撫順政府工作報告

　　撫順政府工作報告篇2

　　---2016年1月12日在撫順市第十五屆人民代表大會第五次會議上

　　代市長 葛海鷹

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。

　　一、“十二五”回顧及2015年工作

　　過去的五年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府帶領(lǐng)全市人民，搶抓歷史機遇，積極應(yīng)對嚴峻挑戰(zhàn)，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，開創(chuàng)了城市轉(zhuǎn)型振興、幸福美麗撫順建設(shè)的新局面。

　　五年來，我們堅持經(jīng)濟發(fā)展與民生改善并重，經(jīng)濟實力提升，人民生活水平提高。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.4%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長11.9%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長12.9%。

　　五年來，我們積極推進沈撫同城化，與沈陽共享“024”區(qū)號、交通同城等取得實質(zhì)性進展，各項工作走在沈陽經(jīng)濟區(qū)同城化前列。深入實施“兩城兩帶一區(qū)、多點支撐、全域發(fā)展”戰(zhàn)略，沈撫新城與沈陽一體化發(fā)展格局初步形成，石化新城化工及精細化工產(chǎn)業(yè)豐厚度不斷提升，縣區(qū)竟相發(fā)展，南環(huán)產(chǎn)業(yè)帶、東部生態(tài)保護區(qū)加快建設(shè)，渾河景觀帶成為撫順靚麗風景線。

　　五年來，我們著力優(yōu)化存量、擴大增量，全面提升發(fā)展質(zhì)量。撫順特殊鋼股份有限公司等骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型升級初見成效，千萬噸煉油、百萬噸乙烯等重大項目建成投產(chǎn)。到2015年末，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到42%，比2010年提高6.8個百分點。

　　五年來，我們?nèi)嫔罨母铩U大開放。完成省政府取消238項、下放38項行政職權(quán)的銜接工作，公布市、縣區(qū)政府部門權(quán)責清單，工商登記、財稅體制和農(nóng)村等重點領(lǐng)域改革取得積極進展。中國水電建設(shè)集團、中國供銷集團、廣州恒大、深圳萬科等國內(nèi)知名央企民企進駐撫順，罕王集團投資印尼紅土鎳礦產(chǎn)業(yè)園成為遼寧實施“走出去”戰(zhàn)略重點項目，經(jīng)濟發(fā)展動力和活力增強。

　　五年來，我們堅持生態(tài)優(yōu)先、建管并重，大力實施青山、綠水、藍天、暢通、清潔、景觀六大工程。撫順榮獲“國家森林城市”稱號，大伙房水源保護區(qū)成為國家江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點和生態(tài)文明先行示范區(qū)。城區(qū)跨河大橋、主要街路改造一新，撫順結(jié)束了沒有動車的歷史。月牙島生態(tài)公園、人民廣場等建成投用，城市綠化、亮化、美化、凈化、冬季無害化除雪和宜居鄉(xiāng)村建設(shè)等工作走在全省前列。

　　五年來，我們千方百計增加投入，盡心竭力辦好惠民實事。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保救助人均標準年均增長分別為15.2%、14.2%和17.9%。養(yǎng)老、醫(yī)療保險體系覆蓋城鄉(xiāng)，新農(nóng)合參保率達到99.83%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.06%以內(nèi)。保障性安居工程惠及16.2萬人。婦女小額貼息貸款在全省排名第一。新建改造城區(qū)中小學(xué)(幼兒園)近百所、市級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)5家，新建市圖書館、雷鋒大劇院、青少年宮、殯儀館等投入使用。農(nóng)家書屋實現(xiàn)全覆蓋。調(diào)整延伸公交線路，基本解決市民出行難問題。

　　五年來，撫順經(jīng)受住了新世紀以來最為不利的經(jīng)濟形勢和“8-16”特大洪災(zāi)等嚴峻考驗，地區(qū)綜合實力不斷提升，城市面貌發(fā)生巨大變化，人民群眾擁有了更多的獲得感和幸福感。全市人民用智慧和汗水，共同繪就了令人驕傲和自豪的“十二五”美麗畫卷。

　　各位代表：剛剛過去的2015年，撫順經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的困難比預(yù)想的多、面臨的壓力比預(yù)想的大，取得的成績實屬不易。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增長2.8%;一般公共預(yù)算收入完成預(yù)算的53.9%、同比下降45.1%.剔除不可比因素同比增長2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.1%;農(nóng)村居民人均可支配收入增長7.2%。

　　1、經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行

　　支持企業(yè)發(fā)展。累計為企業(yè)減負1.94億元，爭取國家、省工業(yè)項目資金支持7.23億元，促成企業(yè)間協(xié)作配套1.1億元，撫順石化公司等骨干企業(yè)支撐作用明顯，全年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成2077億元。

　　主動搶抓機遇。細化落實《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，爭取中央預(yù)算內(nèi)補助資金1.2億元、資源枯竭型城市財力轉(zhuǎn)移支付資金5.7億元，爭取國家開發(fā)銀行等專項債券6.7億元，新?lián)釁^(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造完成投資8億元。

　　加快項目建設(shè)。投資97.4億元的清原抽水蓄能電站項目加快推進，投資45億元的豐遠·熱高樂園基本建成，全年開復(fù)工億元以上重點項目209個、完成投資314億元。

　　強化金融支撐。全年新增本外幣貸款98.5億元、非信貸融資175.9億元，小微企業(yè)貸款比年初增加45.7億元，低利率為企業(yè)拆借“過橋”基金1.5億元。聯(lián)合上海股權(quán)交易中心，成立撫順市企業(yè)掛牌孵化基地。1家企業(yè)實現(xiàn)新三板掛牌，2家企業(yè)報審主板上市。政府融資規(guī)模突破50億元。

