鄂托克旗政府工作報(bào)告(3)
鄂托克旗政府工作報(bào)告
鄂托克旗政府工作報(bào)告篇3
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)連同《鄂托克旗國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請(qǐng)旗政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志們提出意見(jiàn)。
一、“十二五”時(shí)期和20xx年工作回顧
過(guò)去五年，是鄂托克經(jīng)受重大考驗(yàn)、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的五年，是砥礪奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難的五年，是持續(xù)進(jìn)步、穩(wěn)健發(fā)展的五年。五年來(lái)，旗人民政府在旗委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大、政協(xié)監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)依靠全旗各族干部群眾，沉著應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，主動(dòng)破解發(fā)展難題，各項(xiàng)事業(yè)在復(fù)雜多變的形勢(shì)下打開(kāi)了新局面、取得了新成就。
——綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。始終堅(jiān)持發(fā)展要?jiǎng)?wù)，認(rèn)真研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，奮發(fā)有為推動(dòng)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)增長(zhǎng)和提效益有機(jī)統(tǒng)一。主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，注重發(fā)展質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減速不減勢(shì)，量增質(zhì)更優(yōu)。地區(qū)生產(chǎn)總值從“十一五”末的273.4億元增加到435.8億元，年均增長(zhǎng)9.8%，五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)1969億元;公共財(cái)政預(yù)算收入從13.3億元增加到35.4億元，年均增長(zhǎng)21.6%，累計(jì)實(shí)現(xiàn)127.6億元;固定資產(chǎn)投資從200億元增加到300億元，年均增長(zhǎng)15%，累計(jì)完成1447.8億元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額從28億元增加到39億元，年均增長(zhǎng)6.9%，累計(jì)實(shí)現(xiàn)166.4億元。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)36832元和14418元，年均分別增長(zhǎng)13.2%和11.8%。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快培育發(fā)展動(dòng)力，集聚區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)同步推進(jìn)。農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)步伐穩(wěn)健，培育市級(jí)以上龍頭企業(yè)43家，阿爾巴斯白絨山羊、肉牛肉羊、優(yōu)質(zhì)牧草、螺旋藻等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，建成現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基地17萬(wàn)畝，紫花苜蓿種植規(guī)模突破10萬(wàn)畝，牲畜存欄182萬(wàn)頭只，獲得“鄂托克阿爾巴斯山羊肉”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系健全，兩大園區(qū)和本土骨干企業(yè)經(jīng)受市場(chǎng)洗禮，正在轉(zhuǎn)型突圍，煤電、化工、冶金等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)循環(huán)演進(jìn)、從大到強(qiáng)，棋盤(pán)井、蒙西園區(qū)銷(xiāo)售收入突破800億元，產(chǎn)值超億元企業(yè)達(dá)19家，鄂爾多斯集團(tuán)、雙欣集團(tuán)進(jìn)入中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)行列。第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，打造了碧海陽(yáng)光、布龍湖2個(gè)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，商貿(mào)物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，三產(chǎn)比重從20.6%提高到21.9%。
——城鄉(xiāng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。針對(duì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)定不移補(bǔ)欠提質(zhì)，不斷提高支撐能力，實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)短板和強(qiáng)基礎(chǔ)互促共進(jìn)。人居環(huán)境不斷改善，全民健身廣場(chǎng)、物資交流會(huì)場(chǎng)等公共服務(wù)項(xiàng)目建成運(yùn)行，回遷安置工作全面完成，“數(shù)字城管”啟動(dòng)運(yùn)行，全旗城鎮(zhèn)集中供熱面積達(dá)670萬(wàn)平方米，污水處理率和垃圾處理率分別達(dá)82%和91%，被命名為國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家園林縣城、自治區(qū)文明旗縣城，烏蘭鎮(zhèn)榮獲中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，“十個(gè)全覆蓋”工程深入實(shí)施，農(nóng)村牧區(qū)面貌煥然一新?；A(chǔ)支撐水平持續(xù)增強(qiáng)，引黃供水達(dá)1.7億立方米，烏蘭鎮(zhèn)至敖鎮(zhèn)、察汗淖至棋盤(pán)井一級(jí)公路完成建設(shè)，新增鄉(xiāng)村公路689公里，公路總里程達(dá)3825公里。以220千伏為骨干、110千伏為支撐的供電主網(wǎng)架初步形成，通訊網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋。
——發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。牢固樹(shù)立全局意識(shí)，全力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，集中抓好改革攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)和激活力雙向提升。嚴(yán)格執(zhí)行“三區(qū)”規(guī)劃和禁休牧、草畜平衡政策，制定出臺(tái)《規(guī)范人工草地建設(shè)意見(jiàn)》和《生態(tài)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，實(shí)施各類(lèi)生態(tài)項(xiàng)目504萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高到23.3%。連續(xù)五年集中開(kāi)展環(huán)境整治行動(dòng)，礦山生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量減少2/3，清理固廢850萬(wàn)噸，淘汰落后產(chǎn)能127.5萬(wàn)噸，棋盤(pán)井高鹽水處理項(xiàng)目和蒙西工業(yè)污水處理廠完成建設(shè)，重點(diǎn)耗能企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)運(yùn)行，削減二氧化硫4.75萬(wàn)噸、氮氧化物3.05萬(wàn)噸，萬(wàn)元GDP能耗下降3.34%。完成行政體制、生態(tài)文明等重點(diǎn)改革事項(xiàng)144項(xiàng)，行政審批事項(xiàng)減少28%，行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目減少35%，市場(chǎng)主體活力進(jìn)一步激活，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)蔚然成風(fēng)，新增小微企業(yè)、工商戶(hù)數(shù)量連續(xù)兩年超過(guò)20%。
