格爾木政府工作報告(3)
格爾木政府工作報告篇3
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請市政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見。
一、20xx年政府工作回顧
過去的一年,在省委省政府、州委州政府和市委的正確領導下,全市各族人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機遇,認真落實科學發(fā)展觀,更加注重經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展,更加注重經(jīng)濟增長方式的轉變,求真務實,攻堅克難,全面完成了市十一屆人大二次會議確定的各項發(fā)展目標,繼續(xù)保持了經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展、各族人民群眾生活水平不斷提高不斷得到實惠、社會和諧穩(wěn)定的好勢頭,在率先建設全面小康社會的道路上又邁出了堅實的步伐。
國民經(jīng)濟快速發(fā)展,綜合實力進一步提高。全年完成生產(chǎn)總值44億元,首次突破40億元大關,按不變價計算,增長16.1%,其中第一產(chǎn)業(yè)增長3.9%;第二產(chǎn)業(yè)增長17%;第三產(chǎn)業(yè)增長14.9%。人均生產(chǎn)總值達到22677元。財政收入和工業(yè)利潤創(chuàng)歷史最高水平,完成地區(qū)財政收入11.18億元,增長16%,其中完成地方一般預算收入2.17億元,增長17%;完成財政支出2.9億元,增長14.6%。工業(yè)增加值首次突破20億元大關,達到21.9億元,增長30%;實現(xiàn)利潤6.91億元,增長2.7倍。金融業(yè)運行平穩(wěn),金融機構年末存、貸款分別為54.56億元和34.49億元。這些成績的取得,標志著我市國民經(jīng)濟躍上新臺階,開始進入全面建設小康社會的新階段。
“三農(nóng)”工作力度加大,農(nóng)牧業(yè)基礎地位進一步加強 。認真貫徹落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策,以更有力、更直接、更有效的措施全面加強“三農(nóng)”工作,實現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)牧民增收。糧油生產(chǎn)穩(wěn)中有升,農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快,特色農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域化、規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化格局初步形成。農(nóng)牧區(qū)基礎設施進一步完善,開工建設了一批“六小”工程,完成了河東、河西農(nóng)場人畜飲水工程、東干渠改造工程、通村道路硬化等工程。加大了設施農(nóng)業(yè)建設力度,完成日光節(jié)能溫室1065座。積極推進整村扶貧攻堅計劃,完成了大格勒鄉(xiāng)龍羊村、郭勒木德鄉(xiāng)小島村整村扶貧任務。加大了畜種改良力度,共投放種畜1450頭(只)。牲畜疫情普查率達到100%。全年完成人工造林3206畝,封灘育林1萬畝,植被面積進一步擴大。唐古拉山鄉(xiāng)生態(tài)移民工作進展順利,共有117戶牧民遷入新居。認真實施農(nóng)牧區(qū)勞動力轉移培訓“陽光工程”,農(nóng)牧民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移步伐加快,完成勞務輸出8600人(次),實現(xiàn)勞務收入688萬元,農(nóng)牧民工資性收入比重進一步提高。
重點建設項目成效顯著,經(jīng)濟發(fā)展后勁進一步增強 。加大了基礎設施、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和資源開發(fā)的投入,重點項目建設步伐加快,固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持了較快增長,全年完成固定資產(chǎn)投資28.18億元,完成年度計劃的102.5%,其中市屬完成7.74億元,增長21.8%?;ǜ褫斢凸芫€復線、格拉段輸油管線改造工程相繼竣工;中信國安東臺項目成功生產(chǎn)出硫酸鉀鎂肥、碳酸鋰、硼酸等產(chǎn)品;中信國安西臺碳酸鋰項目已完成主廠房、化工實驗室和礦區(qū)公路等基礎設施建設;30萬千瓦燃氣電站、青海油田30萬噸甲醇項目開工建設;格爾木煉油廠原油加工量達到80萬噸,比上年增長15萬噸;鉀肥二期產(chǎn)量達到50萬噸規(guī)模;百萬噸鉀肥綜合開發(fā)項目開始建設;青藏鐵路格拉段建設、青藏鐵路西格段擴能改造和60萬噸甲醇等項目前期工作進展順利;格爾木河一線天電站建成發(fā)電。在投資、工業(yè)的雙重拉動下,全市經(jīng)濟發(fā)展后勁進一步增強。
堅持建管并重,城市服務功能進一步完善。完成了三鄉(xiāng)七村規(guī)劃、黃河西路和鹽橋北路街景規(guī)劃、金南和金北小區(qū)控制性詳規(guī)等十余項規(guī)劃設計。完成了江源路、機場路、柴達木中路、八一中路等主要道路和博愛街、大眾街、樹林巷、公交巷等小街小巷的建設。完成了昆侖花園廣場三期建設和霧森工程、北出口綠地、南湖一號橋水面建設等工程,完成了主干渠系及景觀渠系的改造工作;完成了昆侖路中段、北段及八一路中段、食品街、交通巷、大眾街、玉珠街等道路的亮化工程。加大了城市公交站、場的建設力度,增加和調(diào)整了公交線路,完成了出租車改漆工作。加大了環(huán)衛(wèi)工作力度,制定出臺了市容環(huán)境衛(wèi)生管理實施意見,對城市監(jiān)察隊伍進行了區(qū)域劃分,實行了分片包干制。街巷命名工作順利完成。加大了危舊房改造、拆除違章建筑、清除占道經(jīng)營的力度。