　　2、改革開放全面深化

　　重點領(lǐng)域改革成效明顯。結(jié)合撫順實際，自行取消27項、下放32項市級行政職權(quán)，建設(shè)工程項目審批時限由275天壓縮到40天，沈撫新城在全省率先成立行政審批局。工商登記、財稅體制、國資國企和農(nóng)村改革等進展順利。在全省率先開展民生領(lǐng)域證明材料專項清理。

　　資源型城市轉(zhuǎn)型研究工作扎實推進。國務(wù)院發(fā)展研究中心提出，在撫順等典型性、代表性、發(fā)展?jié)摿^大的資源型城市，設(shè)立“國家資源型城市可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試驗區(qū)”的課題報告，得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和批示。撫順在國內(nèi)資源型城市中率先完成《國家資源型城市可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試驗區(qū)頂層設(shè)計及系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃》，創(chuàng)建國家資源型城市可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試驗區(qū)得到省政府的重視和支持。

　　對外開放取得積極進展。成功舉辦遼寧百家知名民營企業(yè)撫順招商投資洽談暨名優(yōu)企業(yè)名優(yōu)產(chǎn)品展示活動。廣州無線電集團金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、韓國LEO株式會社與撫順森源集團合作研發(fā)的電動車(船)等項目成功簽約，實現(xiàn)金融和對韓招商新突破。全年引進域外資金209億元，實現(xiàn)外貿(mào)出口6.5億美元。

　　3、三次產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

　　工業(yè)發(fā)展質(zhì)量提高。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完成技改投資145億元，竣工投產(chǎn)項目75個。與撫順石化公司、撫順礦業(yè)集團戰(zhàn)略合作取得積極進展。與大連理工大學(xué)、遼寧石油化工大學(xué)等深入合作，組建化工新材料、智能制造等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。遼寧三友生物科技公司等8家單位獲批省級產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達30%。

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。撫順被中國城市競爭力研究會評選為中國最具特色旅游城市，策劃推出十大特色景區(qū)、十大精品線路等，全年接待游客總?cè)藬?shù)、旅游總收入分別增長l1%和l5%。加快電商平臺建設(shè)，東北亞鋼鐵網(wǎng)、首華(遼寧)農(nóng)產(chǎn)品交易中心等上線運營，全年電子商務(wù)交易額實現(xiàn)300億元。海油集團金融大廈等重點金融項目加快建設(shè)，全年金融業(yè)實現(xiàn)稅收9億元。

　　特色農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴大。新增有機農(nóng)業(yè)4萬畝，形成有機中藥材、短梗刺五加等六大特色產(chǎn)業(yè)示范基地。食用菌、中藥材、山野菜、特色精品花卉種植規(guī)模居全省前列。

　　4、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

　　沈撫新城被確立為省級電子商務(wù)集聚示范區(qū)，千億元休閑娛樂旅游集聚區(qū)初具雛形，與沈陽共同爭取國家批復(fù)沈撫新區(qū)進展順利。

　　石化新城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)公用工程一體化建設(shè)進展順利，開工建設(shè)億元以上工業(yè)項目13個，投資3億元的森源化工項目當年建設(shè)當年投產(chǎn)，海賦外灘商業(yè)廣場建成投用，新屯公園、河灘公園、紫花嶺風景區(qū)完成提升改造。

　　撫順、清原、新賓三縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，撫順縣三塊石國家森林公園被《香港商報》等媒體評為中國最佳旅游風景區(qū)，清原縣成為國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，新賓縣獲批省級農(nóng)業(yè)標準化示范縣。

　　新?lián)?、順城、望花三區(qū)錯位發(fā)展，新?lián)嶂醒氪蠼值叵滤?、順城泰為國際文化汽車城、望花小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地等項目加陜建設(shè)。

　　5、城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善

　　環(huán)境保護力度加大。大伙房水源保護區(qū)綜合治理取得初步成效，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施20個，一級保護區(qū)實現(xiàn)全封閉，生態(tài)移民、污染治理等工作進展順利。大氣污染綜合整治深入推進，淘汰10噸及以下燃煤鍋爐338臺，對重點排污企業(yè)駐廠監(jiān)督、限產(chǎn)限排，嚴禁城區(qū)焚燒落葉，集中整治建筑工地、露天堆場和街路揚塵，啟動“青草計劃”。持續(xù)推進青山工程，營造生態(tài)林3.25萬畝，封山育林4.5萬畝。

　　城市功能不斷完善?！稉犴樖谐鞘锌傮w規(guī)劃(2011-2020)》經(jīng)過部省聯(lián)審。遼寧中部環(huán)線撫順段高速公路建設(shè)穩(wěn)步推進，新建改造“三供”管網(wǎng)163.4公里。城市導(dǎo)覽導(dǎo)視系統(tǒng)建設(shè)有序推進，新建改造游園、綠地、廣場100處，新增綠地面積32公頃。點亮萬盞燈、照亮回家路的“居民小區(qū)照明計劃”進展順利。

　　宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進。維修改造農(nóng)村公路197公里，完成147個行政村的村屯綠化工程，農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造3720座，全市16個村被省政府列為美麗鄉(xiāng)村示范村。

　　6、民生保障扎實有力

　　社會保障水平不斷提升。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均調(diào)增201元，城鄉(xiāng)低保提標7%和10%。大病保險人均籌資標準由18元提高到25元;人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費由35元提高到40元。低保對象基本醫(yī)療住院救助比例由60%提高到70%，重特大疾病救助比例由50%提高到60%。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新農(nóng)合財政補助由每人320元提高到380元。18萬符合條件困難企業(yè)退休人員納入醫(yī)保范疇。扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人824人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2109人，新增城鎮(zhèn)實名制就業(yè)7.5萬人。

　　安居扶貧工作成效明顯。完成1.5萬戶棚改任務(wù)，維修改造棚改房屋1295棟，實施“暖房子”工程50萬平方米，改造農(nóng)村危房610戶、老舊房屋室內(nèi)供水設(shè)施2萬戶。1.59萬國家標準農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，“互助式扶貧”工作走在全省前列。