——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。立足群眾實(shí)際需求，矢志不渝改善民生，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了惠民生和保穩(wěn)定統(tǒng)籌兼顧。完成民生投入152.3億元，占財(cái)政總支出的84.5%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?nèi)。教育事業(yè)均衡發(fā)展，新增校舍28.9萬(wàn)平方米。醫(yī)療衛(wèi)生體系不斷健全，蒙中醫(yī)藥事業(yè)全面發(fā)展。建成公共文化服務(wù)場(chǎng)所277萬(wàn)平方米并全部免費(fèi)開(kāi)放，創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)通過(guò)驗(yàn)收。培育國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)，獲得專(zhuān)利授權(quán)139項(xiàng)，被命名為全國(guó)科普示范旗。低保、醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)，建設(shè)保障性住房14萬(wàn)平方米，9100名貧困人口穩(wěn)定脫貧。殯儀館建成投運(yùn)。人口計(jì)生、精神文明、軍民共建、婦女兒童、法治建設(shè)、糧食收購(gòu)、檔案史志、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、人防氣象、新聞廣電、群眾體育、供銷(xiāo)鹽務(wù)、殘疾人和慈善事業(yè)等工作均取得可喜成績(jī)。
——政府效能有效提升。牢記執(zhí)政為民宗旨，勤政務(wù)實(shí)開(kāi)展工作，努力建設(shè)人民滿意政府，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)作風(fēng)和提效能同步改進(jìn)。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，解決群眾反映的突出問(wèn)題352個(gè)，“慵懶散慢”等問(wèn)題得到有效整改。堅(jiān)決接受旗委領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督，采納人大、政協(xié)和各界專(zhuān)家調(diào)研報(bào)告45篇，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦復(fù)率達(dá)100%。全面拓寬政務(wù)公開(kāi)范圍，制定公布了政府部門(mén)權(quán)力清單，旗鄉(xiāng)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建成運(yùn)行。加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，大力壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，出臺(tái)規(guī)章制度42個(gè)、規(guī)范性文件25個(gè)。切實(shí)加大審計(jì)、監(jiān)察力度，全面規(guī)范公共資源交易、國(guó)有資產(chǎn)處置程序，累計(jì)節(jié)約資金5.4億元，陽(yáng)光政府、服務(wù)政府、法治政府建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
剛剛過(guò)去的20xx年，我們堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要矛盾，用創(chuàng)新性思維謀劃工作、用創(chuàng)造性舉措推動(dòng)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”圓滿收官。在整體經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的壓力下，制定出臺(tái)穩(wěn)增長(zhǎng)九方面31項(xiàng)措施，開(kāi)復(fù)工億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目26個(gè)，鄂爾多斯電廠、雙欣PVA技改等11個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.2%、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13.2%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)7.2%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8.5%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)7.4%和7.3%。在宏觀政策不斷收緊的背景下，力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，非煤產(chǎn)業(yè)完成投資占全部投資的85.6%、貢獻(xiàn)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的72.6%;種養(yǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，新增節(jié)水灌溉面積5萬(wàn)畝、人工草地2.4萬(wàn)畝、家庭牧場(chǎng)145戶(hù)，在大旱之年實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)增效、收入增加;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，三產(chǎn)比重較去年上升了0.5個(gè)百分點(diǎn)。在可用財(cái)力十分緊張的情況下，安排80%以上的財(cái)力改善民生，“十個(gè)全覆蓋”工程扎實(shí)推進(jìn)，3714戶(hù)危房戶(hù)喜遷新居，6018人擺脫飲水困境，新增街巷硬化180.8公里，實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造459.7公里、地面波數(shù)字轉(zhuǎn)換1.2萬(wàn)戶(hù)，建成學(xué)校幼兒園3所、衛(wèi)生室4個(gè)、文化室12個(gè)、便民超市10家，統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)項(xiàng)目37萬(wàn)畝，拆除塌墻爛院1.1萬(wàn)多處，清理“五堆”58萬(wàn)噸，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平和精神風(fēng)貌全面提升。汽車(chē)站完成建設(shè)，蒙古族實(shí)驗(yàn)小學(xué)建設(shè)進(jìn)度加快，教育科技、文化衛(wèi)生、民族宗教、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，脫貧攻堅(jiān)深入實(shí)施，2000人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。在深化改革攻堅(jiān)推進(jìn)的形勢(shì)下，突出抓好涉及群眾切身利益的重大改革事項(xiàng)，農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制初步建立，蘇米圖蘇木土地草牧場(chǎng)確權(quán)登記試點(diǎn)任務(wù)全面完成。在全區(qū)率先開(kāi)展“多證合一、一照一碼”登記工作，在全市率先開(kāi)展了政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作。不動(dòng)產(chǎn)登記工作啟動(dòng)實(shí)施。在風(fēng)險(xiǎn)隱患疊加呈現(xiàn)的狀況下，有條不紊抓好安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治理，集中精力整改自治區(qū)黨委巡視組和各級(jí)審計(jì)組反饋問(wèn)題，辦結(jié)信訪事項(xiàng)513起，化解政府性債務(wù)5.5億元，刑事案件發(fā)案率、安全生產(chǎn)事故起數(shù)分別下降4.9%和55.6%，社會(huì)大局總體保持穩(wěn)定。
各位代表，回顧五年來(lái)的改革發(fā)展歷程，在增速換擋、結(jié)構(gòu)變革、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)下，我們經(jīng)受住了經(jīng)濟(jì)下行和“三期疊加”的嚴(yán)峻考驗(yàn)，遇到的困難前所未有，取得的成就來(lái)之不易。五年來(lái)，我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，立足階段性發(fā)展特征，找準(zhǔn)上級(jí)政策和自身實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)，確保中央和全區(qū)全市各項(xiàng)決策部署落地生根;我們堅(jiān)持統(tǒng)一思想，凝聚集體智慧力量，全身心投入到全旗建設(shè)發(fā)展大業(yè)中，集中精力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)和民生改善，奠定了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ);我們堅(jiān)持執(zhí)政為民，尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，最大限度激發(fā)全旗各族干部群眾的參與熱情和創(chuàng)造活力，形成了強(qiáng)大的發(fā)展合力，使鄂托克站在了新的歷史起點(diǎn)上。這是旗委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是幾大班子齊心協(xié)力、開(kāi)拓創(chuàng)新的結(jié)果，是全旗各族干部群眾勵(lì)精圖治、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是社會(huì)各界人士廣泛支持、艱苦創(chuàng)業(yè)的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向全體人大代表、政協(xié)委員，向?yàn)槎跬锌烁母锇l(fā)展穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)的各界人士，表示最衷心的感謝，并致以最崇高的敬意!
在肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也要清醒地看到前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，新興產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)難以形成有效支撐，穩(wěn)增長(zhǎng)壓力持續(xù)加大;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)低端化、產(chǎn)品初級(jí)化特征明顯，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨;第三產(chǎn)業(yè)“短板”問(wèn)題依然突出，文化旅游、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模;創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng)，改革的“硬骨頭”還很多;城鄉(xiāng)發(fā)展仍不平衡，生態(tài)環(huán)境依然脆弱，基本公共服務(wù)供給不足，改善民生還有不少薄弱環(huán)節(jié);依法行政意識(shí)和能力有待增強(qiáng)，政府效能還需進(jìn)一步提高。對(duì)這些問(wèn)題，我們必須高度重視、認(rèn)真對(duì)待，仔細(xì)分析、切實(shí)解決。
二、“十三五”發(fā)展思路和主要任務(wù)
“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝期，是協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的攻堅(jiān)期。根據(jù)市三屆四次人代會(huì)和旗委十四屆九次全委會(huì)、全旗經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，今后五年政府工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)全區(qū)全市重大決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提高質(zhì)量和效益為中心，著力厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，著力破解發(fā)展難題，著力補(bǔ)齊發(fā)展短板，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，全面建成較高質(zhì)量的小康社會(huì)，奮力開(kāi)創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、富民強(qiáng)旗新局面。
總體目標(biāo)是：到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%左右，突破600億元，比2010年翻一番以上;公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)3%左右，突破40億元;固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%左右，五年完成2000億元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10%左右，突破60億元;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)8%和9%左右，分別突破54000元和22000元，比2010年翻一番以上。
這些目標(biāo)是鄂托克邁向更高層次、實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的新任務(wù)，是全旗各族人民建設(shè)美好生活的新期待。我們必須樹(shù)立戰(zhàn)略眼光，強(qiáng)化全局意識(shí)，創(chuàng)新工作措施，全面開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新境界。
——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有新突破。注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進(jìn)，打造鄂托克經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。樹(shù)立集中發(fā)展理念，做精一產(chǎn)。以公司化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)、品牌化發(fā)展為方向，主抓生態(tài)改善、產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)牧民增收三個(gè)關(guān)鍵，建設(shè)畜牧業(yè)強(qiáng)旗。圍繞地域特色，用足、用活、用好阿爾巴斯白絨山羊品牌，推進(jìn)絨毛肉等農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，最大限度提高產(chǎn)品附加值，到2020年培育國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1家以上，自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)10家以上。立足自然條件，科學(xué)發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高機(jī)械化水平，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)互補(bǔ)，到2020年形成節(jié)水型優(yōu)質(zhì)牧草種植規(guī)模20萬(wàn)畝。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，延伸拓展螺旋藻產(chǎn)業(yè)鏈條，積極研發(fā)螺旋藻飲品、食品等下游產(chǎn)品，到2020年螺旋藻養(yǎng)殖面積達(dá)3800畝。樹(shù)立循環(huán)發(fā)展理念，做強(qiáng)二產(chǎn)。積極構(gòu)筑以化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、煤電產(chǎn)業(yè)為支撐、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充、新型產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的高端型工業(yè)。化工產(chǎn)業(yè)要大力推進(jìn)焦油加氫、乙二醇等基礎(chǔ)型項(xiàng)目，探索實(shí)施碳纖維、聚酯、PVB、EVA、樹(shù)脂等下游項(xiàng)目，到2020年形成產(chǎn)業(yè)成龍配套、產(chǎn)品多元發(fā)展、市場(chǎng)輻射全國(guó)的化工產(chǎn)業(yè)集群。煤電產(chǎn)業(yè)要科學(xué)掌控煤炭產(chǎn)能，保護(hù)性開(kāi)發(fā)稀缺焦煤資源，積極發(fā)展自備電廠、煤矸石電廠項(xiàng)目，推進(jìn)資源增值轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)循環(huán)互動(dòng)，到2020年電力總裝機(jī)容量突破600萬(wàn)千瓦。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要加快淘汰落后工藝，重點(diǎn)在生產(chǎn)工藝改造、環(huán)保設(shè)施配套、下游產(chǎn)業(yè)延伸上發(fā)力，推進(jìn)冶金、建材、水泥、石膏等產(chǎn)業(yè)向節(jié)能環(huán)保方向發(fā)展。同時(shí)，要大力推進(jìn)螺旋藻精深加工和天然氣、煤層氣、地?zé)豳Y源綜合開(kāi)發(fā)利用，適度發(fā)展光伏、光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟轉(zhuǎn)型升級(jí)新領(lǐng)域，到2020年非煤產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重達(dá)90%以上。樹(shù)立多元發(fā)展理念，做大三產(chǎn)。重點(diǎn)發(fā)展以文化旅游為主的生活性服務(wù)業(yè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)廣告宣傳和營(yíng)銷(xiāo)策劃，深度挖掘天然草原、巖畫(huà)石窟、恐龍遺跡等文化元素，推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)評(píng)星晉級(jí)，延伸拓展影視制作、節(jié)慶會(huì)展、競(jìng)技賽事等配套產(chǎn)業(yè)，跟進(jìn)發(fā)展餐飲住宿、娛樂(lè)休閑等消費(fèi)業(yè)態(tài)，樹(shù)立鄂托克文化旅游品牌。加快發(fā)展以現(xiàn)代物流為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建立一體化物流信息平臺(tái)，構(gòu)建全國(guó)重要化工產(chǎn)品集散地。抓好健康養(yǎng)老、電子商務(wù)、金融商貿(mào)等服務(wù)業(yè)態(tài)，構(gòu)建層次多元、跨界融合的服務(wù)業(yè)體系。到2020年物流營(yíng)業(yè)額超億元企業(yè)達(dá)5家以上，旅游總收入達(dá)30億元，三產(chǎn)比重達(dá)30%以上。