各項改革穩(wěn)步推進,對外開放力度進一步加大。農(nóng)村牧區(qū)稅費改革及配套改革取得新成果,取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,農(nóng)業(yè)稅降低了兩個百分點,農(nóng)牧民負擔不斷減輕。國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革、資產(chǎn)重組等邁出新步伐。非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展,占全市經(jīng)濟總量比重已達24.6 %,比上年增加2.7個百分點。建立并完善了市與各行委的財政管理體制,按政策調(diào)整了六大類26種礦產(chǎn)資源稅稅率,落實了農(nóng)用鉀肥增值稅“先征后返”政策。加強了政府采購、收支兩條線管理等工作,保證了重點支出的需要。行政審批制度改革取得實質(zhì)性進展,取消了179項、改變管理方式8項、劃轉17項。金融、住房、文化、衛(wèi)生、科技、教育、社會保障和人事制度改革取得新的進展。審計、監(jiān)察、工商、質(zhì)量技術、食品藥品等監(jiān)管工作得到加強。堅持以開放促發(fā)展,進一步營造親商、富商、安商的氛圍,投資環(huán)境進一步優(yōu)化,成功舉辦了三次招商活動,實際投入項目建設的資金達到3.4億元。旅游業(yè)發(fā)展步伐加快,全年接待游客45.4萬人(次),增長41%,實現(xiàn)收入7065萬元。
高度關注民生問題,人民生活進一步提高。以提高人民群眾生活水平為目標,努力增加城鄉(xiāng)居民收入,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到8158.8元,增長9.5%;農(nóng)牧民人均純收入3057.8元,增長11.1%。大力實施擴大就業(yè)、扶貧濟困、為民辦實事等“民心工程”,全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)895人,下崗失業(yè)人員再就業(yè)1516人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.2%。社會保障體系繼續(xù)完善,實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保。投入救災救濟金9.35萬元、救濟面粉4萬公斤,對2340名災民進行了救濟。建立了農(nóng)村牧區(qū)特困人口救助制度,對281戶、1176名特困人口實施了基本生活救助。落實提高最低生活保障線、最低工資標準、提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險金、清理規(guī)范津貼補貼等政策,適當提高了機關和企事業(yè)單位職工的收入,城鄉(xiāng)居民的生活條件和人居環(huán)境得到明顯改善。
社會事業(yè)全面進步,經(jīng)濟社會進一步協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展,共投資2015萬元實施了19個社會事業(yè)項目。堅持教育優(yōu)先發(fā)展,完成了市一中、市二中和市三中的“班班通”工程,完成了大格勒鄉(xiāng)中學教學樓建設工程;市民族中學、第七中學、第九中學教學樓等項目開工建設;遠程教育32套地面接收站設備全部到位??萍紕?chuàng)新和成果轉化步伐不斷加快,科普工作取得新進展,獲得了“全國科技進步示范市”榮譽稱號。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展,有線電視節(jié)目達到40套,覆蓋率達98.5%。成功舉辦了州慶閉幕式和首屆中國鹽湖城暨昆侖文化旅游節(jié),擴大了宣傳,促進了合作。公共醫(yī)療救治體系建設步伐加快,完成了格爾木市傳染病區(qū)改擴建、急救中心擴建等項目,日本援助尕衛(wèi)項目、介卡項目全面實施。積極開展愛國衛(wèi)生運動,圓滿完成了飛機滅蚊工作。計劃生育服務站綜合樓建成投入使用,落實了“少生快富”、“獎勵扶助”等政策,兌現(xiàn)率達100%,人口自然增長率為8.58‰。制定出臺了政府應對突發(fā)公共事件的應急預案,處置突發(fā)事件的意識和能力不斷增強。全市安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、土地管理、地震、人防、氣象、防汛和婦女兒童、老年人、殘疾人等事業(yè)都取得了新成績。
精神文明建設不斷深入,民主法制建設進一步加強。社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育深入開展,公民素質(zhì)不斷提高。民族團結進步創(chuàng)建活動取得階段性成果。依法加強了對宗教事務的管理。重視和加強了信訪工作,妥善解決了一些群眾反映的突出問題?;鶎用裰髡谓ㄔO進一步推進,維護職工利益的機制建設得到加強。深入開展嚴打整治斗爭,嚴厲打擊各種刑事犯罪和“”等邪教組織的違法犯罪活動,維護了社會政治穩(wěn)定。審計、監(jiān)察力度加大,廉政建設取得新進展,行政效能進一步提高。自覺接受人民代表大會及其常務委員會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,主動聽取人民政協(xié)的意見和建議,辦理市人大代表建議59件、政協(xié)委員提案40件。積極支持群眾團體發(fā)揮橋梁和紐帶作用。積極開展“雙擁”活動,國防動員和民兵預備役工作有了新的進步。
各位代表,過去的一年,我們不僅取得了經(jīng)濟社會發(fā)展的新成就,而且積累了經(jīng)驗,鍛煉了干部,凝聚了人心,進一步增強了應對復雜局面的能力,堅定了加快發(fā)展的信心和決心。這是省委省政府、州委州政府和市委正確領導的結果,是全市上下全面貫徹落實科學發(fā)展觀,搶抓機遇、應對挑戰(zhàn)、真抓實干的結果,是駐格各單位和駐軍各部隊大力支持的結果,是市人大及其會有效監(jiān)督和市政協(xié)幫助支持的結果。在此,我代表市人民政府,向市人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界人士,向奮斗在全市各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)牧民、知識分子、干部職工和各行各業(yè)的建設者,向駐格的人民解放軍、武警官兵和公安干警,致以崇高的敬意和衷心的感謝!
