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格爾木政府工作報(bào)告(3)

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格爾木政府工作報(bào)告篇3

各位代表:

現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和列席會(huì)議的同志提出意見。

一、20xx年政府工作回顧

過去的一年,在省委省政府、州委州政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全市各族人民以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇,認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展,更加注重經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,求真務(wù)實(shí),攻堅(jiān)克難,全面完成了市十一屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo),繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展、各族人民群眾生活水平不斷提高不斷得到實(shí)惠、社會(huì)和諧穩(wěn)定的好勢(shì)頭,在率先建設(shè)全面小康社會(huì)的道路上又邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,綜合實(shí)力進(jìn)一步提高。全年完成生產(chǎn)總值44億元,首次突破40億元大關(guān),按不變價(jià)計(jì)算,增長16.1%,其中第一產(chǎn)業(yè)增長3.9%;第二產(chǎn)業(yè)增長17%;第三產(chǎn)業(yè)增長14.9%。人均生產(chǎn)總值達(dá)到22677元。財(cái)政收入和工業(yè)利潤創(chuàng)歷史最高水平,完成地區(qū)財(cái)政收入11.18億元,增長16%,其中完成地方一般預(yù)算收入2.17億元,增長17%;完成財(cái)政支出2.9億元,增長14.6%。工業(yè)增加值首次突破20億元大關(guān),達(dá)到21.9億元,增長30%;實(shí)現(xiàn)利潤6.91億元,增長2.7倍。金融業(yè)運(yùn)行平穩(wěn),金融機(jī)構(gòu)年末存、貸款分別為54.56億元和34.49億元。這些成績的取得,標(biāo)志著我市國民經(jīng)濟(jì)躍上新臺(tái)階,開始進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段。

“三農(nóng)”工作力度加大,農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步加強(qiáng) 。認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策,以更有力、更直接、更有效的措施全面加強(qiáng)“三農(nóng)”工作,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)牧民增收。糧油生產(chǎn)穩(wěn)中有升,農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快,特色農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域化、規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化格局初步形成。農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善,開工建設(shè)了一批“六小”工程,完成了河?xùn)|、河西農(nóng)場人畜飲水工程、東干渠改造工程、通村道路硬化等工程。加大了設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)力度,完成日光節(jié)能溫室1065座。積極推進(jìn)整村扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃,完成了大格勒鄉(xiāng)龍羊村、郭勒木德鄉(xiāng)小島村整村扶貧任務(wù)。加大了畜種改良力度,共投放種畜1450頭(只)。牲畜疫情普查率達(dá)到100%。全年完成人工造林3206畝,封灘育林1萬畝,植被面積進(jìn)一步擴(kuò)大。唐古拉山鄉(xiāng)生態(tài)移民工作進(jìn)展順利,共有117戶牧民遷入新居。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”,農(nóng)牧民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快,完成勞務(wù)輸出8600人(次),實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入688萬元,農(nóng)牧民工資性收入比重進(jìn)一步提高。

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目成效顯著,經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng) 。加大了基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和資源開發(fā)的投入,重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐加快,固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持了較快增長,全年完成固定資產(chǎn)投資28.18億元,完成年度計(jì)劃的102.5%,其中市屬完成7.74億元,增長21.8%?;ǜ褫斢凸芫€復(fù)線、格拉段輸油管線改造工程相繼竣工;中信國安東臺(tái)項(xiàng)目成功生產(chǎn)出硫酸鉀鎂肥、碳酸鋰、硼酸等產(chǎn)品;中信國安西臺(tái)碳酸鋰項(xiàng)目已完成主廠房、化工實(shí)驗(yàn)室和礦區(qū)公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);30萬千瓦燃?xì)怆娬?、青海油?0萬噸甲醇項(xiàng)目開工建設(shè);格爾木煉油廠原油加工量達(dá)到80萬噸,比上年增長15萬噸;鉀肥二期產(chǎn)量達(dá)到50萬噸規(guī)模;百萬噸鉀肥綜合開發(fā)項(xiàng)目開始建設(shè);青藏鐵路格拉段建設(shè)、青藏鐵路西格段擴(kuò)能改造和60萬噸甲醇等項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利;格爾木河一線天電站建成發(fā)電。在投資、工業(yè)的雙重拉動(dòng)下,全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。

堅(jiān)持建管并重,城市服務(wù)功能進(jìn)一步完善。完成了三鄉(xiāng)七村規(guī)劃、黃河西路和鹽橋北路街景規(guī)劃、金南和金北小區(qū)控制性詳規(guī)等十余項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。完成了江源路、機(jī)場路、柴達(dá)木中路、八一中路等主要道路和博愛街、大眾街、樹林巷、公交巷等小街小巷的建設(shè)。完成了昆侖花園廣場三期建設(shè)和霧森工程、北出口綠地、南湖一號(hào)橋水面建設(shè)等工程,完成了主干渠系及景觀渠系的改造工作;完成了昆侖路中段、北段及八一路中段、食品街、交通巷、大眾街、玉珠街等道路的亮化工程。加大了城市公交站、場的建設(shè)力度,增加和調(diào)整了公交線路,完成了出租車改漆工作。加大了環(huán)衛(wèi)工作力度,制定出臺(tái)了市容環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施意見,對(duì)城市監(jiān)察隊(duì)伍進(jìn)行了區(qū)域劃分,實(shí)行了分片包干制。街巷命名工作順利完成。加大了危舊房改造、拆除違章建筑、清除占道經(jīng)營的力度。

