福安市，位于福建省東北部，地處閩東地理中心。下面學習啦小編給大家分享幾篇福安市政府工作報告，一起看一下吧!

　　福安市政府工作報告篇1

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表連同《福安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請市政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。

　　一、2015年和“十二五”時期工作回顧

　　2015年，面對國內(nèi)外形勢的深刻復雜變化特別是經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻挑戰(zhàn)，在寧德市委、市政府和市委的堅強領導下，我們主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，深入開展“項目落實年”“服務發(fā)展年”“融合創(chuàng)新年”活動，科學統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、惠民生、促改革、防風險等各項工作，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。初步統(tǒng)計，全市生產(chǎn)總值355.0億元，增長9.0%;規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1014.35億元，增長10.8%;

　　規(guī)上工業(yè)增加值234.97億元，增長10.7%;工業(yè)用電量55.26億千瓦時，增長18.0%;農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值72.75億元，增長4.5%;固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)233.50億元，增長11.2%;社會消費品零售總額86.95億元，增長12.8%;公共財政總收入34.58億元，增長0.8%;地方公共財政收入23.5億元，增長3.13%;出口總值12.6億美元，增長5.05%;實際利用外資5285萬美元，增長35.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27701元，增長9.5%;農(nóng)民人均可支配收入13040元，增長10.7%;居民消費價格總指數(shù)101.3;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%;人口自然增長率9.01‰。其中全市生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)上工業(yè)增加值、工業(yè)用電量、社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、實際利用外資等7項指標增幅居寧德市前三。一年來的主要工作和成效是：

　　(一)產(chǎn)業(yè)轉型步伐加快，工業(yè)集群不斷壯大。工業(yè)穩(wěn)步增長。研究出臺穩(wěn)定工業(yè)增長、加快發(fā)展智能制造、《中國制造2025》行動計劃、推進企業(yè)場外掛牌、扶持不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，推動工業(yè)轉型升級，兌現(xiàn)各項惠企資金2.92億元，新申報規(guī)上工業(yè)和規(guī)上建筑企業(yè)26家。不銹鋼產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值520.3億元，增長63.0%。電機電器、食品加工、冶金鑄造、船舶修造四大產(chǎn)業(yè)分別完成規(guī)上產(chǎn)值201億元、40億元、90.2億元、58.6億元。在建制造業(yè)項目94個，實現(xiàn)固投104億元。甬金、宏旺首期和畬開、鐵湖、溪北洋工業(yè)區(qū)部分企業(yè)投產(chǎn)，青拓萬人生活區(qū)建成營運，鐵湖工業(yè)區(qū)一期3萬平方米標準化廠房全面竣工。福安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被列為省級電機電器新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。“6·18”虛擬研究院電機電器(福安)分院正式成立。白馬船廠入圍工信部第三批《船舶行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單，閩東電機(三禾電器)在“新三板”掛牌上市。新增馳名商標2枚、省著名商標企業(yè)7家、省名牌產(chǎn)品企業(yè)13家，新增國家高新技術企業(yè)4家，獲評中國出口質量安全示范企業(yè)5家。亞南電機建立“國家級博士后科研工作站”，新光電機入選第二屆中國鑄造行業(yè)綜合百強，華日汽配獲全國非金屬礦產(chǎn)品及制品標準化先進集體，福寧重工入選省海洋產(chǎn)業(yè)“十佳”龍頭企業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)定糧播面積32.18萬畝，糧食產(chǎn)量達10.7萬噸。建成山地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范點29個、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地7個。新建現(xiàn)代生態(tài)茶園7760畝，改造清潔化廠房32家。新建溪柄高優(yōu)農(nóng)業(yè)園貝牛蘭花基地智能溫室和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大觀園，實施竹業(yè)富民工程4546畝，新造、撫育、低改油茶2.93萬畝。新建葡萄鋼架大棚3000畝，推廣新農(nóng)機具2027臺套。制定《福安刺葡萄綜合標準》，葡萄產(chǎn)業(yè)技術提升與集成推廣項目被列入全國科技富民強縣專項行動計劃?！疤寡蠊し颉比脒x中國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄，成功參展2015年米蘭世博會。中國紅茶發(fā)展研討會在福安召開。新增“三品一標”企業(yè)8家，入選中國百強茶企4家。第三產(chǎn)業(yè)提質增量。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長7.1%，增速比上年提高1.3個百分點。新上報限上商貿(mào)、重點服務業(yè)及房地產(chǎn)企業(yè)共51家。商品房銷售面積23.07萬平方米，住房銷售面積增長15.2%。入選中國電商百佳縣和省首批農(nóng)村電子商務示范縣(市)，電商交易額突破20億元。新增省級體育產(chǎn)業(yè)示范基地3個，“珍華堂”研發(fā)中心一期竣工，劉解放根雕藝術珍藏館布展開館。福建福安白云山號冠名動車組正式開通，白云山景區(qū)被住建部評為優(yōu)秀景區(qū)，閩東特委舊址列入省紅色旅游經(jīng)典線路景點;廉村和穆云畬族生態(tài)區(qū)獲評國家3A級旅游景區(qū)，新增5A級和4A級旅行社各1家，8家企業(yè)分別被評為全國鄉(xiāng)村旅游示范點、模范戶、金牌農(nóng)家樂。全年游客量170萬人次，增長21%。

　　(二)重點建設力度加大，新型城鎮(zhèn)化加速推進。項目支撐后勁增強。“項目落實年”活動項目416個，其中在建重點監(jiān)管項目235個，完成投資154.02億元;列入省、寧德市在建重點項目41個，完成投資123.4億元;房地產(chǎn)項目完成投資28.86億元，增長28.3%;電網(wǎng)工程完成投資3.52億元，110kV桂林變電站等208個電力項目建成投入營運;交通基礎設施完成投資17.7億元。成功承辦2015年中國不銹鋼行業(yè)大會，擴大了行業(yè)影響力、集聚力，各類招商活動簽約內(nèi)資項目9個，總投資321億元;外資項目2個，總投資3.48億美元。項目要素有力保障，獲批用地3322畝;一中新校區(qū)等23個民生和基礎設施項目獲銀行授信30多億元。溪柄、穆陽、穆云、康厝、上白石等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和溪北洋新區(qū)、灣塢工貿(mào)區(qū)污水處理設施通過BOT融資建設。福壽高速、沈海高速復線福安至柘榮段建成通車，完成省道302線路面改造，沈海高速復線福安至蕉城段、灣溪疏港公路A1標動工建設。城鄉(xiāng)建設力度加大。實施城建項目156個，完成投資40億元。溪北洋新區(qū)、富春溪西岸、賽岐北部新區(qū)等區(qū)域基礎設施加快建設，溪北洋安置房等項目建成主體，五福大道、洋中東路、秦溪大道等一批路網(wǎng)項目投入使用，中建融和、東百廣場、碧桂園等綜合體項目開盤預售。出臺賽岐“小城市”培育試點實施意見和行動計劃，賽岐智慧小區(qū)項目完成首期供地。陽頭島慢道三期、富春溪濕地公園二期等工程投入使用，天馬山公園、溪口公園一期及自行車綠道景觀、陽春公園二期等景觀提升工程即將完工，湖濱路等道路完成“白改黑”。更新公交車90部，淘汰營運黃標車104輛。完成2座小(二)型水庫加固、4條海堤除險加固工程及5個陸島交通碼頭主體。生態(tài)建設不斷加強。出臺重點流域生態(tài)補償辦法，完成造林綠化10193畝，補充耕地3673畝，實現(xiàn)耕地占補平衡?！皟蛇`”“兩亂”整治拆除各類建筑物、構筑物661處，建筑面積77.55萬平方米，占地面積99.09萬平方米。建設美麗鄉(xiāng)村試點43個。廉村被評為首批國家級鄉(xiāng)村旅游模范村、中國傳統(tǒng)村落;曉陽鎮(zhèn)入選全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村，坦洋等3個村入選第三批中國傳統(tǒng)村落，樓下村等18個村分別入選省傳統(tǒng)村落、省級特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村和畬族文化生態(tài)保護示范點。環(huán)境質量持續(xù)良好，出臺大氣污染防治行動計劃，建成社口、康厝兩個水監(jiān)站，柳堤污水處理廠投入營運。推進“五小”及“三高兩低”企業(yè)專項排查、重點環(huán)保問題整治，設立環(huán)境監(jiān)察灣塢中隊，鼎信系列項目環(huán)保問題整改取得積極成效，取締“十五小”企業(yè)12家，消減禁養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖面積19.5萬平方米。

