、超百億元企業(yè)11家。舉辦民營企業(yè)精英研修班，引導(dǎo)中小民企建立現(xiàn)代企業(yè)制度，2010戶個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。

二、全面推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級，城市形象品質(zhì)不斷提升

城市升級成效突出。“強(qiáng)中心”戰(zhàn)略深入實施。禪城老城區(qū)傳統(tǒng)文化氛圍濃厚，“大祖廟商圈”初具規(guī)模，嶺南天地三期加快建設(shè)，梁園周邊環(huán)境改造提升初步完成，仁壽寺改造順利推進(jìn)，汾江河“一河兩岸”景觀提升工程完成;禪西新城綠島湖行政服務(wù)大廳、歐洲工業(yè)園A區(qū)啟用，人才公寓、國際中學(xué)等建成使用;桂城千燈湖片區(qū)金融公園、燈湖廣場等項目建設(shè)順利;佛山新城中歐(中德)服務(wù)中心等平臺主體建成，中德高技術(shù)實驗園研發(fā)樓及人才公寓即將竣工，交通樞紐中心完成地下基礎(chǔ)工程。城市組團(tuán)建設(shè)成效顯著。獅山博愛湖、南海市民服務(wù)中心等城市配套項目進(jìn)展順利，西樵聽音湖片區(qū)雛形顯現(xiàn);　順德新城保利商務(wù)綜合體、美的廣場、置業(yè)廣場封頂，華僑城文化旅游綜合項目加快推進(jìn);西江新城基本完成核心區(qū)示范工程建設(shè)，明湖公園、秀麗河公園、麗江水廊建成;三水新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)?！叭f”改造穩(wěn)步實施，榮獲全省“三舊”改造一等獎，北江新區(qū)“三舊”綜合改造項目、高明江灘濱河景觀工程成為樣板。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。廣明高速陳村至西樵段、肇花高速三水段正式通車。市域路網(wǎng)中禪西大道二期、G321南海段改造、三花公路改造、南莊至九江公路復(fù)線、佛陳大橋擴(kuò)建和樵樂路、龍灣大橋、季華路快速化改造完工。貴廣、南廣鐵路佛山段通車，三水南站投入使用。佛山西站、佛肇城際線、廣佛地鐵二期加快建設(shè)，城市軌道交通二號線一期、南海新型交通系統(tǒng)試驗段工程開工，城市軌道交通三號線工程開展前期工作。能源、水利、通信寬帶、智能電網(wǎng)等建設(shè)加強(qiáng)。國家重點項目500千伏“西電東送”換順線工程[6]、500千伏東坡變電站、16個110千伏以上輸變電項目投產(chǎn)。光纖入戶率達(dá)34.5%，新增4G基站8322個。成為首批國家信息惠民試點城市。

城市管理機(jī)制不斷完善。嚴(yán)格落實城市管理考核機(jī)制。開展城市道路環(huán)境衛(wèi)生、建設(shè)工地和泥頭車污染源頭管控、戶外廣告清理、水浸黑點治理等專項整治。整合數(shù)字城管資源，建立渣土運(yùn)輸GPS監(jiān)控平臺和工地視頻監(jiān)控平臺。推動城市管理向鄉(xiāng)村延伸，實施農(nóng)村整治“1060”工程[7]，切實改善鄉(xiāng)村面貌和環(huán)境衛(wèi)生狀況。提升城市公共交通服務(wù)水平，禪南、禪順公交一體化提速。全市新增49條公交線路、993輛公交車、4800輛公共自行車、54個公共自行車服務(wù)站點，建成38個公交首末站和樞紐站。中心城區(qū)公交分擔(dān)率提升至30.1%。

環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)成績顯著。建立環(huán)保責(zé)任考核追究機(jī)制，設(shè)立“環(huán)保警察”，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法。基本完成100項環(huán)保民生實事。全力推進(jìn)大氣污染防治。擴(kuò)大限燃區(qū)域至中心城區(qū)面積60%;深化工業(yè)企業(yè)大氣污染治理，整治污染企業(yè)804家;嚴(yán)厲打擊黑煙車，全年淘汰黃標(biāo)車及老舊車8.05萬輛;嚴(yán)格控制揚(yáng)塵污染，征收揚(yáng)塵排污費(fèi)。堅持“一河一策”治理水環(huán)境污染，19條重點整治河涌基本達(dá)到V類標(biāo)準(zhǔn)。新建污水配套管網(wǎng)217.84公里。對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場全面清理。強(qiáng)化固體廢棄物、危險廢物管理，積極推進(jìn)南海垃圾焚燒發(fā)電一廠等改擴(kuò)建，大力開展城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理。新增國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個，總數(shù)達(dá)19個。新建和改造提升綠地面積720.73公頃，創(chuàng)建綠色建筑175萬平方米。建成智慧公園、九江外灘景觀工程、麗江水廊等10個大型公園，建設(shè)和改造提升一批村居公園和社區(qū)體育公園。完成珠二環(huán)高速順德段、東平河兩岸等106公里生態(tài)景觀林帶建設(shè)。謝邊互通立交、順峰山東入口等重要節(jié)點景觀改造基本完工，完成33.9公里“五位一體”[8]沿街景觀綜合整治。