各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn),對(duì)外開放力度進(jìn)一步加大。農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革及配套改革取得新成果,取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,農(nóng)業(yè)稅降低了兩個(gè)百分點(diǎn),農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)不斷減輕。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、資產(chǎn)重組等邁出新步伐。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,占全市經(jīng)濟(jì)總量比重已達(dá)24.6 %,比上年增加2.7個(gè)百分點(diǎn)。建立并完善了市與各行委的財(cái)政管理體制,按政策調(diào)整了六大類26種礦產(chǎn)資源稅稅率,落實(shí)了農(nóng)用鉀肥增值稅“先征后返”政策。加強(qiáng)了政府采購、收支兩條線管理等工作,保證了重點(diǎn)支出的需要。行政審批制度改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,取消了179項(xiàng)、改變管理方式8項(xiàng)、劃轉(zhuǎn)17項(xiàng)。金融、住房、文化、衛(wèi)生、科技、教育、社會(huì)保障和人事制度改革取得新的進(jìn)展。審計(jì)、監(jiān)察、工商、質(zhì)量技術(shù)、食品藥品等監(jiān)管工作得到加強(qiáng)。堅(jiān)持以開放促發(fā)展,進(jìn)一步營造親商、富商、安商的氛圍,投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,成功舉辦了三次招商活動(dòng),實(shí)際投入項(xiàng)目建設(shè)的資金達(dá)到3.4億元。旅游業(yè)發(fā)展步伐加快,全年接待游客45.4萬人(次),增長41%,實(shí)現(xiàn)收入7065萬元。

高度關(guān)注民生問題,人民生活進(jìn)一步提高。以提高人民群眾生活水平為目標(biāo),努力增加城鄉(xiāng)居民收入,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到8158.8元,增長9.5%;農(nóng)牧民人均純收入3057.8元,增長11.1%。大力實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)、扶貧濟(jì)困、為民辦實(shí)事等“民心工程”,全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)895人,下崗失業(yè)人員再就業(yè)1516人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.2%。社會(huì)保障體系繼續(xù)完善,實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。投入救災(zāi)救濟(jì)金9.35萬元、救濟(jì)面粉4萬公斤,對(duì)2340名災(zāi)民進(jìn)行了救濟(jì)。建立了農(nóng)村牧區(qū)特困人口救助制度,對(duì)281戶、1176名特困人口實(shí)施了基本生活救助。落實(shí)提高最低生活保障線、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金、清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼等政策,適當(dāng)提高了機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位職工的收入,城鄉(xiāng)居民的生活條件和人居環(huán)境得到明顯改善。

社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展,共投資2015萬元實(shí)施了19個(gè)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展,完成了市一中、市二中和市三中的“班班通”工程,完成了大格勒鄉(xiāng)中學(xué)教學(xué)樓建設(shè)工程;市民族中學(xué)、第七中學(xué)、第九中學(xué)教學(xué)樓等項(xiàng)目開工建設(shè);遠(yuǎn)程教育32套地面接收站設(shè)備全部到位??萍紕?chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化步伐不斷加快,科普工作取得新進(jìn)展,獲得了“全國科技進(jìn)步示范市”榮譽(yù)稱號(hào)。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展,有線電視節(jié)目達(dá)到40套,覆蓋率達(dá)98.5%。成功舉辦了州慶閉幕式和首屆中國鹽湖城暨昆侖文化旅游節(jié),擴(kuò)大了宣傳,促進(jìn)了合作。公共醫(yī)療救治體系建設(shè)步伐加快,完成了格爾木市傳染病區(qū)改擴(kuò)建、急救中心擴(kuò)建等項(xiàng)目,日本援助尕衛(wèi)項(xiàng)目、介卡項(xiàng)目全面實(shí)施。積極開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),圓滿完成了飛機(jī)滅蚊工作。計(jì)劃生育服務(wù)站綜合樓建成投入使用,落實(shí)了“少生快富”、“獎(jiǎng)勵(lì)扶助”等政策,兌現(xiàn)率達(dá)100%,人口自然增長率為8.58‰。制定出臺(tái)了政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案,處置突發(fā)事件的意識(shí)和能力不斷增強(qiáng)。全市安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、土地管理、地震、人防、氣象、防汛和婦女兒童、老年人、殘疾人等事業(yè)都取得了新成績。

精神文明建設(shè)不斷深入,民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育深入開展,公民素質(zhì)不斷提高。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)取得階段性成果。依法加強(qiáng)了對(duì)宗教事務(wù)的管理。重視和加強(qiáng)了信訪工作,妥善解決了一些群眾反映的突出問題?;鶎用裰髡谓ㄔO(shè)進(jìn)一步推進(jìn),維護(hù)職工利益的機(jī)制建設(shè)得到加強(qiáng)。深入開展嚴(yán)打整治斗爭,嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和“”等邪教組織的違法犯罪活動(dòng),維護(hù)了社會(huì)政治穩(wěn)定。審計(jì)、監(jiān)察力度加大,廉政建設(shè)取得新進(jìn)展,行政效能進(jìn)一步提高。自覺接受人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,主動(dòng)聽取人民政協(xié)的意見和建議,辦理市人大代表建議59件、政協(xié)委員提案40件。積極支持群眾團(tuán)體發(fā)揮橋梁和紐帶作用。積極開展“雙擁”活動(dòng),國防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作有了新的進(jìn)步。

各位代表,過去的一年,我們不僅取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新成就,而且積累了經(jīng)驗(yàn),鍛煉了干部,凝聚了人心,進(jìn)一步增強(qiáng)了應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力,堅(jiān)定了加快發(fā)展的信心和決心。這是省委省政府、州委州政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全市上下全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,搶抓機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、真抓實(shí)干的結(jié)果,是駐格各單位和駐軍各部隊(duì)大力支持的結(jié)果,是市人大及其會(huì)有效監(jiān)督和市政協(xié)幫助支持的結(jié)果。在此,我代表市人民政府,向市人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會(huì)各界人士,向奮斗在全市各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)牧民、知識(shí)分子、干部職工和各行各業(yè)的建設(shè)者,向駐格的人民解放軍、武警官兵和公安干警,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

回顧過去一年的工作,在肯定成績的同時(shí),我們也清醒地看到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少的困難和問題。主要表現(xiàn)是:農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,農(nóng)牧民增收的新機(jī)制尚未形成;工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式仍處于粗放型階段,資源綜合開發(fā)利用、精深加工水平不高,產(chǎn)業(yè)鏈短,競爭力不強(qiáng);鐵路運(yùn)輸、電力供給等“瓶頸”制約依然突出;農(nóng)村牧區(qū)教育、科技、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后,城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)重;就業(yè)再就業(yè)壓力較大;政府部門一些干部的思想觀念、工作水平、工作方式還不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求,行政能力有待于進(jìn)一步提高。我們一定要高度重視這些困難和問題,堅(jiān)持用改革和發(fā)展的辦法,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),采取有力措施,切實(shí)加以解決。

