鄂托克旗政府工作報(bào)告(3)
鄂托克旗政府工作報(bào)告
鄂托克旗政府工作報(bào)告篇3
各位代表:
現(xiàn)在,我代表旗人民政府向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)連同《鄂托克旗國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議,并請(qǐng)旗政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志們提出意見。
一、“十二五”時(shí)期和20xx年工作回顧
過(guò)去五年,是鄂托克經(jīng)受重大考驗(yàn)、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的五年,是砥礪奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難的五年,是持續(xù)進(jìn)步、穩(wěn)健發(fā)展的五年。五年來(lái),旗人民政府在旗委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在旗人大、政協(xié)監(jiān)督支持下,團(tuán)結(jié)依靠全旗各族干部群眾,沉著應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力,主動(dòng)破解發(fā)展難題,各項(xiàng)事業(yè)在復(fù)雜多變的形勢(shì)下打開了新局面、取得了新成就。
——綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。始終堅(jiān)持發(fā)展要?jiǎng)?wù),認(rèn)真研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì),奮發(fā)有為推動(dòng)落實(shí),實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)增長(zhǎng)和提效益有機(jī)統(tǒng)一。主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài),遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律,注重發(fā)展質(zhì)量,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減速不減勢(shì),量增質(zhì)更優(yōu)。地區(qū)生產(chǎn)總值從“十一五”末的273.4億元增加到435.8億元,年均增長(zhǎng)9.8%,五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)1969億元;公共財(cái)政預(yù)算收入從13.3億元增加到35.4億元,年均增長(zhǎng)21.6%,累計(jì)實(shí)現(xiàn)127.6億元;固定資產(chǎn)投資從200億元增加到300億元,年均增長(zhǎng)15%,累計(jì)完成1447.8億元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額從28億元增加到39億元,年均增長(zhǎng)6.9%,累計(jì)實(shí)現(xiàn)166.4億元。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)36832元和14418元,年均分別增長(zhǎng)13.2%和11.8%。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí),加快培育發(fā)展動(dòng)力,集聚區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)同步推進(jìn)。農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)步伐穩(wěn)健,培育市級(jí)以上龍頭企業(yè)43家,阿爾巴斯白絨山羊、肉牛肉羊、優(yōu)質(zhì)牧草、螺旋藻等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,建成現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基地17萬(wàn)畝,紫花苜蓿種植規(guī)模突破10萬(wàn)畝,牲畜存欄182萬(wàn)頭只,獲得“鄂托克阿爾巴斯山羊肉”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系健全,兩大園區(qū)和本土骨干企業(yè)經(jīng)受市場(chǎng)洗禮,正在轉(zhuǎn)型突圍,煤電、化工、冶金等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)循環(huán)演進(jìn)、從大到強(qiáng),棋盤井、蒙西園區(qū)銷售收入突破800億元,產(chǎn)值超億元企業(yè)達(dá)19家,鄂爾多斯集團(tuán)、雙欣集團(tuán)進(jìn)入中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)行列。第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,打造了碧海陽(yáng)光、布龍湖2個(gè)國(guó)家4A級(jí)景區(qū),商貿(mào)物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,三產(chǎn)比重從20.6%提高到21.9%。
——城鄉(xiāng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。針對(duì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié),堅(jiān)定不移補(bǔ)欠提質(zhì),不斷提高支撐能力,實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)短板和強(qiáng)基礎(chǔ)互促共進(jìn)。人居環(huán)境不斷改善,全民健身廣場(chǎng)、物資交流會(huì)場(chǎng)等公共服務(wù)項(xiàng)目建成運(yùn)行,回遷安置工作全面完成,“數(shù)字城管”啟動(dòng)運(yùn)行,全旗城鎮(zhèn)集中供熱面積達(dá)670萬(wàn)平方米,污水處理率和垃圾處理率分別達(dá)82%和91%,被命名為國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家園林縣城、自治區(qū)文明旗縣城,烏蘭鎮(zhèn)榮獲中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著,“十個(gè)全覆蓋”工程深入實(shí)施,農(nóng)村牧區(qū)面貌煥然一新。基礎(chǔ)支撐水平持續(xù)增強(qiáng),引黃供水達(dá)1.7億立方米,烏蘭鎮(zhèn)至敖鎮(zhèn)、察汗淖至棋盤井一級(jí)公路完成建設(shè),新增鄉(xiāng)村公路689公里,公路總里程達(dá)3825公里。以220千伏為骨干、110千伏為支撐的供電主網(wǎng)架初步形成,通訊網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋。
——發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。牢固樹立全局意識(shí),全力推進(jìn)生態(tài)建設(shè),集中抓好改革攻堅(jiān),實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)和激活力雙向提升。嚴(yán)格執(zhí)行“三區(qū)”規(guī)劃和禁休牧、草畜平衡政策,制定出臺(tái)《規(guī)范人工草地建設(shè)意見》和《生態(tài)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,實(shí)施各類生態(tài)項(xiàng)目504萬(wàn)畝,森林覆蓋率提高到23.3%。連續(xù)五年集中開展環(huán)境整治行動(dòng),礦山生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量減少2/3,清理固廢850萬(wàn)噸,淘汰落后產(chǎn)能127.5萬(wàn)噸,棋盤井高鹽水處理項(xiàng)目和蒙西工業(yè)污水處理廠完成建設(shè),重點(diǎn)耗能企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)運(yùn)行,削減二氧化硫4.75萬(wàn)噸、氮氧化物3.05萬(wàn)噸,萬(wàn)元GDP能耗下降3.34%。完成行政體制、生態(tài)文明等重點(diǎn)改革事項(xiàng)144項(xiàng),行政審批事項(xiàng)減少28%,行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目減少35%,市場(chǎng)主體活力進(jìn)一步激活,創(chuàng)業(yè)活動(dòng)蔚然成風(fēng),新增小微企業(yè)、工商戶數(shù)量連續(xù)兩年超過(guò)20%。