回顧過去一年的工作,在肯定成績的同時,我們也清醒地看到全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少的困難和問題。主要表現(xiàn)是:農(nóng)牧業(yè)基礎設施薄弱,農(nóng)牧民增收的新機制尚未形成;工業(yè)經(jīng)濟增長方式仍處于粗放型階段,資源綜合開發(fā)利用、精深加工水平不高,產(chǎn)業(yè)鏈短,競爭力不強;鐵路運輸、電力供給等“瓶頸”制約依然突出;農(nóng)村牧區(qū)教育、科技、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后,城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展任務重;就業(yè)再就業(yè)壓力較大;政府部門一些干部的思想觀念、工作水平、工作方式還不適應新形勢、新任務的要求,行政能力有待于進一步提高。我們一定要高度重視這些困難和問題,堅持用改革和發(fā)展的辦法,抓住關鍵環(huán)節(jié),采取有力措施,切實加以解決。
二、20xx年政府工作的主要任務
今年是全面實現(xiàn)“十五”計劃的最后一年,也是規(guī)劃和銜接“十一五”的重要一年。做好今年的工作,對于全面實現(xiàn)“十五”發(fā)展目標,為“十一五”開好頭、起好步,加快建設格爾木新興工業(yè)基地、率先實現(xiàn)全面小康社會具有十分重要的意義。綜合分析當前形勢,總的來看,我市各項事業(yè)蓬勃發(fā)展,經(jīng)濟建設已經(jīng)步入了快車道,正處在改革和發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。一是隨著全國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進,對經(jīng)濟增長的帶動力進一步增強。二是東中西部在經(jīng)濟合作和競爭中互動互補互促的趨勢增強,有利于我們吸引東中部地區(qū)的資本、人才、技術等生產(chǎn)要素。三是國家實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策,加大對農(nóng)業(yè)、水利以及教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)方面的投入,扶持西部發(fā)展的力度不會減弱。四是國內(nèi)能源、原材料需求旺盛,有利于我們爭取項目、擴大投資,加快推進新型工業(yè)化進程。五是我市國民經(jīng)濟步入速度與效益同步增長時期,基礎設施建設、資源開發(fā)方興未艾,一批產(chǎn)業(yè)項目已經(jīng)或即將建成投產(chǎn),新的經(jīng)濟增長點正在形成,基本具備了加快發(fā)展的良好基礎。
根據(jù)市委確定的經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想,今年政府工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹黨的十六大、十六屆三中和四中全會、省州全委會和市十屆三次全委會議精神,牢固樹立科學發(fā)展觀,繼續(xù)加強基礎設施、生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境建設,著力推進結構調(diào)整,加快改革開放和經(jīng)濟增長方式的轉變,突出工業(yè),帶動農(nóng)牧業(yè),完善城市功能,提升城市品位,確保經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,確保社會穩(wěn)定和諧進步,確保各族人民生活不斷提高。
今年全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是:國內(nèi)生產(chǎn)總值增長16%以上,達到50億元;工業(yè)增加值增長30%以上,達到28億元;固定資產(chǎn)投資完成30億元,其中市屬完成16億元;財政一般預算收入增長15%,完成2.5億元;社會消費品零售總額增長15%,達到13億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%,達到8975元;農(nóng)牧民人均純收入增長11%,達到3394元;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)。
確定上述預期目標,是全面完成“十五”計劃,為“十一五”經(jīng)濟和社會發(fā)展奠定良好基礎的迫切要求,是加快格爾木發(fā)展,實現(xiàn)省委、省政府提出的格爾木要建成“兩個樞紐、三個中心”的必然選擇,更是全市各族人民求發(fā)展、盼富裕的共同愿望。做好今年的政府工作,必須堅持把加快發(fā)展放在首位,抓住發(fā)展這個第一要務不放松,搶抓機遇,乘勢而上;必須堅持發(fā)揮投資的拉動作用,把政策機遇和市場機遇轉化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力,不斷增強發(fā)展實力;必須堅持調(diào)整結構發(fā)展特色經(jīng)濟,充分發(fā)揮我市的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢,按照新型工業(yè)化的要求,推動全市資源開發(fā);必須堅持走創(chuàng)新體制的路子,不斷轉變傳統(tǒng)的價值觀和生產(chǎn)經(jīng)營方式,建立有利于改革和發(fā)展的新體制、新機制,增強經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的活力;必須堅持以人為本構建和諧社會,把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,不斷滿足人民群眾的多方面需求和實現(xiàn)人的全面發(fā)展。
根據(jù)政府工作的總體要求和主要預期目標,今年重點抓好以下十個方面的工作:
(一)大力推進項目建設,保持投資對發(fā)展的有效拉動
堅持以經(jīng)濟建設為中心,把項目建設擺在突出位置,按照國家的產(chǎn)業(yè)政策、投資導向和宏觀調(diào)控方向,狠抓一批基礎設施、資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)和公益項目,確保全年完成固定資產(chǎn)投資30億元以上。
加快基礎設施和生態(tài)項目建設。以提升城市化水平和緩解“瓶頸”制約為重點,大力推進基礎設施建設。開工建設315國道綠草山—澀北—黃瓜梁二級公路、215線察爾汗至大柴旦準高速公路。組織實施好察爾汗路、濱河路、小街小巷、鄉(xiāng)村道路等一批道路項目;加快重點資源開發(fā)地區(qū)公路、電力、供水等基礎設施建設步伐。積極做好青藏鐵路寧格段擴能改造、國道109線高速公路、格茫公路、330雙回路輸電線路、東西臺礦區(qū)支線鐵路、敦格鐵路等項目的前期工作,爭取早日啟動。認真實施通村砂石公路項目和唐古拉山鄉(xiāng)生態(tài)移民定居點道路硬化項目;繼續(xù)采取“上級補貼、地方配套和農(nóng)民投工投勞相結合”的辦法,爭取郭勒木德鄉(xiāng)通村硬化公路項目;調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有的公交線路,開辟新線路,新建一批公交候車亭。加強宣傳、主動聯(lián)系,力爭格爾木機場新增航線工作取得實質(zhì)性進展。把水資源的優(yōu)化配置和集約利用擺在突出位置,實施好格爾木河梯級電站項目建設,爭取開工建設城市防洪工程。加大生態(tài)保護和建設力度,繼續(xù)實施天然林保護、三北防護林四期、封灘育林等工程,抓好柴達木30萬畝荒漠化土地生態(tài)治理及產(chǎn)業(yè)示范基地、天然草場保護、胡楊林保護等項目的立項和建設工作。扎實推進退牧還草和生態(tài)移民工程,加快培育后續(xù)產(chǎn)業(yè),確保“移得下、穩(wěn)得住、能致富”。
