淮陽2017年政府工作報告(3)
淮陽2017年政府工作報告篇3
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、20xx年和“十二五”工作回顧
20xx年，是“十二五”的收官之年，也是我們積極作為、取得顯著成績的一年。一年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，市人民政府深入實施周口崛起方略，堅持調中求進，改中創(chuàng)新，轉中向好，穩(wěn)中有為，堅定不移把穩(wěn)增長、保態(tài)勢作為事關全局的突出任務，克難攻堅，銳意進取，經(jīng)濟社會發(fā)展保持了平穩(wěn)健康的良好態(tài)勢。
初步核算，全市生產(chǎn)總值增長9%，高于全省0.7個百分點;固定資產(chǎn)投資增長16.9%，社會消費品零售總額增長12.8%，一般公共預算收入增長10.4%，一般公共預算支出增長15.4%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.2%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9.9%。主要經(jīng)濟指標增速持續(xù)高于全省平均水平，較好完成了市三屆人大六次會議確定的各項目標任務。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)堅持抓項目、擴投資，基礎支撐繼續(xù)鞏固，發(fā)展優(yōu)勢逐步拓展。始終把項目建設作為擴大投資的重要抓手，圍繞以“雙十五”工程和中心城區(qū)“四個一批”為核心的省、市重點項目，不斷完善中心城區(qū)重點項目協(xié)調推進周例會、縣市重點項目協(xié)調推進月例會工作機制，組織開展71個重點項目集中開工、重點項目“百日會戰(zhàn)”和重點項目觀摩點評活動，193個市級以上重點項目完成投資662.8億元，占年度投資計劃的109.2%，保持了項目建設的強勁勢頭。一批重大項目進展順利，新周高速公路建成通車，鄭合高鐵開工建設，荷花市場依法關閉搬遷，華耀城一期正式營業(yè)，中原鞋城完成規(guī)劃設計，隆達2×66萬千瓦燃煤機組擴建加快實施，沙潁河上游通航工程及港口建設扎實推進。在我市的積極謀劃爭取下，周口至南陽高速公路、濮陽經(jīng)周口至潢川鐵路、周口通用機場等一批重大基礎設施項目列入省重點建設規(guī)劃。這些大項目的實施，既為當年經(jīng)濟發(fā)展提供了動力，也將為未來發(fā)展提供基礎支撐。
(二)堅持抓產(chǎn)業(yè)、優(yōu)結構，質量效益繼續(xù)提高，經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好。著力做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做強工業(yè)、做大服務業(yè)，經(jīng)濟總量持續(xù)壯大，產(chǎn)業(yè)結構日趨優(yōu)化，二三產(chǎn)業(yè)占比達到78.2%，質量和效益得到新的提升。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設有效推進。新建高標準糧田136萬畝，周麥30號、周豆23號順利通過國審，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻力度進一步加大，糧食總產(chǎn)達到165.9億斤，再創(chuàng)歷史新高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展勢頭良好，培育國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)5家、省級51家，龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入400多億元。新增土地流轉面積17.3萬畝、市級以上農(nóng)民示范合作社71家、工商登記的家庭農(nóng)場1572家。畜牧、林果、蔬菜等產(chǎn)量、產(chǎn)值繼續(xù)提高，農(nóng)業(yè)綜合效益進一步提升。工業(yè)主導作用愈加突出。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.7%，增速居全省第一位;實現(xiàn)利潤430.5億元，高于全省平均增速12.4個百分點，居全省第二位。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17.3%，居全省第三位。3家企業(yè)在新三板掛牌，認定6家省級“兩化”融合示范企業(yè)，完成114個重點技術改造項目。服務業(yè)成長勢頭良好。全市服務業(yè)完成增加值658億元，增長11.3%。商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)累計建成面積8平方公里，完成固定資產(chǎn)投資138億元;周口港區(qū)成功創(chuàng)建為省級示范物流園區(qū)。新增5家村鎮(zhèn)銀行，2家農(nóng)信社具備組建農(nóng)商行條件。房地產(chǎn)市場下滑勢頭得到一定遏制，市場逐步回暖。文化旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，創(chuàng)建省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地6個，項城汝陽劉筆業(yè)文化產(chǎn)業(yè)園被命名為國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地;全年接待游客1950萬人次，總收入92億元。
(三)堅持抓帶動、強輻射，城鄉(xiāng)設施繼續(xù)完善，城鎮(zhèn)化水平不斷提升。毫不動搖實施中心城區(qū)帶動戰(zhàn)略，切實提高城市建設管理水平，增強城市綜合承載和輻射帶動能力，城鎮(zhèn)化水平得到新的提高。規(guī)劃編制扎實推進。初步完成《周口市城市總體規(guī)劃(20xx～2030)》成果編制和港口物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、商務中心區(qū)、沙北片區(qū)、沙南片區(qū)等10余項控制性詳細規(guī)劃，中心城區(qū)近期建設用地實現(xiàn)控規(guī)全覆蓋。城市道路、綠地、供水、排水等10余項專項規(guī)劃付諸實施。中心城區(qū)建設管理水平持續(xù)提高。八一路、中州大道、寧洛高速出入口綜合改造全部完成，太清路、漢陽北路升級改造穩(wěn)步推進，武盛大道建成啟用，新周高速連接線建成通車。新增280臺公交車，建設50個公益自行車服務點，新建、改建3個健身園和2個健身廣場。完成老水廠日供水5萬噸提升改造工程，完成老城區(qū)13條主次干道供水管網(wǎng)改造。新建垃圾中轉站10座，購置垃圾清運車16輛，城市公共服務能力和水平進一步提升。堅持中心城區(qū)城管委月例會制度，深入開展“臟、亂、差、堵”專項治理，扎實推進“交通秩序綜合整治”百日行動，保持嚴厲打擊“兩違”的高壓態(tài)勢，打造了一批嚴管街、示范路，城市管理的長效化、精細化、規(guī)范化機制正在逐步形成。城鄉(xiāng)基礎設施日臻完善。周商大道完成改造升級、周項快速通道加快建設，中心城區(qū)與四個組團縣市之間聯(lián)系更加緊密。加強路網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、通信網(wǎng)建設，“組團縣城”與“支撐縣城”之間的基礎設施進一步完善。推進城市基礎設施向農(nóng)村延伸，新改建農(nóng)村公路1285公里，完成危橋改造3064延米，光纜通鄉(xiāng)、通村工程扎實推進，新解決81萬農(nóng)村居民和26.9萬農(nóng)村師生飲水安全問題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。城鎮(zhèn)化水平不斷提高。支持縣城加快開發(fā)建設，提高人口和產(chǎn)業(yè)承載能力，縣城規(guī)模持續(xù)擴大，基礎設施持續(xù)完善，服務功能持續(xù)增強，管理水平持續(xù)提高，愈發(fā)成為宜居、宜業(yè)、宜學的縣域政治經(jīng)濟文化中心。加快中心城鎮(zhèn)建設步伐，沈丘縣付井鎮(zhèn)、淮陽縣四通鎮(zhèn)、西華縣逍遙鎮(zhèn)、項城市秣陵鎮(zhèn)、商水縣固墻鎮(zhèn)、太康縣老冢鎮(zhèn)等創(chuàng)建為全省第一批重點建設示范鎮(zhèn)。落實各類鼓勵農(nóng)民進城落戶的政策措施，推進農(nóng)村人口就近市民化，全市城鎮(zhèn)化率達到37.8%，比上年提高1.6個百分點。