——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，確保城鄉(xiāng)一體建設(shè)有新成效。從發(fā)展短板入手，優(yōu)化布局、夯實(shí)基礎(chǔ)、完善功能，提升鄂托克發(fā)展支撐力。突出系統(tǒng)思維謀劃空間布局。強(qiáng)化“多規(guī)合一”，完善旗域總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃以及道路交通、文化景觀、公共服務(wù)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行建筑退讓、綠地紅線、容積率等控制指標(biāo)，著力構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的發(fā)展新格局。突出宜居理念完善城鎮(zhèn)功能。按照“一個(gè)中心鎮(zhèn)、兩個(gè)產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、三個(gè)一般建制鎮(zhèn)”發(fā)展框架，堅(jiān)持完善功能與提升品位并重，加強(qiáng)地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力打造宜居宜業(yè)的草原精品名城。烏蘭鎮(zhèn)要向“旅游城鎮(zhèn)”方向發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和便民設(shè)施，抓好園林綠化、美化亮化工程，著力打造自治區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)新典范。棋盤(pán)井鎮(zhèn)、蒙西鎮(zhèn)要圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，完善基礎(chǔ)配套，優(yōu)化服務(wù)平臺(tái)，配建消防設(shè)施、安全設(shè)施、環(huán)保設(shè)施，提高產(chǎn)業(yè)支撐和輻射帶動(dòng)能力。木凱淖鎮(zhèn)、阿爾巴斯蘇木、蘇米圖蘇木要突出地域特色，加快培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高人口聚集度和產(chǎn)業(yè)集中度。到2020年戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率提高到50%以上。突出民生導(dǎo)向提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。深入推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)拓展、公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村牧區(qū)延伸，全面完成“十個(gè)全覆蓋”工程任務(wù)，因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，建立完善環(huán)境整治管理機(jī)制，大力推進(jìn)村規(guī)民約和家風(fēng)家訓(xùn)，加強(qiáng)嘎查村集體“三資”管理，健全完善農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系，著力加強(qiáng)農(nóng)牧民技能培訓(xùn)，加快培育新型職業(yè)化農(nóng)牧民，著力打造一批記得住鄉(xiāng)愁、看得見(jiàn)山水、富得了百姓的美麗鄉(xiāng)村。突出基礎(chǔ)建設(shè)增強(qiáng)支撐能力。大力實(shí)施中小河流治理、農(nóng)田水利工程，積極爭(zhēng)取黃河取水指標(biāo)，力爭(zhēng)引黃供水規(guī)模突破2億立方米。新建改造35千伏以上變電站29個(gè)，建成布局合理、高效安全的供電主網(wǎng)架。按照出口通道高速化、通鄉(xiāng)公路等級(jí)化、鐵路建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化要求，突出抓好蒙西至三北羊場(chǎng)鐵路、烏蘭鎮(zhèn)至陶樂(lè)旅游公路等重大通道建設(shè)，新增等級(jí)公路1152公里、鐵路179公里，建成通勤機(jī)場(chǎng)，形成立體化交通新格局。加快建設(shè)安全防范、社會(huì)管理、生產(chǎn)監(jiān)控、生活服務(wù)為一體的“智慧鄂托克”，提高信息化普及率和融合水平。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展，確保生態(tài)環(huán)境改善有新進(jìn)步。牢記生態(tài)脆弱的基本旗情，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)筑鄂托克生態(tài)新屏障。樹(shù)立保護(hù)意識(shí)，全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)定不移執(zhí)行“三區(qū)”規(guī)劃和禁休牧、草畜平衡政策，開(kāi)展全系統(tǒng)生態(tài)修復(fù)，堅(jiān)決守護(hù)好2960萬(wàn)畝天堂草原。全方位開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，因地制宜實(shí)施生態(tài)項(xiàng)目，積極開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域綠化，爭(zhēng)取2020年森林覆蓋率和植被覆蓋度分別提高到25%和45%以上。樹(shù)立紅線意識(shí)，大力開(kāi)展環(huán)境整治。建立環(huán)保紅線制度，形成能源、水源、用地總量和強(qiáng)度雙向控制機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和環(huán)境信息公開(kāi)制度，強(qiáng)化環(huán)保行政執(zhí)法，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。全面實(shí)施棋盤(pán)井、蒙西地區(qū)環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)開(kāi)展“三塵三廢”治理，統(tǒng)籌抓好大氣、水源、土壤污染防治和主要污染物減排工作，形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境。樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌解決自然保護(hù)區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。加快地下水超采綜合治理，大力開(kāi)展節(jié)水灌溉。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決禁止新建“三高”項(xiàng)目，提升廢棄物綜合利用水平，到2020年煤矸石、粉煤灰綜合利用率達(dá)80%以上。積極推廣綠色建筑、綠色交通、綠色消費(fèi)，在全社會(huì)營(yíng)造生態(tài)文明氛圍，讓鄂托克青山常在、綠水長(zhǎng)流、藍(lán)天永駐。
——堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，確保改革活力釋放有新成果。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定作用，激發(fā)各方活力，增強(qiáng)鄂托克區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。放管結(jié)合，抓好改革攻堅(jiān)。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，大力開(kāi)展行政審批體制改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，降低行政成本，提高政府效能。構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，建立完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，科學(xué)適度推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完善農(nóng)牧業(yè)金融保險(xiǎn)支持保護(hù)機(jī)制。積極穩(wěn)妥開(kāi)展戶(hù)籍制度改革，統(tǒng)籌抓好國(guó)有企業(yè)、社會(huì)領(lǐng)域改革。精準(zhǔn)發(fā)力，抓好開(kāi)放協(xié)作。更加主動(dòng)融入“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊和蒙陜寧國(guó)家能源化工區(qū)，不斷提高定向開(kāi)放水平，主動(dòng)與寧夏地區(qū)對(duì)接，盡快形成重點(diǎn)道路共建共管、文化旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)共贏的合作機(jī)制;主動(dòng)與烏海、阿拉善等地區(qū)對(duì)接，重點(diǎn)在區(qū)域環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作方面形成共識(shí)。鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)主力軍地位，突出以商招商，圍繞煤化工、電力、天然氣化工等產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)延伸和循環(huán)發(fā)展的大項(xiàng)目、大企業(yè)，配套實(shí)施一批創(chuàng)新型、科技型和服務(wù)型項(xiàng)目，形成布局集中、企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展框架。