——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。立足群眾實(shí)際需求,矢志不渝改善民生,努力構(gòu)建和諧社會(huì),實(shí)現(xiàn)了惠民生和保穩(wěn)定統(tǒng)籌兼顧。完成民生投入152.3億元,占財(cái)政總支出的84.5%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。教育事業(yè)均衡發(fā)展,新增校舍28.9萬(wàn)平方米。醫(yī)療衛(wèi)生體系不斷健全,蒙中醫(yī)藥事業(yè)全面發(fā)展。建成公共文化服務(wù)場(chǎng)所277萬(wàn)平方米并全部免費(fèi)開放,創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)通過(guò)驗(yàn)收。培育國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè),獲得專利授權(quán)139項(xiàng),被命名為全國(guó)科普示范旗。低保、醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo),建設(shè)保障性住房14萬(wàn)平方米,9100名貧困人口穩(wěn)定脫貧。殯儀館建成投運(yùn)。人口計(jì)生、精神文明、軍民共建、婦女兒童、法治建設(shè)、糧食收購(gòu)、檔案史志、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、人防氣象、新聞廣電、群眾體育、供銷鹽務(wù)、殘疾人和慈善事業(yè)等工作均取得可喜成績(jī)。
——政府效能有效提升。牢記執(zhí)政為民宗旨,勤政務(wù)實(shí)開展工作,努力建設(shè)人民滿意政府,實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)作風(fēng)和提效能同步改進(jìn)。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育,解決群眾反映的突出問(wèn)題352個(gè),“慵懶散慢”等問(wèn)題得到有效整改。堅(jiān)決接受旗委領(lǐng)導(dǎo),主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督,采納人大、政協(xié)和各界專家調(diào)研報(bào)告45篇,人大代表建議、政協(xié)委員提案辦復(fù)率達(dá)100%。全面拓寬政務(wù)公開范圍,制定公布了政府部門權(quán)力清單,旗鄉(xiāng)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建成運(yùn)行。加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約,嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定,大力壓縮“三公”經(jīng)費(fèi),出臺(tái)規(guī)章制度42個(gè)、規(guī)范性文件25個(gè)。切實(shí)加大審計(jì)、監(jiān)察力度,全面規(guī)范公共資源交易、國(guó)有資產(chǎn)處置程序,累計(jì)節(jié)約資金5.4億元,陽(yáng)光政府、服務(wù)政府、法治政府建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
剛剛過(guò)去的20xx年,我們堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要矛盾,用創(chuàng)新性思維謀劃工作、用創(chuàng)造性舉措推動(dòng)落實(shí),實(shí)現(xiàn)了“十二五”圓滿收官。在整體經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的壓力下,制定出臺(tái)穩(wěn)增長(zhǎng)九方面31項(xiàng)措施,開復(fù)工億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目26個(gè),鄂爾多斯電廠、雙欣PVA技改等11個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn),地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.2%、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13.2%,公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)7.2%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8.5%,城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)7.4%和7.3%。在宏觀政策不斷收緊的背景下,力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),非煤產(chǎn)業(yè)完成投資占全部投資的85.6%、貢獻(xiàn)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的72.6%;種養(yǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,新增節(jié)水灌溉面積5萬(wàn)畝、人工草地2.4萬(wàn)畝、家庭牧場(chǎng)145戶,在大旱之年實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)增效、收入增加;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展,三產(chǎn)比重較去年上升了0.5個(gè)百分點(diǎn)。在可用財(cái)力十分緊張的情況下,安排80%以上的財(cái)力改善民生,“十個(gè)全覆蓋”工程扎實(shí)推進(jìn),3714戶危房戶喜遷新居,6018人擺脫飲水困境,新增街巷硬化180.8公里,實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造459.7公里、地面波數(shù)字轉(zhuǎn)換1.2萬(wàn)戶,建成學(xué)校幼兒園3所、衛(wèi)生室4個(gè)、文化室12個(gè)、便民超市10家,統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)項(xiàng)目37萬(wàn)畝,拆除塌墻爛院1.1萬(wàn)多處,清理“五堆”58萬(wàn)噸,農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平和精神風(fēng)貌全面提升。汽車站完成建設(shè),蒙古族實(shí)驗(yàn)小學(xué)建設(shè)進(jìn)度加快,教育科技、文化衛(wèi)生、民族宗教、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步,脫貧攻堅(jiān)深入實(shí)施,2000人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。在深化改革攻堅(jiān)推進(jìn)的形勢(shì)下,突出抓好涉及群眾切身利益的重大改革事項(xiàng),農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制初步建立,蘇米圖蘇木土地草牧場(chǎng)確權(quán)登記試點(diǎn)任務(wù)全面完成。在全區(qū)率先開展“多證合一、一照一碼”登記工作,在全市率先開展了政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作。不動(dòng)產(chǎn)登記工作啟動(dòng)實(shí)施。在風(fēng)險(xiǎn)隱患疊加呈現(xiàn)的狀況下,有條不紊抓好安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治理,集中精力整改自治區(qū)黨委巡視組和各級(jí)審計(jì)組反饋問(wèn)題,辦結(jié)信訪事項(xiàng)513起,化解政府性債務(wù)5.5億元,刑事案件發(fā)案率、安全生產(chǎn)事故起數(shù)分別下降4.9%和55.6%,社會(huì)大局總體保持穩(wěn)定。
各位代表,回顧五年來(lái)的改革發(fā)展歷程,在增速換擋、結(jié)構(gòu)變革、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)下,我們經(jīng)受住了經(jīng)濟(jì)下行和“三期疊加”的嚴(yán)峻考驗(yàn),遇到的困難前所未有,取得的成就來(lái)之不易。五年來(lái),我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),立足階段性發(fā)展特征,找準(zhǔn)上級(jí)政策和自身實(shí)際的結(jié)合點(diǎn),確保中央和全區(qū)全市各項(xiàng)決策部署落地生根;我們堅(jiān)持統(tǒng)一思想,凝聚集體智慧力量,全身心投入到全旗建設(shè)發(fā)展大業(yè)中,集中精力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)和民生改善,奠定了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ);我們堅(jiān)持執(zhí)政為民,尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神,最大限度激發(fā)全旗各族干部群眾的參與熱情和創(chuàng)造活力,形成了強(qiáng)大的發(fā)展合力,使鄂托克站在了新的歷史起點(diǎn)上。這是旗委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果,是幾大班子齊心協(xié)力、開拓創(chuàng)新的結(jié)果,是全旗各族干部群眾勵(lì)精圖治、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果,是社會(huì)各界人士廣泛支持、艱苦創(chuàng)業(yè)的結(jié)果。在此,我代表旗人民政府,向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾,向全體人大代表、政協(xié)委員,向?yàn)槎跬锌烁母锇l(fā)展穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)的各界人士,表示最衷心的感謝,并致以最崇高的敬意!
在肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),我們也要清醒地看到前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn),主要表現(xiàn)為:傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力不足,新興產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)難以形成有效支撐,穩(wěn)增長(zhǎng)壓力持續(xù)加大;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu),產(chǎn)業(yè)低端化、產(chǎn)品初級(jí)化特征明顯,轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨;第三產(chǎn)業(yè)“短板”問(wèn)題依然突出,文化旅游、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模;創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng),改革的“硬骨頭”還很多;城鄉(xiāng)發(fā)展仍不平衡,生態(tài)環(huán)境依然脆弱,基本公共服務(wù)供給不足,改善民生還有不少薄弱環(huán)節(jié);依法行政意識(shí)和能力有待增強(qiáng),政府效能還需進(jìn)一步提高。對(duì)這些問(wèn)題,我們必須高度重視、認(rèn)真對(duì)待,仔細(xì)分析、切實(shí)解決。
二、“十三五”發(fā)展思路和主要任務(wù)
“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝期,是協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的攻堅(jiān)期。根據(jù)市三屆四次人代會(huì)和旗委十四屆九次全委會(huì)、全旗經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,今后五年政府工作的總體要求是:深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和系列重要講話精神,認(rèn)真落實(shí)全區(qū)全市重大決策部署,按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),以提高質(zhì)量和效益為中心,著力厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì),著力破解發(fā)展難題,著力補(bǔ)齊發(fā)展短板,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,全面建成較高質(zhì)量的小康社會(huì),奮力開創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、富民強(qiáng)旗新局面。
總體目標(biāo)是:到2020年,地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%左右,突破600億元,比2010年翻一番以上;公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)3%左右,突破40億元;固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%左右,五年完成2000億元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10%左右,突破60億元;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)8%和9%左右,分別突破54000元和22000元,比2010年翻一番以上。
這些目標(biāo)是鄂托克邁向更高層次、實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的新任務(wù),是全旗各族人民建設(shè)美好生活的新期待。我們必須樹立戰(zhàn)略眼光,強(qiáng)化全局意識(shí),創(chuàng)新工作措施,全面開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新境界。
——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有新突破。注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng),全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進(jìn),打造鄂托克經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。樹立集中發(fā)展理念,做精一產(chǎn)。以公司化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)、品牌化發(fā)展為方向,主抓生態(tài)改善、產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)牧民增收三個(gè)關(guān)鍵,建設(shè)畜牧業(yè)強(qiáng)旗。圍繞地域特色,用足、用活、用好阿爾巴斯白絨山羊品牌,推進(jìn)絨毛肉等農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工,最大限度提高產(chǎn)品附加值,到2020年培育國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1家以上,自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)10家以上。立足自然條件,科學(xué)發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),提高機(jī)械化水平,實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)互補(bǔ),到2020年形成節(jié)水型優(yōu)質(zhì)牧草種植規(guī)模20萬(wàn)畝。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),延伸拓展螺旋藻產(chǎn)業(yè)鏈條,積極研發(fā)螺旋藻飲品、食品等下游產(chǎn)品,到2020年螺旋藻養(yǎng)殖面積達(dá)3800畝。樹立循環(huán)發(fā)展理念,做強(qiáng)二產(chǎn)。積極構(gòu)筑以化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、煤電產(chǎn)業(yè)為支撐、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充、新型產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的高端型工業(yè)?;ぎa(chǎn)業(yè)要大力推進(jìn)焦油加氫、乙二醇等基礎(chǔ)型項(xiàng)目,探索實(shí)施碳纖維、聚酯、PVB、EVA、樹脂等下游項(xiàng)目,到2020年形成產(chǎn)業(yè)成龍配套、產(chǎn)品多元發(fā)展、市場(chǎng)輻射全國(guó)的化工產(chǎn)業(yè)集群。煤電產(chǎn)業(yè)要科學(xué)掌控煤炭產(chǎn)能,保護(hù)性開發(fā)稀缺焦煤資源,積極發(fā)展自備電廠、煤矸石電廠項(xiàng)目,推進(jìn)資源增值轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)循環(huán)互動(dòng),到2020年電力總裝機(jī)容量突破600萬(wàn)千瓦。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要加快淘汰落后工藝,重點(diǎn)在生產(chǎn)工藝改造、環(huán)保設(shè)施配套、下游產(chǎn)業(yè)延伸上發(fā)力,推進(jìn)冶金、建材、水泥、石膏等產(chǎn)業(yè)向節(jié)能環(huán)保方向發(fā)展。同時(shí),要大力推進(jìn)螺旋藻精深加工和天然氣、煤層氣、地?zé)豳Y源綜合開發(fā)利用,適度發(fā)展光伏、光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè),開辟轉(zhuǎn)型升級(jí)新領(lǐng)域,到2020年非煤產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重達(dá)90%以上。樹立多元發(fā)展理念,做大三產(chǎn)。重點(diǎn)發(fā)展以文化旅游為主的生活性服務(wù)業(yè),完善公共服務(wù)設(shè)施,加強(qiáng)廣告宣傳和營(yíng)銷策劃,深度挖掘天然草原、巖畫石窟、恐龍遺跡等文化元素,推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)評(píng)星晉級(jí),延伸拓展影視制作、節(jié)慶會(huì)展、競(jìng)技賽事等配套產(chǎn)業(yè),跟進(jìn)發(fā)展餐飲住宿、娛樂休閑等消費(fèi)業(yè)態(tài),樹立鄂托克文化旅游品牌。加快發(fā)展以現(xiàn)代物流為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),建立一體化物流信息平臺(tái),構(gòu)建全國(guó)重要化工產(chǎn)品集散地。抓好健康養(yǎng)老、電子商務(wù)、金融商貿(mào)等服務(wù)業(yè)態(tài),構(gòu)建層次多元、跨界融合的服務(wù)業(yè)體系。到2020年物流營(yíng)業(yè)額超億元企業(yè)達(dá)5家以上,旅游總收入達(dá)30億元,三產(chǎn)比重達(dá)30%以上。