　　各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進教育均衡發(fā)展，10所幼兒園成為“遼寧省五星級幼兒園”，3個城區(qū)通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣區(qū)驗收，撫順職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)實力躍居全省同類院校前列。市中心醫(yī)院、二院分別與醫(yī)大一院和盛京醫(yī)院深度合作，7家縣級公立醫(yī)院全部取消藥品加成，農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)基本藥物制度全覆蓋。推進文化惠民工程，新建社區(qū)書屋141家，開展基層群眾文化活動2200余場。撫順“琥珀城”被授予國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。加強體育設(shè)施場地建設(shè)，成功舉辦亞洲大學(xué)生龍舟錦標賽、全國山地自行車冠軍賽和全國首屆越野車場地賽等。市老干部大學(xué)擁有獨立辦學(xué)場所。

　　社會治理能力不斷加強。完成309個社區(qū)換屆工作，開工建設(shè)城市社區(qū)辦公用房50個。信訪總量下降15%，為近年最好水平。事故救援、抗災(zāi)減災(zāi)能力進一步提升，安全生產(chǎn)和食品藥品安全形勢總體穩(wěn)定。刑事案件發(fā)案率下降5.6%，群眾安全感增強。

　　7、政府自身建設(shè)不斷加強

　　堅持依法行政。牢固樹立法治觀念，深化政務(wù)公開，完善決策程序，不斷健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，切實做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督，政府工作不斷走上法制化、規(guī)范化軌道。

　　改進公共服務(wù)。開展換位體驗活動，查找問題，改進和優(yōu)化公共服務(wù)流程，公共服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提高。

　　加強作風建設(shè)。深入開展“三嚴三實”專題教育，黨員干部的服務(wù)意識、責任意識、擔當意識、發(fā)展意識不斷增強。

　　廣泛接受監(jiān)督。自覺接受市人大及其會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動聽取民主黨派、工商聯(lián)和社會各界意見建議。全年辦理人大代表建議328件、政協(xié)委員提案389件，辦結(jié)率lOO%、滿意率99%。

　　各位代表：回首過去的五年，我們在攻堅克難中奮力前行，在搶抓機遇中積極作為，邁出了城市轉(zhuǎn)型振興發(fā)展的新步伐。成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)，市人大、市政協(xié)大力支持和全市廣大干部群眾共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、離退休老同志，向駐撫部隊、武警官兵、公安干警和中省直單位，向所有關(guān)心支持撫順發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　看到成績的同時，我們也要直面問題。一是受宏觀經(jīng)濟形勢和做實經(jīng)濟數(shù)據(jù)等因素影響，“十二五”和2015年部分經(jīng)濟指標沒有達到預(yù)期發(fā)展目標。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟待改造升級，新興產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴重滯后。三是民營經(jīng)濟規(guī)模不大、活力不足，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新積極性不高，“雙創(chuàng)”氛圍還不濃厚，嚴峻經(jīng)濟形勢造成就業(yè)壓力加大。四是部分區(qū)域空氣異味嚴重，城市霧霾天氣頻發(fā)，大氣污染治理任務(wù)艱巨。五是公共服務(wù)質(zhì)量不高，少數(shù)政府工作人員慢作為、不作為、亂作為，擔當精神、責任意識不強，干部士氣亟待提振，經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境亟需改善。

　　二、“十三五”時期的總體要求和目標任務(wù)

　　各位代表：“十三五”時期是撫順轉(zhuǎn)型振興發(fā)展的攻堅階段，也是全面建成小康社會的決勝階段。我們依然面臨著嚴峻復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢：從國際看，石油、鐵礦石等大宗商品價格走低，市場持續(xù)動蕩，經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢;從國內(nèi)看，經(jīng)濟發(fā)展仍處于“三期”疊加階段，經(jīng)濟增長新舊動能正在轉(zhuǎn)換之中，產(chǎn)能過剩、投資增速放緩、金融風險上升加大了經(jīng)濟運行的困難;從全省看，長期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性問題不斷凸顯，經(jīng)濟增速回落明顯;從撫順看，撫順作為國家老工業(yè)基地和資源枯竭型城市，長期積累的礦山地質(zhì)災(zāi)害嚴重、采沉影響區(qū)域擴大、養(yǎng)老保險金缺口巨大、廠辦大集體問題突出、財政收支困難、政府債務(wù)率偏高和人口長期流失等歷史遺留問題與現(xiàn)實矛盾相互交織、并存疊加。同時，我們更要看到，黨中央、國務(wù)院支持東北老工業(yè)基地振興的決心和力度有增無減，撫順發(fā)展面臨國家進一步推進新一輪東北振興、沈撫同城化、與沈陽共建沈撫新區(qū)，以及國家重視資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、支持央企與地方共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和采煤沉陷區(qū)綜合治理，國家和省積極推動大伙房水源保護等一系列重大機遇。此外，撫順轉(zhuǎn)型振興的目標明確、戰(zhàn)略明晰，擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、國內(nèi)領(lǐng)先的科研院所和數(shù)量龐大的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，具備大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的有利條件。只要我們堅定信心、眾志成城、奮發(fā)圖強，再大的困難，也阻擋不了撫順前進的腳步，動搖不了全市人民追求幸福、追逐夢想的決心。