二、20xx年政府工作的主要任務(wù)

今年是全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的最后一年,也是規(guī)劃和銜接“十一五”的重要一年。做好今年的工作,對(duì)于全面實(shí)現(xiàn)“十五”發(fā)展目標(biāo),為“十一五”開好頭、起好步,加快建設(shè)格爾木新興工業(yè)基地、率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)具有十分重要的意義。綜合分析當(dāng)前形勢(shì),總的來看,我市各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展,經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)步入了快車道,正處在改革和發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。一是隨著全國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn),對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。二是東中西部在經(jīng)濟(jì)合作和競爭中互動(dòng)互補(bǔ)互促的趨勢(shì)增強(qiáng),有利于我們吸引東中部地區(qū)的資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素。三是國家實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策,加大對(duì)農(nóng)業(yè)、水利以及教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)方面的投入,扶持西部發(fā)展的力度不會(huì)減弱。四是國內(nèi)能源、原材料需求旺盛,有利于我們爭取項(xiàng)目、擴(kuò)大投資,加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。五是我市國民經(jīng)濟(jì)步入速度與效益同步增長時(shí)期,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)方興未艾,一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已經(jīng)或即將建成投產(chǎn),新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)正在形成,基本具備了加快發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

根據(jù)市委確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想,今年政府工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十六大、十六屆三中和四中全會(huì)、省州全委會(huì)和市十屆三次全委會(huì)議精神,牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境建設(shè),著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快改革開放和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,突出工業(yè),帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè),完善城市功能,提升城市品位,確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,確保社會(huì)穩(wěn)定和諧進(jìn)步,確保各族人民生活不斷提高。

今年全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:國內(nèi)生產(chǎn)總值增長16%以上,達(dá)到50億元;工業(yè)增加值增長30%以上,達(dá)到28億元;固定資產(chǎn)投資完成30億元,其中市屬完成16億元;財(cái)政一般預(yù)算收入增長15%,完成2.5億元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%,達(dá)到13億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%,達(dá)到8975元;農(nóng)牧民人均純收入增長11%,達(dá)到3394元;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)。

確定上述預(yù)期目標(biāo),是全面完成“十五”計(jì)劃,為“十一五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)的迫切要求,是加快格爾木發(fā)展,實(shí)現(xiàn)省委、省政府提出的格爾木要建成“兩個(gè)樞紐、三個(gè)中心”的必然選擇,更是全市各族人民求發(fā)展、盼富裕的共同愿望。做好今年的政府工作,必須堅(jiān)持把加快發(fā)展放在首位,抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不放松,搶抓機(jī)遇,乘勢(shì)而上;必須堅(jiān)持發(fā)揮投資的拉動(dòng)作用,把政策機(jī)遇和市場機(jī)遇轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力,不斷增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力;必須堅(jiān)持調(diào)整結(jié)構(gòu)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),充分發(fā)揮我市的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì),按照新型工業(yè)化的要求,推動(dòng)全市資源開發(fā);必須堅(jiān)持走創(chuàng)新體制的路子,不斷轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的價(jià)值觀和生產(chǎn)經(jīng)營方式,建立有利于改革和發(fā)展的新體制、新機(jī)制,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的活力;必須堅(jiān)持以人為本構(gòu)建和諧社會(huì),把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),不斷滿足人民群眾的多方面需求和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

根據(jù)政府工作的總體要求和主要預(yù)期目標(biāo),今年重點(diǎn)抓好以下十個(gè)方面的工作:

(一)大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),保持投資對(duì)發(fā)展的有效拉動(dòng)

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,把項(xiàng)目建設(shè)擺在突出位置,按照國家的產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向和宏觀調(diào)控方向,狠抓一批基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)和公益項(xiàng)目,確保全年完成固定資產(chǎn)投資30億元以上。

加快基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。以提升城市化水平和緩解“瓶頸”制約為重點(diǎn),大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開工建設(shè)315國道綠草山—澀北—黃瓜梁二級(jí)公路、215線察爾汗至大柴旦準(zhǔn)高速公路。組織實(shí)施好察爾汗路、濱河路、小街小巷、鄉(xiāng)村道路等一批道路項(xiàng)目;加快重點(diǎn)資源開發(fā)地區(qū)公路、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。積極做好青藏鐵路寧格段擴(kuò)能改造、國道109線高速公路、格茫公路、330雙回路輸電線路、東西臺(tái)礦區(qū)支線鐵路、敦格鐵路等項(xiàng)目的前期工作,爭取早日啟動(dòng)。認(rèn)真實(shí)施通村砂石公路項(xiàng)目和唐古拉山鄉(xiāng)生態(tài)移民定居點(diǎn)道路硬化項(xiàng)目;繼續(xù)采取“上級(jí)補(bǔ)貼、地方配套和農(nóng)民投工投勞相結(jié)合”的辦法,爭取郭勒木德鄉(xiāng)通村硬化公路項(xiàng)目;調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有的公交線路,開辟新線路,新建一批公交候車亭。加強(qiáng)宣傳、主動(dòng)聯(lián)系,力爭格爾木機(jī)場新增航線工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。把水資源的優(yōu)化配置和集約利用擺在突出位置,實(shí)施好格爾木河梯級(jí)電站項(xiàng)目建設(shè),爭取開工建設(shè)城市防洪工程。加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度,繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、三北防護(hù)林四期、封灘育林等工程,抓好柴達(dá)木30萬畝荒漠化土地生態(tài)治理及產(chǎn)業(yè)示范基地、天然草場保護(hù)、胡楊林保護(hù)等項(xiàng)目的立項(xiàng)和建設(shè)工作。扎實(shí)推進(jìn)退牧還草和生態(tài)移民工程,加快培育后續(xù)產(chǎn)業(yè),確?!耙频孟?、穩(wěn)得住、能致富”。