——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,確保城鄉(xiāng)一體建設(shè)有新成效。從發(fā)展短板入手,優(yōu)化布局、夯實(shí)基礎(chǔ)、完善功能,提升鄂托克發(fā)展支撐力。突出系統(tǒng)思維謀劃空間布局。強(qiáng)化“多規(guī)合一”,完善旗域總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃以及道路交通、文化景觀、公共服務(wù)等專項(xiàng)規(guī)劃,嚴(yán)格執(zhí)行建筑退讓、綠地紅線、容積率等控制指標(biāo),著力構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的發(fā)展新格局。突出宜居理念完善城鎮(zhèn)功能。按照“一個(gè)中心鎮(zhèn)、兩個(gè)產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、三個(gè)一般建制鎮(zhèn)”發(fā)展框架,堅(jiān)持完善功能與提升品位并重,加強(qiáng)地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全力打造宜居宜業(yè)的草原精品名城。烏蘭鎮(zhèn)要向“旅游城鎮(zhèn)”方向發(fā)展,完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和便民設(shè)施,抓好園林綠化、美化亮化工程,著力打造自治區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)新典范。棋盤井鎮(zhèn)、蒙西鎮(zhèn)要圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè),完善基礎(chǔ)配套,優(yōu)化服務(wù)平臺(tái),配建消防設(shè)施、安全設(shè)施、環(huán)保設(shè)施,提高產(chǎn)業(yè)支撐和輻射帶動(dòng)能力。木凱淖鎮(zhèn)、阿爾巴斯蘇木、蘇米圖蘇木要突出地域特色,加快培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),提高人口聚集度和產(chǎn)業(yè)集中度。到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到50%以上。突出民生導(dǎo)向提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。深入推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)拓展、公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村牧區(qū)延伸,全面完成“十個(gè)全覆蓋”工程任務(wù),因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),建立完善環(huán)境整治管理機(jī)制,大力推進(jìn)村規(guī)民約和家風(fēng)家訓(xùn),加強(qiáng)嘎查村集體“三資”管理,健全完善農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系,著力加強(qiáng)農(nóng)牧民技能培訓(xùn),加快培育新型職業(yè)化農(nóng)牧民,著力打造一批記得住鄉(xiāng)愁、看得見山水、富得了百姓的美麗鄉(xiāng)村。突出基礎(chǔ)建設(shè)增強(qiáng)支撐能力。大力實(shí)施中小河流治理、農(nóng)田水利工程,積極爭(zhēng)取黃河取水指標(biāo),力爭(zhēng)引黃供水規(guī)模突破2億立方米。新建改造35千伏以上變電站29個(gè),建成布局合理、高效安全的供電主網(wǎng)架。按照出口通道高速化、通鄉(xiāng)公路等級(jí)化、鐵路建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化要求,突出抓好蒙西至三北羊場(chǎng)鐵路、烏蘭鎮(zhèn)至陶樂旅游公路等重大通道建設(shè),新增等級(jí)公路1152公里、鐵路179公里,建成通勤機(jī)場(chǎng),形成立體化交通新格局。加快建設(shè)安全防范、社會(huì)管理、生產(chǎn)監(jiān)控、生活服務(wù)為一體的“智慧鄂托克”,提高信息化普及率和融合水平。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展,確保生態(tài)環(huán)境改善有新進(jìn)步。牢記生態(tài)脆弱的基本旗情,大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),構(gòu)筑鄂托克生態(tài)新屏障。樹立保護(hù)意識(shí),全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)定不移執(zhí)行“三區(qū)”規(guī)劃和禁休牧、草畜平衡政策,開展全系統(tǒng)生態(tài)修復(fù),堅(jiān)決守護(hù)好2960萬(wàn)畝天堂草原。全方位開展國(guó)土綠化行動(dòng),因地制宜實(shí)施生態(tài)項(xiàng)目,積極開展重點(diǎn)區(qū)域綠化,爭(zhēng)取2020年森林覆蓋率和植被覆蓋度分別提高到25%和45%以上。樹立紅線意識(shí),大力開展環(huán)境整治。建立環(huán)保紅線制度,形成能源、水源、用地總量和強(qiáng)度雙向控制機(jī)制,完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和環(huán)境信息公開制度,強(qiáng)化環(huán)保行政執(zhí)法,實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。全面實(shí)施棋盤井、蒙西地區(qū)環(huán)境綜合整治,重點(diǎn)開展“三塵三廢”治理,統(tǒng)籌抓好大氣、水源、土壤污染防治和主要污染物減排工作,形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境。樹立節(jié)約意識(shí),積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌解決自然保護(hù)區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。加快地下水超采綜合治理,大力開展節(jié)水灌溉。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),堅(jiān)決禁止新建“三高”項(xiàng)目,提升廢棄物綜合利用水平,到2020年煤矸石、粉煤灰綜合利用率達(dá)80%以上。積極推廣綠色建筑、綠色交通、綠色消費(fèi),在全社會(huì)營(yíng)造生態(tài)文明氛圍,讓鄂托克青山常在、綠水長(zhǎng)流、藍(lán)天永駐。
——堅(jiān)持開放發(fā)展,確保改革活力釋放有新成果。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定作用,激發(fā)各方活力,增強(qiáng)鄂托克區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。放管結(jié)合,抓好改革攻堅(jiān)。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),大力開展行政審批體制改革,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,降低行政成本,提高政府效能。構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,建立完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,科學(xué)適度推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng),完善農(nóng)牧業(yè)金融保險(xiǎn)支持保護(hù)機(jī)制。積極穩(wěn)妥開展戶籍制度改革,統(tǒng)籌抓好國(guó)有企業(yè)、社會(huì)領(lǐng)域改革。精準(zhǔn)發(fā)力,抓好開放協(xié)作。更加主動(dòng)融入“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊和蒙陜寧國(guó)家能源化工區(qū),不斷提高定向開放水平,主動(dòng)與寧夏地區(qū)對(duì)接,盡快形成重點(diǎn)道路共建共管、文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)共贏的合作機(jī)制;主動(dòng)與烏海、阿拉善等地區(qū)對(duì)接,重點(diǎn)在區(qū)域環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作方面形成共識(shí)。鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)主力軍地位,突出以商招商,圍繞煤化工、電力、天然氣化工等產(chǎn)業(yè),引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)延伸和循環(huán)發(fā)展的大項(xiàng)目、大企業(yè),配套實(shí)施一批創(chuàng)新型、科技型和服務(wù)型項(xiàng)目,形成布局集中、企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展框架。