三、深入推進(jìn)改革開放，城市發(fā)展活力增強(qiáng)

市場活力進(jìn)一步激發(fā)。編制實施企業(yè)投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、審批清單和市場監(jiān)管清單。建立以備案制為主的企業(yè)投資管理體制。商事制度改革成效顯著，全市新登記市場主體7.29萬戶，工商登記“全城通辦”進(jìn)展順利。在省內(nèi)率先推出政府權(quán)責(zé)清單。網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)提速，市、區(qū)兩級網(wǎng)上服務(wù)事項4971項，二級以上辦事深度事項占97.43%，三級占56.21%[9]。設(shè)立616臺“市民之窗”自助服務(wù)終端，39萬筆行政服務(wù)通過終端辦理。公共資源交易一體化服務(wù)平臺建設(shè)順利，市公共信用信息管理系統(tǒng)初步建成。成為省建設(shè)法治化國際化營商環(huán)境試點城市。

基層社會治理創(chuàng)新穩(wěn)步實施。開展“城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)提升年”活動，社區(qū)協(xié)同共治、社區(qū)服務(wù)水平不斷提升。禪城區(qū)開展社區(qū)“一門式”服務(wù)試點，南海區(qū)開展社區(qū)網(wǎng)格化管理試點，三水區(qū)推行“一站式”公共服務(wù)平臺。順德區(qū)試點建立社會組織綜合監(jiān)管體系。各區(qū)均成立社會組織孵化培育基地，全市社會組織達(dá)4663家。成立社工人才培育基地、市社工協(xié)會和市志愿者聯(lián)合會。全市村(居)完成換屆選舉工作，書記、主任“一肩挑”比例達(dá)89.9%。

農(nóng)村綜合改革扎實推進(jìn)。全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織證書頒發(fā)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。禪城區(qū)完成農(nóng)村“股權(quán)固化”，南海區(qū)穩(wěn)妥推進(jìn)確權(quán)確股式股權(quán)改革，三水區(qū)和順德區(qū)均安鎮(zhèn)、容桂街道試點開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。全市農(nóng)村財務(wù)網(wǎng)上監(jiān)控平臺和集體資產(chǎn)交易平臺交易資產(chǎn)累計7.7萬宗，合同標(biāo)的總額426.09億元。高明區(qū)推進(jìn)“一事一議”財政獎補(bǔ)計劃[10]。三水區(qū)探索實施村民自治決策、執(zhí)行、監(jiān)督分開的“兩級議事會”治理模式。

開放合作水平不斷提升。全市境外投資項目26個，投資總額增長283.2%。實際利用外資26.56億美元，增長5.4%。順德區(qū)獲批國家級出口家電質(zhì)量安全示范區(qū)。廣佛同城化取得新進(jìn)展，交通路網(wǎng)和軌道交通對接進(jìn)展順利，兩市金融機(jī)構(gòu)資金結(jié)算技術(shù)上實現(xiàn)同城化，環(huán)保協(xié)作、民生合作不斷深化。佛港澳合作有新成效，匯豐環(huán)球運(yùn)營中心、廣發(fā)金融中心一期投入運(yùn)營。榮獲國際友好城市交流合作獎，與德國因戈爾施塔特市、波蘭斯達(dá)洛加勒德市結(jié)為國際友好城市。建立對口幫扶云浮工作新機(jī)制，舉辦7場招商會，投入對口幫扶云浮財政資金4.1億元，加快佛山(云浮)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)。扶貧開發(fā)“雙到”完成年度任務(wù)。對口援建新疆伽師、西藏墨脫取得新成效。

四、大力發(fā)展民生社會事業(yè)，促進(jìn)社會和諧進(jìn)步

民生保障有新提高。省、市民生實事全面完成[11]。企業(yè)退休職工月人均基本養(yǎng)老金增長14.2%，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金增長12.5%。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高8.5%，城鄉(xiāng)低保對象大病醫(yī)療救助報銷比例平均達(dá)80%，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)平均增長26.4%。教育綜合改革試驗區(qū)建設(shè)加快，成為全省首個推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市，全市五區(qū)在全省率先通過全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)國家督導(dǎo)評估。實施技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼，5.1萬人參加技能培訓(xùn)。實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款5616萬元，成功創(chuàng)業(yè)6662人，帶動就業(yè)3.6萬多人。“零就業(yè)”家庭持續(xù)動態(tài)“清零”。加快構(gòu)建“基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診”模式，建立疾病應(yīng)急救助制度，鼓勵和引導(dǎo)社會辦醫(yī)，新增非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)57家。新市民入戶及隨遷子女就讀義務(wù)教育公辦學(xué)校實施統(tǒng)一積分，符合條件異地務(wù)工人員隨遷子女參加居民醫(yī)保享受同等財政補(bǔ)貼，實行異地務(wù)工人員大病救助。