　　“十三五”時期發(fā)展的總體要求：以黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神為指針，認真貫徹黨中央關(guān)于東北振興的最新重大決策部署、中央經(jīng)濟工作等會議精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極適應(yīng)和把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以城市轉(zhuǎn)型振興為主線，深入貫徹“四個著力”要求，堅持變中求新、變中求進、變中突破的工作總基調(diào)，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，保持戰(zhàn)略定力，增強發(fā)展自信，全力推動去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)，深入實施“兩城兩帶一區(qū)、多點支撐、全域發(fā)展”戰(zhàn)略，積極構(gòu)建科學(xué)精細的經(jīng)濟社會管理模式，創(chuàng)造宜居樂業(yè)的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，努力提升發(fā)展活力、內(nèi)生動力和整體競爭力，實現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　“十三五”時期發(fā)展的重點任務(wù)：一要著力完善體制機制。轉(zhuǎn)變政府職能，強化服務(wù)意識，全力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。二要著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展以本地產(chǎn)品為原料的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快形成綠色低碳高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系，改變傳統(tǒng)產(chǎn)品占大頭、“原”字號“初”字號產(chǎn)品居多的單一產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻率。三要著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極構(gòu)建有利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策和制度環(huán)境，深化“政產(chǎn)學(xué)研金用”合作，加快形成“雙創(chuàng)”新局面。四要著力保障改善民生。持續(xù)加大民生投入，大力發(fā)展社會事業(yè)，全面改善生態(tài)環(huán)境，不斷增強全市人民的獲得感和幸福感。

　　五年后的撫順，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革有重大突破，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得實質(zhì)性進展，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，地區(qū)綜合實力全省排名前移，國家標準農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。新型城鎮(zhèn)化進程加快，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、空間布局更加科學(xué)合理，城市綜合承載能力不斷增強。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主體功能區(qū)和生態(tài)安全屏障基本形成。依法治市體制機制更加完善，公共服務(wù)效能全面提升，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。社會更加公平正義、誠實守信，社會主義核心價值觀深入人心，雷鋒精神進一步弘揚，撫順人對家鄉(xiāng)的認同感、歸屬感和自豪感明顯增強，全市人民共同步入小康社會。

　　二、2016年重點工作任務(wù)

　　2016年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%以上，一般公共預(yù)算收入增長2%，城鄉(xiāng)居民收入增長高于經(jīng)濟發(fā)展水平，民生、社會事業(yè)、環(huán)保投入高于上年水平，單位生產(chǎn)總值能耗下降2%，主要污染物排放量削減率完成省下達目標，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益進一步提高。

　　今年要重點做好以下工作。

　　1、繼續(xù)強化工業(yè)支撐

　　圍繞《中國制造2025遼寧行動綱要》，全面實施撫順智能制造2016-2018行動計劃，重點實施100項智能制造技術(shù)改造項目，推進30個智能制造企業(yè)示范工程，推動傳統(tǒng)低端制造向中高端制造升級。

　　改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，積極引進先進科技成果和技術(shù)工藝，加快推動撫順石化公司擴大“油蠟聯(lián)產(chǎn)”產(chǎn)能和恢復(fù)乙烯化工廠生產(chǎn)，推進撫順特殊鋼股份有限公司特冶技改二期等重大技改工程，促進石化、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，向智能化轉(zhuǎn)型升級。全面提倡、推動企業(yè)優(yōu)化管理，降低成本，提高效率。積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”。

　　加快發(fā)展新興和接續(xù)產(chǎn)業(yè)。準確把握國家政策導(dǎo)向，發(fā)展壯大新材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保和電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全力打造機器人產(chǎn)業(yè)配套基地。利用撫順石化、特鋼等產(chǎn)品資源，延伸加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)業(yè)豐厚度，增加終端產(chǎn)品比例，積極培育新的經(jīng)濟增長點。

　　提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。實施科技型中小企業(yè)成長、高新技術(shù)企業(yè)倍增、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)培育等計劃，引導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵、支持企業(yè)自主研發(fā)核心技術(shù)、引進先進技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，發(fā)揮科技創(chuàng)新對工業(yè)的支撐作用。

　　2、著力抓好項目建設(shè)

　　科學(xué)精細策劃包裝項目。圍繞國家提出的”7+4”工程包和十大重點領(lǐng)域，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和相關(guān)部門要密切跟蹤政策導(dǎo)向，列出對上爭取項目計劃清單，明確責任抓落實。圍繞全市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)型方向和功能定位，積極策劃一批對外招商合作的產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展項目。依托現(xiàn)有存量城市公共基礎(chǔ)設(shè)施資源，策劃包裝和推進實施一批PPP模式融資項目。

　　促進一批重點項目盡快開工建設(shè)、投產(chǎn)達效。扎實做好三寶屯污水處理廠中水回用等項目開工前準備工作，加快推進撫順礦業(yè)集團熱電廠等項目建設(shè)，全力爭取清原抽水蓄能電站項目下半年開工建設(shè)。全年開工建設(shè)億元以上重點項目209個、完成投資350億元。

　　集約高效盤活利用現(xiàn)有要素資源。全面摸清全市閑置土地、廠房等情況，對長期未開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)的項目，促其引進新項目或轉(zhuǎn)產(chǎn);對長期閑置資源依法依規(guī)收回并盤活。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)雷同、基礎(chǔ)薄弱的工業(yè)園區(qū)，深入挖掘現(xiàn)有要素資源潛力，集中對外招商、推進項目建設(shè)。

　　3、持續(xù)改善公共服務(wù)

　　集中審批。具有行政審批職能的政府部門全部成立審批處，審批職能全部劃入審批處，統(tǒng)一進入公共行政服務(wù)中心集中審批，實行“一站式”服務(wù)，切實做到“中心之外無審批”。進一步明確公共行政服務(wù)中心功能定位，加快功能升級，承擔起全面改進公共服務(wù)的推進和監(jiān)督職能。

　　下放權(quán)力。繼續(xù)取消和下放一批市級行政職權(quán)事項，將各種涉及百姓和企業(yè)的公共服務(wù)事項向基層下沉，最大限度便民利企。

　　強化服務(wù)。大力推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批，優(yōu)化建設(shè)項目審批流程。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，取消各類不合法、不合規(guī)的收費和證明。分別在市發(fā)改委、科技局、經(jīng)信委設(shè)立日常協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立由市發(fā)改委牽頭的聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)解決駐撫中省直單位、科研院所、大專院校、民營企業(yè)日常運行和發(fā)展中遇到的困難與問題。