積極推進(jìn)投資主體多元化。加快引進(jìn)和培育多元化的投資主體,不斷拓寬民間投資渠道和企業(yè)融資渠道。積極支持企業(yè)面向資本市場直接融資,面向國際國內(nèi)市場尋求合作伙伴,爭取金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持。按照誰有能力誰牽頭、誰有實(shí)力誰控股的原則,積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)到我市進(jìn)行優(yōu)勢(shì)資源開發(fā),推進(jìn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化;按照誰投資、誰建設(shè)、誰經(jīng)營的原則,采取增資擴(kuò)股、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)轉(zhuǎn)換等方式,盤活一批存量資產(chǎn);逐步放開市政設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營市場,吸引民間投資更多地進(jìn)入到全市公共服務(wù)領(lǐng)域。

高度重視項(xiàng)目前期工作。做深做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)工作,拓寬項(xiàng)目領(lǐng)域,加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備,提高項(xiàng)目成熟度。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目要進(jìn)行論證和策劃,確保建設(shè)項(xiàng)目與國家產(chǎn)業(yè)政策、投資方向、市場導(dǎo)向相符合、相適應(yīng)。健全項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)籌措和使用辦法,鼓勵(lì)社會(huì)投資開展項(xiàng)目前期工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、工期、資金和招投標(biāo)等方面的監(jiān)督管理。

(二)落實(shí)“三農(nóng)”政策,切實(shí)增加農(nóng)牧民收入

堅(jiān)持把“三農(nóng)”問題擺在重中之重的位置,認(rèn)真落實(shí)“多予、少取、放活”的方針,穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力,推動(dòng)農(nóng)牧民收入持續(xù)增長,促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

認(rèn)真落實(shí)扶持農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的政策。從今年起,我市取消農(nóng)業(yè)稅,認(rèn)真兌現(xiàn)種糧直補(bǔ)等支持農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、扶持農(nóng)牧民增收的各項(xiàng)惠農(nóng)政策。重視解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題,嚴(yán)格控制農(nóng)資價(jià)格,嚴(yán)厲查處各種亂收費(fèi)、亂漲價(jià)問題,使農(nóng)牧民得到更多實(shí)惠。嚴(yán)格耕地保護(hù)制度,嚴(yán)禁開墾新的耕地,堅(jiān)持完善農(nóng)村土地制度,依法保障農(nóng)牧民對(duì)土地和草場承包經(jīng)營的各項(xiàng)權(quán)利,使廣大農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)、增收致富的活力競相迸發(fā)。

繼續(xù)調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。按照依靠科技、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增效增收的思路,把農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城市消費(fèi)需求結(jié)合起來,以蔬菜種植為突破口,組織實(shí)施好日光節(jié)能溫室、蔬菜基地等項(xiàng)目,擴(kuò)大紫皮大蒜、萵筍、馬鈴薯、油料種植面積,提高經(jīng)濟(jì)作物比重。進(jìn)一步加大優(yōu)良畜種引進(jìn)力度,加快牛羊育肥基地建設(shè)。逐步培育出一批小規(guī)模、大群體,小產(chǎn)品、大市場的特色產(chǎn)業(yè)群。認(rèn)真實(shí)施以草定畜,促進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。繼續(xù)抓好農(nóng)畜產(chǎn)品儲(chǔ)存和市場流通體系建設(shè),加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)示范戶和龍頭企業(yè)的扶持力度,積極培養(yǎng)致富帶頭人。拓寬農(nóng)畜產(chǎn)品銷售渠道,大力發(fā)展和規(guī)范訂單農(nóng)牧業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)?;彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,增加農(nóng)牧民收入。按照民辦、民管、民受益的原則,以發(fā)展城市型農(nóng)業(yè)為重點(diǎn),做好休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的開發(fā)等工作。

強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)以“六小工程”為重點(diǎn)的農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年要新建日光節(jié)能溫室500座、菜畜兩用暖棚100座,完成唐古拉山鄉(xiāng)194戶牧民以草定畜配套設(shè)施和60萬畝草原滅鼠、郭勒木德鄉(xiāng)寶庫村奶牛養(yǎng)殖基地、5000畝雜交油菜制種項(xiàng)目及生態(tài)移民后續(xù)項(xiàng)目,建設(shè)好人畜飲水工程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),加快中低產(chǎn)田改造。組織實(shí)施東西干渠續(xù)建配套與節(jié)水工程。爭取開工建設(shè)鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院、司法所、派出所等項(xiàng)目。

大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移,不斷拓寬農(nóng)牧民增收空間。堅(jiān)持勞務(wù)培訓(xùn)和市場需求緊密結(jié)合,加大農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)投入力度,搞好外出務(wù)工人員的技能培訓(xùn)。積極鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)及用人單位對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行定向培訓(xùn),廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)。今年農(nóng)牧民勞動(dòng)技能培訓(xùn)不少于800人(次)。加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)輸出的組織和管理,建立勞務(wù)輸出管理機(jī)構(gòu)和社會(huì)化的就業(yè)服務(wù)體系,增強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、信息咨詢、職業(yè)介紹等服務(wù)功能,實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出8000人(次)以上。切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益,進(jìn)一步改善農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工的環(huán)境,清理歧視農(nóng)民工的政策和各種亂收費(fèi),從源頭抓起,防止出現(xiàn)新的拖欠農(nóng)民工工資問題,為農(nóng)民工提供法律援助,依法保護(hù)他們的合法權(quán)益。

(三)強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位,加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程

大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略,堅(jiān)持以科技為先導(dǎo),以市場為導(dǎo)向,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。