文化活動魅力彰顯。重點公共文化設(shè)施建設(shè)加快，市圖書館新館投入使用，市文化館新館封頂，佛山大劇院加快建設(shè)。祖廟、仁壽寺、梁園等改造提升工程加快推進(jìn)。成功舉辦中國四大名鎮(zhèn)[12]城市交流活動、佛山秋色歡樂節(jié)和亞太地區(qū)龍舟公開賽等活動?！镑攘Ψ鹕健に募厩轫崱彼囆g(shù)惠民工程精彩紛呈。順德區(qū)被聯(lián)合國教科文組織評為“世界美食之都”。對外文化交流廣泛開展，龍獅表演、剪紙、陶藝、香云紗等佛山非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在德國、澳大利亞等國展示。加強(qiáng)社會主義核心價值觀宣傳教育，開展“微文明”、“微志愿”活動，創(chuàng)建全國文明城市深入推進(jìn)，市民文明程度不斷提升。

平安佛山建設(shè)有新舉措?；鶎印捌桨泊寰印焙透餍袠I(yè)“平安細(xì)胞”創(chuàng)建覆蓋面80%。公安“六大專項”打擊整治行動獲得全省第2名，110刑事警情同比下降10%。禪桂新中心城區(qū)“禁摩禁電” [13]平穩(wěn)推進(jìn)。出租屋管理進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范。開展“全國安全社區(qū)”創(chuàng)建和基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管試點，里水、大瀝、北滘、倫教鎮(zhèn)被評為“全國安全社區(qū)”，新增安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)企業(yè)6272家，總數(shù)達(dá)19251家。食品(農(nóng)產(chǎn)品)安全示范市建設(shè)扎實推進(jìn)。試點推行家禽“集中屠宰，生鮮上市”，打造肉食品“全鏈條閉環(huán)式”監(jiān)管模式，新增餐飲服務(wù)食品安全示范點100家、陽光廚房695家、市級“菜籃子”基地19個、省級食品安全示范學(xué)校食堂100家。強(qiáng)化疫情聯(lián)防聯(lián)控，有效遏制登革熱、H7N9禽流感、手足口病等疫情。

五、全面啟動人民滿意政府建設(shè)，政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)

“六個政府”[14]建設(shè)扎實推進(jìn)。出臺《佛山市建設(shè)人民滿意政府行動方案(2014-2020年)》和11個行動子計劃，籌措項目資金76.1億元，其中197項民生項目完成145項。建立人民滿意政府第三方評價體系。根據(jù)第三方調(diào)查評估，2014年佛山市建設(shè)人民滿意政府總體評價82.46分。

依法行政不斷深化。以市重大行政決策程序規(guī)定為基礎(chǔ)，完善重大行政決策配套制度和程序。健全市政府法律顧問制度。嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其會的各項決議決定，自覺接受市人大及其會的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表和政協(xié)委員的建議、提案273件，辦復(fù)率100%。創(chuàng)新行政復(fù)議機(jī)制，全面推廣集中復(fù)議制度。根據(jù)中國政法大學(xué)發(fā)布的中國法治政府評估報告，佛山法治政府建設(shè)排名第3。

深入整治“四風(fēng)”問題。認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實踐活動，切實改進(jìn)作風(fēng)，全市會議數(shù)量下降2.4%、文件數(shù)量下降6.1%。深入推進(jìn)市級部門預(yù)算、決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算公開，市級財政預(yù)算資金全部納入國庫集中支付。建立鎮(zhèn)(街)領(lǐng)導(dǎo)干部每周定期直接聯(lián)系群眾制度。構(gòu)建全省首個狠剎“四風(fēng)”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，打造民主評議政風(fēng)行風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)干部操辦婚喪喜慶事宜信息管理等平臺，出臺領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)實施意見和行政過錯責(zé)任追究實施細(xì)則，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督。

老年人、殘疾人、婦女兒童事業(yè)，審計、糧食儲備、民族宗教、雙擁優(yōu)撫、臺灣事務(wù)、檔案方志、社會科學(xué)、人防、氣象等工作取得新成績。

各位代表!過去的一年，成績來之不易。在此，我代表佛山市人民政府向全市廣大干部群眾，異地務(wù)工人員，中央、省駐佛山單位，駐佛山人民解放軍指戰(zhàn)員，武警官兵和社會各界人士表示崇高的敬意!向長期關(guān)心支持佛山建設(shè)的港澳臺同胞、海外僑胞、國內(nèi)外友人表示衷心的感謝!

我們清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然存在一些困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)定因素較多，穩(wěn)增長任務(wù)艱巨;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展有待提升;創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的基礎(chǔ)不牢固，自主創(chuàng)新能力整體不強(qiáng);企業(yè)不同程度存在經(jīng)營困難;城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給有待改進(jìn);環(huán)境治理任務(wù)較重，大氣和水污染問題較為突出;“12·31”事故教訓(xùn)極其深刻，安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任亟需強(qiáng)化。對此，我們將在今后工作中深入研究，認(rèn)真解決。

2015年工作安排

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面落實依法治國方略的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。我市發(fā)展面臨許多有利因素，領(lǐng)銜打造珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效逐步顯現(xiàn)，一批重點項目和高端平臺建設(shè)加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁增強(qiáng)。城市形象品質(zhì)不斷提升，各項改革不斷深入，綜合環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。總體而言，我市發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要認(rèn)清形勢、堅定信心，適應(yīng)新常態(tài)、把握新機(jī)遇，堅定不移促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向存量優(yōu)化、增量優(yōu)質(zhì)的深度調(diào)整，對全省經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整起支撐作用，爭當(dāng)全省改革發(fā)展排頭兵。