積極推進投資主體多元化。加快引進和培育多元化的投資主體,不斷拓寬民間投資渠道和企業(yè)融資渠道。積極支持企業(yè)面向資本市場直接融資,面向國際國內(nèi)市場尋求合作伙伴,爭取金融機構加大對重點項目的信貸支持。按照誰有能力誰牽頭、誰有實力誰控股的原則,積極引進國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)到我市進行優(yōu)勢資源開發(fā),推進股權結構多元化;按照誰投資、誰建設、誰經(jīng)營的原則,采取增資擴股、經(jīng)營權轉讓、資產(chǎn)轉換等方式,盤活一批存量資產(chǎn);逐步放開市政設施建設和經(jīng)營市場,吸引民間投資更多地進入到全市公共服務領域。
高度重視項目前期工作。做深做實做細項目建設的基礎工作,拓寬項目領域,加強項目儲備,提高項目成熟度。對重點項目要進行論證和策劃,確保建設項目與國家產(chǎn)業(yè)政策、投資方向、市場導向相符合、相適應。健全項目前期工作經(jīng)費籌措和使用辦法,鼓勵社會投資開展項目前期工作。進一步加強對項目建設的質(zhì)量、工期、資金和招投標等方面的監(jiān)督管理。
(二)落實“三農(nóng)”政策,切實增加農(nóng)牧民收入
堅持把“三農(nóng)”問題擺在重中之重的位置,認真落實“多予、少取、放活”的方針,穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策,切實加強農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力,推動農(nóng)牧民收入持續(xù)增長,促進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
認真落實扶持農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的政策。從今年起,我市取消農(nóng)業(yè)稅,認真兌現(xiàn)種糧直補等支持農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、扶持農(nóng)牧民增收的各項惠農(nóng)政策。重視解決鄉(xiāng)村債務問題,嚴格控制農(nóng)資價格,嚴厲查處各種亂收費、亂漲價問題,使農(nóng)牧民得到更多實惠。嚴格耕地保護制度,嚴禁開墾新的耕地,堅持完善農(nóng)村土地制度,依法保障農(nóng)牧民對土地和草場承包經(jīng)營的各項權利,使廣大農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)、增收致富的活力競相迸發(fā)。
繼續(xù)調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結構和推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。按照依靠科技、調(diào)整結構、增效增收的思路,把農(nóng)牧業(yè)結構調(diào)整與城市消費需求結合起來,以蔬菜種植為突破口,組織實施好日光節(jié)能溫室、蔬菜基地等項目,擴大紫皮大蒜、萵筍、馬鈴薯、油料種植面積,提高經(jīng)濟作物比重。進一步加大優(yōu)良畜種引進力度,加快牛羊育肥基地建設。逐步培育出一批小規(guī)模、大群體,小產(chǎn)品、大市場的特色產(chǎn)業(yè)群。認真實施以草定畜,促進傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉變。繼續(xù)抓好農(nóng)畜產(chǎn)品儲存和市場流通體系建設,加大對農(nóng)牧業(yè)示范戶和龍頭企業(yè)的扶持力度,積極培養(yǎng)致富帶頭人。拓寬農(nóng)畜產(chǎn)品銷售渠道,大力發(fā)展和規(guī)范訂單農(nóng)牧業(yè),實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)?;彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,增加農(nóng)牧民收入。按照民辦、民管、民受益的原則,以發(fā)展城市型農(nóng)業(yè)為重點,做好休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的開發(fā)等工作。
強化農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設。重點推進以“六小工程”為重點的農(nóng)牧區(qū)基礎設施建設。今年要新建日光節(jié)能溫室500座、菜畜兩用暖棚100座,完成唐古拉山鄉(xiāng)194戶牧民以草定畜配套設施和60萬畝草原滅鼠、郭勒木德鄉(xiāng)寶庫村奶牛養(yǎng)殖基地、5000畝雜交油菜制種項目及生態(tài)移民后續(xù)項目,建設好人畜飲水工程。加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),加快中低產(chǎn)田改造。組織實施東西干渠續(xù)建配套與節(jié)水工程。爭取開工建設鄉(xiāng)級衛(wèi)生院、司法所、派出所等項目。
大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。積極推進農(nóng)牧區(qū)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉移,不斷拓寬農(nóng)牧民增收空間。堅持勞務培訓和市場需求緊密結合,加大農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓投入力度,搞好外出務工人員的技能培訓。積極鼓勵中介機構及用人單位對農(nóng)民工進行定向培訓,廣泛動員社會各方面力量參與農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓。今年農(nóng)牧民勞動技能培訓不少于800人(次)。加強對勞務輸出的組織和管理,建立勞務輸出管理機構和社會化的就業(yè)服務體系,增強組織協(xié)調(diào)、信息咨詢、職業(yè)介紹等服務功能,實現(xiàn)勞務輸出8000人(次)以上。切實保障農(nóng)民工的合法權益,進一步改善農(nóng)牧民進城務工的環(huán)境,清理歧視農(nóng)民工的政策和各種亂收費,從源頭抓起,防止出現(xiàn)新的拖欠農(nóng)民工工資問題,為農(nóng)民工提供法律援助,依法保護他們的合法權益。
(三)強化工業(yè)主導地位,加快推進新型工業(yè)化進程
大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略,堅持以科技為先導,以市場為導向,加快經(jīng)濟結構調(diào)整,推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,著力轉變經(jīng)濟增長方式,加快推進新型工業(yè)化進程。