調(diào)整優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)力布局。要依托特色資源,大力發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量的項(xiàng)目和產(chǎn)品,提高資源就地加工和轉(zhuǎn)化的能力。要依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),以發(fā)展基礎(chǔ)化工為重點(diǎn),加快鹽湖化工產(chǎn)業(yè)基地和青藏高原現(xiàn)代油氣化工基地的建設(shè)步伐。加快優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換能力,提高綜合利用水平,引導(dǎo)和支持石油天然氣化工向石化產(chǎn)業(yè)、新型化工材料延伸。加快30萬噸甲醇、30萬千瓦燃?xì)怆娬镜软?xiàng)目的建設(shè)步伐。在穩(wěn)步提高鉀肥生產(chǎn)能力的同時(shí),努力提高鹽湖資源綜合開發(fā)和精深加工水平,重點(diǎn)向鉀、鎂、鋰、硼等系列產(chǎn)品延伸,建成投產(chǎn)中信國安西臺(tái)30萬噸鉀鎂肥、1萬噸碳酸鋰、團(tuán)結(jié)湖500噸高純鎂砂、500噸氧化鎂中試項(xiàng)目和青海鋰業(yè)3000噸碳酸鋰、2.5萬噸硫酸鉀項(xiàng)目。加快建設(shè)鹽湖集團(tuán)百萬噸鉀肥綜合利用項(xiàng)目一期工程。做好對(duì)中浩公司60萬噸甲醇、藏格鉀肥4萬噸優(yōu)質(zhì)氯化鉀、烏圖美仁鐵礦開發(fā)等項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。積極做好青海油田公司50萬噸合成氨配套90萬噸尿素項(xiàng)目、20萬噸醋酸項(xiàng)目、30萬噸甲醇汽油項(xiàng)目、20萬噸二甲醚項(xiàng)目,鹽湖集團(tuán)10萬噸無水氯化鎂項(xiàng)目、2.5萬噸金屬鎂等項(xiàng)目和東磁鐵山鐵礦資源開發(fā)的前期工作。加大地質(zhì)勘探的深度和廣度,以優(yōu)勢(shì)資源為突破口,加大風(fēng)險(xiǎn)勘探力度,加快資源開發(fā)步伐。

做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步提升昆侖工業(yè)園區(qū)建設(shè)與管理水平,增強(qiáng)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集能力、就業(yè)吸納能力和自主創(chuàng)新能力。加大園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施特別是路網(wǎng)、管網(wǎng)等的建設(shè)力度,全力為入駐企業(yè)搞好服務(wù),促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的形成。主動(dòng)加強(qiáng)與國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和科研院所的協(xié)作,加大引資引智力度。做好與西藏的溝通協(xié)調(diào)工作,加強(qiáng)調(diào)研與論證,籌劃在格爾木建設(shè)西藏工業(yè)園區(qū)。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù),將環(huán)境保護(hù)納入資源開發(fā)規(guī)劃、設(shè)計(jì)之中,堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉,突出抓好節(jié)約能源、水資源、土地、原材料、礦產(chǎn)資源工作,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的監(jiān)理監(jiān)測,嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法檢查。積極采用新工藝、新材料、新技術(shù),降低物耗能耗,著力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會(huì)。

努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)分析和監(jiān)測調(diào)控,加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸、電力保障、金融服務(wù)等方面的協(xié)調(diào)工作,通過政府引導(dǎo)、市場運(yùn)行、合理調(diào)度,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置,確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長。高度重視安全生產(chǎn)工作,繼續(xù)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,嚴(yán)防重大安全事故發(fā)生。

(四)加快推進(jìn)城市化進(jìn)程,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

城市化是工業(yè)化、現(xiàn)代化的載體和助推器,也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然要求。在工業(yè)化加速推進(jìn)的新階段,必須不失時(shí)機(jī)地加快推進(jìn)城市化進(jìn)程,大力拓展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,增強(qiáng)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的輻射帶動(dòng)和綜合服務(wù)能力。

推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)劃先行、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,努力做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理、高水平經(jīng)營,推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷完善城區(qū)功能,強(qiáng)化城市管理,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集和經(jīng)濟(jì)聚集,切實(shí)增強(qiáng)綜合服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)作用。注重產(chǎn)業(yè)先行,把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合,引導(dǎo)鄉(xiāng)村走集約發(fā)展道路,構(gòu)建布局合理、規(guī)模適度、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、體現(xiàn)特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村體系。充分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)政府所在地在產(chǎn)業(yè)聚集、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)、教育中心、文化傳播方面的載體作用,推動(dòng)人口、資本、資源等生產(chǎn)要素的相對(duì)集中,形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場擴(kuò)大與城鄉(xiāng)建設(shè)相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

加快完善城市服務(wù)功能。重點(diǎn)抓好道路、街巷、環(huán)衛(wèi)、城市綠化的建設(shè)與改造。對(duì)迎賓路、人民路中段、養(yǎng)路巷、星光巷、建材巷等8條道路街巷進(jìn)行新建或改擴(kuò)建;完成江源路、中山路、鹽橋路、黃河路等6條城市主次干道人行道方磚鋪設(shè);對(duì)青年街、楊樹巷、商業(yè)巷等7條街巷實(shí)施亮化工程;新建地埋式垃圾中轉(zhuǎn)站4個(gè)、公廁11座;圍繞公共綠地、渠系改造、道路綠化、綠化養(yǎng)護(hù)等工作,加強(qiáng)綠化建設(shè)與管理;做好將軍樓主題公園周圍和昆侖花園廣場東門兩側(cè)的規(guī)劃整治和街景改造工作;完成機(jī)場路綠化景觀建設(shè);加大人口密度較大的重點(diǎn)社區(qū)的居住環(huán)境美化、綠化工作,加速推進(jìn)城鄉(xiāng)市場、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步改善人居環(huán)境。充分發(fā)揮行委、街道、社區(qū)在城市管理中的作用,借鑒外地在城市管理方面的成功做法,進(jìn)一步拓寬工作思路,深化環(huán)衛(wèi)體制改革,強(qiáng)化市容環(huán)境長效管理機(jī)制,積極探索加強(qiáng)城市綜合管理的新途徑、新方法,使城市管理水平有一個(gè)較大的提高。

打造具有格爾木特色的旅游品牌。認(rèn)真組織實(shí)施《格爾木市旅游業(yè)發(fā)展布局總體規(guī)劃》,加大對(duì)旅游設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的投入力度。繼續(xù)辦好“中國鹽湖城暨昆侖文化旅游節(jié)”、“玉珠峰登山節(jié)”等旅游文化體育活動(dòng),重點(diǎn)抓好昆侖文化旅游區(qū)、中國鹽湖城工業(yè)旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè),努力提高旅游景點(diǎn)品位。積極打造青藏鐵路沿線世界頂級(jí)旅游帶,制定具體方案,積極爭取支持,抓緊項(xiàng)目落實(shí)。全力支持藏羚羊申請(qǐng)北京奧運(yùn)會(huì)吉祥物工作。加大我市旅游資源的宣傳力度,加強(qiáng)與周邊省區(qū)的合作,推進(jìn)資源共享,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),拓展我市旅游業(yè)的發(fā)展空間,打造具有格爾木特色的旅游品牌。