2015年政府工作的指導(dǎo)思想：深入貫徹落實黨的，十八屆三中、四中全會，中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委十一屆四次全會精神，按照市委十一屆六次全會的總體部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級為中心，以創(chuàng)新驅(qū)動為總抓手，以建設(shè)人民滿意政府為動力，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，推進(jìn)依法行政，提升開放水平，狠抓改革攻堅，加強(qiáng)民生保障，強(qiáng)化風(fēng)險防控，完成“十二五”發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃“十三五”發(fā)展任務(wù)，努力推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

2015年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.8%;地方一般公共預(yù)算收入增長10%;全社會固定資產(chǎn)投資增長15%;社會消費(fèi)品零售總額增長12%;進(jìn)出口總值增長3.8%;　城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，重點做好以下八方面工作：

一、搶抓打造珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

積極研究“工業(yè)4.0” [15]計劃，結(jié)合佛山實際，推動佛山制造智能化轉(zhuǎn)型。堅持先進(jìn)裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動，力爭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整走在全省前列。

大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)。積極落實省政府珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶布局規(guī)劃，集聚發(fā)展智能制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、汽車制造和裝備服務(wù)業(yè)等重點裝備產(chǎn)業(yè)，力爭到2020年裝備制造業(yè)總產(chǎn)值突破1萬億元，努力建設(shè)世界級先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。著力引進(jìn)一批帶動能力強(qiáng)的龍頭項目，培育一批擁有核心部件制造技術(shù)的“高、精、?！敝行⌒团涮灼髽I(yè)，促進(jìn)裝備制造業(yè)向數(shù)字化制造、綠色制造和智能制造跨越發(fā)展，加快構(gòu)建裝備制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。全力推進(jìn)落實重點支撐項目[16]和珠海簽約10個項目[17]，加快一汽大眾二期、福田汽車、南車制造基地、陸地方舟新能源汽車等項目建設(shè)，推動項目落地，形成產(chǎn)能。

力促現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。全面落實提升發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)各項政策措施，重點支持發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)會展、工業(yè)設(shè)計、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展醫(yī)療健康、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)、文體休閑等生活性服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)國藥集團(tuán)中藥南方總部、蘇寧電子商務(wù)運(yùn)營基地、華僑城文化旅游綜合項目等145個重大服務(wù)業(yè)項目，14個省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批總部經(jīng)濟(jì)基地，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。大力發(fā)展文化藝術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計、動漫游戲等文化產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)石灣“國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”等重點項目，促進(jìn)社會資本、金融資本和文化資源融合，將文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)打造成為我市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

以技術(shù)改造為核心促進(jìn)存量優(yōu)化。貫徹落實省、市扶持技術(shù)改造優(yōu)惠政策，積極爭取省財政技術(shù)改造專項資金補(bǔ)助，市、區(qū)財政3年配套24億元支持企業(yè)技術(shù)改造。實施全市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造行動計劃，未來3年全市工業(yè)技術(shù)改造投資計劃完成1300億元，年均增長25%，力爭半數(shù)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成新一輪技術(shù)改造。整合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、3D打印技術(shù)等新一代信息技術(shù)和高端智能制造技術(shù)，加快機(jī)器人推廣應(yīng)用，實施“百企智能制造提升工程”、“自動化生產(chǎn)線改造”計劃，推動佛山制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型，力爭成為全省乃至全國智能制造先進(jìn)城市。實施“兩化”深度融合戰(zhàn)略，加強(qiáng)云制造公共服務(wù)平臺推廣運(yùn)用，促進(jìn)更多制造企業(yè)“登云上線”。推動企業(yè)采用卓越績效管理、精益生產(chǎn)管理等先進(jìn)質(zhì)量管理方法，制定產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，培育細(xì)分行業(yè)龍頭，打造行業(yè)區(qū)域品牌，提升產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)效益。

以產(chǎn)業(yè)鏈招商為抓手促進(jìn)增量優(yōu)質(zhì)。樹立“大招商”、“招大商”、“擇優(yōu)擇強(qiáng)”的招商理念，進(jìn)行高水平、專業(yè)化的招商策劃，把先進(jìn)裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為招商重點，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)和城市實施定向招商和主題招商，著力引進(jìn)一批高端優(yōu)質(zhì)項目、先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和優(yōu)秀人才。充分挖掘本土企業(yè)增資擴(kuò)股潛能，重點推動我市龍頭企業(yè)與國際裝備業(yè)巨頭開展合資合作，帶動引進(jìn)一批機(jī)器人系統(tǒng)集成商，建設(shè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園。不斷提升佛山國家高新區(qū)、中德工業(yè)服務(wù)區(qū)、廣東金融高新區(qū)等重大平臺的產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和建設(shè)水平，加快南方智谷、智慧新城、綠島湖都市產(chǎn)業(yè)區(qū)、廣東新光源產(chǎn)業(yè)基地、廣東智能制造產(chǎn)業(yè)基地、珠江西岸裝備制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地、中科院佛山新材料產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，增強(qiáng)承接吸納國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)項目和高級人才的能力。