調(diào)整優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)力布局。要依托特色資源,大力發(fā)展高附加值、高技術含量的項目和產(chǎn)品,提高資源就地加工和轉化的能力。要依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎,以發(fā)展基礎化工為重點,加快鹽湖化工產(chǎn)業(yè)基地和青藏高原現(xiàn)代油氣化工基地的建設步伐。加快優(yōu)勢資源轉換能力,提高綜合利用水平,引導和支持石油天然氣化工向石化產(chǎn)業(yè)、新型化工材料延伸。加快30萬噸甲醇、30萬千瓦燃氣電站等項目的建設步伐。在穩(wěn)步提高鉀肥生產(chǎn)能力的同時,努力提高鹽湖資源綜合開發(fā)和精深加工水平,重點向鉀、鎂、鋰、硼等系列產(chǎn)品延伸,建成投產(chǎn)中信國安西臺30萬噸鉀鎂肥、1萬噸碳酸鋰、團結湖500噸高純鎂砂、500噸氧化鎂中試項目和青海鋰業(yè)3000噸碳酸鋰、2.5萬噸硫酸鉀項目。加快建設鹽湖集團百萬噸鉀肥綜合利用項目一期工程。做好對中浩公司60萬噸甲醇、藏格鉀肥4萬噸優(yōu)質(zhì)氯化鉀、烏圖美仁鐵礦開發(fā)等項目的協(xié)調(diào)服務工作。積極做好青海油田公司50萬噸合成氨配套90萬噸尿素項目、20萬噸醋酸項目、30萬噸甲醇汽油項目、20萬噸二甲醚項目,鹽湖集團10萬噸無水氯化鎂項目、2.5萬噸金屬鎂等項目和東磁鐵山鐵礦資源開發(fā)的前期工作。加大地質(zhì)勘探的深度和廣度,以優(yōu)勢資源為突破口,加大風險勘探力度,加快資源開發(fā)步伐。
做大做強園區(qū)經(jīng)濟。進一步提升昆侖工業(yè)園區(qū)建設與管理水平,增強園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集能力、就業(yè)吸納能力和自主創(chuàng)新能力。加大園區(qū)內(nèi)基礎設施特別是路網(wǎng)、管網(wǎng)等的建設力度,全力為入駐企業(yè)搞好服務,促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和區(qū)域特色經(jīng)濟的形成。主動加強與國內(nèi)大型企業(yè)集團、風險投資機構和科研院所的協(xié)作,加大引資引智力度。做好與西藏的溝通協(xié)調(diào)工作,加強調(diào)研與論證,籌劃在格爾木建設西藏工業(yè)園區(qū)。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護,將環(huán)境保護納入資源開發(fā)規(guī)劃、設計之中,堅持開發(fā)與節(jié)約并舉,突出抓好節(jié)約能源、水資源、土地、原材料、礦產(chǎn)資源工作,增強可持續(xù)發(fā)展的能力。加強對環(huán)境污染的監(jiān)理監(jiān)測,嚴格環(huán)境執(zhí)法檢查。積極采用新工藝、新材料、新技術,降低物耗能耗,著力構建經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小的工業(yè)經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型社會。
努力提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。加強對經(jīng)濟運行的動態(tài)分析和監(jiān)測調(diào)控,加強鐵路運輸、電力保障、金融服務等方面的協(xié)調(diào)工作,通過政府引導、市場運行、合理調(diào)度,實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置,確保經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長。高度重視安全生產(chǎn)工作,繼續(xù)落實安全生產(chǎn)責任制,嚴防重大安全事故發(fā)生。
(四)加快推進城市化進程,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
城市化是工業(yè)化、現(xiàn)代化的載體和助推器,也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然要求。在工業(yè)化加速推進的新階段,必須不失時機地加快推進城市化進程,大力拓展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,增強對全市經(jīng)濟社會的輻射帶動和綜合服務能力。
推動城鄉(xiāng)建設協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持規(guī)劃先行、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,努力做到高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設、高效能管理、高水平經(jīng)營,推動城鄉(xiāng)建設協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷完善城區(qū)功能,強化城市管理,引導產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集和經(jīng)濟聚集,切實增強綜合服務功能和輻射帶動作用。注重產(chǎn)業(yè)先行,把小城鎮(zhèn)建設與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機結合,引導鄉(xiāng)村走集約發(fā)展道路,構建布局合理、規(guī)模適度、節(jié)約資源、保護環(huán)境、體現(xiàn)特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村體系。充分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)政府所在地在產(chǎn)業(yè)聚集、經(jīng)濟帶動、教育中心、文化傳播方面的載體作用,推動人口、資本、資源等生產(chǎn)要素的相對集中,形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場擴大與城鄉(xiāng)建設相互促進的良性循環(huán)。
加快完善城市服務功能。重點抓好道路、街巷、環(huán)衛(wèi)、城市綠化的建設與改造。對迎賓路、人民路中段、養(yǎng)路巷、星光巷、建材巷等8條道路街巷進行新建或改擴建;完成江源路、中山路、鹽橋路、黃河路等6條城市主次干道人行道方磚鋪設;對青年街、楊樹巷、商業(yè)巷等7條街巷實施亮化工程;新建地埋式垃圾中轉站4個、公廁11座;圍繞公共綠地、渠系改造、道路綠化、綠化養(yǎng)護等工作,加強綠化建設與管理;做好將軍樓主題公園周圍和昆侖花園廣場東門兩側的規(guī)劃整治和街景改造工作;完成機場路綠化景觀建設;加大人口密度較大的重點社區(qū)的居住環(huán)境美化、綠化工作,加速推進城鄉(xiāng)市場、社會化服務體系建設,加強社會事業(yè)基礎設施建設,進一步改善人居環(huán)境。充分發(fā)揮行委、街道、社區(qū)在城市管理中的作用,借鑒外地在城市管理方面的成功做法,進一步拓寬工作思路,深化環(huán)衛(wèi)體制改革,強化市容環(huán)境長效管理機制,積極探索加強城市綜合管理的新途徑、新方法,使城市管理水平有一個較大的提高。