提升第三產(chǎn)業(yè)檔次和質(zhì)量。積極發(fā)展現(xiàn)代物流、配送代理、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通業(yè)。重視發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),提高科技服務(wù)、中介服務(wù)、信息服務(wù)水平。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù),改造商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、餐飲娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展文化娛樂、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、體育健身等新興服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)居民擴(kuò)大消費(fèi),培育新的消費(fèi)熱點(diǎn),增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。

(五)全面深化各項(xiàng)改革,著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

繼續(xù)加大改革力度,不斷從體制和機(jī)制上解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾和問題,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新的動(dòng)力和活力。

繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,健全公司法人治理結(jié)構(gòu),推進(jìn)企業(yè)體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,提高企業(yè)競爭力,做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)。抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn),年內(nèi)完成市屬國有企業(yè)的改制和結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極推進(jìn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組。加快混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,進(jìn)一步降低國有股所占比重,在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化方面邁出新的步伐。建立規(guī)范的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系,實(shí)行嚴(yán)格的經(jīng)營業(yè)績考核制度,防止國有資產(chǎn)流失,搞好資本運(yùn)營,維護(hù)出資人的利益和職工的民主權(quán)力、合法權(quán)益。

加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)政策措施,放寬市場準(zhǔn)入,除法律法規(guī)限制的領(lǐng)域外,將所有的投資領(lǐng)域向民營資本開放。加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè),改進(jìn)服務(wù)和監(jiān)管方式,努力為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制、政策、政務(wù)、市場和輿論環(huán)境。引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過聯(lián)合、重組等方式加快發(fā)展。重點(diǎn)扶持科技型、外向型、勞動(dòng)密集型民營企業(yè),提升非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)層次、企業(yè)規(guī)模和企業(yè)素質(zhì)。

深化財(cái)稅金融體制改革。認(rèn)真貫徹穩(wěn)健的財(cái)政和貨幣政策,把工作重點(diǎn)放到調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、規(guī)范管理、增收節(jié)支上來。認(rèn)真研究開發(fā)資源與增加稅收的關(guān)系,提高財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重和市級(jí)財(cái)政收入占全地區(qū)一般預(yù)算收入的比重,確保財(cái)力穩(wěn)定增長。進(jìn)一步完善各行委、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)的財(cái)政管理體制。加強(qiáng)稅收征管,堵塞各種漏洞,切實(shí)做到應(yīng)收盡收。努力開辟新的稅源,不斷研究和建立資源稅征收的新機(jī)制,積極做好調(diào)整資源稅稅額和鉀肥增值稅“先征后返”政策的落實(shí)工作。支持金融事業(yè)的發(fā)展,引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)“三農(nóng)”、中小企業(yè)、就業(yè)再就業(yè)的信貸支持。積極推進(jìn)農(nóng)村信用社改革工作,使農(nóng)村信用社真正成為服務(wù)“三農(nóng)”的重要地方性金融企業(yè)。

深入實(shí)施投融資體制改革。貫徹落實(shí)深化投資體制改革的政策,進(jìn)一步減少、改進(jìn)和規(guī)范投資審批。確立企業(yè)投資的主體地位,對(duì)于自籌資金建設(shè)的項(xiàng)目,一律不再審批,區(qū)分不同情況分別實(shí)行核準(zhǔn)和備案制。加快推行政府投資項(xiàng)目“代建”制,規(guī)范政府投資行為。進(jìn)一步拓寬融資渠道,引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)投資、激活民間投資、吸引社會(huì)投資參與全市的資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。搭建政府信用平臺(tái),建立健全政府償還機(jī)制,構(gòu)建多元化的投融資體系。加強(qiáng)城市存量土地的調(diào)查儲(chǔ)備工作,完善經(jīng)營性土地和礦產(chǎn)資源出讓制度,保證出讓程序的公開和規(guī)范。深化價(jià)格改革,加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)管。

加快事業(yè)單位改革。積極推進(jìn)科技、教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視、農(nóng)牧水利等行業(yè)的改革,按照行業(yè)特點(diǎn),結(jié)合我市實(shí)際,明確改革目標(biāo),制定配套完善的政策,力爭年內(nèi)取得新進(jìn)展。

(六)改善投資環(huán)境,提高對(duì)外開放和招商引資水平

環(huán)境就是生產(chǎn)力,抓環(huán)境建設(shè)就是抓生產(chǎn)力發(fā)展。要著力抓好軟環(huán)境建設(shè),堅(jiān)決清除各種制約因素和障礙,努力營造一切為了發(fā)展,一切服從發(fā)展的良好環(huán)境。堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合,積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,以優(yōu)勢(shì)資源為重點(diǎn),以項(xiàng)目開發(fā)為主體,以工業(yè)園區(qū)為依托,主動(dòng)融入東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局,在更大范圍、更高層次、更寬領(lǐng)域擴(kuò)大開放。繼續(xù)加強(qiáng)與沿海、內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)建立經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系,拓寬協(xié)作領(lǐng)域,加強(qiáng)合作發(fā)展。積極參加“青洽會(huì)”等招商引資活動(dòng),加大項(xiàng)目推介力度。抓好招商引資簽約項(xiàng)目的跟蹤、落實(shí),提高項(xiàng)目履約率和資金到位率。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè),廣泛開展“信用格爾木”創(chuàng)建活動(dòng),扎實(shí)有效地開展“投資環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng),把企業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展作為衡量發(fā)展環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn),務(wù)求解決服務(wù)不到位、政策不落實(shí)、辦事效率不高的問題。嚴(yán)禁在企業(yè)亂集資、亂攤派。進(jìn)一步深化行政審批制度改革,減少審批環(huán)節(jié),提高工作效率,提升執(zhí)法水平。

(七)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),努力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求,把教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展放到更加突出的位置,不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量和科學(xué)文化素質(zhì)。