做強(qiáng)做優(yōu)民營經(jīng)濟(jì)。落實推動民營企業(yè)跨越發(fā)展各項政策，發(fā)揮民營企業(yè)在打造先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶中的主力軍作用，發(fā)展壯大產(chǎn)值超百億元企業(yè)隊伍。堅持各級領(lǐng)導(dǎo)掛點企業(yè)制度，定期深入企業(yè)，幫助企業(yè)解除發(fā)展難題。完善中小微企業(yè)政策服務(wù)體系，鼓勵和引導(dǎo)中小民營企業(yè)進(jìn)行公司制、股份制改造。推動民營資本與國際資本、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對接，形成新的競爭優(yōu)勢。繼續(xù)開展高級經(jīng)理人、企業(yè)接班人培訓(xùn)。

二、大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)金融科技產(chǎn)業(yè)深度融合

把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為經(jīng)濟(jì)工作的總抓手，努力建設(shè)自主創(chuàng)新示范區(qū)，當(dāng)好全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展排頭兵。

提升科技創(chuàng)新能力。以創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市為引領(lǐng)，大力實施工業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)三年行動計劃。強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新主體作用，實施大中型骨干企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，支持美的等大型企業(yè)與科研院所聯(lián)合組建研究院，各區(qū)重點幫扶一批創(chuàng)新型、科技型骨干企業(yè)。深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，加快建設(shè)中科院產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、華南智能機(jī)器人創(chuàng)新研究院、華南家電和機(jī)械檢測基地、廣東半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心、諾爾貝機(jī)器人研究院等重大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。加快佛山知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，積極申報中國佛山(陶瓷)、順德(家電)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，全面推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市和國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。

加強(qiáng)金融創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮金融支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)民間資本投入科技型、智慧型企業(yè)。加快建設(shè)省金融科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合試驗區(qū)和產(chǎn)業(yè)金融改革試驗區(qū)，完善“政策金融、科技金融、民間金融”三位一體金融服務(wù)模式，充分發(fā)揮佛山民間金融街、廣東金融高新區(qū)股權(quán)交易中心、深交所路演中心等平臺作用，創(chuàng)新發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、知識產(chǎn)權(quán)證券化、眾籌融資、融資租賃等金融產(chǎn)品和服務(wù)，構(gòu)建科技金融服務(wù)體系。

實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。完善人才政策，重點引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新科研團(tuán)隊、創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、高技能人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才等高層次人才。加快“產(chǎn)業(yè)社區(qū)”建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)配套，努力解決人才居住、子女入學(xué)等問題。實行招商引資和招才引智相結(jié)合，在引進(jìn)中高端企業(yè)項目的同時，注重引進(jìn)擁有先進(jìn)技術(shù)的人才團(tuán)隊，實現(xiàn)產(chǎn)城人三者良性互動。

三、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動城市升級向城市升值轉(zhuǎn)變

把握建設(shè)珠三角世界級城市群機(jī)遇，全面提升佛山城市價值和競爭力。

實施城市升級兩年延伸計劃。深化“強(qiáng)中心”戰(zhàn)略，打造佛山城市中軸線[18]，加快佛山新城建設(shè)、南海千燈湖片區(qū)拓展、禪城綠島湖都市產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)和禪城老城區(qū)提升。推動城市組團(tuán)提升發(fā)展質(zhì)量。加快順德新城、瀝桂新城、西江新城、三水新城等片區(qū)建設(shè)。圍繞綠島湖、博愛湖、桂畔海、明湖、云東海等水道和生態(tài)片區(qū)，打造一批生態(tài)景觀帶和濱水區(qū)。推動城市升級向鄉(xiāng)村和社區(qū)延伸。實施百村升級計劃，推進(jìn)30個特色古村落活化[19]、30個城中村(舊社區(qū))改造和48個新農(nóng)村建設(shè)，打造一批美麗鄉(xiāng)村、宜居社區(qū)。加強(qiáng)特色古村落歷史風(fēng)貌及古建筑保護(hù)，實現(xiàn)歷史文脈延續(xù)。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)廣佛環(huán)線(佛山西站-廣州南站)、佛肇城際線建設(shè)，配合廣州地鐵7號線延伸線、廣佛江珠線前期工作，盡快啟動廣佛環(huán)線(佛山西站-白云機(jī)場)、肇順南城際等項目。推動軌道二號線一期工程、南海新型交通系統(tǒng)建設(shè)，啟動軌道三號線建設(shè)準(zhǔn)備。加快建設(shè)佛山西站、佛山新城交通樞紐中心等項目。推進(jìn)高速路網(wǎng)中廣明高速廣州段、廣中江高速順德段、佛清從高速南段等建設(shè)，加快市域路網(wǎng)中魁奇路東延線二期、嶺南大道南延線、汾江路南延線、海五路西延線等建設(shè)。積極開展佛山新機(jī)場建設(shè)可行性研究。加強(qiáng)能源、水利、通信、電網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)220千伏順德奎福輸變電站等項目建設(shè)，推動光纖入戶工程，加快新能源汽車充電樁建設(shè)。