(四)堅持抓改革、促開放，招商引資繼續(xù)推進，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力顯著增強。堅持以改革破難題，以創(chuàng)新求突破，改變招商方式，注重招商實效，發(fā)展的動力和活力顯著增強。改革創(chuàng)新不斷深化。積極推動政府職能轉變，行政審批效率繼續(xù)提高。全面推行商事制度改革，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全市新登記市場主體4.5萬戶，增長9.8%，落實小微企業(yè)貸款220億元，增長9.3%。政府機構改革、公務用車制度改革有序推進，交通執(zhí)法體制改革、食品藥品監(jiān)管體制改革、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革順利完成。推進政府和社會資本合作(PPP)，吸引社會資本76億元。大力支持科技創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、經(jīng)營方式創(chuàng)新，新認定國家高新技術企業(yè)13家，周口師范學院大學科技園被認定為省級大學科技園，周口國家級農(nóng)業(yè)科技園獲科技部批復，鄲城巨鑫生物科技公司設立院士科研工作站，農(nóng)科院國家博士后科研工作站成功獲批，西華縣電子商務產(chǎn)業(yè)園建成開園，扶溝“互聯(lián)網(wǎng)+蔬菜”銷售平臺正式上線，商水智慧農(nóng)業(yè)平臺、億星黃淮農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)開通運營。開放招商成效明顯。圍繞食品加工、紡織服裝、醫(yī)藥化工、電纜電氣、裝備制造和新型建材六大產(chǎn)業(yè)集群，建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，全市新簽約招商引資項目123個，簽約金額887.6億元。完成與北京華贏集團合作洽談，成功引進總投資100億元以上的世通巴鐵研發(fā)生產(chǎn)項目。實施億元以上項目168個，實際到位資金233.4億元;新批外商投資企業(yè)14家，實際利用外資4.9億美元。要素保障持續(xù)加強。積極推進政銀企合作，平安銀行鄭州分行、中原銀行分別向我市提供100億元以上的綜合授信。與金融機構合作，建立企業(yè)還貸周轉資金和小微企業(yè)互助貸款風險補償擔?；?，企業(yè)融資難逐步得到緩解。銀行業(yè)新增存貸比繼續(xù)提高，信貸資金供給有效改善。積極推進與省水投集團、省國土中心合作，探索了中心城區(qū)重大基礎設施和生態(tài)水系建設融資新模式。加強土地、電力、勞動力等資源調配，重點項目、重點產(chǎn)業(yè)的建設發(fā)展需求得到較好保障。
(五)堅持抓保障、促共享，民生福祉繼續(xù)改善，社會事業(yè)全面進步。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，人民群眾有了更多獲得感。實施精準扶貧。建立定點幫扶機制，為19.5萬貧困戶落實了幫扶責任人。完成整村推進項目219個，到戶增收試點項目344個，“雨露計劃”培訓8.1萬人次，又有20萬人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。著力促進就業(yè)。新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)10.5萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)，超額完成省定目標任務，完善社會保障。保障性住房建設完成省定目標任務，農(nóng)村危房改造完成31700戶;建成100所農(nóng)村養(yǎng)老院、5所中心城區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務示范點;為59萬城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放救助金9.4億元，初步實現(xiàn)了人人享有社會保障的目標。全市新農(nóng)合參合人數(shù)886萬人，基本公共衛(wèi)生服務人均補助標準進一步提高，27家縣級公立醫(yī)院全部實施藥品零差率銷售。社會事業(yè)全面進步。推動義務教育均衡發(fā)展，中心城區(qū)“三校五園”和縣市農(nóng)村薄弱學校改造項目進展順利，中心城區(qū)新增學位4000多個，“大班額”“入園難”問題逐步緩解。新招聘教師4700人，教師年齡結構、學科結構得到優(yōu)化。76名考生被清華大學、北京大學錄取，河南省高考文理科狀元均出自周口;周口師范學院轉型發(fā)展取得新的進步，周口職業(yè)技術學院被授予“河南省職業(yè)教育品牌示范學院”稱號，周口科技職業(yè)學院晉升本科通過專家組初步評估驗收，周口技工學校成功獲批為“高級技工學?！?。醫(yī)藥衛(wèi)生計生體制改革穩(wěn)步實施，城鄉(xiāng)醫(yī)療資源持續(xù)增加，醫(yī)療和疾病防控能力不斷提高，人口發(fā)展更加均衡，人民健康更有保障。文化惠民政策全面落實，完成周末公益劇場演出50場，為市圖書館新購圖書5萬冊，公共文化場館免費開放。獲省級以上優(yōu)秀文藝作品表彰79項。在國家博物館成功舉辦“大道周口”王學嶺詩文書作展。中國(淮陽)非物質文化遺產(chǎn)展演規(guī)模和影響不斷擴大。扎實推進文明周口建設，持續(xù)開展“踐行價值觀、文明我先行”主題系列活動和道德模范評選，評選出“文明市民”、“最美教師”100名，國家、省、市級道德模范及提名獎等59名。順利通過國家二類城市語言文字工作評估驗收。成功舉辦省第十二屆老年人體育健身大會和第二屆中華龍舟賽，全民健身計劃深入實施。生態(tài)建設成效明顯。持續(xù)實施藍天、碧水、鄉(xiāng)村清潔工程，生態(tài)環(huán)境保持良好。完成省定淘汰黃標車目標任務，嚴禁農(nóng)作物秸稈焚燒，加強揚塵治理，空氣質量優(yōu)良天數(shù)累計191天，超額完成省定目標任務。加強重點流域河流污染綜合治理，地下水飲用水源地取水水質穩(wěn)定達標。美麗鄉(xiāng)村建設穩(wěn)步推進。完成造林11.9萬畝，并實現(xiàn)了高速公路廊道綠化全覆蓋。社會治理得到加強。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，實現(xiàn)命案破案率100%，群眾的安全感和滿意度進一步提高;持續(xù)開展食品藥品安全專項治理，嚴格落實安全生產(chǎn)責任，全年沒有發(fā)生重特大事故;依法解決信訪訴求，赴京到省來市信訪總量平均下降50%以上;深化社會治安綜合治理，法治周口、平安周口建設扎實推進，社會大局和諧穩(wěn)定。
一年來，市人民政府辦理人大代表建議136件、政協(xié)提案399件，辦結率100%。自覺加強政府自身建設，深入開展“三嚴三實”專題教育和“三查三保”活動，深化政務公開，法治政府、服務型政府建設繼續(xù)推進。嚴格落實中央“八項規(guī)定”和省委、省政府20條意見，自覺履行“一崗雙責”，政府廉政工作取得新的成效。國防動員和雙擁共建深入開展，軍政軍民團結更加鞏固。婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善、老齡等事業(yè)健康發(fā)展，統(tǒng)計、審計、民族、宗教、外事、僑務、史志、檔案、氣象、地震、社會科學、人民防空、對口援疆等工作取得新的成績。
各位代表!
20xx年工作任務的全面完成，標志著我們實現(xiàn)了“十二五”的圓滿收官，同時也標志著我們已經(jīng)站在了新的發(fā)展起點上?；仡欉@五年的奮斗歲月，自強不息的千萬周口兒女，在充滿希望的這方熱土上，以頑強的拼搏和辛勤的汗水，用勤勞的雙手和聰明的智慧，創(chuàng)造了精彩業(yè)績，譜寫了輝煌篇章，我們?yōu)樽约喝〉玫某煽兌湴?，我們也為周口的發(fā)展進步而自豪!