打造具有格爾木特色的旅游品牌。認真組織實施《格爾木市旅游業(yè)發(fā)展布局總體規(guī)劃》,加大對旅游設施和服務設施的投入力度。繼續(xù)辦好“中國鹽湖城暨昆侖文化旅游節(jié)”、“玉珠峰登山節(jié)”等旅游文化體育活動,重點抓好昆侖文化旅游區(qū)、中國鹽湖城工業(yè)旅游區(qū)的開發(fā)建設,努力提高旅游景點品位。積極打造青藏鐵路沿線世界頂級旅游帶,制定具體方案,積極爭取支持,抓緊項目落實。全力支持藏羚羊申請北京奧運會吉祥物工作。加大我市旅游資源的宣傳力度,加強與周邊省區(qū)的合作,推進資源共享,優(yōu)勢互補,拓展我市旅游業(yè)的發(fā)展空間,打造具有格爾木特色的旅游品牌。
提升第三產(chǎn)業(yè)檔次和質(zhì)量。積極發(fā)展現(xiàn)代物流、配送代理、電子商務等現(xiàn)代流通業(yè)。重視發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè),提高科技服務、中介服務、信息服務水平。運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務技術,改造商貿(mào)流通、交通運輸、餐飲娛樂等傳統(tǒng)服務業(yè)。加快發(fā)展文化娛樂、教育培訓、醫(yī)療保健、體育健身等新興服務業(yè)。鼓勵居民擴大消費,培育新的消費熱點,增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。
(五)全面深化各項改革,著力推進體制機制創(chuàng)新
繼續(xù)加大改革力度,不斷從體制和機制上解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾和問題,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供新的動力和活力。
繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,健全公司法人治理結構,推進企業(yè)體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新,提高企業(yè)競爭力,做大做強支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)。抓重點、攻難點,年內(nèi)完成市屬國有企業(yè)的改制和結構調(diào)整,積極推進股權轉讓、資產(chǎn)重組。加快混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展,進一步降低國有股所占比重,在實現(xiàn)產(chǎn)權結構多元化方面邁出新的步伐。建立規(guī)范的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系,實行嚴格的經(jīng)營業(yè)績考核制度,防止國有資產(chǎn)流失,搞好資本運營,維護出資人的利益和職工的民主權力、合法權益。
加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展。進一步落實政策措施,放寬市場準入,除法律法規(guī)限制的領域外,將所有的投資領域向民營資本開放。加強服務體系建設,改進服務和監(jiān)管方式,努力為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制、政策、政務、市場和輿論環(huán)境。引導非公有制企業(yè)通過聯(lián)合、重組等方式加快發(fā)展。重點扶持科技型、外向型、勞動密集型民營企業(yè),提升非公有制經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)層次、企業(yè)規(guī)模和企業(yè)素質(zhì)。
深化財稅金融體制改革。認真貫徹穩(wěn)健的財政和貨幣政策,把工作重點放到調(diào)整結構、推進改革、規(guī)范管理、增收節(jié)支上來。認真研究開發(fā)資源與增加稅收的關系,提高財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重和市級財政收入占全地區(qū)一般預算收入的比重,確保財力穩(wěn)定增長。進一步完善各行委、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)的財政管理體制。加強稅收征管,堵塞各種漏洞,切實做到應收盡收。努力開辟新的稅源,不斷研究和建立資源稅征收的新機制,積極做好調(diào)整資源稅稅額和鉀肥增值稅“先征后返”政策的落實工作。支持金融事業(yè)的發(fā)展,引導商業(yè)銀行加大對“三農(nóng)”、中小企業(yè)、就業(yè)再就業(yè)的信貸支持。積極推進農(nóng)村信用社改革工作,使農(nóng)村信用社真正成為服務“三農(nóng)”的重要地方性金融企業(yè)。
深入實施投融資體制改革。貫徹落實深化投資體制改革的政策,進一步減少、改進和規(guī)范投資審批。確立企業(yè)投資的主體地位,對于自籌資金建設的項目,一律不再審批,區(qū)分不同情況分別實行核準和備案制。加快推行政府投資項目“代建”制,規(guī)范政府投資行為。進一步拓寬融資渠道,引導鼓勵企業(yè)投資、激活民間投資、吸引社會投資參與全市的資源開發(fā)、基礎設施和公用事業(yè)建設。搭建政府信用平臺,建立健全政府償還機制,構建多元化的投融資體系。加強城市存量土地的調(diào)查儲備工作,完善經(jīng)營性土地和礦產(chǎn)資源出讓制度,保證出讓程序的公開和規(guī)范。深化價格改革,加強物價監(jiān)管。
加快事業(yè)單位改革。積極推進科技、教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視、農(nóng)牧水利等行業(yè)的改革,按照行業(yè)特點,結合我市實際,明確改革目標,制定配套完善的政策,力爭年內(nèi)取得新進展。
(六)改善投資環(huán)境,提高對外開放和招商引資水平
環(huán)境就是生產(chǎn)力,抓環(huán)境建設就是抓生產(chǎn)力發(fā)展。要著力抓好軟環(huán)境建設,堅決清除各種制約因素和障礙,努力營造一切為了發(fā)展,一切服從發(fā)展的良好環(huán)境。堅持“引進來”與“走出去”相結合,積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作,以優(yōu)勢資源為重點,以項目開發(fā)為主體,以工業(yè)園區(qū)為依托,主動融入東中西互動、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局,在更大范圍、更高層次、更寬領域擴大開放。繼續(xù)加強與沿海、內(nèi)地發(fā)達地區(qū)建立經(jīng)濟協(xié)作關系,拓寬協(xié)作領域,加強合作發(fā)展。積極參加“青洽會”等招商引資活動,加大項目推介力度。抓好招商引資簽約項目的跟蹤、落實,提高項目履約率和資金到位率。加強社會信用體系建設,廣泛開展“信用格爾木”創(chuàng)建活動,扎實有效地開展“投資環(huán)境建設年”活動,把企業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展作為衡量發(fā)展環(huán)境的標準,務求解決服務不到位、政策不落實、辦事效率不高的問題。嚴禁在企業(yè)亂集資、亂攤派。進一步深化行政審批制度改革,減少審批環(huán)節(jié),提高工作效率,提升執(zhí)法水平。
(七)堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),努力推進社會事業(yè)全面發(fā)展