加大“三舊”改造力度。完善我市“三舊”改造政策，充分調(diào)動社會資本參與改造的積極性。支持南海區(qū)開展廣東新一輪深化“三舊”改造綜合試點。提升改造村級工業(yè)園區(qū)。推進(jìn)高速公路沿線改造，專項整治高速公路沿線300米范圍內(nèi)舊廠房，再造百里綠色長廊。推進(jìn)沿街、沿河、沿湖景觀“五位一體”改造，開展內(nèi)街小巷環(huán)境綜合整治。

提升城市綜合管理水平。實施城市管理“四化”[20]工程，完善城市管理考核機(jī)制，加快數(shù)字城管建設(shè)。加強(qiáng)道路衛(wèi)生、綠化管養(yǎng)、污染源頭管控、戶外廣告清理等工作，進(jìn)一步提升城市整潔度、美觀度。推動社會化市政管理模式向城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域、主干道兩旁延伸。實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和智能交通、智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療等項目，加快國家信息惠民試點城市建設(shè)。

提高城市和市民文明素質(zhì)。以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，推進(jìn)文明城市“八大環(huán)境”[21]建設(shè)，強(qiáng)化巡查督辦和考評問責(zé)機(jī)制。培育和踐行社會主義核心價值觀，引領(lǐng)社會文明新風(fēng)尚。持續(xù)開展“微文明”市民行動，打造佛山“微文明”品牌。支持發(fā)展志愿服務(wù)，推廣南海區(qū)桂城街道“社工+志愿者”社區(qū)志愿服務(wù)模式，積極發(fā)動市民參與城市治理。發(fā)展公益慈善事業(yè)，弘揚(yáng)樂善好施、扶弱濟(jì)貧的傳統(tǒng)美德。

四、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，共建美麗佛山

對生態(tài)環(huán)境倍加重視，對資源能源精打細(xì)算，走綠色、低碳、可持續(xù)的發(fā)展道路。

打好環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。以藍(lán)天、凈水、綠地成為佛山新常態(tài)為目標(biāo)，落實新《環(huán)境保護(hù)法》，建立健全環(huán)保綜合執(zhí)法體系和跨區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(居)四級環(huán)保責(zé)任，實現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。實施內(nèi)河涌“一河一策”整治計劃，重點推進(jìn)汾江河、西南涌、蘆苞涌等廣佛跨界河涌綜合整治，確保完成整治任務(wù)。加大城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)力度，有效提高污水收集率。整治改造小鍋爐、VOCs[22]排放企業(yè)，實施電力行業(yè)超潔凈排放，加速淘汰黃標(biāo)車，依法整治黑煙車，努力實現(xiàn)大氣質(zhì)量狀況持續(xù)改善。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染控制和養(yǎng)殖場污染治理。加快全市危險廢物處理處置能力建設(shè)。開展全市供水及水源地優(yōu)化整合。加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)垃圾分類收運(yùn)體系，逐步實現(xiàn)生活垃圾減量化目標(biāo)。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點，落實電機(jī)能效提升等扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)自覺減排。對重點耗能企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)開展節(jié)能監(jiān)察，加大節(jié)能執(zhí)法力度。加快低碳能源管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，擴(kuò)大低碳能源使用范圍。抓好全國電力需求側(cè)綜合管理試點城市建設(shè)，加大“3C”綠色電網(wǎng)[23]建設(shè)力度，推廣分布式太陽能光伏發(fā)電應(yīng)用工程，探索光伏發(fā)電項目并網(wǎng)規(guī)范管理。推進(jìn)綠色生態(tài)示范城區(qū)建設(shè)，加快新能源汽車推廣應(yīng)用。

加強(qiáng)綠色生態(tài)建設(shè)。發(fā)展生態(tài)集約、觀光休閑農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)建設(shè)，鼓勵支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。創(chuàng)建國家森林城市。開展新一輪綠化佛山大行動，實施森林質(zhì)量提升、城市綠化增量提質(zhì)、森林公園和濕地公園擴(kuò)面、綠色生態(tài)廊道建設(shè)、鄉(xiāng)村綠化美化工程，加速構(gòu)建森林生態(tài)屏障、城鄉(xiāng)綠地、水系濕地生態(tài)、綠色生態(tài)廊道體系，確保完成3萬畝森林碳匯工程造林任務(wù)，河涌綠化整治659公里。加大社區(qū)公園、郊野公園、濕地公園、市政公園規(guī)劃建設(shè)力度。

五、加強(qiáng)區(qū)域合作交流，擴(kuò)大對外開放水平

以更開放的胸懷加強(qiáng)國內(nèi)外交流合作，以更開放的舉措謀轉(zhuǎn)型、促發(fā)展，以更開放的視野推動更高水平的對外開放。

增創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢。搶抓“一帶一路”[24]建設(shè)機(jī)遇，以經(jīng)貿(mào)往來、科技合作以及文化交流為主要內(nèi)容，堅持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，積極開拓新興市場，把佛山打造成為“一帶一路”的重要節(jié)點。加強(qiáng)與歐美、東盟、非洲、中東、南美等地區(qū)在投資貿(mào)易、資源開發(fā)、工程承包等方面的深度合作，建設(shè)高水平的開放型經(jīng)濟(jì)。承辦好中國(廣東)-印尼經(jīng)貿(mào)合作交流會。支持鼓勵民間文化交流，采取多種形式開展城市形象推廣，提升佛山在海內(nèi)外的知名度和影響力。積極擴(kuò)展與海外華人華僑的聯(lián)系交往，發(fā)展與我市產(chǎn)業(yè)、文化相匹配的國際友好城市。