這五年，我們的綜合實力大幅提升。全市經(jīng)濟總量實現(xiàn)由全省第九位到第五位的躍升。20xx年生產(chǎn)總值達到2082.4億元，連續(xù)三年穩(wěn)居全省第五位，經(jīng)濟總量躋身全國城市前100名，居92位;人均生產(chǎn)總值由12934元提高到23644元，較“十一五”末增長1.7倍;一般公共預算收入突破100億元，是“十一五”末的2.6倍;一般公共預算支出突破441億元，是“十一五”末的2.3倍;規(guī)模以上工業(yè)增加值達到927.3億元，是“十一五”末的2.1倍;社會消費品零售總額完成947.7億元，是“十一五”末的2倍;固定資產(chǎn)投資累計完成5814.7億元，是“十一五”期間的2.7倍;實際利用外資累計20.4億美元，是“十一五”期間的4倍。
這五年，我們的糧食生產(chǎn)連創(chuàng)新高。糧食生產(chǎn)連續(xù)五年創(chuàng)歷史新高，累計總產(chǎn)達到790億斤，穩(wěn)居全省第一位，周口市和7個縣市連續(xù)榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進單位”。圍繞建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，土地流轉面積達到288.5萬畝，市級以上農(nóng)民示范合作社達到410家，工商登記家庭農(nóng)場3375家，農(nóng)業(yè)的信息化、標準化發(fā)展步伐加快，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和現(xiàn)代化水平大幅提升。
這五年，我們的工業(yè)集聚亮點突出。工業(yè)始終是增長最快的產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)總數(shù)達到1204家，比“十一五”末增加110家，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入是“十一五”末的3.1倍。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為周口工業(yè)發(fā)展、城市壯大的有效載體，建成區(qū)面積達到166.8平方公里，累計完成投資3488.4億元，拉動農(nóng)村人口向城市集中100萬人左右。沈丘產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被評為全省二星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，項城、太康、西華、鄲城、商水、淮陽和周口經(jīng)濟技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被評為全省一星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)數(shù)量位居黃淮四市第一位。伴隨著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，各縣市立足實際，挖掘優(yōu)勢，奮勇爭先，多數(shù)實現(xiàn)了在全省經(jīng)濟發(fā)展位次的前移，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的局面。
這五年，我們的城市建設步伐加快。中心城區(qū)建設穩(wěn)步推進，新老城區(qū)面貌發(fā)生較大改變，特別是2013年1月省政府批準設立了城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，確立了周口新型城鎮(zhèn)化的主攻方向，拉開了中心城區(qū)開發(fā)建設新一輪高潮，新區(qū)10余條主次干道全部暢通，五縱六橫路網(wǎng)框架基本形成，市文化藝術中心、市體育中心、市行政中心、周口公園、和諧公園等項目相繼建成，港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設取得重大進展，華耀城、碧桂園、沙潁河生態(tài)建設等初具規(guī)模，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)成為中心城區(qū)變化最大、最具發(fā)展活力的熱土。鼓勵支持縣城加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進人口集聚，所有縣城都已成為產(chǎn)城互動、秩序優(yōu)良、充滿生機、初具規(guī)模的現(xiàn)代中小城市。以重點鎮(zhèn)建設為抓手，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施，一部分重點城鎮(zhèn)成為吸納農(nóng)村人口轉移的重要載體。
這五年，我們的基礎支撐不斷壯大。五年中累計建設重點項目672個，其中建成投用497個，干成了一批打基礎、利長遠的大事，辦妥了一批多年想辦卻辦不了的難事、要事、好事，實現(xiàn)了一些具有標志意義的突破。產(chǎn)業(yè)合作領域得到拓展，實現(xiàn)了與美國好時、福喜集團合作，引進了富士康、娃哈哈等知名企業(yè)，吸引了魯花、正大、大用、牧原、六和等企業(yè)在周口扎根落戶。堅強電網(wǎng)建設邁出新步伐，實現(xiàn)了整體供電能力、110千伏以上變電容量、10千伏配電變壓器容量“三個翻番”。天然氣基礎設施日趨完善，實現(xiàn)了管道天然氣通達所有縣市區(qū)。隨著新周高速公路的開通，全市高速公路通車里程接近500公里，公路樞紐地位更加鞏固。沙潁河通航將上溯至漯河，奠定了我市獨特的水運優(yōu)勢。漯阜鐵路改造升級全面完成，運力大大增強。公路、水路、鐵路共同構成了周口大交通格局，周口融入全國、全省經(jīng)濟發(fā)展的基礎更加堅實。
這五年，我們的民生福祉顯著改善。堅持實施“十項重點民生工程”，持續(xù)抓好中心城區(qū)“十件民生實事”，財政民生支出累計達到1381.7億元，占財政支出總量的79.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到21019元，年均增長11.2%;農(nóng)村居民人均可支配收入達到8576元，年均增長13.5%。群眾就業(yè)、就醫(yī)、住房、出行等條件不斷改善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新農(nóng)保實現(xiàn)了全覆蓋，城鎮(zhèn)就業(yè)累計新增44.3萬人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)累計新增53萬人，解決386萬農(nóng)村居民和在校師生飲水安全問題，新建、改建農(nóng)村公路3400公里、大中橋梁13500延米，90.5萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強。
這五年，我們的教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。全市累計投入教育資金425.6億元，促進各級各類教育快速協(xié)調發(fā)展，涌現(xiàn)出踐行焦裕祿精神的好校長張偉、感動中國的教師李靈等一大批全國優(yōu)秀典型，創(chuàng)造了全國有影響的鄲城教育經(jīng)驗和鄲城一高名校，高招錄取人數(shù)和名校錄取人數(shù)連年增長，累計20.8萬人考入本科院校，272名被清華、北大錄取，5名全省文理科狀元出自周口，義務教育鞏固率、高等教育毛入學率分別達到98%和41%，為國家培養(yǎng)和輸送了人才，被國務院表彰為全國“兩基”工作先進單位。教育為周口爭得了榮譽，為周口未來的發(fā)展積蓄了寶貴資源。
這五年，我們的總體形象越來越好。在市委的堅強領導下，全市形成了積極向上、風清氣正的良好政治生態(tài)，大家自覺維護來之不易的大好局面，各民族和睦相處，全社會安居樂業(yè)。同時，隨著農(nóng)業(yè)大市向經(jīng)濟大市的轉變和綜合經(jīng)濟實力的不斷增強，周口人團結一致、務實重干、奮力拼搏、積極進取的形象正在不斷形成和光大;大批外出創(chuàng)業(yè)成功人士活躍在全國各地，周口人勤勞善良，敬業(yè)奉獻，能干事、干成事的形象更加出彩;鄭春光、彭秀英、張偉等一大批英模人物的涌現(xiàn)和頻頻出鏡于央視等主流媒體，周口人助人為樂、見義勇為、誠實守信、遵紀守法的形象備受社會點贊。周口的外在形象越來越好，周口人民的發(fā)展自信越來越強!
各位代表!
“十二五”的五年，是我們創(chuàng)造了輝煌的五年，也是我們揮灑汗水、砥礪奮進的五年。五年的成就來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大及其會依法監(jiān)督、大力支持的結果，是市政協(xié)積極建言獻策、鼎力幫助的結果，是全市上下團結拼搏、克難攻堅的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各個領域的全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和離退休老同志，向駐周人民解放軍、武警官兵、公安政法干警，向所有關心、支持、參與周口建設和發(fā)展的中央和省駐周單位、社會各界人士、海內(nèi)外朋友，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表!
成績值得珍惜，問題不容回避，我們必須清醒憂患，充分認識到在實現(xiàn)周口崛起的道路上，還存在著許多困難和問題。從長期看，周口歷史欠賬多，發(fā)展相對落后的狀況沒有根本改變;經(jīng)濟結構不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)層次不高的狀況沒有根本改變;城鎮(zhèn)化水平不高，中心城區(qū)首位度低的狀況沒有根本改變;公共服務能力不強，公共產(chǎn)品不能滿足人民群眾要求的狀況沒有根本改變;推動發(fā)展的能力不足，人才相對缺乏的狀況沒有根本改變。從短期看，一是我市經(jīng)濟運行質量效益不高的問題依然存在。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育數(shù)量不夠，高新技術企業(yè)較少，企業(yè)創(chuàng)新能力、市場競爭能力不強，個別企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不景氣，甚至出現(xiàn)停產(chǎn)半停產(chǎn)狀況;房地產(chǎn)市場銷售不旺，財政收入對房地產(chǎn)的依賴程度較大，工業(yè)對財政的貢獻率相對不高，財源結構不夠優(yōu)化，財政收支矛盾突出。二是農(nóng)民多而不富、農(nóng)業(yè)大而不強、農(nóng)村廣而不美的問題依然存在。全市還有貧困村630個、貧困人口52.4萬人，脫貧攻堅任務繁重;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育不足，在全國、全省有影響的農(nóng)業(yè)品牌不多，與農(nóng)業(yè)大市地位不相稱;農(nóng)村環(huán)境問題還很突出，垃圾圍村、污水橫流現(xiàn)象比較普遍，生產(chǎn)生活條件需要進一步改善。三是招商引資、項目建設后勁不足，推進不盡理想的問題依然存在。招商引資引進的集團型、基地型大項目少，一些項目效益不理想，合同履約率、項目落地率、資金到位率及項目層次都有待提升;一些重點項目建設進度緩慢，部分沒有按時序節(jié)點推進，沒有按時形成新的經(jīng)濟增長點。四是城鎮(zhèn)化水平不高，中心城區(qū)發(fā)展滯后、輻射帶動力弱的問題依然存在。城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和質量低于全省平均水平，城市對農(nóng)村的拉動作用不強，尤其是中心城區(qū)綜合經(jīng)濟實力弱，產(chǎn)業(yè)結構不合理，城市基礎設施差，城市管理體制不完善，老城區(qū)改造進展較慢，市區(qū)內(nèi)“臟、亂、差、堵”和“兩違”現(xiàn)象沒有得到根本遏制，市民對此意見還很大。五是政府系統(tǒng)作風不嚴不實的問題依然存在。通過開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、懶政怠政為官不為專項治理和項目建設環(huán)境集中整治等活動，一些部門亂作為現(xiàn)象有所減少，但是個別干部缺乏開拓創(chuàng)新意識和責任擔當，遇事畏首畏尾、推諉拖延，不作為、慢作為現(xiàn)象依然存在;個別單位工作人員尤其是中層干部，利用職權“吃拿卡要”的現(xiàn)象時有發(fā)生，發(fā)展環(huán)境有待進一步整治優(yōu)化。對于這些問題，我們一定高度重視，不回避、不遮掩，采取得力措施，切實加以解決。
二、“十三五”時期主要目標和任務
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是我市追趕跨越的重要戰(zhàn)略機遇期。根據(jù)市委建議，市政府編制了《周口市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，已印發(fā)會議，提請審議。
“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移地實施周口崛起方略，堅持發(fā)展是第一要務，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為中心，加快形成適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，圍繞“一極兩區(qū)三中心”發(fā)展定位，積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略和鄭合高鐵沿線經(jīng)濟發(fā)展軸帶，著力構建“一中心四組團五支撐”發(fā)展格局，著力優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換發(fā)展動力，著力保障和改善民生，加快推進“四化”同步科學發(fā)展，確保如期全面建成小康社會，為全面實現(xiàn)周口崛起奠定堅實基礎。
今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是：經(jīng)濟保持較高速度增長，主要經(jīng)濟指標年均增速高于全省平均水平，縮小經(jīng)濟社會發(fā)展主要人均指標與全省平均水平差距，到2020年全市生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比20xx年翻一番以上，力爭實現(xiàn)“三個突破”：生產(chǎn)總值突破3500億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值突破1500億元，一般公共預算收入突破160億元，“一極兩區(qū)三中心”地位更加突出，如期全面建成小康社會，周口崛起邁上新的臺階。
各位代表!