　　(三)民生保障水平提升，社會發(fā)展總體和諧。社會保障水平不斷提升。市財政民生支出31.46億元，占全市公共財政預算支出的75.2%，同比增長12.2%。新增就業(yè)及下崗失業(yè)人員再就業(yè)9148人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)6763人。29個為民辦實事項目基本完成，新開工建設保障性住房1162套，基本建成682套，配租配售476套。建成縣級農(nóng)村飲水安全質檢中心和2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個國有農(nóng)林場飲水安全項目，惠及17544人。堅持精準扶貧精準脫貧，完成1885戶貧困戶7090人減貧任務;“造福工程”及危房改造751戶3118人，春節(jié)前可全部遷入新居;溪尾鎮(zhèn)溪邳村成為全國東部地區(qū)扶貧工作座談會觀摩點，“船民安居工程”得到中央、省領導的充分肯定;城陽鎮(zhèn)溪里新村(二期)、穆云鄉(xiāng)上洋造福新村被列為省級造福工程示范點。兌現(xiàn)計生家庭獎勵7393.6萬元、大學生自主創(chuàng)業(yè)補貼480萬元，發(fā)放計生戶小額貸款貼息3448.9萬元，發(fā)放青年創(chuàng)業(yè)、微型種養(yǎng)項目小額貸款2168萬元和5443.6萬元。推進新農(nóng)合及低保、高齡補貼擴面提標，新農(nóng)合參合率達100%，21個特殊病種全部實行門診統(tǒng)籌補償，群眾看病就醫(yī)負擔繼續(xù)減輕;城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險綜合參保率95.03%，足額發(fā)放養(yǎng)老金7691.46萬元;基礎養(yǎng)老金由每人每月85元提高到100元;農(nóng)村低保戶人均月補由127元提高到143元;百歲老人長壽營養(yǎng)補貼由每人每月200元提高到300元;為8336名60周歲以上失地農(nóng)民發(fā)放保障金1663.32萬元。建成范坑、穆陽、城陽3所敬老院和賽岐大象等5所農(nóng)村幸福園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院(幸福園)實現(xiàn)全市覆蓋。支持社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)，陽泉“頤老園”入住率達95%。各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展?？萍紕?chuàng)新進一步加強，獲批省級創(chuàng)新驅動助力工程示范區(qū)，“全國科普示范市”和省產(chǎn)業(yè)高層次人才聚集基地創(chuàng)建工作通過考評驗收。福安一中新校區(qū)等161個教育民生項目完成投資2.07億元，完小校、教學點改造提升工程順利實施，出臺“368”惠生政策，受益學生4129人;高級中學、福安六中實現(xiàn)省二級達標，中考成績斐然，有5所學校進入寧德市前10名、11所進入前30名;被認定為“全國義務教育發(fā)展基本均衡市”，比全省目標提前3年、比全國目標提前6年實現(xiàn)。中醫(yī)院新院區(qū)等7個衛(wèi)生項目完成投資1370萬元，“海云工程”覆蓋170個行政村，基本公共衛(wèi)生、重大疾病防控進一步加強。計生工作在寧德市綜合評比中獲得三等獎。福安大劇院、婦兒活動中心、青少年活動中心、博物館、科技館、規(guī)劃館等完成主體工程，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站獲評國家級綜合文化站;社區(qū)文化建設被中宣部編入宣傳干部學院《學習材料》，“全民讀書月”活動被省委宣傳部推廣;拍攝播出大型紀錄片《千里賽江行》，成功舉辦“福建白云山杯”福安國際自行車公開賽、“中國夢·勞動美”福安市第九屆職工運動會、第20屆“三月三”畬族民俗文化節(jié)。福安籍運動員林麗鳳在首屆全國青運會上獲得女子重劍項目金牌。“今日福安”微信居全國政務類微信50強、福建省第一。福安電視臺被評為全省電視新聞協(xié)作先進縣級臺，《福安新聞》電視欄目被評為全省十佳新聞欄目;殯改火化率達100%，骨灰集中安放(葬)率60%。國防動員、民兵預備役、支前、審計、監(jiān)察、民族宗教、外事僑務、地方志、氣象、老促會、老年人及關心下一代等工作也取得新成績。社會保持安定穩(wěn)定。加強信訪工作，完善領導干部集中接訪、下訪活動制度，開展在建工程“無欠薪項目部”工作，落實信訪“六定五包”“調處四定”責任制。社會治安群眾滿意率進一步提升，破獲各類刑事案件622起，查處治安案件4500起。成立巡特警反恐大隊、城區(qū)交警中隊和城北、城南、陽頭三個派出所。推進社區(qū)矯正和安置幫教工作，安置幫教率97.7%。推進專職化社區(qū)民警隊伍建設，評選福安市第二屆“十佳公安民警”，涌現(xiàn)出女子護學崗等一批典型。完成485個村級組織換屆選舉，溪邳村、陽春社區(qū)晉級全國文明村鎮(zhèn)和全國文明單位。防汛抗旱取得成效，建成山洪災害防治項目。食品藥品安全監(jiān)管繼續(xù)加強，道路交通安全“首遇制”被公安部網(wǎng)站專題推廣，道路交通安全綜合整治“三年行動”綜合考評居寧德市第一，企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設、危險化學品、消防、建筑施工、礦山“三清兩退”等重點領域安全專項整治深入開展，連續(xù)三年獲“全國平安漁業(yè)示范縣”，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。