按照“五個統(tǒng)籌”的要求,把教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)發(fā)展放到更加突出的位置,不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量和科學文化素質(zhì)。
實施人才強市戰(zhàn)略。堅持科學人才觀,完善人才培養(yǎng)、評價、任用、流動、激勵等工作機制。制定人才資源規(guī)劃,加快建設以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才為主體的人才隊伍,突出抓好高技能人才、農(nóng)村牧區(qū)實用人才和青年人才的培養(yǎng)。繼續(xù)落實人才政策,積極借用外腦,吸引更多的人才參與格爾木的開發(fā)建設,努力做到用事業(yè)造就人才,用環(huán)境凝聚人才,用法制保障人才,讓人才引得進、留得住、用得好、發(fā)展快,營造人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。
全面發(fā)展教育事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展基礎教育、民族教育,統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育,扶持、規(guī)范民辦教育,完善農(nóng)牧區(qū)義務教育管理體制。切實落實對貧困生的“兩免一補”政策,因地制宜地做好農(nóng)牧區(qū)教育資源整合工作。加快建設現(xiàn)代遠程教育,抓好設備、教材、教育方式的銜接配套,充分發(fā)揮其作用。加強教師隊伍建設,努力提高教學質(zhì)量。完成市民族中學、市第九中學教學樓建設和市第七中學高中擴招項目,開工新建江源路小學,切實解決外來人口子女就學難的問題。
加強技術創(chuàng)新和技術引進。加大鹽湖化工、油氣化工、中藏藥業(yè)等領域的技術攻關,提高資源的綜合利用和附加值,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化,高新技術產(chǎn)業(yè)化。認真做好科技進村富民工作,加強良種良法和農(nóng)牧業(yè)適用技術的普及。加強科普工作,提高全社會科技水平和勞動者素質(zhì)。繼續(xù)推廣建設日光節(jié)能溫室、太陽能畜舍工作,今年完成1500臺太陽灶的推廣任務。
促進文化體育事業(yè)發(fā)展。以增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務為重點,加強農(nóng)牧區(qū)和城市社區(qū)基層文化設施建設,不斷滿足人民群眾日益增長的精神需求。實施好廣播電視“村村通”工程和“西新”工程,完成格爾木至西寧電視新聞傳輸?shù)软椖?,建設文藝活動多功能廳、數(shù)字電視系統(tǒng)等項目,開通青海交通音樂臺格爾木直播室。廣泛開展全民健身活動,提升競技體育水平。
加強公共衛(wèi)生建設。強化公共衛(wèi)生管理職能,基本建成醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系,建立健全公共衛(wèi)生事件應急機制。深化城鎮(zhèn)醫(yī)療服務體制改革,提高醫(yī)院的衛(wèi)生服務水平。整合基層醫(yī)療衛(wèi)生資源,提高資源利用效率。引入市場機制,大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務。積極解決城市低收入人群的“看病難”問題。積極開展創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”活動。
抓好人口和計劃生育工作。認真兌現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)“獎勵扶助”和“少生快富”政策,促進計生工作由控制人口數(shù)量向提高人口素質(zhì)轉變。強化流動人口計劃生育管理與服務工作,進一步健全計劃生育協(xié)會基層網(wǎng)絡,穩(wěn)定低生育水平。積極開展創(chuàng)建“計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進市”活動。
(八)維護和發(fā)展群眾利益,不斷提高人民生活水平
堅持以人為本,從群眾最關心、最需要的問題入手,切實為群眾辦實事、解難事、做好事。
實行積極的就業(yè)政策。改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,全面落實促進就業(yè)再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策,特別是要把財政資金、小額信貸、稅費減免、社保補貼和崗位補貼等方面的扶持政策落實到位。千方百計增加就業(yè)崗位,積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),倡導非全日制、臨時性、季節(jié)性等靈活多樣的就業(yè)方式。加強就業(yè)信息平臺建設,及時提供國家產(chǎn)業(yè)政策導向和金融機構信貸支持方向等方面的服務。統(tǒng)籌做好高等院校畢業(yè)生、復轉軍人、城市新增勞動力和農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導和技能培訓工作,提高一次性就業(yè)率。
加快社會保障體系建設。鞏固“兩個確?!?,完善城市低保,逐步擴大社會保障覆蓋面。采取有力措施,確保職工工資、離退休人員生活費、烤火費,財政負擔的職工養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金、下崗職工生活費、城市居民最低生活保障費、醫(yī)療保險金、住房公積金以及優(yōu)撫救濟等人員支出、計劃生育獎勵補助等資金按時足額到位。繼續(xù)深化城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度改革,逐步解決國有破產(chǎn)企業(yè)困難職工醫(yī)療保險問題。嚴格執(zhí)行《工傷保險條例》。確保各項政策落到實處。進一步完善農(nóng)牧區(qū)特困人口基本生活救助和就醫(yī)、入學、住房、救災救濟等社會救助體系。
不斷增加城鄉(xiāng)居民收入。高度重視收入問題,使個人收入的增長與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào),逐步建立與經(jīng)濟增長相適應的收入增長機制。通過發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、勞務經(jīng)濟、減輕農(nóng)牧民負擔、清理拖欠農(nóng)民工工資等措施,使農(nóng)牧民收入保持較快增長勢頭。認真落實城鎮(zhèn)最低工資,逐步清理對干部職工的政策性欠帳,進一步改革機關事業(yè)單位工資制度,推進公職人員福利待遇貨幣化。制定住房貨幣化方案,啟動住房貨幣化分配工作。大力支持廣大城鄉(xiāng)群眾利用一切合法途徑自主創(chuàng)業(yè),增加收入,提高生活水平。
各位代表,全心全意為人民服務是人民政府的宗旨。盡管我們的物質(zhì)和財力還不夠雄厚,群眾生活中的困難和問題還沒有全部解決,但只要我們盡心竭力去做,就會得到人民群眾的理解和支持。我們一定牢記黨的宗旨,堅持不懈地為人民群眾多辦事、辦好事、辦實事,不斷提高和改善人民群眾的生活水平,這是我們義不容辭的責任和義務。
(九)加強政治文明和精神文明建設,積極構建和諧社會