目標催人奮進，實干創(chuàng)造輝煌?！笆濉钡奈迥辏貙⒊蔀槲覀冏汾s跨越、爭先晉位的關鍵五年。做好“十三五”的工作，對周口的發(fā)展至關重要，對周口的形象至關重要，對周口1100多萬人民的幸福生活至關重要。我們必須把握新常態(tài)這個經(jīng)濟發(fā)展的大背景，應時合勢，實干苦干，牢牢把握經(jīng)濟社會發(fā)展主動權。為此，必須始終堅持發(fā)展第一要務，努力促進經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展。加快跨越發(fā)展是全市人民的迫切追求，也是省委、省政府對周口提出的明確要求，我們必須毫不動搖地堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持把當前穩(wěn)增長與長遠保態(tài)勢結合起來，把加快中心城區(qū)發(fā)展與促進縣域經(jīng)濟發(fā)展結合起來，準確把握新常態(tài)帶來的趨勢性變化，遵循規(guī)律、大膽作為，保持定力、抓住關鍵，壯大總量、補齊短板，城鄉(xiāng)一體、共進共榮，奮力開拓周口發(fā)展新境界。必須始終堅持五大發(fā)展理念，努力促進經(jīng)濟轉型發(fā)展。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以發(fā)展理念轉變引領發(fā)展方式轉變，以發(fā)展方式轉變推動經(jīng)濟轉型升級，實現(xiàn)投資有回報、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、政府有稅收、生態(tài)有改善、人民有獲得感。必須始終堅持項目帶動，努力促進投資持續(xù)較快增長。持續(xù)以項目建設為抓手，以“雙十五”工程和中心城區(qū)“四個一批”項目為重點，堅持重點工作項目制、重點項目目標制、重要目標責任制，完善推進機制，強化責任落實，持續(xù)提高項目建設管理的精準性、有效性，壯大經(jīng)濟實力，保持發(fā)展活力。必須始終堅持統(tǒng)籌平衡，努力促進社會穩(wěn)定和諧。始終保持清醒憂患，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，防止各類風險的發(fā)生，提高安全生產(chǎn)和非法集資等風險的預警防控能力，創(chuàng)新社會治理，為改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。必須始終堅持務實重干，努力促進工作效能不斷提升。繼續(xù)按照“三嚴三實”的要求，發(fā)揚務實重干、勇于擔當?shù)淖黠L，提升駕馭全局的能力，抓大事、干實事，研專題、出實招，堅決不走錯路、少走彎路，堅決不務虛名、多求實功，全面提升工作效能。
各位代表!
只要我們堅持做到上述五個“始終堅持”，不動搖、不懈怠、不折騰，頑強奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗，拼搏進取、久久為功，我們就能不斷開創(chuàng)周口發(fā)展的光明前景!
三、20xx年目標任務和重點工作
20xx年，我們將認真落實中央、省委、省政府和市委的各項決策部署，大力推進供給側結構性改革，著力穩(wěn)增長、促改革、調結構、強基礎、惠民生、防風險、降成本、提效益，確?！笆濉绷己瞄_局。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長8.5%左右;地方一般公共預算收入增長8.5%;全社會固定資產(chǎn)投資增長15%;社會消費品零售總額增長12%;外貿(mào)進出口總額增長7%;實際利用外商直接投資增長5%;城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長同步;城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.3萬人以上;居民消費價格漲幅3%左右;節(jié)能減排、環(huán)保等約束性指標完成省定目標;發(fā)展質量和效益明顯提高，結構調整和改革創(chuàng)新取得新的進展。
上述目標，總體高于全省平均水平。面對復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，之所以這樣確定，是因為綜合分析判斷，我市仍然具備加快發(fā)展的基礎和條件。從發(fā)展基礎上講，近幾年，我們深入實施周口崛起方略，全市追趕跨越的態(tài)勢得到鞏固，主要經(jīng)濟指標增速已連續(xù)4年高于全省平均水平，經(jīng)濟總量穩(wěn)居全省第五位，經(jīng)濟大市的地位日益凸顯。我們辦成了一些大事要事，實施了一批對周口未來發(fā)展意義重大的項目，蓄積了更多崛起的基礎和力量。從產(chǎn)業(yè)結構上講，我市農(nóng)業(yè)具有基礎優(yōu)勢，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。我市工業(yè)多數(shù)是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，去產(chǎn)能、去庫存的壓力小，具備適應市場需求、快捷利用創(chuàng)新技術調整產(chǎn)品結構的條件，在轉方式、調結構的新形勢下，工業(yè)增長已連續(xù)4年在全省保持領先位次。我市有一千多萬人口，消費市場潛力巨大，以商貿(mào)物流為特色的服務業(yè)規(guī)模不斷壯大，對經(jīng)濟增長的拉動作用日益增強。從資源稟賦上講，我市人力資源豐富，在全國人口紅利逐漸消退的背景下，我市的勞動力資源優(yōu)勢更加明顯，加上每年有20萬左右外出勞動力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，資金技術等生產(chǎn)要素加速回流，能夠增強經(jīng)濟發(fā)展的活力和潛力。我市的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢較為明顯，自源性污染少，水生態(tài)、林業(yè)生態(tài)均處于良好狀態(tài)，成為新的競爭優(yōu)勢。從政策機遇上講，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，機遇大于挑戰(zhàn)。中央和省委、省政府為保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，陸續(xù)提出了許多新理念、新戰(zhàn)略、新舉措，比如，著力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、提高基礎設施網(wǎng)絡化水平、重點支持中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化、實施脫貧攻堅計劃等等，并配套出臺了一系列政策措施，這些政策措施與我市當前發(fā)展的需求緊密契合，有利于我們爭取更多政策資金支持。加上我們具有良好的政治生態(tài)，有對富民強市的不懈追求，有全市上下思發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的高漲熱情，有比干勁、比貢獻、比速度的濃厚氛圍，只要我們堅定信心，埋頭苦干，我們一定能夠全面完成今年的預定目標，一定能夠在全面建成小康社會的道路上邁出堅實步伐。
為此，我們要努力做到“十個突出”“十個持續(xù)”。
(一)突出加強項目建設核心地位，持續(xù)增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。強化項目帶動戰(zhàn)略，牢牢抓住項目建設這個總抓手，堅持穩(wěn)定增長與培植后勁相統(tǒng)一，突出抓好事關經(jīng)濟長遠發(fā)展、具有基礎支撐和帶動作用的重大項目。
深化項目服務保障。圍繞以“雙十五”和中心城區(qū)“四個一批”為核心的226個市級重點項目，集中人力、物力、財力，促開工、爭進度，保投運、見效益，確保完成年度建設任務。建立健全重點項目工作臺賬，推行“模擬審批”制度，為項目實施創(chuàng)造條件。強化政府部門服務項目的意識，對重點建設項目，優(yōu)先保障建設用地，優(yōu)先保障環(huán)境準入，優(yōu)先保障資源配置。
強化項目跟蹤督導。對重點項目實行動態(tài)管理，完善進入和退出機制，項目用地、財政補助、稅收及行政性收費減免，與項目的形象進度、時序進度和投資額度掛鉤，對不符合重點項目管理要求的，及時對重點項目庫進行調整。加強項目督導檢查，進一步提高項目建設的速度和質量。
積極謀劃儲備項目。認真研究國家、省有關投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域經(jīng)濟政策，找準我市與國家和省戰(zhàn)略規(guī)劃的對接點，與國家部委和省直廳局主動對接，在基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)轉型升級、企業(yè)技術改造、現(xiàn)代信息技術融合運用等方面，篩選和推介一批重大項目。提高項目謀劃質量，增加新開工項目比重、工業(yè)項目比重、中心城區(qū)項目比重、重點項目在固定資產(chǎn)投資中的比重，努力實現(xiàn)由單個項目謀劃向產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群謀劃轉變，爭取有更多項目進入國家和省重點項目“盤子”。
(二)突出發(fā)揮工業(yè)主導作用，持續(xù)提升制造業(yè)實力。堅持工業(yè)興市戰(zhàn)略不動搖，抓住《中國制造2025》和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃政策機遇，集中力量抓工業(yè)、強工業(yè)，提升工業(yè)綜合實力。
加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質轉型創(chuàng)新發(fā)展。堅持“五規(guī)合一”、“四集一轉”、產(chǎn)城互動的基本要求，突出集群、創(chuàng)新、智慧、綠色發(fā)展方向，繼續(xù)推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上規(guī)模、上水平、上層次，打造縣域經(jīng)濟發(fā)展主引擎。完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域管理體制套合。完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核評價辦法，嚴格以增加值、稅收收入、從業(yè)人員、所在城鎮(zhèn)城區(qū)常住人口為評價指標，提高考核評價的科學性、激勵性。高度重視規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和“限上”服務企業(yè)培育，形成一批新的經(jīng)濟增長點。支持各縣市區(qū)加快發(fā)展速度，壯大縣域經(jīng)濟總量，強化爭先晉位意識，實現(xiàn)在全省位次前移。