實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。堅(jiān)持科學(xué)人才觀,完善人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、任用、流動(dòng)、激勵(lì)等工作機(jī)制。制定人才資源規(guī)劃,加快建設(shè)以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才為主體的人才隊(duì)伍,突出抓好高技能人才、農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才和青年人才的培養(yǎng)。繼續(xù)落實(shí)人才政策,積極借用外腦,吸引更多的人才參與格爾木的開發(fā)建設(shè),努力做到用事業(yè)造就人才,用環(huán)境凝聚人才,用法制保障人才,讓人才引得進(jìn)、留得住、用得好、發(fā)展快,營造人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。

全面發(fā)展教育事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育、民族教育,統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育,扶持、規(guī)范民辦教育,完善農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育管理體制。切實(shí)落實(shí)對(duì)貧困生的“兩免一補(bǔ)”政策,因地制宜地做好農(nóng)牧區(qū)教育資源整合工作。加快建設(shè)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育,抓好設(shè)備、教材、教育方式的銜接配套,充分發(fā)揮其作用。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),努力提高教學(xué)質(zhì)量。完成市民族中學(xué)、市第九中學(xué)教學(xué)樓建設(shè)和市第七中學(xué)高中擴(kuò)招項(xiàng)目,開工新建江源路小學(xué),切實(shí)解決外來人口子女就學(xué)難的問題。

加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)。加大鹽湖化工、油氣化工、中藏藥業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān),提高資源的綜合利用和附加值,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。認(rèn)真做好科技進(jìn)村富民工作,加強(qiáng)良種良法和農(nóng)牧業(yè)適用技術(shù)的普及。加強(qiáng)科普工作,提高全社會(huì)科技水平和勞動(dòng)者素質(zhì)。繼續(xù)推廣建設(shè)日光節(jié)能溫室、太陽能畜舍工作,今年完成1500臺(tái)太陽灶的推廣任務(wù)。

促進(jìn)文化體育事業(yè)發(fā)展。以增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為重點(diǎn),加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)和城市社區(qū)基層文化設(shè)施建設(shè),不斷滿足人民群眾日益增長的精神需求。實(shí)施好廣播電視“村村通”工程和“西新”工程,完成格爾木至西寧電視新聞傳輸?shù)软?xiàng)目,建設(shè)文藝活動(dòng)多功能廳、數(shù)字電視系統(tǒng)等項(xiàng)目,開通青海交通音樂臺(tái)格爾木直播室。廣泛開展全民健身活動(dòng),提升競技體育水平。

加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)。強(qiáng)化公共衛(wèi)生管理職能,基本建成醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系,建立健全公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。深化城鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)體制改革,提高醫(yī)院的衛(wèi)生服務(wù)水平。整合基層醫(yī)療衛(wèi)生資源,提高資源利用效率。引入市場機(jī)制,大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。積極解決城市低收入人群的“看病難”問題。積極開展創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”活動(dòng)。

抓好人口和計(jì)劃生育工作。認(rèn)真兌現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)“獎(jiǎng)勵(lì)扶助”和“少生快富”政策,促進(jìn)計(jì)生工作由控制人口數(shù)量向提高人口素質(zhì)轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作,進(jìn)一步健全計(jì)劃生育協(xié)會(huì)基層網(wǎng)絡(luò),穩(wěn)定低生育水平。積極開展創(chuàng)建“計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市”活動(dòng)。

(八)維護(hù)和發(fā)展群眾利益,不斷提高人民生活水平

堅(jiān)持以人為本,從群眾最關(guān)心、最需要的問題入手,切實(shí)為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事。

實(shí)行積極的就業(yè)政策。改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,特別是要把財(cái)政資金、小額信貸、稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼等方面的扶持政策落實(shí)到位。千方百計(jì)增加就業(yè)崗位,積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),倡導(dǎo)非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性等靈活多樣的就業(yè)方式。加強(qiáng)就業(yè)信息平臺(tái)建設(shè),及時(shí)提供國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和金融機(jī)構(gòu)信貸支持方向等方面的服務(wù)。統(tǒng)籌做好高等院校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、城市新增勞動(dòng)力和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)工作,提高一次性就業(yè)率。

加快社會(huì)保障體系建設(shè)。鞏固“兩個(gè)確?!保晟瞥鞘械捅?,逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。采取有力措施,確保職工工資、離退休人員生活費(fèi)、烤火費(fèi),財(cái)政負(fù)擔(dān)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、下崗職工生活費(fèi)、城市居民最低生活保障費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)金、住房公積金以及優(yōu)撫救濟(jì)等人員支出、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等資金按時(shí)足額到位。繼續(xù)深化城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革,逐步解決國有破產(chǎn)企業(yè)困難職工醫(yī)療保險(xiǎn)問題。嚴(yán)格執(zhí)行《工傷保險(xiǎn)條例》。確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。進(jìn)一步完善農(nóng)牧區(qū)特困人口基本生活救助和就醫(yī)、入學(xué)、住房、救災(zāi)救濟(jì)等社會(huì)救助體系。

不斷增加城鄉(xiāng)居民收入。高度重視收入問題,使個(gè)人收入的增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào),逐步建立與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的收入增長機(jī)制。通過發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)、清理拖欠農(nóng)民工工資等措施,使農(nóng)牧民收入保持較快增長勢(shì)頭。認(rèn)真落實(shí)城鎮(zhèn)最低工資,逐步清理對(duì)干部職工的政策性欠帳,進(jìn)一步改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度,推進(jìn)公職人員福利待遇貨幣化。制定住房貨幣化方案,啟動(dòng)住房貨幣化分配工作。大力支持廣大城鄉(xiāng)群眾利用一切合法途徑自主創(chuàng)業(yè),增加收入,提高生活水平。

各位代表,全心全意為人民服務(wù)是人民政府的宗旨。盡管我們的物質(zhì)和財(cái)力還不夠雄厚,群眾生活中的困難和問題還沒有全部解決,但只要我們盡心竭力去做,就會(huì)得到人民群眾的理解和支持。我們一定牢記黨的宗旨,堅(jiān)持不懈地為人民群眾多辦事、辦好事、辦實(shí)事,不斷提高和改善人民群眾的生活水平,這是我們義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

(九)加強(qiáng)政治文明和精神文明建設(shè),積極構(gòu)建和諧社會(huì)

建設(shè)社會(huì)主義政治文明和精神文明是政府工作的重要目標(biāo),也是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的根本保證。