　　(四)各項改革不斷深化，政府作風有效改進。重點領域改革扎實推進。完成新一輪政府部門改革和事業(yè)單位分類改革，組建市場監(jiān)督管理局，設立11個基層管理所。政府績效管理不斷強化，工商“先照后證”登記制和“三證合一、一照一碼”登記全面推行。加快公立醫(yī)院改革，市醫(yī)院正式加入閩東醫(yī)院醫(yī)療集團。推進軍民融合深度發(fā)展，成立市軍民融合促進會，儲備軍民融合產(chǎn)業(yè)項目55個，華東地區(qū)船舶綜合保障動員中心(長興重工)獲批。加快市行政服務中心標準化建設，完成1個市級中心、12個分中心和22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心及485個村(居)代辦點建設，賽岐行政服務中心正式運行。行政審批制度改革承接落實省、寧德市下放、委托的147項審批事項，全面實行權力清單運行制度。金防工作取得階段性成效。認真貫徹落實省、寧德市金融工作各項決策部署，深入開展金融生態(tài)環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)，堅持一手抓實體幫扶，一手抓風險防控，政司銀企合力攻堅，綜合施策、精準施策，著力壓降不良、增信增貸，嚴厲打擊惡意逃廢債，加強社會誠信體系建設。研究出臺簡化工業(yè)廠房辦證、“退二進三”、兼并重組等系列幫扶實體措施，實行一企一策分類幫扶，幫助136家企業(yè)辦證490本、面積127萬平方米，辦理抵押263件，貸款金額69.95億元。組建富信融資擔保公司，強化政府增信服務。在全省率先設立工貿(mào)企業(yè)應急保障資金、產(chǎn)業(yè)轉型升級基金，支持省信息產(chǎn)業(yè)集團設立電機電器企業(yè)并購重組基金，累計幫助企業(yè)過橋還貸近百億元，為企業(yè)落實增貸42.24億元。去年9月份以來，貸款不良率持續(xù)下降。作風建設持續(xù)加強。深入開展“三嚴三實”專題教育和“三比一看”“三轉一加強”活動，嚴格落實黨風廉政建設責任制和中央八項規(guī)定精神，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，大力壓縮“三公”經(jīng)費。堅持依法行政，依法接受人大及其會監(jiān)督，認真執(zhí)行人大決定決議，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，重視采納人大、政協(xié)調研視察成果，誠懇聽取和虛心吸納各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士及社會各界的意見和建議。辦理市人大代表建議105件、市政協(xié)提案120件，按時辦復，辦理質量不斷提高。

　　各位代表，2015年工作的完成，標志著“十二五”的圓滿收官?；厥住笆濉保覀冃老驳目吹?，這五年，是福安經(jīng)濟總量持續(xù)壯大、發(fā)展位次進階越位的五年;這五年，是福安重大項目實施最多、新興產(chǎn)業(yè)快速崛起的五年;這五年，是福安城市建設加速推進、人民生活明顯改善的五年。五年來，經(jīng)濟發(fā)展跨越翻番，綜合實力顯著增強。全市生產(chǎn)總值是“十一五”末的2.0倍，年均增長12.8%，人均生產(chǎn)總值達到62309元。其他各項經(jīng)濟指標均比“十一五”末翻一番以上，經(jīng)濟總量在全省縣域經(jīng)濟中的排名由第12位上升到第10位，連續(xù)三年保持全省縣域經(jīng)濟發(fā)展十佳縣，后發(fā)優(yōu)勢進一步凸顯。五年來，新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，產(chǎn)業(yè)加快轉型升級。三次產(chǎn)業(yè)比例由“十一五”末的13.5:54.2:32.3調整為12.3:62.4:25.3，二產(chǎn)比重提高8.2個百分點，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，是“十一五”末的3.1倍，規(guī)上工業(yè)增加值居全省第8位，工業(yè)主導地位更加凸顯。以鼎信為龍頭的不銹鋼產(chǎn)業(yè)在五年內(nèi)迅速崛起，已成為全國重要的不銹鋼生產(chǎn)基地。獲得“馳名商標”8枚，中國農(nóng)產(chǎn)品地理標志7枚，被認定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，入選中國“電商百佳縣”，白云山景區(qū)被評為國家4A級旅游景區(qū)。五年來，基礎設施更加完善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。“一市三區(qū)六組團”城市發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，全面啟動溪北洋和富春溪西岸城市新區(qū)開發(fā)建設，“西拓、南展、面江向?！钡闹行某菂^(qū)大框架基本形成。城市建成區(qū)面積由15平方公里擴大到24平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達62%。一大批市政項目建成投入使用，全市高速公路通車里程達124.64公里，市內(nèi)互通達10個(其中樞紐互通3個)，全市行政村基本實現(xiàn)村村通公路、通客車。獲得“省級生態(tài)城市”“省級森林城市”“省級衛(wèi)生城市”“省級園林城市”稱號，建成了一批美麗鄉(xiāng)村示范點。五年來，改革開放持續(xù)深化，民生事業(yè)切實改善。全面完成新一輪政府機構和事業(yè)單位改革，建成市行政服務中心，穩(wěn)步推進行政審批制度、工商登記制度和公立醫(yī)院改革，全面推行政府績效管理，規(guī)劃建設軍民融合深度發(fā)展產(chǎn)業(yè)園?！笆濉笔胸斦塾嬐度朊裆椖拷ㄔO資金近百億元，建立被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障、村級主干新農(nóng)保補助制度，實施低保、五保、高齡補貼擴面提標，城市“三無”老人全部納入城市低保，農(nóng)村“三無”老人全部納入“五?！惫B(yǎng)。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新農(nóng)合實現(xiàn)全覆蓋。保障性住房、校安工程等一大批民生工程建成，教育、醫(yī)療、文化、體育事業(yè)加快發(fā)展，社會安定和諧。

　　“十二五”發(fā)展成績來之不易，這是市委堅強領導，市人大、政協(xié)監(jiān)督支持，全市人民團結拼搏，廣大企業(yè)家堅守創(chuàng)業(yè)的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界，向駐韓單位、駐韓部隊、武警官兵、政法干警以及關心支持福安發(fā)展的海內(nèi)外鄉(xiāng)親鄉(xiāng)賢、各界友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當前福安經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：“三期疊加”影響進一步加深，實體經(jīng)濟發(fā)展困難增多，融資難、融資貴問題突出，金融生態(tài)環(huán)境深度受損，金融風險防范形勢仍然嚴峻，投資增長動力不足，穩(wěn)增長任務艱巨;產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力比較弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型步伐偏慢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)少、競爭力不強，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足;環(huán)境剛性約束趨緊，生態(tài)環(huán)境保護壓力加大，節(jié)能減排面臨新挑戰(zhàn);城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平不高，基礎設施和公共服務體系不夠完善，防洪排澇、停車場所、地下管網(wǎng)等設施仍然薄弱，部分地區(qū)臟亂差堵等現(xiàn)象仍較突出;區(qū)域發(fā)展不平衡，脫貧攻堅任務依然繁重，教育、科技、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展水平仍需提高，社會治安、安全生產(chǎn)、食品安全等領域還存在一些隱患;政府職能轉變還不到位，依法行政水平有待提高，機關效能建設還要進一步深化。這些困難和問題，我們一定認真研究，在今后工作中切實加以克服和解決。

　　二、實施“十三五”規(guī)劃，確保如期全面建成小康社會

　　“十三五”是實現(xiàn)黨中央確定的第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會的決勝期，也是福安科學發(fā)展、跨越發(fā)展的關鍵時期。根據(jù)市委十三屆十八次全會精神，市政府組織編制了《福安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提出了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、目標任務和各項措施。