大力推進產(chǎn)業(yè)集群培育。突出鏈式發(fā)展和群體擴大，支持本土企業(yè)成長，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，繼續(xù)做大做強傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)集群。圍繞面制品、肉制品、油脂深加工，開發(fā)健康、營養(yǎng)、保健、方便、休閑食品，促進食品加工業(yè)向價值鏈高端延伸，在千億級產(chǎn)業(yè)集群培育上邁出新步伐。積極改造提升棉紡織業(yè)，提高精梳比重，發(fā)展高水平染整、中高檔面料和高檔服裝、家用紡織品等終端產(chǎn)業(yè)，加快形成千億級紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。抓住國務院和省政府支持醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)結構調整的政策機遇，完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條，著力打造醫(yī)藥化工千億級產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)培育電纜電氣、裝備制造、新型建材3個500億級新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大制造業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
著力推進企業(yè)轉型升級。制訂工業(yè)轉型升級行動計劃，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)集群化、高新產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。繼續(xù)實施技術創(chuàng)新、質量提升和品牌建設，爭取認定一批省級技術創(chuàng)新示范企業(yè)、省級工業(yè)公共研發(fā)設計中心和工業(yè)新產(chǎn)品。謀劃、篩選一批重點技術改造項目，支持重點企業(yè)實施技術改造。加快企業(yè)戰(zhàn)略重組，以30戶重點企業(yè)和30戶高成長企業(yè)為載體，鼓勵有實力的企業(yè)以資產(chǎn)、技術和品牌為紐帶，跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，培育競爭力強的大企業(yè)、大集團。加強上市后備企業(yè)培訓，力爭更多企業(yè)掛牌上市。穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，擴大有效產(chǎn)能。繼續(xù)開展市長質量獎評選，增強企業(yè)質量意識。淘汰不符合能耗、環(huán)保、質量、安全等標準的企業(yè)，處置“僵尸企業(yè)”，促進集約發(fā)展、綠色發(fā)展。
推進工業(yè)化與信息化融合發(fā)展。順應國家建設制造業(yè)強國的戰(zhàn)略部署，把智能制造作為“兩化”融合發(fā)展的重要方向，鼓勵采用智能制造裝備技術，加強網(wǎng)絡化制造技術、云計算、大數(shù)據(jù)在制造業(yè)中的深度運用，推動制造業(yè)向自動化、智能化轉變。吸收和引進各類資本，推動建立“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)園和孵化器，建設周口“創(chuàng)客”隊伍。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，培育和引進供應鏈集成服務企業(yè)，拓展企業(yè)獲取技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新成果的渠道，推動我市工業(yè)強筋骨、上水平。
優(yōu)化企業(yè)服務保障。更加注重運用市場化、法治化手段，支持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展。鼓勵引導金融機構向工業(yè)企業(yè)提供融資支持，統(tǒng)籌做好電力、燃氣、勞動力及土地等生產(chǎn)要素保障。抓好國家各項惠企政策落實，清理和規(guī)范涉企收費項目，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強對企業(yè)經(jīng)營者的培訓，壯大我市優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。鼓勵引導企業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀技工，弘揚工匠精神，建設周口本土工匠隊伍。
(三)突出夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，持續(xù)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。牢記保障國家糧食安全和脫貧攻堅的政治責任，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質量效益，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市建設。
提高糧食綜合生產(chǎn)能力。落實農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，加大涉農(nóng)資金整合力度，統(tǒng)籌推進水、電、路、林等農(nóng)田基礎設施建設，力爭新建高標準糧田135萬畝。繼續(xù)開展“紅旗渠”精神杯和“豐產(chǎn)杯”競賽活動，進一步改善農(nóng)田水利條件。抓好整鄉(xiāng)建制的高產(chǎn)創(chuàng)建，力爭每個縣市建設3～5個整建制試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立2個小麥和2個玉米高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范方。劃定永久基本農(nóng)田，實行最嚴格的耕地保護政策，筑牢“藏糧于地”的基礎。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推廣運用農(nóng)業(yè)新品種和農(nóng)業(yè)新裝備，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，積蓄“藏糧于技”的潛力。
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，加快土地流轉步伐，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵種養(yǎng)結合、農(nóng)牧一體、農(nóng)林一體生態(tài)循環(huán)發(fā)展。引導金融機構加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，培育壯大以家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)抗風險能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵引導新型經(jīng)營主體采用農(nóng)產(chǎn)品質量標準和質量安全追溯技術，深入推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、信息化。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，打造一批知名品牌。推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，增強農(nóng)業(yè)信息服務能力，力爭所有縣市區(qū)都與大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立合作關系，推動周口農(nóng)業(yè)融入全國、走向世界。加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓，培養(yǎng)新型農(nóng)民企業(yè)家和專業(yè)能手隊伍。
推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。落實國家有關促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策措施，積極推進省級農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點工作。樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，繼續(xù)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程和都市生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，打造農(nóng)產(chǎn)品精深加工鏈條、資源循環(huán)利用鏈條，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)田、養(yǎng)殖場、林場連接融合，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設。積極培育農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)田管護、農(nóng)產(chǎn)品收儲、流通等農(nóng)業(yè)公共服務和社會化服務體系。加強農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)，積極發(fā)展休閑觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。