　　換位體驗。具有公共服務(wù)職能的機關(guān)和事業(yè)單位，持續(xù)開展換位體驗活動，繼續(xù)改進和優(yōu)化公共服務(wù)流程，讓群眾和企業(yè)辦事順心、生活舒心、投資放心。

　　4、深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

　　深化商事制度改革，鞏固擴大“三證合一”、“一照一碼”改革成果，進一步簡化工商注冊資本登記，推進工商注冊制度便利化，落實企業(yè)信用信息公示。

　　深化國資國企改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立市場化用工用人機制，提高國有資本經(jīng)營質(zhì)量效益，做強做優(yōu)國有企業(yè)。抓好國有資本運營、投資公司創(chuàng)建和運營，推進經(jīng)營性國有資本集中統(tǒng)一監(jiān)管，整合盤活國有資產(chǎn)存量。

　　落實國家和省財稅體制改革部署，優(yōu)化政府預(yù)算結(jié)構(gòu)，推進政府預(yù)決算信息公開;全面推進營改增改革，加快資源稅改革;優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，加強債務(wù)管理，積極推進政府債務(wù)化解和風險防范工作。

　　深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

　　加快進環(huán)保、醫(yī)療、公用事業(yè)等重點領(lǐng)域價格改革。推進公務(wù)用車改革和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

　　5、全力推進創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)

　　抓住新一輪東北振興重大機遇，全面梳理撫順作為東北老工業(yè)基地城市為國家作出的貢獻，以及歷史遺留問題對現(xiàn)實發(fā)展的影響，全力爭取國家政策支持，積極創(chuàng)建撫順資源型城市可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試驗區(qū)，探索體制機制創(chuàng)新、礦城共融共興、以建促治促轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)多元推動的轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，逐步從根本上解決礦山地質(zhì)災(zāi)害區(qū)生態(tài)恢復(fù)、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民安居就業(yè)等問題。

　　大力推進東北商貿(mào)城、森茂國際汽車城、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大型商務(wù)會展產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中國北方汽車文化主題產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)運動廊道、建筑設(shè)計博覽園等項目建設(shè)。加快兒童運動公園及跨東林路人行景觀橋建設(shè)，建成創(chuàng)新試驗區(qū)規(guī)劃展示館、國家區(qū)域性(撫順)地理國情監(jiān)測中心、采沉記憶實景公園。

　　6、全面提升開放水平

　　進一步強化開放意識。選擇國內(nèi)外先進地區(qū)、發(fā)達城市，比對思想觀念、工作方法和各項指標，充分借鑒成功經(jīng)驗，見賢思齊，比學(xué)趕超，加快推進開放型經(jīng)濟體系建設(shè)。全面開展與重點商協(xié)會合作，積極營造全方位擴大開放的深厚氛圍。

　　狠抓招商引資。堅持招商引資與招才引進智相結(jié)合，瞄準長三角、珠三角、京津和海外地區(qū)，注重行業(yè)招商、專業(yè)招商、精準招商、以商招商，積極開展小團組、點對點、面對面招商，著力引進一批重大項目、先進技術(shù)和優(yōu)秀人才。

　　擴大外貿(mào)出口。深化與中國航天長征國際貿(mào)易公司等軍貿(mào)企業(yè)合作，培育服務(wù)外包等新興業(yè)態(tài)，加強出口基地建設(shè)。啟動與中國對外承包工程商會合作，研究組建撫順市海外工程商會，帶動勞務(wù)、技術(shù)、裝備和產(chǎn)品輸出。

　　7、積極鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

　　加大宣傳引導(dǎo)力度，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。廣泛調(diào)動社會各界力量，鼓勵各級各類科技人才、各行各業(yè)技能人員和普通勞動者，開展多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。全面總結(jié)推廣撫順特殊鋼股份有限公司、沈陽隆基電磁科技股份有限公司創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功經(jīng)驗，發(fā)揮先進企業(yè)的示范引領(lǐng)作用。

　　全面落實國家和省推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策措施。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資(引導(dǎo))基金，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵小改小革、點滴創(chuàng)新，調(diào)動“雙創(chuàng)”積極性。加快總部基地創(chuàng)投中心、東北振興投融資項目網(wǎng)絡(luò)平臺等“眾創(chuàng)”載體建設(shè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”融合創(chuàng)新。立足撫順科技和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，聯(lián)合企業(yè)、金融、保險等單位和機構(gòu)，建立科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加快“1+3+N“能源化工孵化器建設(shè)，促進科技成果加速轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，壯大撫順相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　深化與撫順石化公司、撫順礦業(yè)集團等中省直大企業(yè)合作，促進地企共興共榮。深化與駐撫科研院所、大專院校合作，加快形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、“政產(chǎn)學(xué)研金用”相結(jié)合、全社會共同參與的科技創(chuàng)新體系。加強與軍工企業(yè)合作，鼓勵“軍轉(zhuǎn)民”，支持“民參軍”，促進軍民科研成果和制造技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化。加強與其他駐撫中省直單位合作，力爭在行業(yè)引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)等方面取得更大成績。

　　8、大力發(fā)展民營經(jīng)濟

　　營造良好發(fā)展環(huán)境。全面改善提升服務(wù)水平，大力整治推諉扯皮、吃拿卡要、辦事拖沓等現(xiàn)象，打造公平開放的投資環(huán)境、競爭有序的經(jīng)營環(huán)境、體貼到位的服務(wù)環(huán)境。對企業(yè)一視同仁，保障企業(yè)公平參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素、同等受到法律保護，努力做到規(guī)則公平、機會均等。

　　鼓勵扶持企業(yè)發(fā)展。全面落實各項鼓勵扶持政策，主動幫助企業(yè)爭取政策資金支持，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。依托海油集團金融大廈，建成集信貸、評估、擔保于一體的中小企業(yè)金融服務(wù)中心。用好產(chǎn)業(yè)投資(引導(dǎo))基金和中小企業(yè)“過橋”基金，鼓勵中小企業(yè)進入遼寧股權(quán)交易市場掛牌交易，支持企業(yè)上市，解決企業(yè)“融資難”、“融資貴”問題。