　　“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的、十八屆三中、四中、五中全會和省委九屆十五次全會、寧德市委三屆十七次全會、市委十三屆十八次全會精神，深入貫徹系列重要講話精神及對福建對寧德的重要指示，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務，以科學發(fā)展為主題，以轉型升級為主線，以提高經(jīng)濟發(fā)展質量效益為中心，著力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階，打造山水畫廊、五福新城，在全面建設“六新大寧德”中挑大梁、走前頭、做貢獻，確保如期全面建成小康社會。

　　“十三五”發(fā)展的主要目標任務是：

　　(一)綜合實力實現(xiàn)躍升。按照省、寧德市跨越發(fā)展部署要求，努力保持快于寧德市的發(fā)展速度，建設全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、產(chǎn)城融合生態(tài)文明示范區(qū)、環(huán)三區(qū)域先進制造業(yè)集聚區(qū)、軍民融合深度發(fā)展產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。力爭到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到600億元，年均增長9%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過10.4萬元;公共財政總收入達到50億元，年均增長7.4%，其中地方財政收入達30億元，增長5%;規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1800億元，年均增長12.4%;固定資產(chǎn)投資年均增長15%。

　　(二)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。堅持把轉型升級作為“十三五”時期發(fā)展的主線，全力打造福安產(chǎn)業(yè)升級版、經(jīng)濟升級版。調優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎上，圍繞建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)目標，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村“五位一體”為抓手，加快發(fā)展以茶葉、水果等特色農(nóng)業(yè)為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力培育綠色農(nóng)業(yè)、精細農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與第二第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。調強第二產(chǎn)業(yè)，堅持“抓龍頭、鑄鏈條、建集群”，以“兩化”融合為抓手，以創(chuàng)新為主要動力，推進新興產(chǎn)業(yè)擴容提質、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代，建成寧德市(福安)軍民融合深度發(fā)展產(chǎn)業(yè)園、灣塢不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鐵湖、溪北洋等8個工業(yè)園區(qū)，到2020年，形成不銹鋼、電機電器、船舶修造、醫(yī)療保健器械、食品加工等若干產(chǎn)業(yè)集群，不銹鋼和電機電器兩大產(chǎn)業(yè)集群年產(chǎn)值超過1500億元。調快第三產(chǎn)業(yè)，培育壯大旅游、物流、金融服務、文化創(chuàng)意、“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務等新興產(chǎn)業(yè)，加快實施一批港口物流、星級酒店、商貿(mào)流通、旅游開發(fā)、健康養(yǎng)老、休閑娛樂等服務業(yè)項目，提高第三產(chǎn)業(yè)比重。

　　(三)新型城鎮(zhèn)化全面提速。圍繞“一市三區(qū)六組團”城市發(fā)展布局，遵循城市發(fā)展規(guī)律，全力打造產(chǎn)城融合、設施完善、生態(tài)優(yōu)美的新型城鎮(zhèn)體系，加快中心城區(qū)向富春溪西岸、溪北洋組團、賽江組團拓展，同步抓好以白馬港組團為主的濱海新區(qū)和以穆陽溪組團為主的生態(tài)旅游區(qū)的開發(fā)建設。建設衢寧鐵路寧德北至福安貨車聯(lián)絡線、沈海高速復線福安至蕉城段、橫一線(含韓賽快速通道)、富春大道、溪北洋第二隧道、溪北洋非機動車及人行隧道、白馬鐵路支線、灣塢環(huán)島公路、公共碼頭泊位等一批重大交通設施，實施社口至曉陽、上白石至范坑“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”拓改工程，城鎮(zhèn)路網(wǎng)構架更加完善;福安新型城鎮(zhèn)化綜合改革、賽岐“小城市”培育試點和穆陽、溪柄等“小城鎮(zhèn)”綜改試點工作取得明顯成效，城鎮(zhèn)化率達到67%以上，基本形成城鄉(xiāng)一體化格局。

　　(四)堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。認真貫徹落實扶貧戰(zhàn)略思想和中央扶貧開發(fā)工作會議、全國東部地區(qū)扶貧工作座談會精神，積極推行扶貧開發(fā)“寧德模式”，按照“六個精準”“五個一批工程”要求，落實“十到村十到戶”等措施。積極推動山海協(xié)作聯(lián)動發(fā)展，持續(xù)開展整村推進扶貧開發(fā)，繼續(xù)實施“造福工程”，加大老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)支持力度，著力扶持集體經(jīng)濟薄弱村增加村財收入。確?！笆濉蹦?個扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部“摘帽”，79個貧困建制村整村脫貧，120個邊遠偏僻自然村完成整村搬遷，1.95萬農(nóng)村低收入人口穩(wěn)定脫貧，實現(xiàn)“全區(qū)域、全領域、全人口”脫貧目標。

　　(五)構筑生態(tài)文明示范區(qū)。深入實施生態(tài)市戰(zhàn)略，創(chuàng)建國家級生態(tài)市。嚴守生態(tài)紅線，嚴格主體功能定位，科學劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間管制界限，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。注重源頭管控，持續(xù)推動大氣、水、土壤污染防治，提高環(huán)境監(jiān)管水平。加強重點行業(yè)環(huán)保節(jié)能改造，嚴把節(jié)能減排關，嚴控高污染、高排放項目。完善生態(tài)補償機制，全力打造綠水青山、碧海藍天的“美麗福安”。

　　(六)改革開放縱深推進。主動融入“一路一帶”和福建海上絲綢之路核心區(qū)建設，積極參與環(huán)三都澳區(qū)域分工合作，高起點推動建設環(huán)三區(qū)域制造業(yè)基地，構建便捷的北承南聯(lián)、西進東出的集疏運網(wǎng)絡，建設東南沿海港口交通樞紐。推動軍民融合產(chǎn)業(yè)園建設，加快“民參軍”“軍轉民”步伐。實施人才優(yōu)先戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。以制度創(chuàng)新為核心，實施創(chuàng)新驅動五大工程。積極對接福建自貿(mào)試驗區(qū)，營造簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的良好環(huán)境。

　　(七)社會發(fā)展更加和諧。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，把增強民生保障作為發(fā)展的最終落腳點，將更多的人力、物力、財力投向民生領域，加快就業(yè)、社會保障和教育、衛(wèi)生、文體等社會事業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。大力實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，努力縮小收入差距。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加大教育投入，全面實施“兩免一補”，普及高中階段教育。弘揚社會主義核心價值觀，加強思想道德建設和社會誠信建設。深入實施文化惠民工程，打造文化強市。加大衛(wèi)生公共服務力度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升全民健康保障水平，建設“健康福安”。全面推進法治福安建設，加強和創(chuàng)新社會治理，切實維護公共安全，確保人民安居樂業(yè)。

　　三、扎實做好2016年工作

　　今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。我們要進一步堅定發(fā)展信心，牢固樹立和貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持穩(wěn)增長、調結構、強動力、惠民生、防風險，加強供給側結構性改革，著力去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，為“十三五”發(fā)展再上新臺階開好局、起好步。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長9%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長11%，規(guī)上工業(yè)增加值增長11%，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長4.7%，固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)增長13%，社會消費品零售總額增長12%，出口總值增長5%，實際利用外資增長10%，財政總收入增長3%，地方公共財政收入增長3%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)民人均可支配收入增長10%，居民消費價格指數(shù)控制在103以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在10.5‰以內(nèi)，落實節(jié)能減排降碳任務。圍繞上述目標，重點抓好六個方面：