改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。著力推進社會主義新農(nóng)村建設，加快城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施向農(nóng)村延伸，有計劃地推進國道、省道改造升級，完成農(nóng)村公路“三年行動計劃”鄉(xiāng)村暢通工程，年內(nèi)新建農(nóng)村公路1100公里，改造大中橋梁3000延米。加強農(nóng)村危房改造。著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，以縣級統(tǒng)籌為重點，整合農(nóng)村人居環(huán)境整治等項目資金，解決垃圾圍村、污水亂排問題，力爭每個村建立1個垃圾集中收儲堆放點，逐步建立農(nóng)村垃圾收集、轉運、處理機制。開展農(nóng)村人居環(huán)境示范創(chuàng)建活動，建成一批示范村、示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、示范縣，推動農(nóng)村人居環(huán)境進一步改善。
全面推進脫貧攻堅。利用國家加大對貧困地區(qū)投入力度、改變貧困地區(qū)基礎設施落后狀況的各項政策，謀劃、爭取、實施一批農(nóng)村基礎設施項目、公共服務項目和產(chǎn)業(yè)扶持項目。啟動三年脫貧攻堅計劃，圍繞2018年完成脫貧攻堅任務的要求，對貧困縣和面上縣實施分期脫貧管理，川匯區(qū)、東新區(qū)年內(nèi)完成脫貧目標。切實做到扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，力爭實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧16.3萬人。
(四)突出打造豫東南商貿(mào)物流中心，持續(xù)推進服務業(yè)快速發(fā)展。強化商貿(mào)物流傳統(tǒng)優(yōu)勢，鼓勵業(yè)態(tài)創(chuàng)新，完善發(fā)展載體，保持服務業(yè)快速成長勢頭，著力打造豫東南區(qū)域商貿(mào)物流中心。
加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢、商貿(mào)物流業(yè)基礎優(yōu)勢，推動商貿(mào)物流業(yè)品牌化、連鎖化、集團化。加快華耀城二期工程、龍都紅星廣場項目建設，促進商貿(mào)物流企業(yè)加快集聚，擴大品牌影響，提升輻射帶動能力。加快推進中原鞋城一期工程建設，盡早形成中心城區(qū)新的商貿(mào)繁榮區(qū)。理順商務中心區(qū)建設管理體制，全面抓好商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設，盡快完善設施，培育產(chǎn)業(yè)，拓展服務業(yè)發(fā)展空間。
推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。把鼓勵住房消費、加快消化庫存作為促進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要任務，支持繳存職工用公積金貸款改善住房條件，將有穩(wěn)定勞動關系的常住人口納入公積金覆蓋范圍，促進新市民在城鎮(zhèn)購房，鼓勵農(nóng)民進城購房。建立購租并舉住房制度，提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置率，培育發(fā)展住房租賃市場，公租房新增需求主要通過發(fā)放貨幣化補貼、政府購買或長期租賃商品房解決，推進房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。引導房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展養(yǎng)老、文化、體育等跨界地產(chǎn)，實現(xiàn)轉型發(fā)展。規(guī)范物業(yè)管理市場，建設一批和諧精品社區(qū)，提高房地產(chǎn)市場品位。
繼續(xù)壯大金融業(yè)。加快農(nóng)信社組建農(nóng)商行步伐，確保4家完成組建、5家達到組建標準。大力引進股份制銀行、保險、證券等金融機構在我市設立分支機構，持續(xù)培育新興金融業(yè)態(tài)，壯大金融業(yè)規(guī)模。加強社會誠信建設，加大對擔保公司、小額貸款公司、投資類企業(yè)、典當行等機構的監(jiān)管，優(yōu)化金融生態(tài)，防范金融風險。
著力發(fā)展新興服務業(yè)。加快發(fā)展科技研發(fā)、信息咨詢、交通物流、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務業(yè)。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，全面做好文化與旅游的有機結合，豐富旅游業(yè)內(nèi)涵，促進文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快淮陽太昊陵、西華女媧城、項城袁氏故居、川匯區(qū)關帝廟等景區(qū)建設，完善旅游設施，提升旅游接待水平。積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟、教育培訓、人力資源服務、體育、信息服務等生活性服務業(yè)，重點支持健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推動生活性服務業(yè)向精細化和高品質提升。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動在線教育、在線醫(yī)療等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。以電子商務為牽引，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟，支持建設電商產(chǎn)業(yè)園，繼續(xù)推進與阿里巴巴集團的戰(zhàn)略合作，組建和做大阿里巴巴周口產(chǎn)業(yè)帶。打造“雙創(chuàng)”示范基地，以周口師范學院大學生創(chuàng)業(yè)園為依托，逐步構建周口眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌網(wǎng)絡支撐平臺。
(五)突出提升中心城區(qū)引領作用，持續(xù)培育輻射帶動能力。認真貫徹落實中央城市工作會議精神，堅持中心城區(qū)帶動戰(zhàn)略，以“五城聯(lián)創(chuàng)”工作為抓手，統(tǒng)籌推進新城區(qū)開發(fā)和老城區(qū)改造，提高城市建設管理水平，培育輻射引領能力。
強化規(guī)劃引領。堅持以人為本，創(chuàng)新規(guī)劃理念和方法，增強規(guī)劃的科學性和指導性，年內(nèi)完成《周口市城市總體規(guī)劃(20xx～2030)》向省政府報批工作。完善中心城區(qū)水系規(guī)劃編制、商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)規(guī)劃編制。啟動城市地下管網(wǎng)、城市綜合管廊、城市綜合交通、城市公交、城市停車設施、給排水、商業(yè)設施、園林綠化、海綿城市等專項規(guī)劃編制。嚴格執(zhí)行各類規(guī)劃，提高規(guī)劃的公開性、嚴肅性、強制性，一張藍圖繪到底。堅持多規(guī)合一，突出控制性規(guī)劃的統(tǒng)籌性和精細性，將各類設施一次性規(guī)劃、高標準建設，避免前建后拆，提升城市建設的質量和品位。
加快設施建設。緊緊抓住國家支持中西部城市建設的政策機遇，加快中心城區(qū)各類設施建設，提升城市綜合承載能力，促進城市面貌盡快改善。繼續(xù)改善4個高速公路出入口總體形象，年內(nèi)完成漢陽北路、太清路、文昌大道東段路面提升改造、新周高速連接線二期等續(xù)建項目。積極謀劃融入鄭合高鐵經(jīng)濟軸帶，高標準做好周口高鐵站片區(qū)的規(guī)劃設計和開發(fā)建設前期工作。提升改造一批城市主干道。啟動中原路打通和中原路跨沙潁河大橋工程、開元大道東延與東外環(huán)路連接工程、新火車站配套路網(wǎng)南八路、黃河路與中原路打通工程等。繼續(xù)推進沙潁河周口至省界航道升級改建工程和港區(qū)港口中作業(yè)區(qū)碼頭建設。完善城市公共交通體系，開工建設華耀城客運站，加快建設周口客運西站，推進綠色低碳交通基礎設施建設。繼續(xù)改造自來水供水管網(wǎng)，完成老自來水廠與南水北調管網(wǎng)連接，建成投用南水北調東區(qū)水廠，盡早讓市民吃上干凈衛(wèi)生的丹江水。啟動建筑垃圾處理廠項目。加快建設污泥處置和污水處理項目，繼續(xù)改造城區(qū)污水管網(wǎng)。建設隆達電廠中水回用項目。建成周西500千伏變電站。繼續(xù)改造建設一批新的背街小巷、停車場、健身廣場(園)、垃圾中轉站、公共廁所。推進周口至南陽高速公路項目前期，力爭年內(nèi)開工建設。啟動周口東客運樞紐、大閘橋拓寬工程、北環(huán)路工程前期工作。
完善城市功能。堅持新老城區(qū)并重，加快完善城市公共服務功能，提升人口集聚能力。在城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)實施精品片區(qū)建設，重點圍繞綜合服務功能區(qū)，謀劃和引進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、商貿(mào)等項目，打造城市新亮點。啟動原荷花市場及周邊改造開發(fā)，建設高端城市綜合體。加快推進東成棚戶區(qū)改造工程建設，改善七一路東段區(qū)域城市形象。建成并開放沙潁河公園(周口大道至東外環(huán)路段)。啟動流沙河、洼沖溝等6條河道中心城區(qū)段生態(tài)水系治理工程和引黃調蓄工程建設，推進園林城市建設，增強城市魅力。
推進精細管理。認真貫徹中央關于推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見，啟動城市管理數(shù)字化平臺建設，繼續(xù)推進中心城區(qū)城市管理向長效化、精細化、規(guī)范化轉變。持續(xù)開展“臟、亂、差、堵”綜合治理，加快衛(wèi)生城市、文明城市建設步伐。保持“兩違”治理高壓態(tài)勢，杜絕“兩違”增量，讓違法建筑者得不償失、付出代價，直至繩之以法。嚴格城市工程建設質量管理，設置市政工程建設銘牌，公開施工方和監(jiān)管方信息，實行質量責任終身追究。繼續(xù)推進精品街區(qū)建設工程，再建一批嚴管街、示范路、高品質社區(qū)。