　　大力倡導(dǎo)和培育企業(yè)家精神。厚植民營企業(yè)發(fā)展土壤，建立健全激勵和約束機制，營造企業(yè)家成長的良好環(huán)境。大力倡導(dǎo)做精主業(yè)、開創(chuàng)新業(yè)、追求卓越、誠實守信、回饋社會的企業(yè)家精神，讓企業(yè)家精神成為撫順產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大動力，充分發(fā)揮企業(yè)家引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)革新、推動經(jīng)濟發(fā)展的主力軍作用

　　9、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

　　大力發(fā)展旅游業(yè)。樹立大旅游觀，深入挖掘歷史文化、風俗民情、工業(yè)文明內(nèi)涵，包裝、策劃、建設(shè)具有地域特色的旅游項目，推動旅游與文化、體育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合。

　　大力發(fā)展鄉(xiāng)村、少數(shù)民族村寨、溝域、森林旅游，建設(shè)大伙房水庫周邊生態(tài)旅游區(qū)。推進沈撫旅游一體化發(fā)展，建設(shè)沈陽經(jīng)濟區(qū)生態(tài)休閑旅游集聚區(qū)。全面整合旅游資源，組建旅游集團。加大宣傳營銷力度，積極推進智慧旅游建設(shè)，打造具有市場競爭力的旅游品牌，策劃推出“多日游”，建設(shè)旅游目的地城市，充分發(fā)揮旅游對服務(wù)業(yè)發(fā)展的牽動作用。

　　改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。創(chuàng)新業(yè)態(tài)和經(jīng)營模式，堅持“線上線下”互動，促進傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?？茖W(xué)合理規(guī)劃商業(yè)集聚區(qū)，推進南站中央商務(wù)區(qū)和北站新華商圈建設(shè)。

　　加快發(fā)展電子商務(wù)。加快同城物聯(lián)網(wǎng)大廈、“互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)”等電商平臺建設(shè)，推進清原電子商務(wù)進農(nóng)村綜合試點縣、沈撫新城省級電子商務(wù)集聚示范區(qū)建設(shè)，促進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展。

　　大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快現(xiàn)代商品流通體系建設(shè)，完善物流配送網(wǎng)絡(luò)，研究組建包裝、配送、快遞等服務(wù)公司，打造一批以本地特色農(nóng)產(chǎn)品、鋼鐵、琥珀等為支撐的全國性和地域性商品網(wǎng)絡(luò)交易中心。

　　加快培育現(xiàn)代金融體系。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步壯大金融體量，用好資本市場，拓寬融資渠道，完善金融體系，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融。促進融資租賃、投資基金等多元化主體發(fā)展，積極籌建融資擔保集團。推進沈撫新城和新華金融集聚區(qū)建設(shè)。加快農(nóng)村信用社改制，促進小微金融、農(nóng)村金融、互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，發(fā)揮小貸公司、擔保公司作用。

　　積極消化房地產(chǎn)庫存。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當調(diào)整商品房價格，薄利多銷。大力推行棚戶區(qū)、舊城區(qū)改造貨幣化安置，將去庫存與新型城鎮(zhèn)化、棚改房、公租房、拆遷安置房相結(jié)合。用好網(wǎng)交會、房交會等平臺，全力消化存量商品房?？茖W(xué)調(diào)控房地產(chǎn)開發(fā)速度與規(guī)模，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　10、加快推進兩座新城建設(shè)

　　沈撫新城，要加快融入沈陽經(jīng)濟區(qū)，積極與沈陽共同爭取國家批復(fù)設(shè)立沈撫新區(qū)。重點推進與沈陽互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、互補錯位產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，積極爭取獲批國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地，引入沈陽更多的教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，與沈陽分享更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

　　石化新城，要加快與央企共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點推進供熱、管廊、消防、?；肺锪鞯然A(chǔ)設(shè)施項目共建共享。充分利用撫順石化公司原料資源，大力發(fā)展化工及精細化工產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高原料加工深度和產(chǎn)品附加值。

　　11、扎實做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

　　實施品牌戰(zhàn)略。整合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，培育、引進一批知名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，研究建立面向沈陽市場的特色農(nóng)產(chǎn)品配送中心，逐步形成具有一定規(guī)模和影響的加工輸出基地，打造撫順特色品牌，帶動農(nóng)民增收致富。

　　發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。依托大伙房水源保護區(qū)綠色、有機農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，加快推進“三品一標”認證工作，完成綠色、有機食品認證面積20萬畝。繼續(xù)擴大食用菌、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，做強做大農(nóng)產(chǎn)品交易中心。

　　壯大縣域經(jīng)濟。堅持生態(tài)立縣、綠色發(fā)展，做大撫順縣木制品加工、清原縣特種輸變電、新賓縣現(xiàn)代焊接新材料等工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)和特色旅游業(yè)，富民強縣。

　　加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實施灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，新增節(jié)水灌溉面積1萬畝、高標準基本農(nóng)田1.48萬畝。新增農(nóng)機動力3萬千瓦，主要農(nóng)作物綜合機械化水平達到75%。

　　繼續(xù)推進宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。大力實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進垃圾分類處理、畜禽糞便集中處理，提升污水處理技術(shù)水平，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，做好農(nóng)村改廁和農(nóng)藥、化肥包裝等廢棄物的回收治理工作，逐步全面實現(xiàn)村路硬化、村莊亮化、村容美化、村屯綠化，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　12、進一步做好城市工作

　　提升規(guī)劃水平。綜合考慮城市功能定位、文化特色和地域環(huán)境等因素，從地下、地面和空間三個層面，對城市進行立體、長遠和協(xié)調(diào)規(guī)劃，賦予城市更多的民族、文化、歷史元素。加快編制城市地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)等專項規(guī)劃，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。