　　(一)突出特色優(yōu)勢，做精做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持以工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，實施糧食安全工程，確保糧食播種面積30萬畝，總產(chǎn)量9萬噸以上。市財政安排資金5380萬元，用于扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　著力做精特色農(nóng)業(yè)。以加快建設國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為抓手，全力培育以茶葉、果蔬、水產(chǎn)、畜牧、林竹等為主的特色農(nóng)業(yè)。培育壯大茶產(chǎn)業(yè)，推進現(xiàn)代生態(tài)茶園建設，加快坂中茶葉加工區(qū)、龍芝富春茶城建設，改造茶葉初制加工清潔化企業(yè)20家，實施“坦洋工夫”茶感官分級標準樣品研究項目，加強“坦洋工夫”紅茶技術標準化建設。繼續(xù)提升松羅和柏柱洋兩個千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)園區(qū)，加快建設賽灣萬畝設施葡萄休閑觀光園，新建以葡萄為主的鋼架設施大棚3000畝。建設水產(chǎn)科技試驗示范基地3個，扶植水產(chǎn)科技示范戶50個。扶持培育山地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范點25個、特色產(chǎn)業(yè)基地7個，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社開發(fā)建立百畝以上生態(tài)茶園、果園、山地農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)以及漁業(yè)健康養(yǎng)殖、特色畜禽、良種油茶、毛竹綠竹、花卉、中藥材、食用菌等林下經(jīng)濟、種養(yǎng)業(yè)。重視保護開發(fā)“福安水?！薄伴}東山羊”和“福安花豬”三個地方特色品種。

　　扶優(yōu)扶強農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體。扶持一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場、新型職業(yè)農(nóng)民。鼓勵創(chuàng)建“名、特、優(yōu)、新、稀”農(nóng)產(chǎn)品商標品牌和“三品一標”認證，持續(xù)加大“坦洋工夫”和國家地理標志農(nóng)業(yè)品牌的宣傳、推介、管理，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度和市場占有率。依法推進土地經(jīng)營權有序流轉。加強農(nóng)產(chǎn)品市場流通服務體系建設，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代電商渠道，推動我市名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品銷售。繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程，支持建設特色農(nóng)業(yè)村莊和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

　　加快完善農(nóng)業(yè)基礎設施。實施在建重點水利工程16個，年度計劃投資3.46億元。加快實施松羅、溪柄小型農(nóng)田水利重點縣項目、賽江防洪二期工程(福安段)6.83公里，建設灣塢一期墾區(qū)1#泵站、灣塢二期墾區(qū)中閘及排洪溝工程，實施穆陽溪安全生態(tài)水系修復、新一輪海堤強化加固四期6.67公里、溪北洋新片區(qū)排洪主干渠，做好上白石水利樞紐項目建設服務保障。推進賽江流域防洪三期(福安段)工程、穆陽溪引水工程、溪尾水庫、茜洋溪反調節(jié)水庫等重大水利項目前期工作。堅決打擊整治河道非法采砂行為。加大農(nóng)村土地整治開發(fā)力度，完成補充耕地6000畝、舊村復墾800畝，建設高標準農(nóng)田1.6萬畝，實現(xiàn)耕地占補平衡。進一步加強防汛抗旱、地災防治、動植物疫病防控和森林資源保護，提升農(nóng)業(yè)安全保障水平。

　　(二)加快轉型升級，持續(xù)做大工業(yè)總量。圍繞提高供給體系質量和效率，推動主導產(chǎn)業(yè)強龍頭促配套，優(yōu)化存量、提升增量，落實加快產(chǎn)業(yè)轉型升級若干意見和實施《中國制造2025》行動計劃，堅持一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級，全力推進產(chǎn)業(yè)集群培育、園區(qū)平臺建設，爭取實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1126億元以上。

　　全力做大不銹鋼產(chǎn)業(yè)。堅持抓龍頭、鑄鏈條、建集群，全力打造不銹鋼千億產(chǎn)業(yè)集群，為跨越發(fā)展提供強力支撐。重點抓好甬金和宏旺二期、400系超純不銹鋼、鼎信無縫管材、鼎信高速線材、海利不銹鋼制品等項目建設，促進鼎信實業(yè)、鼎信鎳業(yè)、鼎信科技和宏旺、甬金一期全面達產(chǎn)達標。加快不銹鋼制品延伸加工園區(qū)用地用海報批和基礎設施建設，加大不銹鋼下游配套產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，爭取落地一批不銹鋼制品精深加工項目，進一步壯大不銹鋼產(chǎn)業(yè)規(guī)模，力爭全年實現(xiàn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值620億元。

　　改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。突出優(yōu)化結構、“兩化”融合、技術創(chuàng)新、智能制造、軍民融合，實施產(chǎn)業(yè)龍頭促進計劃，抓好30家新增長點企業(yè)建設，組織實施博瑞特電動汽車程控系統(tǒng)、大成高效自吸泵等17個重點技改項目，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化、規(guī)?；l(fā)展。推進電機電器、船舶修造、冶金鑄造企業(yè)重組重整，推動電機電器、船舶修造企業(yè)與不銹鋼產(chǎn)業(yè)加強對接，推進省電子信息集團、省機電集團等國企兼并重組福安部分電機企業(yè)，增強企業(yè)造血功能。抓好閩東中小電機創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設，以亞南電機、安波電機為龍頭，做好高性能伺服電機省科技重大專項的落地實施工作，支持一批電機電器骨干企業(yè)向新型智能制造加快轉型。鼓勵冶金鑄造企業(yè)實施技改提升，發(fā)展精密鑄造;支持食品加工企業(yè)以提升質量、優(yōu)化工藝、品牌建設和市場開拓為重點，大力發(fā)展茶葉、果蔬、水產(chǎn)品精深加工和休閑食品、保健食品、旅游食品、土特產(chǎn)食品。以白馬船廠、福寧重工為龍頭，加快發(fā)展海洋工程裝備、軍民融合船舶、高技術船舶，支持長興重工建設華東地區(qū)船舶綜合保障動員中心。鼓勵重點骨干企業(yè)加快改制上市，做大做強。落實好穩(wěn)增長調結構的一系列政策措施，加大“一業(yè)一策”“一企一策”幫扶力度，支持有市場、有前景的企業(yè)渡過難關、煥發(fā)生機。實施降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，切實降低企業(yè)制度性交易、稅費、財務、電價、物流等成本，提高供給效率。

　　完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。加快建設軍民融合深度發(fā)展試驗區(qū)，實施好軍民融合產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，抓好招商引資，爭取在引進軍民融合項目方面取得突破。爭取國家重大建設專項基金、省級工業(yè)園區(qū)建設專項資金等支持，加快福安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、畬開、溪北洋、灣塢、鐵湖、溪柄等工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，鼓勵企業(yè)退城入園。抓好鐵湖標準化廠房一期配租配售和二期工程建設，提升園區(qū)集聚和輻射效應。整頓清理閑置土地，多途徑、多形式依法盤活利用停產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)資源。建成220kV溪北洋變電站，動工建設金谷110kV變電站，加快灣塢響塘220kV變電站前期工作，提升園區(qū)電力保障能力。鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)學研合作，依托“6·18”虛擬研究院電機電器(福安)分院等平臺，開展學術研究、項目開發(fā)、組織合作、攻關咨詢、專業(yè)培訓等服務，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。