壯大產(chǎn)業(yè)實力。下大力氣加快中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭主要經(jīng)濟指標高于全市平均水平。依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集中力量抓好世通巴鐵等一批重大工業(yè)項目，壯大中心城區(qū)工業(yè)規(guī)模，提升中心城區(qū)工業(yè)實力。統(tǒng)籌各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)，促進同類產(chǎn)業(yè)的集群集聚布局，避免無序競爭。加快商務中心區(qū)、華耀城二期工程的開發(fā)建設和老城區(qū)傳統(tǒng)商貿(mào)圈的規(guī)范提升，增添中心城區(qū)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的人氣和活力。建設1～2個都市生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)旅游。利用大數(shù)據(jù)技術，建立中心城區(qū)統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)分析平臺，研判中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，提升決策的預見性、準確性。
促進聯(lián)動發(fā)展。圍繞“一中心、四組團、五支撐”發(fā)展格局，堅持中心帶動、聯(lián)動發(fā)展，繼續(xù)推進中心城區(qū)與項城、淮陽、商水、西華融合對接，啟動實施八一路連通商水工程，加快周項快速通道建設，實現(xiàn)各組團縣城與中心城區(qū)優(yōu)勢互補、良性互動。支持組團和支撐縣城，完善基礎設施，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高人口吸納和承載能力，建設富有活力的中小城市。配合省政府確定的重點鎮(zhèn)建設，各縣市要選擇一批基礎較好的重點鎮(zhèn)，加強規(guī)劃建設，進一步完善城鎮(zhèn)體系。落實戶籍改革和居住證制度改革政策，推動農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，穩(wěn)步提升全市城鎮(zhèn)化水平。
(六)突出用好開放招商關鍵舉措，持續(xù)增強經(jīng)濟發(fā)展活力。順應開放新形勢，開展“招商引資突破年”活動，著力引進一批優(yōu)質項目，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的動力。
開展“招商引資突破年”活動。實施開放招商“一把手”負責制，篩選全國知名企業(yè)，實行部門分包聯(lián)系責任制，做好牽線、搭橋、引進的各項工作。各縣市區(qū)、市直各經(jīng)濟主管部門要把招商引資工作放在突出位置，確定年度引資目標、落地項目總數(shù)和投資總額，加強組織領導，跟蹤問效落實。積極主動跟蹤洽談好中原國際智能養(yǎng)老健康城項目、鄉(xiāng)村旅游項目、華僑醫(yī)院項目等重點招商項目，力爭年內(nèi)落地一批具有引領性、突破性、方向性的重大項目，形成一批新的經(jīng)濟增長點。
創(chuàng)新招商方式。繼續(xù)實行產(chǎn)業(yè)鏈招商、集群招商等有效招商方式，更加注重緊盯重點區(qū)域和重點對象實施精準招商，更加注重以商招商，更加注重現(xiàn)有企業(yè)增資擴能實現(xiàn)“零地招商”，更加注重吸引在外周口人回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)組織專業(yè)招商隊伍，專門研判我市企業(yè)發(fā)展的需求、外地產(chǎn)業(yè)資本的投資動態(tài)，實現(xiàn)招商引資主動式對接，提高招商引資的精準性。
培育開放招商優(yōu)勢。積極對接鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，支持有條件的縣市建設海關特殊監(jiān)管區(qū)和保稅中心。配合中原鞋城建設，充分利用廣東鞋業(yè)廠商會在制鞋行業(yè)的影響，引進一批品牌鞋業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，加快建設制鞋綜合檢測中心，鞏固我市作為河南制鞋產(chǎn)業(yè)出口基地的優(yōu)勢。強化服務措施，建立談判、簽約、落地、建設、投產(chǎn)、壯大等全過程服務鏈，提高招商引資項目的履約率、開工率、資金到位率、投產(chǎn)達產(chǎn)率。繼續(xù)實行首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、無償代理制，完善一站式、一條龍服務，營造親商、安商氛圍，維護周口良好的開放形象。鼓勵本土企業(yè)開展國際合作，不斷擴大利用外資規(guī)模，提高進出口貿(mào)易的質量和效益。挖掘我市清真食品、用品生產(chǎn)優(yōu)勢，謀劃建設清真食品產(chǎn)業(yè)園，推動產(chǎn)品走向國際市場，拓展企業(yè)發(fā)展空間。
(七)突出深化改革創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)釋放經(jīng)濟發(fā)展新動能。堅持用改革激發(fā)活力，用創(chuàng)新提供動力，完成好各項重大改革任務，釋放改革紅利，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
深化行政體制改革。推進政府職能轉變，提高服務的質量和效率。圍繞簡政放權，繼續(xù)取消、下放行政審批事項。清理和規(guī)范中介服務事項，堅決切割審批部門與中介機構的利益關系。盡量減少不必要的評審、核查，減輕企業(yè)負擔。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，逐步將所有行政審批事項納入網(wǎng)上審批。全面建立權責清單制度，健全運行機制，推進依法行政。注重加強日常監(jiān)管，做到監(jiān)管常態(tài)化、制度化，提高監(jiān)管的有效性，逐步解決“只重審批、不重監(jiān)管、批后不管”的問題。加強公共資源交易平臺建設，適當分流交易項目，提高交易效率，規(guī)范交易活動，加強交易監(jiān)管，防止腐敗滋長。深化商事制度改革，鞏固擴大“三證合一”改革成果。鼓勵復員退伍軍人、高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)人員在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，讓能者有所為，勤者有所獲。全面完成政府機構改革、公務用車制度改革，持續(xù)推進事業(yè)單位改革，深化財稅體制改革，統(tǒng)籌抓好價格、教育、文化等領域的改革。
深化科技和投融資體制改革。認真貫徹落實中央和省有關科技創(chuàng)新體制改革精神，落實國家有關科技成果轉化政策，激勵科技人員主動轉化創(chuàng)新成果，促進創(chuàng)新技術轉化為生產(chǎn)能力。有效整合各領域的創(chuàng)新力量，加大科技投入，不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對創(chuàng)新成果的需求。深化與省科技廳的合作，抓好議定事項落實。全面貫徹落實省政府企業(yè)投資項目負面清單制度，杜絕禁止類和限制類項目落地。利用好政府和社會資本合作(PPP)融資模式，組織好國家專項基金項目的申報爭取工作。用好地方政府發(fā)債政策，提高發(fā)展資金保障能力。
深入推進創(chuàng)新發(fā)展。依托市內(nèi)國家級、省級研發(fā)中心和工程技術中心，爭取上級科研專項資金，努力突破一批產(chǎn)業(yè)關鍵技術。實施一批科技創(chuàng)新專項，重點抓好“醫(yī)藥中間體生產(chǎn)工藝技術研究及產(chǎn)業(yè)化”等4項省級科技專項的實施。全面提升市農(nóng)科院科技創(chuàng)新能力，保持小麥、大豆育種國內(nèi)領先優(yōu)勢。充分用好周口師范學院科研資源，鼓勵實施科技創(chuàng)新攻關。加快鄲城縣國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，推動周口高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展，培育壯大我市高新技術企業(yè)群體，提升創(chuàng)新發(fā)展能力。
(八)突出構筑綠色發(fā)展屏障，持續(xù)建設美麗周口。牢固樹立綠色發(fā)展理念，把生態(tài)環(huán)境建設放在更加重要的位置，涵養(yǎng)和鞏固生態(tài)優(yōu)勢，建設藍天碧水美麗周口。
硬起手腕治理環(huán)境。繼續(xù)實施藍天工程，做好工業(yè)大氣污染防治、燃煤鍋爐拆改，加強機動車污染防治，加大城市施工和道路揚塵治理，提高空氣質量。繼續(xù)實施碧水工程，落實重點河流環(huán)境綜合整治和最嚴格的水資源保護制度，加快推進中心城區(qū)水系治理工程，加大洺河等重點流域水污染防治。協(xié)調督促賈魯河上游城市污水治理和減排，提高過境水質。加強污水排放和污水處理設施運行監(jiān)管，確保飲用水水源地取水水質達標率100%。繼續(xù)開展鄉(xiāng)村清潔工程，推進農(nóng)業(yè)面源污染治理。
狠抓源頭污染防控。堅決杜絕新建污染型企業(yè)，淘汰或轉型升級污染型企業(yè)。嚴控農(nóng)作物秸稈焚燒，加大秸稈還田獎勵補貼力度，探索秸稈綜合利用新途徑，促進農(nóng)作物秸稈全量化綜合利用。加強節(jié)水節(jié)能宣傳，加強排污企業(yè)在線監(jiān)管，嚴懲偷排超排行為。全面完成省政府下達的節(jié)能減排任務，減少資源消耗。
加強林業(yè)生態(tài)建設。繼續(xù)推進全國綠化模范城市創(chuàng)建工作，年內(nèi)新增造林綠化面積10萬畝以上。加快實施生態(tài)廊道網(wǎng)絡建設工程，廊道綠化率達到95%以上。繼續(xù)實施“百千萬”農(nóng)田防護林建設工程，農(nóng)田林網(wǎng)控制率達到95%以上。建成一批林業(yè)生態(tài)示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)、示范村。大力實施城市綠化美化工程，提高城市綠化覆蓋率、森林覆蓋率，建設生態(tài)、宜居、美麗新周口。