　　加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。多渠道籌措資金，加快遼寧中部環(huán)線撫順段高速公路建設(shè)，規(guī)劃啟動安城橋建設(shè)。推進“三供”管網(wǎng)綠色低碳化改造。加快詹家河、鮑家河綠化升級改造和勞動公園動物園整體改造。啟動建設(shè)商業(yè)設(shè)施互聯(lián)互通工程，讓南站、新華地區(qū)商圈更加暢通便民。全面維修改造中央大街、新?lián)崧贰⒄曼h街等街路。安裝南環(huán)產(chǎn)業(yè)帶碾三線路燈。

　　將有限財力向與民生密切相關(guān)的小街小巷傾斜，建設(shè)街頭綠地和健身廣場50處，安裝居民小區(qū)照明燈具1.1萬盞，讓居民休閑健身有場地、夜晚回家有燈光。

　　加強城市精細化管理。健全城市治理體系，讓廣大市民參與城市管理，提高城市治理能力和執(zhí)法工作水平。加快城市管理信息資源整合，推進“智慧城市”建設(shè)，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用。建設(shè)、規(guī)范和改造中心城區(qū)停車場設(shè)施，新建公共廁所10座，設(shè)置垃圾桶、果皮箱各2000個。加強市政設(shè)施維修養(yǎng)護，科學(xué)設(shè)置導(dǎo)覽導(dǎo)視系統(tǒng)和城市交通指示牌，大力整治“小涼快”、占道經(jīng)營和私搭亂建，加強物業(yè)和棄管小區(qū)管理，倡導(dǎo)文明祭祀，改善提升市容環(huán)境。

　　13、加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

　　積極推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化?？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建，重點發(fā)展縣城和小城鎮(zhèn)，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)城融合發(fā)展。協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)城區(qū)轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃全覆蓋。遵循規(guī)律、因勢利導(dǎo)，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益。

　　保護歷史文化遺產(chǎn)。編制歷史文化名城保護規(guī)劃，正確處理文化遺產(chǎn)保護與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和旅游開發(fā)的關(guān)系，堅持保護為主、適度合理開發(fā)，嚴守歷史文物保護紅線，防止建設(shè)性破壞，禁止破壞性開發(fā)，絕不以破壞歷史文化遺產(chǎn)為代價，謀求一時的經(jīng)濟發(fā)展。

　　14、全面改善生態(tài)環(huán)境

　　加強水源保護和水污染治理。繼續(xù)抓好大伙房水源保護區(qū)綜合治理，啟動一級保護區(qū)內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點搬遷工作，加快蘇子河河口濕地恢復(fù)等一批重點治理項目建設(shè)，爭取國家和省盡快建立完善資源有償使用和生態(tài)補償制度。嚴格實施水污染防治行動計劃，不斷提高渾河流域水體質(zhì)量。

　　深入實施大氣污染綜合整治。以防治霧霾為重點，拆除城區(qū)10噸以下燃煤鍋爐423臺;治理城市建筑工地揚塵、道路遺撒和露天燒烤;推進農(nóng)村秸稈綜合利用，嚴控秸稈焚燒;實施裸地不見天、青草全覆蓋的“青草計劃”，讓城區(qū)裸露地面全部綠起來，全面降低揚塵。以消除空氣異味為重點，加快化工等重點污染企業(yè)提標改造，大力整治榆林采沉區(qū)垃圾焚燒、小作坊小工廠污染和龔家溝地板城嚴重污染，不斷改善空氣質(zhì)量。

　　繼續(xù)提升森林生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平。植樹造林9.9萬畝，封山育林1萬畝。堅決打擊亂砍亂伐、毀林造田等違法行為，保護好環(huán)城林帶。

　　嚴肅追究破壞生態(tài)環(huán)境責任。加大環(huán)境執(zhí)法力度，按時完成清理整頓環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目工作，嚴肅懲處違法違規(guī)行為，讓破壞生態(tài)環(huán)境的任性行為付出沉重代價。

　　各位代表，日益嚴重的霧霾，是大自然向我們發(fā)出的無聲警告。我們必須牢固樹立綠色發(fā)展、綠色消費理念，從政府做起，從每個企業(yè)、每個人做起，用心保護好我們賴以生存的環(huán)境，讓撫順天藍水凈、地綠山青。

　　15、大力發(fā)展社會事業(yè)

　　堅持教育優(yōu)先發(fā)展。以促進公平、提高質(zhì)量為核心，大力發(fā)展公辦幼兒園，構(gòu)建公益性、普惠性學(xué)前教育體系。繼續(xù)推進義務(wù)教育學(xué)校校長、教師交流輪崗，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。推進高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。努力培養(yǎng)一流校長、一流教師。繼續(xù)做好語言文字工作。

　　提高醫(yī)療服務(wù)水平。著力做好疾病預(yù)防控制工作。推進公立醫(yī)院綜合改革，完善基本醫(yī)療服務(wù)體系，提高基層衛(wèi)生計生服務(wù)能力。逐步推行“分級診療”制度，推動中醫(yī)“治未病”服務(wù)。完善計劃生育綜合服務(wù)體系，落實“全面二孩”政策。

　　建設(shè)文化強市。大力弘揚地域文化、雷鋒精神，對外樹立形象，對內(nèi)凝聚人心。加快市博物館、群眾文化中心、工人文化宮建設(shè)和整合，維修改造市老干部大學(xué)教學(xué)樓，開展豐富多彩的群眾性文化活動。依托琥珀、煤精、旗袍、根藝等特色資源，大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。利用城東閑置待售的非住宅資源，建設(shè)文化創(chuàng)意及智慧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　發(fā)展體育事業(yè)。加快健身公園、廣場和戶外體育運動中心建設(shè)，逐步免費開放公共文體設(shè)施，深入開展全民健身活動。辦好全國山地自行車冠軍賽、三塊石國際登山比賽等大型體育賽事活動。