　　(三)大力發(fā)展服務業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)貢獻率。把發(fā)展服務業(yè)作為補短板、促轉型的重要抓手，堅持第三產(chǎn)業(yè)融合城鎮(zhèn)、繁榮城鎮(zhèn)，加快發(fā)展商貿(mào)流通、文化旅游、房地產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)代服務業(yè)上水平、上檔次。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推進省級服務業(yè)綜合改革試點工作，支持發(fā)展批發(fā)零售等生活性商貿(mào)服務和現(xiàn)代物流、科技服務、信息服務、金融服務等服務業(yè)。加快建設東百廣場、大運汽車生活廣場、中建融和、金色陽光、白馬港區(qū)口岸聯(lián)檢中心和圣農(nóng)、上饒、鼎信物流碼頭等一批大型商貿(mào)流通、星級酒店、港口碼頭項目。完成城區(qū)生豬定點屠宰場遷建，標準化升級改造農(nóng)貿(mào)市場2家，建成15家市級以上城市副食品調控基地。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，加快發(fā)展電子商務，加強與淘寶、天貓、京東、蘇寧云商、供銷e家等大型電商平臺合作。支持和鼓勵電子商務平臺向農(nóng)村拓展，抓好省級首批農(nóng)村電子商務示范縣(市)建設，推進電商產(chǎn)業(yè)園、物流園項目建設，爭取阿里巴巴農(nóng)村淘寶項目落地。鼓勵發(fā)展研發(fā)設計、軟件外包、展覽、會計、法律、咨詢、家政、養(yǎng)老、心理咨詢等新型服務業(yè)態(tài)。

　　全面發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。著力打造海西著名的旅游勝地和游客集散地，加快白云山創(chuàng)5A級景區(qū)，推進白云山景區(qū)白云峰、九龍洞園區(qū)和石將軍景群游步道建設。抓好廉村、穆云畬族生態(tài)旅游景區(qū)建設，爭創(chuàng)坦洋村3A級、廉村4A級景區(qū)和柏柱洋3A級紅色旅游景區(qū)。完善畬族風情游、紅色經(jīng)典游、生態(tài)鄉(xiāng)村游、體育休閑游、文化探險游等精品旅游線路，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”、智慧旅游、智慧營銷工作，打好“中國最美的山水旅游慢城”等品牌。認真籌辦第六屆寧德世界地質公園(福安)文化旅游節(jié)，加大白云山旅游集散中心、房車露營地、特色街區(qū)、休閑驛站等旅游基礎配套設施建設力度。加快旅游商品開發(fā)力度。打造“五福人家”農(nóng)家樂品牌。認真實施“六個一”工程，全力開拓客源市場，提高旅游接待能力，爭取全年游客量突破200萬人次。

　　重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。堅持構建“文化強市”，深入挖掘提升“畬、茶、古、廉、紅”等地域特色文化。加快編制《福安市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，搭好服務平臺，辦好桃花節(jié)、葡萄節(jié)、臍橙節(jié)、斗茶會等文化服務活動，認真籌辦第五屆全省“三月三”畬族文化節(jié)，推動文化產(chǎn)業(yè)與科技、旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意設計服務等其他關聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快培育新型文化業(yè)態(tài)，支持發(fā)展工藝美術、動漫傳媒、體育休閑等特色文化產(chǎn)業(yè)。加快培育一批文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮好國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地帶動作用，推進“坦洋工夫”紅茶文化創(chuàng)意園、坦洋村省歷史文化資源保護利用示范工程建設。

　　穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。落實市政府出臺的促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展政策，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應市場規(guī)律調整經(jīng)營策略。解決房地產(chǎn)去庫存化、商品房小區(qū)地下車位權屬登記等問題，著力構建以政府為主提供保障、市場為主滿足多層次需求的城鄉(xiāng)住房供應保障體系。加快保障性住房建設和配租配售，放寬保障性住房申請條件，加強住房維修專項資金使用和小區(qū)物業(yè)管理，提升商品房住宅小區(qū)日常運行品質。

　　(四)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快新型城鎮(zhèn)化進程。圍繞構建“山水畫廊、五福新城”目標，突出“以人為核心”，落實新型城鎮(zhèn)化試點方案，持續(xù)推進“一市三區(qū)六組團”和5個生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。實施城市建設項目187個，年度計劃投資71.63億元。全力推進衢寧鐵路寧德北至福安貨車聯(lián)絡線、白馬港鐵路支線、沈海復線高速福安至蕉城段、韓賽快速通道、富春大道、溪北洋大道、溪北洋非機動車隧道等一批重點交通項目和城鎮(zhèn)主干道建設，完成6.6公里灣塢疏港大道擴建，動工建設環(huán)白云山公路、灣塢高速互通口擴建工程等項目，啟動富春溪景觀壩工程前期工作，加快實施溪北洋新區(qū)、秦溪洋東片區(qū)、仙岫片區(qū)、巖湖坂一期、坂中北片區(qū)、賽岐北部新區(qū)等六大路網(wǎng)工程，完善提升新型城鎮(zhèn)化基礎設施體系。

　　打造生態(tài)優(yōu)美宜居城市。加快中心城區(qū)富春溪組團、溪北洋組團與賽江組團同城化，全力推進溪北洋中建中央公園、富春溪西岸東百廣場、賽岐智慧小區(qū)等一批城市綜合體建設，抓好溪北洋醫(yī)療保健器材園區(qū)、五福公園、行政服務中心、寧德市精神病療養(yǎng)院新院區(qū)和寧德衛(wèi)校、福安一中、進修校、電大、黨校新校區(qū)等項目的實施。改造提升舊城區(qū)，攻堅推進街尾片區(qū)后續(xù)征遷拆除工作，加快安置房建設。推進汽車南站、寧德汽車技校搬遷改造，完善坂中、秦溪洋等城鄉(xiāng)結合部村莊基礎設施，啟動北互通至104國道交叉口綠化景觀建設和城陽雁塔至溪東沿街整治改造，抓好中村上村危橋改建，推動察陽古街改造，啟動殯儀館搬遷工程。突出景觀整治和公園綠地建設，進一步建設提升環(huán)陽頭島綠道系統(tǒng)、富春溪濕地公園三期、天馬山公園、坂中森林公園二期，完成中興路、福興路等重要路段“白改黑”。抓好城市防洪排澇系統(tǒng)、老城區(qū)路網(wǎng)、市政設施、社區(qū)路燈提升工程和背街小巷、雨污管網(wǎng)、管道燃氣、環(huán)衛(wèi)設施、“三邊三節(jié)點”、房屋立面和平改坡等改造提升、綠化美化，推進地下空間開發(fā)利用和立體停車場建設，盡力解決停車難問題。堅持建管并重，深化網(wǎng)格化管理，提升城市管理服務人性化、精細化、規(guī)范化水平。強化道路交通整治，加強市政設施運行、市容市貌、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等管理，創(chuàng)建省級文明城市。開展城鄉(xiāng)結合部、農(nóng)貿(mào)市場周邊、違章占道經(jīng)營、“廣告污染”專項整治。持續(xù)強化“兩違”“兩亂”治理專項行動，推進城鄉(xiāng)環(huán)境管理一體化，不斷提升城鎮(zhèn)品位和檔次。