健全機(jī)制,抓好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,培育國(guó)家級(jí)研發(fā)中心3—5家,推進(jìn)化工、冶金等產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和下游項(xiàng)目延伸,力爭(zhēng)參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),掌握優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展話語(yǔ)權(quán)。深化“人才強(qiáng)旗”戰(zhàn)略,圍繞能源化工、冶金建材、農(nóng)牧科技、電子信息、文化旅游、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè),引進(jìn)一批高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì);圍繞教育、衛(wèi)生、文化事業(yè),引進(jìn)一批專家型、技能型人才。推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”,依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等新模式,構(gòu)建一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地,鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間,形成新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)的不竭動(dòng)力。
——堅(jiān)持共享發(fā)展,確保增進(jìn)人民福祉有新作為。持續(xù)增加公共服務(wù)供給,讓改革發(fā)展成果普惠大眾,提升鄂托克發(fā)展向心力。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。采取發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批等措施,確保2020年全市現(xiàn)行農(nóng)村牧區(qū)低保線下4015人人均收入水平比現(xiàn)行低保標(biāo)準(zhǔn)翻一番以上。健全完善保障體系。實(shí)行積極的就業(yè)扶持政策,五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.4萬(wàn)人。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃,不斷擴(kuò)大醫(yī)保、低保、新農(nóng)合保障范圍,建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。加強(qiáng)保障性住房建設(shè),滿足困難家庭基本需求。提升全民幸福指數(shù)。堅(jiān)持以人民為中心的思想,以鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向、赤誠(chéng)的人民情懷、細(xì)致的制度安排,在教育、醫(yī)療、文化等方面持續(xù)發(fā)力,促進(jìn)公平正義,實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。要認(rèn)真落實(shí)少數(shù)民族發(fā)展政策,大力傳承發(fā)揚(yáng)民族文化。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強(qiáng)社會(huì)治理,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。多渠道增加居民收入,全方位提高社會(huì)文明程度,讓人民群眾有更多獲得感、幸福感,共同邁進(jìn)小康社會(huì)。
三、20xx年重點(diǎn)工作任務(wù)
今年是“十三五”開局之年,做好全年工作,事關(guān)全局、意義重大。全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%,固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%,公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)6%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%,城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9%和10%。圍繞上述目標(biāo),努力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,重點(diǎn)抓好七方面工作。
(一)抓好經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),趨利避害,保持經(jīng)濟(jì)在困難發(fā)展環(huán)境中實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益的增長(zhǎng)。一要穩(wěn)定企業(yè)運(yùn)行。緊盯政策趨向,加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)度,分類采取措施,打好政策“組合拳”,通過(guò)清理涉企收費(fèi)、擴(kuò)大電力多邊交易規(guī)模、落實(shí)電價(jià)補(bǔ)貼和結(jié)構(gòu)性減稅政策、規(guī)范中介服務(wù)、爭(zhēng)取優(yōu)惠氣價(jià)、緩交社會(huì)保險(xiǎn)、降低融資成本、協(xié)調(diào)減免通行費(fèi)用等措施,促進(jìn)企業(yè)降本增效,確保各類生產(chǎn)企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)保持穩(wěn)定生產(chǎn)。探索實(shí)行企業(yè)履約保險(xiǎn)、融資租賃、貸款延期等方式,著力解決好中小企業(yè)融資難問(wèn)題。鼓勵(lì)本土企業(yè)抱團(tuán)取暖、互為市場(chǎng),協(xié)調(diào)引導(dǎo)電力企業(yè)最大限度就近消化本地煤炭產(chǎn)能,全年內(nèi)銷原煤1000萬(wàn)噸以上,擴(kuò)大內(nèi)部消化產(chǎn)能規(guī)模,共同渡過(guò)經(jīng)濟(jì)寒冬。二要提高投資質(zhì)量。充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用,鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)投資信心,多點(diǎn)發(fā)力擴(kuò)充投資規(guī)模。狠抓項(xiàng)目建設(shè),深化縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)和綠色通道制度,幫助落實(shí)審批手續(xù)、取水指標(biāo)、環(huán)境容量、土地供應(yīng)、資源配置、信貸資金等支撐要素,爭(zhēng)取33個(gè)億元以上重大項(xiàng)目4月份全線開復(fù)工,確保雙欣5萬(wàn)噸醋酸乙烯、正泰50兆瓦光伏發(fā)電、星光精密鑄造等12個(gè)工業(yè)項(xiàng)目完成建設(shè)。優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu),堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)項(xiàng)目齊頭并進(jìn),統(tǒng)籌抓好道路管網(wǎng)、市政工程和民生領(lǐng)域的38類重點(diǎn)項(xiàng)目,爭(zhēng)取榮烏高速棋盤井至烏海段公路、棋盤井至蒙西一級(jí)公路、烏蘭鎮(zhèn)至嘎魯圖鎮(zhèn)一級(jí)公路和棋盤井鎮(zhèn)南110千伏變電站等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,依托本土重點(diǎn)骨干企業(yè),主動(dòng)對(duì)接京津冀、環(huán)渤海地區(qū),提高招商選資質(zhì)量,爭(zhēng)取在精細(xì)化工、特色冶金、清潔能源產(chǎn)業(yè)方面承接儲(chǔ)備一批好項(xiàng)目,做大做強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù),確保后續(xù)投資持續(xù)跟進(jìn)。三要加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。創(chuàng)新增收思路、拓寬增收渠道,確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。深挖增收潛力,突出抓好重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)稅收征繳工作,制定出臺(tái)天然氣開發(fā)、物流運(yùn)銷方面的征管舉措,堅(jiān)決堵塞漏洞,防止跑冒滴漏,確保應(yīng)收盡收。拓寬融資渠道,通過(guò)發(fā)行債券、融資租賃等模式,爭(zhēng)取低利率、長(zhǎng)期限信貸支持,重點(diǎn)在棚戶區(qū)改造和“十個(gè)全覆蓋”工程資金爭(zhēng)取上形成突破。加強(qiáng)財(cái)政收入組織調(diào)度,發(fā)揮財(cái)稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能,確保財(cái)政收入按月均衡入庫(kù)。堅(jiān)持開源節(jié)流,壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)和政府投資項(xiàng)目規(guī)模,集中財(cái)力保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、?;瘋?/p>