健全機(jī)制，抓好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，培育國(guó)家級(jí)研發(fā)中心3—5家，推進(jìn)化工、冶金等產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和下游項(xiàng)目延伸，力爭(zhēng)參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，掌握優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展話語(yǔ)權(quán)。深化“人才強(qiáng)旗”戰(zhàn)略，圍繞能源化工、冶金建材、農(nóng)牧科技、電子信息、文化旅游、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì);圍繞教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)，引進(jìn)一批專(zhuān)家型、技能型人才。推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等新模式，構(gòu)建一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，形成新產(chǎn)品、新技術(shù)開(kāi)發(fā)的不竭動(dòng)力。
——堅(jiān)持共享發(fā)展，確保增進(jìn)人民福祉有新作為。持續(xù)增加公共服務(wù)供給，讓改革發(fā)展成果普惠大眾，提升鄂托克發(fā)展向心力。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。采取發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批等措施，確保2020年全市現(xiàn)行農(nóng)村牧區(qū)低保線下4015人人均收入水平比現(xiàn)行低保標(biāo)準(zhǔn)翻一番以上。健全完善保障體系。實(shí)行積極的就業(yè)扶持政策，五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.4萬(wàn)人。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，不斷擴(kuò)大醫(yī)保、低保、新農(nóng)合保障范圍，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，滿足困難家庭基本需求。提升全民幸福指數(shù)。堅(jiān)持以人民為中心的思想，以鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向、赤誠(chéng)的人民情懷、細(xì)致的制度安排，在教育、醫(yī)療、文化等方面持續(xù)發(fā)力，促進(jìn)公平正義，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。要認(rèn)真落實(shí)少數(shù)民族發(fā)展政策，大力傳承發(fā)揚(yáng)民族文化。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。多渠道增加居民收入，全方位提高社會(huì)文明程度，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感，共同邁進(jìn)小康社會(huì)。
三、20xx年重點(diǎn)工作任務(wù)
今年是“十三五”開(kāi)局之年，做好全年工作，事關(guān)全局、意義重大。全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9%和10%。圍繞上述目標(biāo)，努力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)抓好七方面工作。
(一)抓好經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，趨利避害，保持經(jīng)濟(jì)在困難發(fā)展環(huán)境中實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益的增長(zhǎng)。一要穩(wěn)定企業(yè)運(yùn)行。緊盯政策趨向，加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)度，分類(lèi)采取措施，打好政策“組合拳”，通過(guò)清理涉企收費(fèi)、擴(kuò)大電力多邊交易規(guī)模、落實(shí)電價(jià)補(bǔ)貼和結(jié)構(gòu)性減稅政策、規(guī)范中介服務(wù)、爭(zhēng)取優(yōu)惠氣價(jià)、緩交社會(huì)保險(xiǎn)、降低融資成本、協(xié)調(diào)減免通行費(fèi)用等措施，促進(jìn)企業(yè)降本增效，確保各類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)保持穩(wěn)定生產(chǎn)。探索實(shí)行企業(yè)履約保險(xiǎn)、融資租賃、貸款延期等方式，著力解決好中小企業(yè)融資難問(wèn)題。鼓勵(lì)本土企業(yè)抱團(tuán)取暖、互為市場(chǎng)，協(xié)調(diào)引導(dǎo)電力企業(yè)最大限度就近消化本地煤炭產(chǎn)能，全年內(nèi)銷(xiāo)原煤1000萬(wàn)噸以上，擴(kuò)大內(nèi)部消化產(chǎn)能規(guī)模，共同渡過(guò)經(jīng)濟(jì)寒冬。二要提高投資質(zhì)量。充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)投資信心，多點(diǎn)發(fā)力擴(kuò)充投資規(guī)模。狠抓項(xiàng)目建設(shè)，深化縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)和綠色通道制度，幫助落實(shí)審批手續(xù)、取水指標(biāo)、環(huán)境容量、土地供應(yīng)、資源配置、信貸資金等支撐要素，爭(zhēng)取33個(gè)億元以上重大項(xiàng)目4月份全線開(kāi)復(fù)工，確保雙欣5萬(wàn)噸醋酸乙烯、正泰50兆瓦光伏發(fā)電、星光精密鑄造等12個(gè)工業(yè)項(xiàng)目完成建設(shè)。優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)項(xiàng)目齊頭并進(jìn)，統(tǒng)籌抓好道路管網(wǎng)、市政工程和民生領(lǐng)域的38類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取榮烏高速棋盤(pán)井至烏海段公路、棋盤(pán)井至蒙西一級(jí)公路、烏蘭鎮(zhèn)至嘎魯圖鎮(zhèn)一級(jí)公路和棋盤(pán)井鎮(zhèn)南110千伏變電站等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，依托本土重點(diǎn)骨干企業(yè)，主動(dòng)對(duì)接京津冀、環(huán)渤海地區(qū)，提高招商選資質(zhì)量，爭(zhēng)取在精細(xì)化工、特色冶金、清潔能源產(chǎn)業(yè)方面承接儲(chǔ)備一批好項(xiàng)目，做大做強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)，確保后續(xù)投資持續(xù)跟進(jìn)。三要加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。創(chuàng)新增收思路、拓寬增收渠道，確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。深挖增收潛力，突出抓好重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)稅收征繳工作，制定出臺(tái)天然氣開(kāi)發(fā)、物流運(yùn)銷(xiāo)方面的征管舉措，堅(jiān)決堵塞漏洞，防止跑冒滴漏，確保應(yīng)收盡收。拓寬融資渠道，通過(guò)發(fā)行債券、融資租賃等模式，爭(zhēng)取低利率、長(zhǎng)期限信貸支持，重點(diǎn)在棚戶(hù)區(qū)改造和“十個(gè)全覆蓋”工程資金爭(zhēng)取上形成突破。加強(qiáng)財(cái)政收入組織調(diào)度，發(fā)揮財(cái)稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能，確保財(cái)政收入按月均衡入庫(kù)。堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)和政府投資項(xiàng)目規(guī)模，集中財(cái)力保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保化債。