　　加快小城鎮(zhèn)轉型發(fā)展。全面落實賽岐“小城市”培育試點工作若干意見和行動計劃，按小城市定位，以“鎮(zhèn)區(qū)融合，古港新城”為主題，優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌福安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、羅江、賽岐、甘棠的融合發(fā)展，立足區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等現(xiàn)實基礎，穩(wěn)步推進管理體制改革創(chuàng)新，著力項目帶動，強化產(chǎn)業(yè)支撐，完善市政配套設施，提升建設管理水平，培育建設通江達海、山水交融的宜居現(xiàn)代小城市。穆陽小城鎮(zhèn)綜改試點要立足白云山旅游、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，結合小城鎮(zhèn)規(guī)劃要求，抓好特色文化一條街建設，籌劃建設白云山游客集散中心等項目，建設集農(nóng)業(yè)觀光、山水休閑、鄉(xiāng)村度假、文化體驗于一體的生態(tài)旅游城鎮(zhèn)。溪柄小城鎮(zhèn)綜改試點要發(fā)揮柏柱洋紅色旅游基地、千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)園區(qū)、樓下古民居、獅峰寺等資源優(yōu)勢，做足觀光文章，推動城鎮(zhèn)建設。灣塢要緊緊抓住不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大契機，加快基礎設施建設步伐，完善市政、文化、教育、衛(wèi)生等配套服務功能，著力建設濱海新區(qū)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照城市總體規(guī)劃布局要求，立足實際，發(fā)揮各自優(yōu)勢，加快綠色發(fā)展。

　　持續(xù)抓好美麗鄉(xiāng)村建設。鞏固提升美麗鄉(xiāng)村建設成果，統(tǒng)籌推進農(nóng)村住宅示范小區(qū)、舊村改造，進一步提升白云山景區(qū)周邊、武陵溪流域、城郊廉嶺、柏柱洋旅游公路、松羅秀洋片、上范路沿線、下灣溪濱海、磻溪流域等8條美麗鄉(xiāng)村景觀帶。以“四綠”工程為載體，推進城鄉(xiāng)綠化美化一體化，完成綠化造林1.65萬畝。加大財政“一事一議”資金對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、村容村貌整治、傳統(tǒng)村落保護的補助力度，加大老區(qū)村、少數(shù)民族村、庫區(qū)移民村扶持力度，精心打造一批畬族村、老區(qū)村、傳統(tǒng)村、生態(tài)村等各具產(chǎn)業(yè)特色和文化內(nèi)涵的特色精品村。

　　加強生態(tài)環(huán)境保護。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)落實生態(tài)補償機制，開展國家級環(huán)保模范城市、國家級生態(tài)市創(chuàng)建活動。加快建設溪柄、穆陽、穆云、康厝、上白石等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和溪北洋新區(qū)、灣塢工貿(mào)區(qū)污水處理設施及管道工程，實施城區(qū)垃圾填埋場污泥庫區(qū)改造項目、填埋氣發(fā)電項目，推進農(nóng)村污水設施建設。強化企業(yè)環(huán)境風險防控和環(huán)境安全隱患排查整治，開展環(huán)保專項整治、節(jié)能減排行動、非法采砂整治、船舶拆解整治、石板材專項整治、營運黃標車淘汰等工作。嚴守耕地保護紅線，嚴格海域使用審批，強化水資源管理“三條”紅線考核。加強環(huán)境監(jiān)管能力建設，推進賽江流域水環(huán)境綜合整治。深入開展城鄉(xiāng)垃圾治理行動，大力推進垃圾分類治理，努力解決城鄉(xiāng)環(huán)境臟、亂、差問題。

　　(五)推進改革創(chuàng)新，提升對外開放水平。著力抓好各項改革。進一步推進簡政放權，鞏固提升行政審批制度改革成果，做好審批權限下放承接和后續(xù)監(jiān)管工作。加快市鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)工程和中心信息化、智能化建設步伐，加強市行政服務中心及分中心、賽岐行政服務中心服務場所軟硬件設施建設。穩(wěn)妥推進行政職能事業(yè)單位改革、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉企改制和賽岐小城市機構改革試點建設。深化財稅體制改革，加強稅收征管，推進營改增、權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度、政府債務管理、存量資金管理、PPP試點、政府購買服務、國有資產(chǎn)管理等工作。創(chuàng)新投融資體制，規(guī)范拓展政府融資渠道。繼續(xù)做好國企改革及職工安置工作。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，開展分級診療和雙向轉診試點。全面推行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，全面實行居民用水用電階梯價。

　　培育開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。創(chuàng)新利用外資方式和工作機制，充分利用“9·8”投洽會、海峽電博會、珠三角和長三角項目對接會等平臺招商引資。加強與世界500強、全球行業(yè)性龍頭企業(yè)對接，承接高端產(chǎn)業(yè)轉移。深化與港澳臺的經(jīng)貿(mào)合作，深入對接臺灣百大企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)和科技型中小企業(yè)，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)項目落地。繼續(xù)支持企業(yè)參加春秋兩季廣交會等國內(nèi)外知名專業(yè)展，支持企業(yè)到境外目標市場建立營銷、售后及研發(fā)機構，開展專利技術、著名品牌和商業(yè)網(wǎng)絡收購。加快培育會展業(yè)，引進國際性展覽企業(yè)在福安設立展務機構。

　　(六)著力保障民生，提高人民幸福指數(shù)。推進精準扶貧精準脫貧。堅持穩(wěn)定脫貧、持續(xù)發(fā)展的原則，按照“六個精準”“五個一批”要求，全面實行黨員領導干部掛鉤幫扶制度，全面落實“十到村十到戶”等措施。堅持公開公正，精準識別，嚴格審核認定，規(guī)范建檔立卡，建立貧困戶動態(tài)管理和致富貧困戶退檔機制，做到精準措施“全覆蓋”。突出抓好52個扶貧開發(fā)重點村建設，力爭全年減貧700戶3000人。進一步提高“農(nóng)戶自立工程”扶貧小額信貸額度，發(fā)放5500萬元以上，扶持農(nóng)戶3500戶。實施造福工程600戶2400人，其中地災搬遷100戶，確保年底遷入新居。繼續(xù)支持邊遠山區(qū)和海島地區(qū)加快發(fā)展，改善生產(chǎn)生活條件。

　　提高社會保障水平。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，推進大眾創(chuàng)業(yè)，全面建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及社區(qū)就業(yè)和社會保障服務平臺，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8175人、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)7337人。重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村剩余勞動力和城鄉(xiāng)就業(yè)困難家庭等重點群體的就業(yè)問題，扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)和電商孵化基地建設。加強失地農(nóng)民、下崗職工、殘疾人及貧困戶勞動力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園工人就業(yè)技能培訓，深入開展和諧勞動關系及在建工程“無欠薪項目部”創(chuàng)建活動。全面實施全民參保登記計劃，全面推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險和職業(yè)年金制度改革，啟動實施公務員工傷保險，建立縣以下機關公務員職務與職級并行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度。將黨政機關、事業(yè)單位殘疾人就業(yè)保障金列入財政預算，實行財政代扣繳納。繼續(xù)實施一批為民辦實事項目，抓好溪北洋、布兜山、留安地塊、灣塢龍珠等安置房建設，新建保障性住房1476套，完成配租配售800套以上，完成棚戶區(qū)改造1476戶。加快完善農(nóng)村基礎設施，實施好農(nóng)村配電網(wǎng)改造升級、農(nóng)村飲水鞏固提升工程;實施一批農(nóng)村路網(wǎng)改造、農(nóng)村道路水毀修復、安保工程、渡改橋、交通碼頭、垃圾中轉站工程。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，建設王基嶺公交場站車隊管理房及附屬設施，動工建設爐頭、溪北洋公交場站;繼續(xù)更新投用一批新能源公交車，全面淘汰老舊公交車輛，新建和改造一批公交站點。加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，推進市鄉(xiāng)兩級“福樂家園”等民生項目建設。