(二)抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持量質(zhì)并重,結(jié)合實(shí)際推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,進(jìn)一步盤活存量、擴(kuò)大增量,全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一要堅(jiān)持降本增效、循環(huán)發(fā)展,推進(jìn)工業(yè)高端化。充分發(fā)揮園區(qū)主戰(zhàn)場(chǎng)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)主力軍的作用,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,嚴(yán)格控制初級(jí)產(chǎn)能,強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升邁進(jìn)。煤基產(chǎn)業(yè),要從供需兩端發(fā)力,上游要降低煤炭開采綜合成本,打通煤電、煤化聯(lián)營(yíng)梗阻環(huán)節(jié),下游要延長(zhǎng)鏈條、精深加工,突出抓好雙欣京能2×35萬(wàn)千瓦自備電廠和建元焦化二期、焦?fàn)t尾氣制LNG等項(xiàng)目,積極推進(jìn)棋盤井配售電改革,爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)微網(wǎng)運(yùn)行。化工產(chǎn)業(yè),要圍繞終端市場(chǎng),開展下游項(xiàng)目攻關(guān)研發(fā),突出抓好雙欣10萬(wàn)噸乙二醇、5萬(wàn)噸醋酸乙烯等重點(diǎn)項(xiàng)目,爭(zhēng)取在全區(qū)率先打開乙二醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑。清潔能源產(chǎn)業(yè),要穩(wěn)步擴(kuò)大常規(guī)天然氣產(chǎn)量,積極發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)抓好國(guó)儲(chǔ)能源72萬(wàn)噸、金榮達(dá)40萬(wàn)噸LNG項(xiàng)目,延伸發(fā)展天然氣化工下游項(xiàng)目,打造新能源經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),要突出抓好星光貝氏體鋼、華辰石油套管等轉(zhuǎn)型項(xiàng)目和鄂爾多斯電石爐改造等技改項(xiàng)目,多渠道推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。同時(shí),要借助產(chǎn)能消化,堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能,騰出資源要素,以退為進(jìn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。對(duì)技術(shù)落后和負(fù)債較高的企業(yè),要加快兼并重組、改造升級(jí);對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)小,因市場(chǎng)因素暫時(shí)停產(chǎn)的企業(yè),要幫助做好停工檢修、員工培訓(xùn)等工作;對(duì)無(wú)法改造和重組無(wú)望的“僵尸企業(yè)”,要逐戶制定詳細(xì)的退出方案,妥善安置企業(yè)員工,依法進(jìn)行破產(chǎn)清算,退出市場(chǎng)。二要堅(jiān)持精耕細(xì)作、特色發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。加強(qiáng)基礎(chǔ)配套,持續(xù)抓好水電、棚圈、圍欄等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),爭(zhēng)取實(shí)施堿柜灌區(qū)改造、黃河堤防二期等農(nóng)田水利工程,科學(xué)發(fā)展飼草料基地,擴(kuò)大青貯玉米和紫花苜蓿種植規(guī)模,新建標(biāo)準(zhǔn)化棚圈4000處以上,新增節(jié)水灌溉面積4萬(wàn)畝以上。要壯大市場(chǎng)主體,堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)主體地位,規(guī)范發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織,完善土地流轉(zhuǎn)平臺(tái),有序推動(dòng)土地草牧場(chǎng)向?qū)I(yè)大戶、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體集中,流轉(zhuǎn)土地1萬(wàn)畝、草牧場(chǎng)5萬(wàn)畝以上,新建公司化養(yǎng)殖園區(qū)3處、生態(tài)型家庭牧場(chǎng)50戶、養(yǎng)殖大戶50戶。要提升產(chǎn)業(yè)層次,主打綠色有機(jī)產(chǎn)品,重點(diǎn)打造阿爾巴斯品牌,因地制宜發(fā)展肉牛肉羊、特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),開展標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化生產(chǎn)加工,建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范村10個(gè)以上,產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)村30個(gè)以上。要強(qiáng)化服務(wù)保障,做好畜種改良、測(cè)土配方、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)等技術(shù)指導(dǎo),突出抓好疫病防控工作,確保培訓(xùn)基層獸醫(yī)80人以上。探索實(shí)施草原牧區(qū)牛羊天氣指數(shù)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),加強(qiáng)與寧夏氣象科學(xué)院合作,提高飛機(jī)人工增雨作業(yè)實(shí)效,有效應(yīng)對(duì)極端自然災(zāi)害天氣。三要堅(jiān)持提速增效、創(chuàng)新發(fā)展,推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)多元化。文化旅游產(chǎn)業(yè),要借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn),提高標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平,重點(diǎn)在景區(qū)講解、餐飲衛(wèi)生、環(huán)境整治等方面下功夫,大力做好文藝演出進(jìn)景區(qū)工作,多攬回頭客、增加過(guò)夜游、提高知名度。積極推動(dòng)文化旅游與“農(nóng)牧家樂”、體育競(jìng)賽、文化演藝等領(lǐng)域跨界融合,挖掘整合各類旅游資源,大力發(fā)展生態(tài)游、休閑游、鄉(xiāng)村游,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“農(nóng)牧家樂”50家?,F(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè),要制定物流業(yè)扶持措施,加強(qiáng)基礎(chǔ)配套,招商引進(jìn)大型物流企業(yè),規(guī)劃建設(shè)資源型產(chǎn)品物流集散中心。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè),要借助全市電商平臺(tái),建設(shè)鄂托克特色館和2—3個(gè)“淘寶村”,圍繞螺旋藻、阿爾巴斯白絨山羊、民族手工藝品等土特產(chǎn)品,制定電商運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)流程,在產(chǎn)品目錄、質(zhì)量把關(guān)、交易流程、物流配送方面形成“一條龍”發(fā)展,做到規(guī)范運(yùn)行、品牌運(yùn)作。健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),要推進(jìn)政府公共服務(wù)和社會(huì)消費(fèi)服務(wù)相結(jié)合,鼓勵(lì)社會(huì)投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),培育多種形式養(yǎng)老消費(fèi)模式,延伸配套醫(yī)療保健、家政服務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)小產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。