　　大力推進社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，積極探索建立以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為主的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)水平。

　　16、全力保障和改善民生

　　提高社會保障水平。繼續(xù)強化養(yǎng)老保險擴面征繳，研究建立養(yǎng)老保險風險基金，確保離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)標準。完善社會救助體系，開展慈善救助活動，推進醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算。做好殘疾人工作。

　　實施就業(yè)安居工程。強化職業(yè)技能培訓(xùn)，落實“穩(wěn)崗補貼”政策，重點支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保障困難群體人員就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。加強保障性安居工程建設(shè)，新增棚戶區(qū)改造6010戶。實施“暖房子”工程200萬平方米，完成老舊房屋室內(nèi)供水設(shè)施改造2萬戶。

　　加大扶貧攻堅力度。堅持精準扶貧、精準脫貧，繼續(xù)實行干部駐村幫扶和對口定點扶貧，確保1.5萬國家標準農(nóng)村貧困人口脫貧、60個省定貧困村銷號。

　　切實做好民族宗教工作，促進民族團結(jié)進步。

　　雖然當前經(jīng)濟下行壓力很大，財政收支矛盾日益凸顯，但越是困難時候，我們越要高度關(guān)注民生、積極改善民生，應(yīng)該為百姓花的錢一分都不能少花，能夠為百姓辦的實事一件都不能少辦。政府將不遺余力惠民生，要讓全市人民生活越來越好、幸福指數(shù)越來越高。

　　17、推進社會治理精細化

　　強化社會治理。加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新改擴建城市社區(qū)服務(wù)站25個。加大村務(wù)公開力度，實現(xiàn)村務(wù)公開規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?。加快房屋產(chǎn)權(quán)交易中心搬遷。推進氣象現(xiàn)代化建設(shè)。提高立體化社會治安防控水平，爭創(chuàng)“社會綜合治理平安市”。全面落實優(yōu)撫安置政策，爭創(chuàng)“雙擁模范城”。

　　維護公平正義。暢通群眾訴求渠道，各級各類公共服務(wù)機構(gòu)要積極回應(yīng)百姓合理訴求。完善勞動爭議專業(yè)化預(yù)防和醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機制。保障農(nóng)民工合法權(quán)益。做好法律援助工作。逐步將信訪納入法治化軌道，注重從源頭上解決信訪問題。

　　確保安全穩(wěn)定。強化監(jiān)管，切實保障食品藥品安全。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，全面加強質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)管、隱患排查、專項整治，高度關(guān)注西露天礦滑坡問題，嚴防重特大事故發(fā)生。做好防汛工作，加強中小河道治理，保證汛期安全。全面完成易燃易爆?；菲髽I(yè)廠區(qū)裝置、工藝管線、儲運設(shè)施等重大危險源分布圖繪制和報備工作，消防、安監(jiān)、環(huán)保等部門要完善實用的應(yīng)急救援方案和應(yīng)急資源指揮調(diào)度圖冊，提高應(yīng)急處置能力。做好森林防火工作，保證森林資源和生態(tài)安全。強化公共安全風險防范意識，加強預(yù)判預(yù)警預(yù)防工作，確保城市安全。

　　18、啟動一批重大課題研究

　　圍繞事關(guān)全局、影響長遠的重大問題，設(shè)立專題，借鑒國內(nèi)外先進地區(qū)經(jīng)驗，組織專業(yè)人員研究或面向社會公開招標，集思廣益，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

　　啟動加快建設(shè)智慧城市、推動資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型、弘揚地域文化促進城市建設(shè)發(fā)展等重大課題研究。

　　啟動人才強市計劃研究，吸引和留住人才。

　　啟動高鐵、輕軌、地鐵、鐵路等軌道交通項目建設(shè)的可行性和相互協(xié)調(diào)性研究。

　　啟動會展業(yè)發(fā)展可行性研究，促進商貿(mào)、旅游、會展“三位一體”融合發(fā)展，提升城市知名度和影響力。

　　啟動全民學(xué)習計劃研究，提高市民文化素質(zhì)、專業(yè)技能，培養(yǎng)健康向上的情趣愛好，使社會主義核心價值觀更加深入人心。

　　啟動擴大雷鋒基金會影響力研究，全面弘揚雷鋒精神，提升城市感召力和吸引力。

　　19、全面加強政府自身建設(shè)

　　嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，建設(shè)法治政府。自覺接受市人大及其會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛接受輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督。

　　認真執(zhí)行中央八項規(guī)定，嚴格落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任，加強審計監(jiān)察，堅決查處各類違規(guī)違紀行為。

　　全面倡導(dǎo)和推進科學(xué)精細的思想方法和工作方法，積極構(gòu)建科學(xué)精細的經(jīng)濟社會管理模式，遵循客觀規(guī)律、遵守法律法規(guī)、尊重發(fā)展實際，工作精益求精、細致入微、久久為功。堅決反對“忽悠”、語焉不詳?shù)牟涣甲黠L，下大力氣改進文風和會風，報告工作、擬定文稿等，要實事求是、言簡意賅、精準陳述。

　　帶頭重信守諾、務(wù)實高效，以政府誠信帶動社會誠信，以政府高效帶動社會高效。

　　加強督查考核，抓鐵有痕、踏石留印，履職盡責，敢擔當，善作為，定一件、干一件、成一件，堅決整治執(zhí)行不力、為官不為等問題。

　　以全市人民的共同事業(yè)凝聚人心、提振信心、鼓舞斗志，保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，使廣大公職人員在加快城市轉(zhuǎn)型振興、造福全市人民的偉大進程中，豐富生命歷程、體現(xiàn)人生價值。

　　各位代表，今天的撫順，正處在轉(zhuǎn)型振興發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點上，機遇與挑戰(zhàn)并存，困難與希望同在。我們將同全市人民一道，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以堅韌不拔之志、開拓創(chuàng)新之舉，重鑄撫順昔日輝煌，共創(chuàng)撫順美好未來!

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