六、客觀分析當前就業(yè)形勢，正確對待存在問題，扎實做好下半年勞動和社會保障工作
在總結(jié)成績的同時，我們也看到我區(qū)勞動和社會保障工作所面臨的形勢和存在的問題：由于受世界金融危機的影響，當前全球經(jīng)濟環(huán)境不確定因素和潛在風險仍在增加，下半年，就業(yè)形勢將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。就我區(qū)而言：一是全區(qū)勞動力供求總量矛盾較為突出。下崗失業(yè)人員再就業(yè)、新增勞動力就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就業(yè)等就業(yè)需求疊加，使我區(qū)勞動力供大于求的矛盾進一步加劇，如果不加大工作力度、消化缺口，失業(yè)人數(shù)總量可能還會增加。二是就業(yè)觀念與實現(xiàn)就業(yè)之間存在矛盾。由于受傳統(tǒng)思想影響，相當多的下崗失業(yè)人員擇業(yè)觀念滯后，存在著“等”、“靠”、“依”的思想。對勞動者自主就業(yè)、以市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的市場就業(yè)機制缺乏認識，勞動者的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)動力還不足。許多苦、臟、累、險和收入較低的工種崗位無人去做，“挑肥揀瘦”，存在“有人無事干，有事無人干”的現(xiàn)象。三是部分人員就業(yè)質(zhì)量不高。目前，我區(qū)有很大一批人通過打短工、季節(jié)工等形式在一定程度上實現(xiàn)了就業(yè)，由于缺乏專業(yè)技術(shù)，在勞動力市場中處于弱勢地位，存在再次失業(yè)的風險。另外，農(nóng)村富余勞動力綜合素質(zhì)偏低,農(nóng)村勞動力從事體力和低技能工種較為普遍，農(nóng)民工參加培訓的人數(shù)與到城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)相比差距較大，農(nóng)民工工作還需加強。四是困難群體幫扶面較窄。“4050”人員的斷保，一家多人下崗失業(yè)再就業(yè)等特困群體問題急待研究，按省市的要求，對以上人員的斷保應(yīng)進行直接貼補，由于再就業(yè)資金缺口大，問題一時得不到很好解決。另外，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)相適應(yīng)的組織管理、政策資金、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓體系還需進一步加快完善，勞動者的社會保障、權(quán)益維護工作需要進一步加強，就業(yè)穩(wěn)定性還需進一步提高。

當前我區(qū)勞動和社會保障工作正處于圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”要求的關(guān)鍵階段，下半年，我們將突出部門職能轉(zhuǎn)變，突出人才隊伍建設(shè)，緊緊圍繞自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)指導力度，圍繞開發(fā)就業(yè)崗位，圍繞扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實施擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增加就業(yè)總量，緩解就業(yè)壓力，確保我局圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”要求所制定的年度工作目標的實現(xiàn)。重點是圍繞進一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)大廳建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)；圍繞健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；加大社會保險征繳力度，確保目標落實到位；實施基層勞動保障協(xié)理員業(yè)務(wù)拓展、素質(zhì)提升“六大員”工程，為勞動保障工作對象提供更好、更全面，更快、更直接的服務(wù)；加強勞動保障監(jiān)察、仲裁隊伍建設(shè)，狠抓工作落實，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

一是把就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作擺在首位，切實幫助各類困難群體解決就業(yè)和有志之士投資創(chuàng)業(yè)難題。就業(yè)是家庭收入的基本來源，保證每個家庭都有一人以上實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，是最基本也是最重要的民生問題。一是完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。建設(shè)人才庫，充實智囊團（創(chuàng)業(yè)專家指導團），增加人力資源的保障能力；加大信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入力度，進一步加快建設(shè)城鄉(xiāng)互通的就業(yè)服務(wù)平臺；初步建成覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場；采取多種措施，努力做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)推介服務(wù)。二是開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)咨詢和培訓服務(wù)。三是切實提高就業(yè)指導、就業(yè)培訓和就業(yè)服務(wù)的社會效益。著重開展大學畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工操作技能和工作適應(yīng)性培訓，繼續(xù)加大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓和下崗職工技能培訓力度，注重培訓質(zhì)量，提高勞動者就業(yè)能力，拓展就業(yè)渠道。四是加大對就業(yè)創(chuàng)業(yè)困難群體幫扶力度。認真落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，進一步加大就業(yè)援助力度，繼續(xù)做好“零就業(yè)家庭”的動態(tài)幫扶服務(wù)工作，鞏固已基本消除“零就業(yè)家庭”的成果。五是積極貫徹實施《就業(yè)促進法》，發(fā)揮政府主導就業(yè)的職能。鼓勵和支持各類企事業(yè)單位、非政府組織為社會提供公益性的就業(yè)崗位。

二是進一步完善社會保障體系，逐步實現(xiàn)社會保障全覆蓋。以建立全覆蓋的社會保障制度為目標，統(tǒng)籌各項社會保障事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力做到各項社會保險“應(yīng)保盡保”，逐步提高社會保障水平。一是簡化和完善征繳程序，進一步擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等各項社會保險的覆蓋率。試點做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，切實保障被征地農(nóng)民基本生活。二是認真落實參保群體的各項利益。積極創(chuàng)造條件，按要求做實個人帳戶，及時調(diào)整各類社會保險待遇標準，切實保障參保人權(quán)益。同時，建立簡明公開的社會保險業(yè)務(wù)操作規(guī)程，努力做到社會保險繳費和待遇享受標準的規(guī)范化、透明化。三是及時落實中央和省市出臺的各項減征社會保障繳費優(yōu)惠政策，應(yīng)對因“金融海嘯”造成的暫時經(jīng)濟困難，與廣大企業(yè)及其員工共渡時艱。四是加強基金監(jiān)管，確保基金運行安全。進一步完善基金管理制度，強化監(jiān)管機制，加大對基金使用的即時跟蹤監(jiān)督力度。

三是積極維護勞動關(guān)系雙方合法權(quán)益，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進經(jīng)濟社會的健康、可持續(xù)發(fā)展。堅持服務(wù)為先導、協(xié)調(diào)為重點、監(jiān)察為手段、仲裁為保證的行政執(zhí)法工作原則，依法行政，積極維護勞動關(guān)系雙方合法權(quán)益。一是加強法制宣傳。認真開展以《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《就業(yè)促進法》為重點的勞動保障相關(guān)法律法規(guī)知識宣傳，努力營造健康和諧的勞動執(zhí)法環(huán)境。二是以清理惡意拖欠職工工資為重點，加大勞動監(jiān)察工作力度。同時，要做好預(yù)防和及時糾正惡意討薪行為。努力打造依法、公平、誠信的良好就業(yè)環(huán)境。三是增強爭議仲裁的透明度，推行便民仲裁。認真貫徹實施《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，加大調(diào)解工作力度，努力營造公開、公正、和諧的爭議仲裁調(diào)處氛圍。四是進一步完善工傷認定制度，規(guī)范工傷認定程序。簡化辦事手續(xù)，為企業(yè)和工傷職工提供主動、便捷的服務(wù)；探索建立用人單位工傷事故預(yù)警制度，遏止工傷事故多發(fā)趨勢。