(三)抓好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌,進(jìn)一步優(yōu)化旗域空間布局,更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能完善,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局。一要著力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。以“十個(gè)全覆蓋”工程為總攬,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè),全面改善農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展面貌。要全面抓好工程建設(shè),計(jì)劃實(shí)施危房改造5964戶,解決1.4萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題,實(shí)施農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造499公里,農(nóng)村公路644公里、街巷硬化896公里,建設(shè)衛(wèi)生室7個(gè)、文化室27個(gè)、便民超市33個(gè),集中建設(shè)自然村29個(gè),確保6月底前高標(biāo)準(zhǔn)、高水平完成建設(shè)任務(wù),實(shí)現(xiàn)功能全覆蓋、村莊全覆蓋、人口全覆蓋。要及時(shí)跟進(jìn)后續(xù)管理,劃定行業(yè)主管部門和蘇木鎮(zhèn)、嘎查村“三級(jí)”管理界限,細(xì)化分解管理主體責(zé)任,確保不留管理盲區(qū)。采取土地整治、發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)等措施,鞏固壯大集體經(jīng)濟(jì),確保農(nóng)牧民長(zhǎng)久受益。要因地制宜改善生態(tài),嚴(yán)格執(zhí)行禁休牧、草畜平衡和劃區(qū)輪牧政策,嚴(yán)厲打擊非法開墾草原行為,加大責(zé)任追究力度,全面提高生態(tài)保護(hù)意識(shí)。繼續(xù)實(shí)施“檸條戰(zhàn)略”,種植檸條10萬(wàn)畝以上。全年實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林等重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目25萬(wàn)畝,重點(diǎn)區(qū)域綠化5430畝。堅(jiān)持“示范帶動(dòng)、逐步推廣”,鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)牧民積極發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè),引進(jìn)種植適宜耐旱經(jīng)濟(jì)林2000畝,形成生態(tài)恢復(fù)、生產(chǎn)發(fā)展“雙贏”局面。二要加快建設(shè)品質(zhì)城鎮(zhèn)。按照“五個(gè)統(tǒng)籌”要求,加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城鎮(zhèn)管理一體化建設(shè)。要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo),科學(xué)掌控城鎮(zhèn)規(guī)模,圍繞城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃,系統(tǒng)完善雨污電力、廣電通訊、燃?xì)夤岬阮I(lǐng)域的規(guī)劃設(shè)計(jì),加強(qiáng)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)銜接,把握好地上和地下的關(guān)系,嚴(yán)格按照規(guī)劃步驟建設(shè),確保工程建設(shè)不返工、不浪費(fèi)。要科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè),重點(diǎn)做好斷頭路、爛尾樓等“半拉子”工程建設(shè),全面探索存量房屋消化途徑,協(xié)調(diào)擴(kuò)大住房公積金支持范圍,通過(guò)棚戶區(qū)改造、企業(yè)團(tuán)購(gòu)等措施釋放剛性需求,實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造1200戶、馬壕圪旦工礦棚戶區(qū)改造478戶,消化存量房屋10萬(wàn)平方米以上。統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè),實(shí)施市政道路7.8公里、巷道硬化1.8萬(wàn)平方米、雨污管網(wǎng)8.5公里,亮化街道3公里,新增城鎮(zhèn)綠地15萬(wàn)平方米。確保汽車站投入運(yùn)行。要構(gòu)建精細(xì)管理格局,加強(qiáng)市政管理,開展市容市貌和出口通道環(huán)境整治,嚴(yán)厲打擊違章建筑和違法用地行為。規(guī)范公交車運(yùn)行時(shí)間和運(yùn)行線路,建設(shè)一批公交站點(diǎn)候車廳,提倡出租車文明運(yùn)營(yíng),促進(jìn)交通秩序逐步好轉(zhuǎn)。提升小區(qū)物業(yè)管理水平,啟動(dòng)運(yùn)行“智慧鄂托克”管理模式。
(四)抓好改革創(chuàng)新攻堅(jiān)。堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力,聚焦存在問(wèn)題,全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革,確保各項(xiàng)改革措施落地生根、見到實(shí)效。一要推進(jìn)重大改革事項(xiàng)。繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能,做好行政許可和行政處罰公示工作,編制完成責(zé)任清單,大力推行一站式、并聯(lián)式和網(wǎng)上審批,建立聯(lián)合辦稅和市場(chǎng)主體網(wǎng)絡(luò)登記系統(tǒng),進(jìn)一步激活市場(chǎng)活力。爭(zhēng)取民生服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳,開展工作人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),加強(qiáng)“蒙漢”雙語(yǔ)崗位建設(shè),最大限度縮減辦理時(shí)限。全面完成土地草牧場(chǎng)確權(quán)登記頒證工作,健全完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,提高農(nóng)牧民在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的話語(yǔ)權(quán)和收益分配率,力爭(zhēng)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織覆蓋農(nóng)牧戶40%以上。采取“PPP模式”,加快推進(jìn)棋盤井至蒙西快速通道、烏蘭鎮(zhèn)至陶樂旅游通道項(xiàng)目。加強(qiáng)金融體系建設(shè),爭(zhēng)取內(nèi)蒙古銀行進(jìn)駐設(shè)點(diǎn)。加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度,突出抓好教育衛(wèi)生、社會(huì)保障改革工作,深入推進(jìn)足球事業(yè)改革,穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革,讓更多的群眾充分享受改革紅利。二要增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。鼓勵(lì)本土企業(yè)和知名院校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)盟,合力攻克技術(shù)難題,重點(diǎn)做好碳纖維、聚氯乙烯、聚酯等終端產(chǎn)品的攻關(guān)研發(fā),爭(zhēng)取中科院大連理工大學(xué)在螺旋藻園區(qū)建立院士工作站,申報(bào)自治區(qū)級(jí)科技型企業(yè)2家以上。爭(zhēng)取在蒙西建設(shè)地震前兆臺(tái)。加強(qiáng)成熟技術(shù)的商業(yè)運(yùn)作,大力推廣煤矸石井下填充工藝,有效解決采空區(qū)、矸石自燃、地表塌陷問(wèn)題。引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”,用好線上線下兩種資源,積極推廣煤炭電子現(xiàn)貨、期貨交易等新業(yè)態(tài)、新模式,爭(zhēng)取雙欣集團(tuán)成功上市。
(五)抓好風(fēng)險(xiǎn)隱患治理。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,加強(qiáng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)源研判分析,提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)預(yù)警能力,有效化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。一要堅(jiān)決兜住安全底線。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、“一崗雙責(zé)”和“三同時(shí)”制度,強(qiáng)化技術(shù)裝備、專家隊(duì)伍等監(jiān)管力量,全面運(yùn)行安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息平臺(tái),抓好企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、班組建設(shè)和基礎(chǔ)配套、應(yīng)急救援等核心環(huán)節(jié),加大?;髽I(yè)、道路交通、易燃易爆和人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管力度,加強(qiáng)棋盤井、蒙西園區(qū)消防隊(duì)伍和裝備能力建設(shè),堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。二要堅(jiān)決守好環(huán)保紅線。突出抓好園區(qū)、礦區(qū)環(huán)境整治,加大焦化、電石、鐵合金、電力行業(yè)的監(jiān)管力度,確保在線監(jiān)測(cè)穩(wěn)定運(yùn)行,清理固廢4400萬(wàn)噸,治理火區(qū)36.1萬(wàn)平方米,新建修補(bǔ)進(jìn)礦道路70.9公里,治理采空塌陷區(qū)59.3萬(wàn)平方米。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”制度,解決好礦井疏干水、園區(qū)高鹽水和天然氣泥漿池處理問(wèn)題,堅(jiān)決防止重大污染事件發(fā)生。三要堅(jiān)決筑牢穩(wěn)定防線。深入推進(jìn)平安鄂托克建設(shè),依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。健全完善領(lǐng)導(dǎo)包案接訪機(jī)制,防范化解草牧場(chǎng)權(quán)屬、環(huán)境補(bǔ)償、土地征收等方面的矛盾糾紛。通過(guò)爭(zhēng)取債券置換資金、財(cái)政預(yù)算安排等措施,統(tǒng)籌做好政府性債務(wù)化解工作,嚴(yán)厲打擊逃廢金融債務(wù)和非法融資行為,有效化解金融風(fēng)險(xiǎn)和民間借貸風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管,集中開展一市場(chǎng)整治改造,開工建設(shè)烏蘭鎮(zhèn)食品加工園區(qū)。