　　統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。鞏固提升全國科普示范市創(chuàng)建成果，建立科普聯(lián)席制度，爭創(chuàng)全國知識產(chǎn)權強市。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，實施教育民生工程12個，年度計劃投資2.69億元。新建、續(xù)建、擴建15所中小學，完成28所薄弱校改造提升工程。開展“學前教育項目建設年”活動，新建、改建、擴建22所幼兒園園舍，逐步實現(xiàn)“三獨立”公立幼兒園鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋(重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個以上)。啟動市職業(yè)中專“省示范性現(xiàn)代職業(yè)院?！苯ㄔO，普及高中階段教育，鞏固義務教育發(fā)展均衡成果，繼續(xù)開展“全國農(nóng)村學校藝術教育實驗縣”工作。加快實施衛(wèi)生基建項目，抓好“海云工程”和市中醫(yī)院新院區(qū)、市衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務大樓等14個衛(wèi)生重點項目建設。在3個社區(qū)衛(wèi)生服務中心和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院先行開展分級診療和雙向轉診試點工作，抓好婦幼保健和計生技術服務資源優(yōu)化整合。持續(xù)抓好傳染病防控、婦幼衛(wèi)生和愛國衛(wèi)生工作，鞏固省級衛(wèi)生城市成果。加快發(fā)展文體事業(yè)，全力抓好奧體中心等標志性體育場館建設，完成福安大劇院、婦兒活動中心、青少年活動中心和博物館、規(guī)劃館、科技館內(nèi)裝布展，推進城區(qū)畬族歌場建設和市工人文化宮改造。構建現(xiàn)代公共文化服務體系，積極開展各類特色文化活動和民俗活動。實施文化惠民工程，推進社區(qū)文化建設，精心打造書香福安、社區(qū)群星秀等文化品牌。推進新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級綜合文化活動場所建設。以承辦第16屆省運會為契機，開展“全民健身與省運同行”系列活動。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強未成年人思想道德教育。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村廣播電視服務能力，支持通信基礎網(wǎng)絡建設，加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的光纖改造及4G網(wǎng)的廣度覆蓋。做好第四次全國農(nóng)業(yè)普查工作。做好雙擁工作，爭創(chuàng)新一輪全省雙擁模范城。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作。重視做好離退休老干部工作，加強國防動員、民兵預備役、支前、人防、公積金、打私、水文、氣象、檔案、地方志、外事僑務、老促會、老齡和關心下一代等工作。

　　加強社會治理創(chuàng)新。持續(xù)深化“平安福安”建設，重點推進社會治安監(jiān)控體系智能視頻建設。以大力推行情報主導警務為目標，切實提高預警預知預防能力，維護社會治安秩序持久穩(wěn)定。嚴格落實反恐防范措施，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加強社區(qū)矯正工作，推進社區(qū)戒毒、社區(qū)康復工作，鞏固禁種鏟毒成果。創(chuàng)新信訪工作機制，健全社會穩(wěn)定風險評估和突發(fā)公共事件預警應急處置機制。加強特殊人群和流動人口服務管理。深化道路交通、危險化學品、建筑施工、消防、教育等重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)專項整治，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。抓好社會風險防控、隱蔽戰(zhàn)線等應急預警和處置工作。堅持把金融風險防控作為全局工作的重中之重，牢固樹立“誠信立市、誠信興市”理念，堅持一手抓風險防控，一手抓實體發(fā)展，以打促防持續(xù)推進風險處置，以增信增貸助力實體轉型升級，以信用創(chuàng)建重塑社會誠信，切實改善福安金融生態(tài)環(huán)境。加大“餐桌污染”治理力度，推進食品藥品安全社會共治。組織實施“七五”普法。完善基層群眾組織自治制度，進一步提升村級組織運轉經(jīng)費和村主干工資。落實好民族政策，積極促進民族團結進步。依法管理宗教事務，引導宗教與社會主義社會相適應。完善社會救助體系，大力發(fā)展社會福利和慈善公益事業(yè)，做好流浪乞討人員、精神病患者的救助工作。

　　四、加強政府自身建設

　　始終堅持為民、務實、清廉，自覺強化政治意識、看齊意識、帶頭意識，嚴守政治規(guī)矩和政治紀律，思想上政治上行動上高度一致，堅決貫徹落實中央、省、寧德市和市委的決策部署，進一步轉變政府職能，提高科學管理水平，努力建設人民滿意的政府。

　　深化法治政府建設。堅持黨的領導，在法治軌道上開展工作，依法全面履行政府職能，健全依法決策機制，完善公眾參與、專家論證機制，確保決策更加科學、更加符合實際。依法接受人大及其會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，推進民主協(xié)商，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見，提高人大代表建議、批評、意見和政協(xié)提案辦理質量。大力推行政務公開、政府信息公開，自覺接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督。

　　深化服務型政府建設。鞏固“三嚴三實”專題教育成果，牢固樹立執(zhí)政為民理念，持續(xù)開展“四下基層、四解四促”“三比一看”“三轉一加強”活動，堅持“一線工作法”。倡導“敢為、能為、有為”精神，發(fā)揚“釘釘子”精神，切實做到“想干事、會謀事、敢擔事、能成事”。關愛和支持勇于改革、敢于擔當?shù)母刹?，堅決治理“庸懶散奢”“中梗阻”現(xiàn)象，優(yōu)化政務服務環(huán)境。大力弘揚“馬上就辦”的優(yōu)良作風，以干在實處、走在前列的昂揚銳氣，狠抓工作落實，全面提高政府執(zhí)行力。

　　深化廉潔政府建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，把廉潔從政貫穿到政府工作各個環(huán)節(jié)。認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神，嚴控“三公”經(jīng)費。健全嚴格的財務預算、核準和審計制度，強化效能監(jiān)察，重視審計結果應用，持續(xù)強化土地出讓、工程招標、產(chǎn)權交易、國資運營、政府采購、項目管理、行政審批等各個環(huán)節(jié)和領域的監(jiān)管，糾正部門和行業(yè)不正之風。堅持用制度管權、管事、管人，從源頭上預防和懲治腐敗，充分發(fā)揮績效管理導向作用，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，建立權力清單、責任清單、負面清單等制度，推進問責、問效、問廉，樹立為民、務實、清廉、高效的政府形象。

　　各位代表，福安正站在新的歷史起點上。面對新目標新使命，我們務必忠誠履職、強化擔當、為民謀利。讓我們在寧德市委、市政府和市委的堅強領導下，團結帶領全市人民，振奮精神、堅定信心、奮發(fā)努力，為全面建成小康社會和“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福安而努力奮斗!

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