(二)抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持量質(zhì)并重，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步盤(pán)活存量、擴(kuò)大增量，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一要堅(jiān)持降本增效、循環(huán)發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)高端化。充分發(fā)揮園區(qū)主戰(zhàn)場(chǎng)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)主力軍的作用，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，嚴(yán)格控制初級(jí)產(chǎn)能，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升邁進(jìn)。煤基產(chǎn)業(yè)，要從供需兩端發(fā)力，上游要降低煤炭開(kāi)采綜合成本，打通煤電、煤化聯(lián)營(yíng)梗阻環(huán)節(jié)，下游要延長(zhǎng)鏈條、精深加工，突出抓好雙欣京能2×35萬(wàn)千瓦自備電廠和建元焦化二期、焦?fàn)t尾氣制LNG等項(xiàng)目，積極推進(jìn)棋盤(pán)井配售電改革，爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)微網(wǎng)運(yùn)行。化工產(chǎn)業(yè)，要圍繞終端市場(chǎng)，開(kāi)展下游項(xiàng)目攻關(guān)研發(fā)，突出抓好雙欣10萬(wàn)噸乙二醇、5萬(wàn)噸醋酸乙烯等重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取在全區(qū)率先打開(kāi)乙二醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑。清潔能源產(chǎn)業(yè)，要穩(wěn)步擴(kuò)大常規(guī)天然氣產(chǎn)量，積極發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好國(guó)儲(chǔ)能源72萬(wàn)噸、金榮達(dá)40萬(wàn)噸LNG項(xiàng)目，延伸發(fā)展天然氣化工下游項(xiàng)目，打造新能源經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要突出抓好星光貝氏體鋼、華辰石油套管等轉(zhuǎn)型項(xiàng)目和鄂爾多斯電石爐改造等技改項(xiàng)目，多渠道推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。同時(shí)，要借助產(chǎn)能消化，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，騰出資源要素，以退為進(jìn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。對(duì)技術(shù)落后和負(fù)債較高的企業(yè)，要加快兼并重組、改造升級(jí);對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)小，因市場(chǎng)因素暫時(shí)停產(chǎn)的企業(yè)，要幫助做好停工檢修、員工培訓(xùn)等工作;對(duì)無(wú)法改造和重組無(wú)望的“僵尸企業(yè)”，要逐戶(hù)制定詳細(xì)的退出方案，妥善安置企業(yè)員工，依法進(jìn)行破產(chǎn)清算，退出市場(chǎng)。二要堅(jiān)持精耕細(xì)作、特色發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。加強(qiáng)基礎(chǔ)配套，持續(xù)抓好水電、棚圈、圍欄等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)施堿柜灌區(qū)改造、黃河堤防二期等農(nóng)田水利工程，科學(xué)發(fā)展飼草料基地，擴(kuò)大青貯玉米和紫花苜蓿種植規(guī)模，新建標(biāo)準(zhǔn)化棚圈4000處以上，新增節(jié)水灌溉面積4萬(wàn)畝以上。要壯大市場(chǎng)主體，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)主體地位，規(guī)范發(fā)展農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作組織，完善土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，有序推動(dòng)土地草牧場(chǎng)向?qū)I(yè)大戶(hù)、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體集中，流轉(zhuǎn)土地1萬(wàn)畝、草牧場(chǎng)5萬(wàn)畝以上，新建公司化養(yǎng)殖園區(qū)3處、生態(tài)型家庭牧場(chǎng)50戶(hù)、養(yǎng)殖大戶(hù)50戶(hù)。要提升產(chǎn)業(yè)層次，主打綠色有機(jī)產(chǎn)品，重點(diǎn)打造阿爾巴斯品牌，因地制宜發(fā)展肉牛肉羊、特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化生產(chǎn)加工，建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范村10個(gè)以上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)村30個(gè)以上。要強(qiáng)化服務(wù)保障，做好畜種改良、測(cè)土配方、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)等技術(shù)指導(dǎo)，突出抓好疫病防控工作，確保培訓(xùn)基層獸醫(yī)80人以上。探索實(shí)施草原牧區(qū)牛羊天氣指數(shù)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)與寧夏氣象科學(xué)院合作，提高飛機(jī)人工增雨作業(yè)實(shí)效，有效應(yīng)對(duì)極端自然災(zāi)害天氣。三要堅(jiān)持提速增效、創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)多元化。文化旅游產(chǎn)業(yè)，要借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，提高標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平，重點(diǎn)在景區(qū)講解、餐飲衛(wèi)生、環(huán)境整治等方面下功夫，大力做好文藝演出進(jìn)景區(qū)工作，多攬回頭客、增加過(guò)夜游、提高知名度。積極推動(dòng)文化旅游與“農(nóng)牧家樂(lè)”、體育競(jìng)賽、文化演藝等領(lǐng)域跨界融合，挖掘整合各類(lèi)旅游資源，大力發(fā)展生態(tài)游、休閑游、鄉(xiāng)村游，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“農(nóng)牧家樂(lè)”50家?，F(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，要制定物流業(yè)扶持措施，加強(qiáng)基礎(chǔ)配套，招商引進(jìn)大型物流企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)資源型產(chǎn)品物流集散中心。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，要借助全市電商平臺(tái)，建設(shè)鄂托克特色館和2—3個(gè)“淘寶村”，圍繞螺旋藻、阿爾巴斯白絨山羊、民族手工藝品等土特產(chǎn)品，制定電商運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)流程，在產(chǎn)品目錄、質(zhì)量把關(guān)、交易流程、物流配送方面形成“一條龍”發(fā)展，做到規(guī)范運(yùn)行、品牌運(yùn)作。健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，要推進(jìn)政府公共服務(wù)和社會(huì)消費(fèi)服務(wù)相結(jié)合，鼓勵(lì)社會(huì)投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，培育多種形式養(yǎng)老消費(fèi)模式，延伸配套醫(yī)療保健、家政服務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)小產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。