密切佛港澳臺合作。深入落實CEPA和粵港、粵澳合作框架協(xié)議，加強(qiáng)與香港、澳門、臺灣地區(qū)在貿(mào)易投資、先進(jìn)服務(wù)業(yè)、科技文化、人才教育等領(lǐng)域的合作交流。推動佛港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，大力引進(jìn)港澳臺現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，謀劃打造粵港合作高端服務(wù)示范區(qū)[25]，鼓勵開展與香港跨境人民幣貿(mào)易融資業(yè)務(wù)。加強(qiáng)佛港跨境電子商務(wù)合作，加快國通保稅物流中心建設(shè)。

推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。積極推動廣佛同城化，抓好地鐵線網(wǎng)規(guī)劃對接、海華大橋建設(shè)、珠江大橋放射線接廣佛新干線等項目，加強(qiáng)廣佛交界區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、環(huán)境治理、城市管理等對接。支持順德區(qū)與南沙加強(qiáng)合作，融合對接廣東自貿(mào)區(qū)。參與泛珠合作、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強(qiáng)與珠江西岸城市交流合作，著力打造粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗區(qū)。加快佛山云浮一體化幫扶，3年投入財政幫扶資金13.5億元，加大超億元優(yōu)質(zhì)項目招商力度，助推云浮跨越發(fā)展，力爭對口幫扶工作在全省領(lǐng)先。做好新疆伽師、西藏墨脫對口援建工作。加強(qiáng)全市統(tǒng)籌規(guī)劃，落實《佛山市推進(jìn)區(qū)域合作工作方案》。

六、深化各項改革，充分激發(fā)佛山發(fā)展活力

全面深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，把改革紅利不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動能，營造市場化法治化國際化發(fā)展環(huán)境。

加大市場化改革力度。健全企業(yè)投資全鏈條、全流程、全行業(yè)的“三單”管理[26]模式。放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵社會資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投資。深化商事制度改革，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，完善配套監(jiān)管制度，實現(xiàn)企業(yè)準(zhǔn)入“寬進(jìn)嚴(yán)管”。推進(jìn)公共資源交易監(jiān)管機(jī)制改革。規(guī)范政府性債務(wù)管理，做好國資優(yōu)債工作。強(qiáng)化財政績效管理，推進(jìn)國庫集中支付電子化改革，加快建設(shè)現(xiàn)代財政制度。

加快政府職能轉(zhuǎn)變。推廣行政職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)量權(quán)限權(quán)。總結(jié)推廣禪城區(qū)“一門式”政務(wù)服務(wù)改革試點經(jīng)驗，方便市民辦事。加強(qiáng)電子政務(wù)規(guī)劃建設(shè)，完善網(wǎng)上辦事大廳、改革發(fā)展市民建言獻(xiàn)策平臺和12345統(tǒng)一服務(wù)平臺，加快建設(shè)企業(yè)專屬和市民個人網(wǎng)頁。推進(jìn)工商、質(zhì)監(jiān)管理體制調(diào)整，深化事業(yè)單位分類改革。

創(chuàng)新基層社會治理。推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，優(yōu)化社區(qū)工作機(jī)制，構(gòu)建社區(qū)自治體系。發(fā)揮各級社會組織孵化培育基地作用，培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織，推動社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)。健全社工人才評價機(jī)制，加強(qiáng)社工專業(yè)人才培育基地建設(shè)管理。完善有效預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制，改革行政復(fù)議體制和信訪工作機(jī)制。

探索農(nóng)村綜合改革。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，完善土地征收和補(bǔ)償安置制度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民合法權(quán)益。加快推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(居)三級互聯(lián)互通的農(nóng)村集體“三資”管理[27]服務(wù)平臺體系建設(shè)。

七、加強(qiáng)社會事業(yè)發(fā)展，切實保障和改善民生

深入實施民生政府建設(shè)系列行動計劃，確保完成民生政府建設(shè)重點項目任務(wù)，穩(wěn)步提高市民生活水平和幸福指數(shù)。

實施基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)基層基本公共服務(wù)均等化實施方案。深化創(chuàng)建國家教育綜合改革試驗區(qū)。啟動學(xué)前教育第二期三年行動計劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)多樣特色化發(fā)展，加快佛山科技學(xué)院新校區(qū)建設(shè)，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，提升特殊教育發(fā)展水平，推動民辦教育加快發(fā)展。提升就業(yè)和社會保障水平。落實促進(jìn)就業(yè)政策措施，指導(dǎo)和幫助高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等群體就業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。實施以企業(yè)為主體的技能提升培訓(xùn)，增加高技能人才總量。完善全征地農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度銜接機(jī)制，建立健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機(jī)制。擴(kuò)大社保覆蓋面，推動社保業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到村(居)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善社會福利和社會救助體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，推行家庭醫(yī)生式服務(wù)。做好迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)審工作。加強(qiáng)新市民積分制服務(wù)管理，促進(jìn)異地務(wù)工人員市民化。