(六)抓好共享社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持民生優(yōu)先,盡心竭力為群眾辦好事、辦實(shí)事,雪中送炭幫助困難群眾,持續(xù)改善人民生活水平。一要全力推進(jìn)扶貧開發(fā)。按照“六個(gè)精準(zhǔn)”要求,著力解決好“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退”的問(wèn)題,全面落實(shí)扶貧貸款支持、貧困家庭大學(xué)生資助、特困戶危房改造和醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等一攬子幫扶措施,統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展生產(chǎn)、易地扶貧、生態(tài)補(bǔ)償、教育培訓(xùn)、社會(huì)保障、幸?;ブ航ㄔO(shè)“六個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)任務(wù),今年確保減貧1500人,其中國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)線下805名貧困人口全部脫貧,重點(diǎn)做好628名貧困人口易地扶貧搬遷工作。二要大力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。圍繞高校畢業(yè)生特別是蒙古語(yǔ)授課大學(xué)畢業(yè)生、“零就業(yè)”家庭和轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)牧民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等群體,認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅、創(chuàng)業(yè)貸款等政策性措施,促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)。要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,既要重視企業(yè)家的“精英創(chuàng)業(yè)”,更要關(guān)注“大眾創(chuàng)業(yè)”,培育構(gòu)筑廣告創(chuàng)意、特色餐飲、休閑娛樂、體育文化等產(chǎn)業(yè)平臺(tái),加快推進(jìn)檳果農(nóng)牧電商、百戈麗電商物流等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,啟動(dòng)運(yùn)行大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園,建設(shè)“雙創(chuàng)”示范基地1處。確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)2300人,創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)500人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。三要抓好各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。積極改善辦學(xué)條件,確保蒙古族實(shí)驗(yàn)小學(xué)、堿柜小學(xué)建成投運(yùn),實(shí)施棋盤井第一小學(xué)食宿樓和旗實(shí)驗(yàn)小學(xué)餐廳及桃力民小學(xué)、職業(yè)中學(xué)、棋盤井中學(xué)等6所學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地項(xiàng)目,確保全面完成義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收工作。深化公立醫(yī)院改革,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉,提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平,積極抓好疾病防控、婦幼保健、中蒙醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。健全公共文化服務(wù)體系,編創(chuàng)1—2個(gè)突出民族特色的文化精品劇目,爭(zhēng)取體育館開工實(shí)施,蒙古秘史博物館完成建設(shè)。認(rèn)真貫徹國(guó)家、自治區(qū)民族政策,促進(jìn)民族事業(yè)健康發(fā)展。織牢織密社會(huì)保障網(wǎng),幫助解決好殘疾人、“三無(wú)”人員、留守兒童等困難群體的生活問(wèn)題。依法穩(wěn)妥推行兩孩政策。加強(qiáng)精神文明、民主法制建設(shè)和國(guó)防教育,注重發(fā)展人防氣象、雙擁老齡、檔案史志、統(tǒng)計(jì)調(diào)查和社會(huì)慈善事業(yè)。
(七)抓好政府自身建設(shè)。堅(jiān)持改進(jìn)作風(fēng),始終以法治思維和服務(wù)意識(shí)引領(lǐng)政府改革建設(shè)、總攬政府職能轉(zhuǎn)變、貫穿政府各項(xiàng)工作。要解放思想,做到敢創(chuàng)新、能突破。貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念,堅(jiān)決破除制約發(fā)展的思想障礙,積極探索新常態(tài)下做好經(jīng)濟(jì)工作的方法和經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新發(fā)展路徑,完善發(fā)展舉措,著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要轉(zhuǎn)變職能,做到強(qiáng)管理、提效能。堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化行政體制改革的核心,堅(jiān)決砍掉各類繁瑣手續(xù),大力推進(jìn)政務(wù)公開,堅(jiān)決向不作為亂作為、“吃拿卡要”等行為“亮劍”,努力創(chuàng)造法治化、便利化的政務(wù)環(huán)境,最大限度方便群眾、方便企業(yè)、方便基層。要依法行政,做到重法治、嚴(yán)規(guī)范。堅(jiān)決接受旗委領(lǐng)導(dǎo),自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督,認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案。強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督制約,嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度,“一把手”不直接分管干部人事、財(cái)務(wù)支出、工程項(xiàng)目、行政審批、物資采購(gòu)工作,集中精力謀全局、抓落實(shí)。要改進(jìn)作風(fēng),做到敢擔(dān)當(dāng)、有作為。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和各級(jí)配套規(guī)定,弛而不息糾正“四風(fēng)”,認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”,把苦干實(shí)干作為工作常態(tài),健全責(zé)任落實(shí)、考核激勵(lì)和督查問(wèn)責(zé)制度,鉚足勁頭抓落實(shí),消除“中梗阻”,打通“最后一公里”。要廉潔自律,做到守紀(jì)律、講規(guī)矩。堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面,全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察,加大違紀(jì)違法案件查辦力度,做到有腐必懲、有貪必肅,努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表、同志們,新目標(biāo)令人鼓舞,新形勢(shì)催人奮進(jìn),新征程任重道遠(yuǎn)。讓我們?cè)谄煳膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,牢記發(fā)展重任、牢記職責(zé)使命、牢記人民重托,奮勇向前、敢于擔(dān)當(dāng)、扎實(shí)工作,為實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局、行穩(wěn)致遠(yuǎn),全面建成小康社會(huì)而努力奮斗!
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