(三)抓好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌，進(jìn)一步優(yōu)化旗域空間布局，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能完善，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局。一要著力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。以“十個(gè)全覆蓋”工程為總攬，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)，全面改善農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展面貌。要全面抓好工程建設(shè)，計(jì)劃實(shí)施危房改造5964戶(hù)，解決1.4萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題，實(shí)施農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造499公里，農(nóng)村公路644公里、街巷硬化896公里，建設(shè)衛(wèi)生室7個(gè)、文化室27個(gè)、便民超市33個(gè)，集中建設(shè)自然村29個(gè)，確保6月底前高標(biāo)準(zhǔn)、高水平完成建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)功能全覆蓋、村莊全覆蓋、人口全覆蓋。要及時(shí)跟進(jìn)后續(xù)管理，劃定行業(yè)主管部門(mén)和蘇木鎮(zhèn)、嘎查村“三級(jí)”管理界限，細(xì)化分解管理主體責(zé)任，確保不留管理盲區(qū)。采取土地整治、發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)等措施，鞏固壯大集體經(jīng)濟(jì)，確保農(nóng)牧民長(zhǎng)久受益。要因地制宜改善生態(tài)，嚴(yán)格執(zhí)行禁休牧、草畜平衡和劃區(qū)輪牧政策，嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)墾草原行為，加大責(zé)任追究力度，全面提高生態(tài)保護(hù)意識(shí)。繼續(xù)實(shí)施“檸條戰(zhàn)略”，種植檸條10萬(wàn)畝以上。全年實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林等重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目25萬(wàn)畝，重點(diǎn)區(qū)域綠化5430畝。堅(jiān)持“示范帶動(dòng)、逐步推廣”，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)牧民積極發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)種植適宜耐旱經(jīng)濟(jì)林2000畝，形成生態(tài)恢復(fù)、生產(chǎn)發(fā)展“雙贏”局面。二要加快建設(shè)品質(zhì)城鎮(zhèn)。按照“五個(gè)統(tǒng)籌”要求，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城鎮(zhèn)管理一體化建設(shè)。要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，科學(xué)掌控城鎮(zhèn)規(guī)模，圍繞城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，系統(tǒng)完善雨污電力、廣電通訊、燃?xì)夤岬阮I(lǐng)域的規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)銜接，把握好地上和地下的關(guān)系，嚴(yán)格按照規(guī)劃步驟建設(shè)，確保工程建設(shè)不返工、不浪費(fèi)。要科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)做好斷頭路、爛尾樓等“半拉子”工程建設(shè)，全面探索存量房屋消化途徑，協(xié)調(diào)擴(kuò)大住房公積金支持范圍，通過(guò)棚戶(hù)區(qū)改造、企業(yè)團(tuán)購(gòu)等措施釋放剛性需求，實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造1200戶(hù)、馬壕圪旦工礦棚戶(hù)區(qū)改造478戶(hù)，消化存量房屋10萬(wàn)平方米以上。統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)，實(shí)施市政道路7.8公里、巷道硬化1.8萬(wàn)平方米、雨污管網(wǎng)8.5公里，亮化街道3公里，新增城鎮(zhèn)綠地15萬(wàn)平方米。確保汽車(chē)站投入運(yùn)行。要構(gòu)建精細(xì)管理格局，加強(qiáng)市政管理，開(kāi)展市容市貌和出口通道環(huán)境整治，嚴(yán)厲打擊違章建筑和違法用地行為。規(guī)范公交車(chē)運(yùn)行時(shí)間和運(yùn)行線路，建設(shè)一批公交站點(diǎn)候車(chē)廳，提倡出租車(chē)文明運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)交通秩序逐步好轉(zhuǎn)。提升小區(qū)物業(yè)管理水平，啟動(dòng)運(yùn)行“智慧鄂托克”管理模式。
(四)抓好改革創(chuàng)新攻堅(jiān)。堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，聚焦存在問(wèn)題，全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，確保各項(xiàng)改革措施落地生根、見(jiàn)到實(shí)效。一要推進(jìn)重大改革事項(xiàng)。繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，做好行政許可和行政處罰公示工作，編制完成責(zé)任清單，大力推行一站式、并聯(lián)式和網(wǎng)上審批，建立聯(lián)合辦稅和市場(chǎng)主體網(wǎng)絡(luò)登記系統(tǒng)，進(jìn)一步激活市場(chǎng)活力。爭(zhēng)取民生服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，開(kāi)展工作人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)“蒙漢”雙語(yǔ)崗位建設(shè)，最大限度縮減辦理時(shí)限。全面完成土地草牧場(chǎng)確權(quán)登記頒證工作，健全完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)牧民在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的話語(yǔ)權(quán)和收益分配率，力爭(zhēng)龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作組織覆蓋農(nóng)牧戶(hù)40%以上。采取“PPP模式”，加快推進(jìn)棋盤(pán)井至蒙西快速通道、烏蘭鎮(zhèn)至陶樂(lè)旅游通道項(xiàng)目。加強(qiáng)金融體系建設(shè)，爭(zhēng)取內(nèi)蒙古銀行進(jìn)駐設(shè)點(diǎn)。加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)力度，突出抓好教育衛(wèi)生、社會(huì)保障改革工作，深入推進(jìn)足球事業(yè)改革，穩(wěn)妥推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，讓更多的群眾充分享受改革紅利。二要增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。鼓勵(lì)本土企業(yè)和知名院校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)盟，合力攻克技術(shù)難題，重點(diǎn)做好碳纖維、聚氯乙烯、聚酯等終端產(chǎn)品的攻關(guān)研發(fā)，爭(zhēng)取中科院大連理工大學(xué)在螺旋藻園區(qū)建立院士工作站，申報(bào)自治區(qū)級(jí)科技型企業(yè)2家以上。爭(zhēng)取在蒙西建設(shè)地震前兆臺(tái)。加強(qiáng)成熟技術(shù)的商業(yè)運(yùn)作，大力推廣煤矸石井下填充工藝，有效解決采空區(qū)、矸石自燃、地表塌陷問(wèn)題。引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，用好線上線下兩種資源，積極推廣煤炭電子現(xiàn)貨、期貨交易等新業(yè)態(tài)、新模式，爭(zhēng)取雙欣集團(tuán)成功上市。
(五)抓好風(fēng)險(xiǎn)隱患治理。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)源研判分析，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)預(yù)警能力，有效化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患。一要堅(jiān)決兜住安全底線。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、“一崗雙責(zé)”和“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化技術(shù)裝備、專(zhuān)家隊(duì)伍等監(jiān)管力量，全面運(yùn)行安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息平臺(tái)，抓好企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、班組建設(shè)和基礎(chǔ)配套、應(yīng)急救援等核心環(huán)節(jié)，加大?；髽I(yè)、道路交通、易燃易爆和人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管力度，加強(qiáng)棋盤(pán)井、蒙西園區(qū)消防隊(duì)伍和裝備能力建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。二要堅(jiān)決守好環(huán)保紅線。突出抓好園區(qū)、礦區(qū)環(huán)境整治，加大焦化、電石、鐵合金、電力行業(yè)的監(jiān)管力度，確保在線監(jiān)測(cè)穩(wěn)定運(yùn)行，清理固廢4400萬(wàn)噸，治理火區(qū)36.1萬(wàn)平方米，新建修補(bǔ)進(jìn)礦道路70.9公里，治理采空塌陷區(qū)59.3萬(wàn)平方米。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”制度，解決好礦井疏干水、園區(qū)高鹽水和天然氣泥漿池處理問(wèn)題，堅(jiān)決防止重大污染事件發(fā)生。三要堅(jiān)決筑牢穩(wěn)定防線。深入推進(jìn)平安鄂托克建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。健全完善領(lǐng)導(dǎo)包案接訪機(jī)制，防范化解草牧場(chǎng)權(quán)屬、環(huán)境補(bǔ)償、土地征收等方面的矛盾糾紛。通過(guò)爭(zhēng)取債券置換資金、財(cái)政預(yù)算安排等措施，統(tǒng)籌做好政府性債務(wù)化解工作，嚴(yán)厲打擊逃廢金融債務(wù)和非法融資行為，有效化解金融風(fēng)險(xiǎn)和民間借貸風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，集中開(kāi)展一市場(chǎng)整治改造，開(kāi)工建設(shè)烏蘭鎮(zhèn)食品加工園區(qū)。