推進(jìn)社會(huì)主義思想道德建設(shè)。堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想教育廣大干部群眾,弘揚(yáng)“五個(gè)特別”精神,大力宣傳科學(xué)理論,傳播先進(jìn)文化,塑造美好心靈,弘揚(yáng)社會(huì)正氣。發(fā)揚(yáng)以愛國主義為主題的民族精神,加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育,扎實(shí)開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng),加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè),堅(jiān)決取締危害青少年身心健康的 “黑網(wǎng)吧”,堅(jiān)決掃除“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象,形成健康向上、文明和諧的社會(huì)環(huán)境。

加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)。鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安全和諧的政治局面。貫徹落實(shí)《民族區(qū)域自治法》和黨的民族宗教政策,深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng),依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理,引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè),擴(kuò)大基層民主,積極推進(jìn)政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開,拓寬反映社情民意的渠道。做好村委會(huì)的換屆選舉工作,健全村民議事和民主監(jiān)督制度,把農(nóng)牧民的各項(xiàng)民主權(quán)利真正落到實(shí)處。堅(jiān)持采用教育、協(xié)商、調(diào)解的方法同運(yùn)用法律、政策、行政的手段相結(jié)合,努力做好新形勢(shì)下的群眾工作。

全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。扎實(shí)推進(jìn)“平安格爾木”建設(shè)。堅(jiān)決抵制境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力和____集團(tuán)的分裂滲透活動(dòng),嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和“”等邪教組織的違法犯罪活動(dòng)。全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施,完善打、防、管、控一體化的群防群治社會(huì)治安長效機(jī)制。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理,促進(jìn)社會(huì)治安秩序繼續(xù)好轉(zhuǎn)。堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和屬地管理的原則,做好群眾來信來訪工作,依法、及時(shí)、妥善處理上訪問題。搞好國防教育,支持軍隊(duì)建設(shè),完善國防動(dòng)員體制,加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)。做好擁軍優(yōu)屬工作,鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

(十)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,精心編制“十一五”規(guī)劃

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),充分認(rèn)識(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程,根據(jù)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,用改革的精神、改革的思路、改革的辦法,做好我市“十一五”規(guī)劃的編制工作。創(chuàng)新總體規(guī)劃內(nèi)容,強(qiáng)化戰(zhàn)略指導(dǎo)功能,抓住關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問題,深入調(diào)研,突出重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要政策,進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)布局和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。注重公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等內(nèi)容,提高規(guī)劃的科學(xué)性、戰(zhàn)略性和前瞻性。突出針對(duì)性和可操作性,做深做細(xì)專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)政府履行的公共職責(zé),以及需要政府支持、調(diào)控和引導(dǎo)的領(lǐng)域,搞好全市基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用等專項(xiàng)規(guī)劃,做到項(xiàng)目明確,重點(diǎn)突出,布局合理,保障措施可行,更好地為項(xiàng)目決策和建設(shè)提供依據(jù)。加強(qiáng)我市各項(xiàng)規(guī)劃同省上、州上規(guī)劃的銜接工作,銜接重點(diǎn)放在發(fā)展目標(biāo)確立、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局等方面,形成協(xié)調(diào)發(fā)展的活力,使我市的規(guī)劃項(xiàng)目更加符合省上和國家的要求,力爭盡可能多地把我市的項(xiàng)目納入到全省乃至國家的規(guī)劃之中。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

認(rèn)真開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng),加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè),不斷提高行政管理水平,全面建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、高效、廉潔政府,始終做到立黨為公,執(zhí)政為民,努力提高科學(xué)行政、民主行政和依法行政的水平。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì),建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。各單位、各部門和公務(wù)員要不斷強(qiáng)化政治理論和專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí),推進(jìn)工作學(xué)習(xí)化和學(xué)習(xí)工作化,注重學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性,增強(qiáng)學(xué)習(xí)的實(shí)效性,教育引導(dǎo)廣大公務(wù)員樹立正確的理想信念和高尚的道德情操,保持人民公仆本色,提高為民服務(wù)的本領(lǐng)。

解放思想、與時(shí)俱進(jìn),建設(shè)創(chuàng)新型政府。沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念,改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定,革除一切影響發(fā)展的體制弊端,樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀,用新的理念來促進(jìn)政府決策水平、管理水平和服務(wù)水平的提高。

轉(zhuǎn)換職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng),建設(shè)服務(wù)型政府。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和體制創(chuàng)新,切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,進(jìn)一步建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制,提高保障公共安全和處置突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。

依法行政、講求誠信,建設(shè)法制型政府。按照建設(shè)陽光政府的要求,進(jìn)一步推行政務(wù)公開,加大行政執(zhí)法力度,促進(jìn)各單位、各部門和公務(wù)員依法行政。搞好政府網(wǎng)站建設(shè),編輯出版《格爾木政報(bào)》,增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度,使政府工作更好地體現(xiàn)民情、民意和民智。

求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干,建設(shè)務(wù)實(shí)型政府。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神,大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng),切實(shí)精簡會(huì)議和文件,體察民情、關(guān)注民主。堅(jiān)持講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效,時(shí)刻把人民群眾的安危冷暖放在心上,把更多的時(shí)間和精力用在幫助基層和群眾解決實(shí)際問題上,把更多的財(cái)力和物力用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和提高人民生活水平上。

廉潔自律、率先垂范,建設(shè)廉政型政府。全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制,深入開展反腐敗斗爭,嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件,堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè),努力從源頭上治理腐敗。牢固樹立艱苦奮斗、勤儉創(chuàng)業(yè)的思想,堅(jiān)決反對(duì)講排場、擺闊氣和揮霍奢侈、鋪張浪費(fèi),以廉潔的政府形象取信于民。

各位代表!格爾木的發(fā)展正處在一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期,我們面臨著千載難逢的良好機(jī)遇,肩負(fù)著富民強(qiáng)市的崇高使命。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟,在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,依靠和帶領(lǐng)全市各族人民,同心同德,銳意進(jìn)取,確保全面或超額完成“十五”目標(biāo),為開創(chuàng)格爾木更加美好的未來做出新的更大的貢獻(xiàn)。

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1984012