建設社會主義政治文明和精神文明是政府工作的重要目標,也是經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步的根本保證。
推進社會主義思想道德建設。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育廣大干部群眾,弘揚“五個特別”精神,大力宣傳科學理論,傳播先進文化,塑造美好心靈,弘揚社會正氣。發(fā)揚以愛國主義為主題的民族精神,加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育,扎實開展精神文明創(chuàng)建活動,加強未成年人思想道德建設,堅決取締危害青少年身心健康的 “黑網(wǎng)吧”,堅決掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象,形成健康向上、文明和諧的社會環(huán)境。
加強社會主義民主和法制建設。鞏固和發(fā)展民主團結、生動活潑、安全和諧的政治局面。貫徹落實《民族區(qū)域自治法》和黨的民族宗教政策,深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動,依法加強對宗教事務的管理,引導宗教與社會主義社會相適應。進一步加強基層政權建設,擴大基層民主,積極推進政務公開、廠務公開和村務公開,拓寬反映社情民意的渠道。做好村委會的換屆選舉工作,健全村民議事和民主監(jiān)督制度,把農(nóng)牧民的各項民主權利真正落到實處。堅持采用教育、協(xié)商、調(diào)解的方法同運用法律、政策、行政的手段相結合,努力做好新形勢下的群眾工作。
全力維護社會穩(wěn)定。扎實推進“平安格爾木”建設。堅決抵制境內(nèi)外敵對勢力和____集團的分裂滲透活動,嚴厲打擊各種刑事犯罪和“”等邪教組織的違法犯罪活動。全面落實社會治安綜合治理的各項措施,完善打、防、管、控一體化的群防群治社會治安長效機制。加強流動人口管理,促進社會治安秩序繼續(xù)好轉。堅持“誰主管、誰負責”和屬地管理的原則,做好群眾來信來訪工作,依法、及時、妥善處理上訪問題。搞好國防教育,支持軍隊建設,完善國防動員體制,加強民兵預備役建設。做好擁軍優(yōu)屬工作,鞏固軍政軍民團結。
(十)貫徹落實科學發(fā)展觀,精心編制“十一五”規(guī)劃
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,充分認識全面建設小康社會的發(fā)展進程,根據(jù)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,用改革的精神、改革的思路、改革的辦法,做好我市“十一五”規(guī)劃的編制工作。創(chuàng)新總體規(guī)劃內(nèi)容,強化戰(zhàn)略指導功能,抓住關系全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題,深入調(diào)研,突出重點任務、重點領域、重點項目、重要政策,進一步明確產(chǎn)業(yè)布局和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。注重公共服務、生態(tài)環(huán)境、資源保護、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等內(nèi)容,提高規(guī)劃的科學性、戰(zhàn)略性和前瞻性。突出針對性和可操作性,做深做細專項規(guī)劃。根據(jù)政府履行的公共職責,以及需要政府支持、調(diào)控和引導的領域,搞好全市基礎設施、工業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)建設、土地利用等專項規(guī)劃,做到項目明確,重點突出,布局合理,保障措施可行,更好地為項目決策和建設提供依據(jù)。加強我市各項規(guī)劃同省上、州上規(guī)劃的銜接工作,銜接重點放在發(fā)展目標確立、重點項目實施、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎設施布局等方面,形成協(xié)調(diào)發(fā)展的活力,使我市的規(guī)劃項目更加符合省上和國家的要求,力爭盡可能多地把我市的項目納入到全省乃至國家的規(guī)劃之中。
三、加強政府自身建設
認真開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動,加強執(zhí)政能力建設,不斷提高行政管理水平,全面建設為民、務實、高效、廉潔政府,始終做到立黨為公,執(zhí)政為民,努力提高科學行政、民主行政和依法行政的水平。
加強學習、提高素質(zhì),建設學習型政府。各單位、各部門和公務員要不斷強化政治理論和專業(yè)知識學習,推進工作學習化和學習工作化,注重學習的系統(tǒng)性,增強學習的實效性,教育引導廣大公務員樹立正確的理想信念和高尚的道德情操,保持人民公仆本色,提高為民服務的本領。
解放思想、與時俱進,建設創(chuàng)新型政府。沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念,改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定,革除一切影響發(fā)展的體制弊端,樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀,用新的理念來促進政府決策水平、管理水平和服務水平的提高。
轉換職能、轉變作風,建設服務型政府。加快推進政府職能轉變和體制創(chuàng)新,切實把政府職能轉到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。更加注重履行社會管理和公共服務職能,進一步建立健全突發(fā)公共事件應急機制,提高保障公共安全和處置突發(fā)事件應對能力。
依法行政、講求誠信,建設法制型政府。按照建設陽光政府的要求,進一步推行政務公開,加大行政執(zhí)法力度,促進各單位、各部門和公務員依法行政。搞好政府網(wǎng)站建設,編輯出版《格爾木政報》,增強決策透明度和公眾參與度,使政府工作更好地體現(xiàn)民情、民意和民智。
求真務實、真抓實干,建設務實型政府。大力弘揚求真務實精神,大興求真務實之風,切實精簡會議和文件,體察民情、關注民主。堅持講實話、出實招、辦實事、求實效,時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上,把更多的時間和精力用在幫助基層和群眾解決實際問題上,把更多的財力和物力用在經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和提高人民生活水平上。
廉潔自律、率先垂范,建設廉政型政府。全面落實廉政建設責任制,深入開展反腐敗斗爭,嚴肅查處各類違法違紀案件,堅決糾正部門和行業(yè)不正之風。切實加強制度建設,努力從源頭上治理腐敗。牢固樹立艱苦奮斗、勤儉創(chuàng)業(yè)的思想,堅決反對講排場、擺闊氣和揮霍奢侈、鋪張浪費,以廉潔的政府形象取信于民。
各位代表!格爾木的發(fā)展正處在一個重要的戰(zhàn)略機遇期,我們面臨著千載難逢的良好機遇,肩負著富民強市的崇高使命。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟,在市委的堅強領導下,依靠和帶領全市各族人民,同心同德,銳意進取,確保全面或超額完成“十五”目標,為開創(chuàng)格爾木更加美好的未來做出新的更大的貢獻。
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