(六)抓好共享社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持民生優(yōu)先，盡心竭力為群眾辦好事、辦實(shí)事，雪中送炭幫助困難群眾，持續(xù)改善人民生活水平。一要全力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。按照“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，著力解決好“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退”的問(wèn)題，全面落實(shí)扶貧貸款支持、貧困家庭大學(xué)生資助、特困戶(hù)危房改造和醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等一攬子幫扶措施，統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展生產(chǎn)、易地扶貧、生態(tài)補(bǔ)償、教育培訓(xùn)、社會(huì)保障、幸?；ブ航ㄔO(shè)“六個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，今年確保減貧1500人，其中國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)線下805名貧困人口全部脫貧，重點(diǎn)做好628名貧困人口易地扶貧搬遷工作。二要大力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。圍繞高校畢業(yè)生特別是蒙古語(yǔ)授課大學(xué)畢業(yè)生、“零就業(yè)”家庭和轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)牧民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等群體，認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅、創(chuàng)業(yè)貸款等政策性措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)。要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，既要重視企業(yè)家的“精英創(chuàng)業(yè)”，更要關(guān)注“大眾創(chuàng)業(yè)”，培育構(gòu)筑廣告創(chuàng)意、特色餐飲、休閑娛樂(lè)、體育文化等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，加快推進(jìn)檳果農(nóng)牧電商、百戈麗電商物流等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，啟動(dòng)運(yùn)行大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，建設(shè)“雙創(chuàng)”示范基地1處。確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)2300人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?nèi)。三要抓好各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。積極改善辦學(xué)條件，確保蒙古族實(shí)驗(yàn)小學(xué)、堿柜小學(xué)建成投運(yùn)，實(shí)施棋盤(pán)井第一小學(xué)食宿樓和旗實(shí)驗(yàn)小學(xué)餐廳及桃力民小學(xué)、職業(yè)中學(xué)、棋盤(pán)井中學(xué)等6所學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地項(xiàng)目，確保全面完成義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收工作。深化公立醫(yī)院改革，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，積極抓好疾病防控、婦幼保健、中蒙醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。健全公共文化服務(wù)體系，編創(chuàng)1—2個(gè)突出民族特色的文化精品劇目，爭(zhēng)取體育館開(kāi)工實(shí)施，蒙古秘史博物館完成建設(shè)。認(rèn)真貫徹國(guó)家、自治區(qū)民族政策，促進(jìn)民族事業(yè)健康發(fā)展?？椑慰椕苌鐣?huì)保障網(wǎng)，幫助解決好殘疾人、“三無(wú)”人員、留守兒童等困難群體的生活問(wèn)題。依法穩(wěn)妥推行兩孩政策。加強(qiáng)精神文明、民主法制建設(shè)和國(guó)防教育，注重發(fā)展人防氣象、雙擁老齡、檔案史志、統(tǒng)計(jì)調(diào)查和社會(huì)慈善事業(yè)。
(七)抓好政府自身建設(shè)。堅(jiān)持改進(jìn)作風(fēng)，始終以法治思維和服務(wù)意識(shí)引領(lǐng)政府改革建設(shè)、總攬政府職能轉(zhuǎn)變、貫穿政府各項(xiàng)工作。要解放思想，做到敢創(chuàng)新、能突破。貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，堅(jiān)決破除制約發(fā)展的思想障礙，積極探索新常態(tài)下做好經(jīng)濟(jì)工作的方法和經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新發(fā)展路徑，完善發(fā)展舉措，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要轉(zhuǎn)變職能，做到強(qiáng)管理、提效能。堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化行政體制改革的核心，堅(jiān)決砍掉各類(lèi)繁瑣手續(xù)，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)決向不作為亂作為、“吃拿卡要”等行為“亮劍”，努力創(chuàng)造法治化、便利化的政務(wù)環(huán)境，最大限度方便群眾、方便企業(yè)、方便基層。要依法行政，做到重法治、嚴(yán)規(guī)范。堅(jiān)決接受旗委領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案。強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督制約，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，“一把手”不直接分管干部人事、財(cái)務(wù)支出、工程項(xiàng)目、行政審批、物資采購(gòu)工作，集中精力謀全局、抓落實(shí)。要改進(jìn)作風(fēng)，做到敢擔(dān)當(dāng)、有作為。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和各級(jí)配套規(guī)定，弛而不息糾正“四風(fēng)”，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，把苦干實(shí)干作為工作常態(tài)，健全責(zé)任落實(shí)、考核激勵(lì)和督查問(wèn)責(zé)制度，鉚足勁頭抓落實(shí)，消除“中梗阻”，打通“最后一公里”。要廉潔自律，做到守紀(jì)律、講規(guī)矩。堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，加大違紀(jì)違法案件查辦力度，做到有腐必懲、有貪必肅，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表、同志們，新目標(biāo)令人鼓舞，新形勢(shì)催人奮進(jìn)，新征程任重道遠(yuǎn)。讓我們?cè)谄煳膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記發(fā)展重任、牢記職責(zé)使命、牢記人民重托，奮勇向前、敢于擔(dān)當(dāng)、扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，全面建成小康社會(huì)而努力奮斗!
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