(九)突出加強精神文明建設，持續(xù)促進周口文化繁榮。以社會主義核心價值觀教育為引領，以文明周口建設為抓手，不斷滿足人民群眾的精神文化需求，全面促進文化繁榮，提高文化供給能力。
提升文明素質。加強誠信建設，弘揚公序良俗，強化規(guī)則意識，傳承良好家風，提升市民道德文化素質。繼續(xù)開展“出彩周口人”系列報道，講好周口故事，樹立良好對外形象。大力宣傳推廣城市精神和市標、市歌、市樹、市花等文化符號，涵養(yǎng)城市文化，提高居民對城市的認同感、歸屬感、自豪感。
加強文化供給。以滿足市民多樣化的文化需求為重點，實施文化惠民工程，推進公共文化服務設施建設，堅持免費開放。倡導全民閱讀，建設書香社會。為市圖書館再購圖書5萬冊，推進周口市數(shù)字圖書館工程。組織實施好中原文化大舞臺惠民演出活動。組織好第七屆中原古韻——中國(淮陽)非物質文化遺產(chǎn)展演活動。建設周口科技館二期工程。加強網(wǎng)上思想文化陣地建設，凈化網(wǎng)絡空間。開展“掃黃打非”，維護文化安全。
繁榮文化產(chǎn)業(yè)。推進文化與科技、金融、旅游、互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合互動。實施文化品牌戰(zhàn)略，挖掘伏羲文化、女媧創(chuàng)世文化等豐富文化資源，拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資平臺，解除文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金瓶頸。推進廣電等傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合，打造全媒體文化平臺，推動文化企業(yè)規(guī)模化、品牌化。加強文物資源的開發(fā)與保護。引進一批文化旅游項目，壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模。充分發(fā)揮書畫、戲曲、雜技等文化資源優(yōu)勢，支持民辦文化場館建設，鼓勵文化企業(yè)走出去，拓展發(fā)展空間。繼續(xù)支持淮陽文化改革發(fā)展試驗區(qū)建設。
(十)突出強化共享發(fā)展理念，持續(xù)提高民生福祉。以十項重點民生工程和中心城區(qū)十件民生實事為抓手，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
加強就業(yè)和社會保障工作。健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系，繼續(xù)實施以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工程和全民技能振興工程，做好高校畢業(yè)生和農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員等群體就業(yè)工作，提高勞動者素質和就業(yè)質量。年內(nèi)新增失業(yè)人員再就業(yè)2.3萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)9000人。加快城鄉(xiāng)社會保障體系建設，依法擴大社會保險覆蓋面。穩(wěn)妥推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，做好新老制度的銜接和并軌工作。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)救助體系建設，完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、困難群體重特大疾病醫(yī)療救助、殘疾人兜底等制度。積極做好養(yǎng)老事業(yè)，加快中心城區(qū)養(yǎng)老服務示范點和市老年護理院二期工程建設。推進保障性安居工程、城中村(棚戶區(qū))改造建設，不斷改善低收入群體居住條件。
辦好人民滿意的教育。以構建周口“大教育”為抓手，著力推進義務教育均衡發(fā)展，年內(nèi)鄲城縣、扶溝縣通過省達標驗收。加快標準化學校建設，實施農(nóng)村薄弱學校改造工程和擴充城鎮(zhèn)義務教育資源五年計劃。鞏固高中教育質量，打造周口教育名片。持之以恒推進中心城區(qū)教育振興工程。繼續(xù)實施職業(yè)教育攻堅二期工程、學前教育三年行動計劃二期工程，支持周口科技職業(yè)學院晉升本科、聯(lián)營職專晉升大專，鼓勵周口職業(yè)技術學院、周口幼師和周口技工學校等加快升級發(fā)展。繼續(xù)支持周口師范學院建設河南省示范性應用型高校。大力發(fā)展民辦教育，鼓勵和吸引社會資金發(fā)展教育事業(yè)。落實好鄉(xiāng)村教師支持計劃。完善助學資助體系，加大對經(jīng)濟困難學生的幫扶力度。
發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，抓好縣級公立醫(yī)院綜合改革，啟動城市公立醫(yī)院綜合改革試點，強化基層衛(wèi)生服務能力建設，提升基本公共衛(wèi)生服務均等化水平。加強公共衛(wèi)生和重大疾病預防控制，大力促進中醫(yī)藥事業(yè)和健康服務業(yè)發(fā)展，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動。推進市中心醫(yī)院新區(qū)分院和市中醫(yī)院新區(qū)分院建設。完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制，加大社會共治力度，讓人民群眾吃得放心、吃得健康。全面實施“兩孩”政策，提高生育服務水平。落實國家全民健身計劃，辦好市第三屆運動會，加快市游泳館、重競技館、老年人健身館及各縣市體育中心建設，完善全民健身服務設施，全力備戰(zhàn)省第十三屆運動會。
維護社會大局和諧穩(wěn)定。暢通人民群眾利益訴求渠道，充分發(fā)揮市長熱線聯(lián)系群眾、暢通民意的作用，及時為民排憂解難。依法規(guī)范信訪，落實逐級走訪，加強輿情研判，重點解決好勞資糾紛、環(huán)境污染、征地拆遷、非法集資等突出問題，維護好群眾利益。著眼“雙安”，推進“雙治”，強化“雙基”，抓好社會治安綜合治理，完善治安防控體系，依法打擊各種違法犯罪行為，增強人民群眾安全感。加強重大公共安全事件防范、預警、應急、救援體系建設，提高預防和處置突發(fā)事件的能力。落實安全生產(chǎn)責任，確保不發(fā)生重特大安全事故，切實維護社會大局和諧穩(wěn)定。
繼續(xù)開展雙擁共建，積極創(chuàng)建雙擁模范城，支持駐周解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設，促進軍民融合深度發(fā)展。維護農(nóng)民工、婦女兒童合法權益，關心殘疾人事業(yè)。加強民族宗教工作，促進民族經(jīng)濟發(fā)展和民族團結進步。支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮橋梁紐帶作用。繼續(xù)做好統(tǒng)計、物價、海關、氣象、地震、史志、外事、僑務、社會科學、應急救援、對口援疆等工作。
四、勇于擔當，主動作為，不斷提升政府治理能力和水平
堅持忠誠于憲法，忠實于人民，著力建設法治政府、擔當政府、服務政府、廉潔政府，不斷提高治理能力，推進周口發(fā)展，造福全市人民。
始終堅定正確政治方向。鞏固拓展群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，認真抓好“學黨章黨規(guī)、學系列講話、做合格黨員”學習教育，嚴明政治紀律，嚴守政治規(guī)矩，堅決在思想上政治上行動上與以同志為的黨中央保持高度一致。堅決服從市委統(tǒng)一領導，堅決貫徹市委決策部署，全力維護全市工作大局、發(fā)展大局。
毫不動搖堅持依法行政。貫徹國家法治政府建設實施綱要，啟動“七五”普法，完善國家工作人員尊法學法守法用法制度，建立健全政府法律顧問制度，提高依法行政的能力和水平。自覺接受人大及其會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，堅決執(zhí)行市人大及其會的決議和決定，堅持重大事項報告制度;自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，密切與政協(xié)委員、各民主黨派的民主協(xié)商，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。積極配合人大做好地方立法工作。全面推進政務公開，落實行政執(zhí)法責任，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，堅決糾正執(zhí)法不公正、不文明現(xiàn)象。
持之以恒強化責任擔當。繼續(xù)弘揚敢于負責、勇于擔當、務實重干的精神，以“懶政怠政為官不為問責年”活動為載體，解決“能力不足不能為、動力不足不想為、擔當不足不敢為”和“吃拿卡要”亂作為等問題，重點查處機關中層干部執(zhí)行不力、失職瀆職、弄虛作假和態(tài)度蠻橫、作風敷衍、故意刁難等影響經(jīng)濟發(fā)展和政府形象的人和事，下決心打通政策落實中的“中梗阻”和“最后一公里”。堅決懲治陽奉陰違、有令不行、有禁不止的行為，確保政令暢通，促使各級各部門一心為公、勤政為民，想干事、能干事、干成事，對得起肩上的使命，對得起人民的期待。
馳而不息加強廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委、省政府20條意見，持續(xù)深入反對“四風”，堅決懲治和查處損害群眾利益的不正之風和腐敗問題。認真抓好巡視反饋問題的整改落實，堅持把巡視工作的成果落實到加快發(fā)展上來。嚴格落實國務院“約法三章”，厲行節(jié)約，勤儉辦一切事業(yè)。堅持用制度管權、管事、管人，加大對領導干部經(jīng)濟責任審計力度，推動審計監(jiān)督全覆蓋，讓權力在陽光下運行。
各位代表!
政府的宗旨是為人民服務，政府的責任是推進經(jīng)濟社會更好更快的發(fā)展。踏著“十二五”圓滿收官的鼓點，我們迎來了充滿希望的“十三五”開局之年，踏上了推進周口發(fā)展的嶄新征程，讓我們更加緊密地團結在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，以滾石上山的精神和毅力，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭和作風，不懼矛盾，不畏艱險，牢記使命，負重前行，不斷開創(chuàng)周口崛起、富民強市、全面建成小康社會的新局面!
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