增強(qiáng)城市文化軟實力。啟動實施文化升級兩年行動計劃，建設(shè)嶺南風(fēng)韻突出、城市形象鮮明的文化導(dǎo)向型城市[28]。健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，打造“城鄉(xiāng)十分鐘文化圈”。實施藝術(shù)惠民工程，開展“佛山韻律”系列文化活動。承辦第九屆廣東國際旅游文化節(jié)，推動佛山歷史文化街區(qū)申報國家5A級旅游景區(qū)，創(chuàng)建城市中央休閑區(qū)[29]。加強(qiáng)傳統(tǒng)文化保護(hù)與利用，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與發(fā)展。完善體育設(shè)施，推進(jìn)社區(qū)體育公園建設(shè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動，增強(qiáng)市民體質(zhì)。

著力辦好一批民生實事。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，確保按時完成省下達(dá)的住房保障目標(biāo)任務(wù)。投入6.82億元推進(jìn)河涌水環(huán)境治理等民生水務(wù)工程。新建300公里污水處理廠配套管網(wǎng)。實施100項環(huán)保民生實事。提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。提高公益性普惠性幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和免費(fèi)義務(wù)教育財政撥款標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(居)三級公共法律服務(wù)平臺，落實一鎮(zhèn)(街)一律師顧問團(tuán)和一村(居)一專職調(diào)解員。新增市級“菜籃子”基地10個。加快推進(jìn)主要公共場所無線局域網(wǎng)(WLAN)惠民建設(shè)。加快“市民之窗”自助服務(wù)終端布點，實現(xiàn)村(居)全覆蓋，推動全天候自助服務(wù)區(qū)建設(shè)。落實公交提升計劃，中心城區(qū)公交分擔(dān)率達(dá)32%。完成逕口華僑農(nóng)場2629戶危房改造任務(wù)。

確保社會大局穩(wěn)定。深入推進(jìn)平安佛山建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，提升市民安全感。做好國防動員、雙擁、優(yōu)撫安置工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和基層“網(wǎng)格化”安全監(jiān)管體系，提升社會火災(zāi)防控能力和公共消防安全管理水平，遏制重特大安全生產(chǎn)事故。做好食品(農(nóng)產(chǎn)品)安全示范市創(chuàng)建深化及驗收工作，健全“從農(nóng)田到餐桌”食品安全電子追溯體系，完善食品監(jiān)管體系、責(zé)任體系和檢驗檢測體系，加快食品安全“社會共治”進(jìn)程。設(shè)立“食品藥品警察”，加大執(zhí)法力度。抓好手足口病、登革熱、禽流感、埃博拉出血熱等傳染性疾病防控，防止出現(xiàn)重大公共衛(wèi)生事件。

八、扎實推進(jìn)人民滿意政府建設(shè)

鞏固群眾路線教育實踐活動成果，按照《佛山市建設(shè)人民滿意政府行動方案(2014-2020年)》和11個行動子計劃，著力建設(shè)為民務(wù)實清廉政府。

堅持依法行政。牢固樹立“治以法尊”理念，自覺維護(hù)憲法與法律權(quán)威，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，建設(shè)權(quán)責(zé)明確、便民高效的法治政府。完善重大行政決策法治化程序，制訂行政決策目錄管理辦法等制度規(guī)范。加強(qiáng)政府法律顧問工作。推進(jìn)政務(wù)公開。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，推進(jìn)重點領(lǐng)域綜合執(zhí)法，推動執(zhí)法重心向基層下移。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力創(chuàng)建法治鎮(zhèn)(街)，提升基層社會治理法治化水平。配合做好行使地方立法權(quán)準(zhǔn)備工作。

建設(shè)責(zé)任政府。完善行政職權(quán)清單管理制度，落實政府部門責(zé)任制和崗位責(zé)任制。健全行政問責(zé)制度，完善行政過錯責(zé)任追究機(jī)制，增強(qiáng)行政責(zé)任意識，依法正確履行職責(zé)。抓好審計監(jiān)督，推動公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況審計全覆蓋。自覺接受人大、政協(xié)、社會團(tuán)體、市民和新聞媒體的監(jiān)督。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。落實中央“八項規(guī)定”，切實抓好群眾路線教育實踐活動整改。落實廉政建設(shè)責(zé)任制，加大對違法行政、懶政怠政的行政監(jiān)督、監(jiān)察力度，強(qiáng)化重點部門和崗位廉政風(fēng)險防控，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險科技防控平臺建設(shè)。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建設(shè)。完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾機(jī)制，努力實現(xiàn)服務(wù)企業(yè)穩(wěn)增長、服務(wù)社區(qū)促和諧、服務(wù)群眾保民生。強(qiáng)化政府績效管理，狠抓各項工作落實。

各位代表，把握新常態(tài)、激發(fā)新動力。展望未來，我們對佛山發(fā)展充滿信心。讓我們在黨的和十八屆三中、四中全會精神指引下，按照省委、省政府和市委的決策部署，振奮精神，勇于擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新有為，為“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福佛山”而努力奮斗!

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