如何對(duì)景區(qū)突發(fā)事件進(jìn)行防范與處理(2)
影響景區(qū)的安全因素分析
1.安全意識(shí)薄弱
主要是指景區(qū)管理者與游客的安全意識(shí)薄弱。前者主要表現(xiàn)在管理人員工作疏忽、思想麻痹大意，抱著僥幸心理，在節(jié)假日安保人員短缺，臨時(shí)抽調(diào)無(wú)任何相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的人員充數(shù)，對(duì)安全隱患重視不夠而引起的安全事故。后者主要包括游客出游前的準(zhǔn)備意識(shí)與旅游過(guò)程中的安全意識(shí)。然而許多游客在出行前為自我保護(hù)的準(zhǔn)備和自救、求救的安排一無(wú)所知，就開(kāi)展探險(xiǎn)旅游等高危險(xiǎn)旅游活動(dòng);而在旅游活動(dòng)過(guò)程中過(guò)于興奮，高估自身應(yīng)對(duì)能力，不遵照景區(qū)規(guī)定及相關(guān)管理人員的指揮，開(kāi)展具有挑戰(zhàn)性且高危的旅游活動(dòng)而出現(xiàn)的旅游安全事件。
2.交通游線(xiàn)設(shè)計(jì)與旅游活動(dòng)組織不合理
從許多景區(qū)安全事故中可看出，交通游線(xiàn)與旅游活動(dòng)組織不合理的破壞性非常大。由于旅游線(xiàn)路設(shè)計(jì)不合理和疏導(dǎo)管理不暢通，容易導(dǎo)致局部旅游節(jié)點(diǎn)過(guò)于擁擠，游客相互踐踏，非常容易出現(xiàn)安全事故。如2004年北京密云事故與活動(dòng)組織、游覽線(xiàn)路設(shè)計(jì)密切關(guān)系，導(dǎo)致慘案發(fā)生。
3.景區(qū)設(shè)備設(shè)施不足
我國(guó)許多景區(qū)的設(shè)備設(shè)施較為滯后，主要表現(xiàn)在設(shè)備設(shè)施不足與維護(hù)不及時(shí)。具體而言表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：景區(qū)游覽設(shè)施設(shè)備老化、配套不齊全、產(chǎn)品質(zhì)量不合格;設(shè)施設(shè)備設(shè)計(jì)不合理，缺乏設(shè)施功能性、實(shí)用性考慮;景區(qū)游步道、護(hù)欄等不安全的設(shè)備設(shè)施。例如，旅游景區(qū)餐飲衛(wèi)生設(shè)施不達(dá)標(biāo)，容易造成游客疾病或食物中毒;景區(qū)缺乏衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施等;開(kāi)發(fā)探險(xiǎn)旅游產(chǎn)品，但相關(guān)配套安保設(shè)施卻未能跟上。
4.社會(huì)治安問(wèn)題
旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展滋生了景區(qū)當(dāng)?shù)氐男淌潞蜕鐣?huì)治安問(wèn)題，最為典型的是違法犯罪，其給游客帶來(lái)創(chuàng)傷的嚴(yán)重性和影響的廣泛性，成為旅游景區(qū)安全中最引人注目的表現(xiàn)之一。旅游景區(qū)的違法犯罪可分為三類(lèi)：一是侵犯公私財(cái)產(chǎn)類(lèi)違法犯罪，這類(lèi)犯罪數(shù)量較多，作案范圍廣，包括盜竊、欺騙、搶劫、敲詐勒索等;二是危害游客的人身安全與財(cái)產(chǎn)安全類(lèi)違法犯罪;三是與性犯罪和毒品、賭博、淫穢有關(guān)的違法犯罪。
5.安全管理機(jī)制不健全
主要表現(xiàn)在旅游景區(qū)管理者與政府主管部門(mén)兩方面。景區(qū)管理者對(duì)安全管理的認(rèn)識(shí)不足、安全管理專(zhuān)業(yè)人才較少、管理水平較低，導(dǎo)致預(yù)警體系、應(yīng)對(duì)方案等管理機(jī)制不健全;而政府對(duì)景區(qū)安全管理不夠重視，監(jiān)管力度較小，尤其是不少私營(yíng)景區(qū)，權(quán)責(zé)不明晰。
6.突發(fā)自然災(zāi)害
日益加劇的全球氣候變化直接引發(fā)了冰雪、洪水、泥石流、滑坡、地震、海嘯等自然災(zāi)害，這些自然災(zāi)害對(duì)景區(qū)安全管理帶來(lái)嚴(yán)重的威脅，而當(dāng)前許多景區(qū)對(duì)這些自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力非常薄弱。近年來(lái)的印尼海嘯、汶川地震等無(wú)不對(duì)當(dāng)?shù)芈糜尉皡^(qū)帶來(lái)了災(zāi)難性的毀滅。
景區(qū)安全管理策略
1.增強(qiáng)旅游安全意識(shí)
首先，提高旅游景區(qū)從業(yè)人員的安全意識(shí)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部與管理者，讓其充分認(rèn)識(shí)到旅游安全對(duì)于旅游業(yè)的重要性;其次，通過(guò)旅行社、景區(qū)網(wǎng)站、景區(qū)工作人員等方面的積極宣傳來(lái)提高游客的安全防范意識(shí)。第三，鼓勵(lì)游客在出行前應(yīng)有充分的自我保護(hù)的準(zhǔn)備和自救、求救的安排，即游客的體質(zhì)和適應(yīng)力是否適合旅游景區(qū)的各種旅游活動(dòng)，增強(qiáng)游客的景區(qū)旅游安全意識(shí)。
2.建立健全景區(qū)安全管理機(jī)制
一方面，景區(qū)安全管理應(yīng)以政府為核心，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，落實(shí)安全主體責(zé)任。政府應(yīng)從政策法規(guī)上制定景區(qū)的安全管理機(jī)制，從法律上規(guī)定其責(zé)任與義務(wù)，邀請(qǐng)專(zhuān)家評(píng)估旅游景區(qū)安全，預(yù)測(cè)可能發(fā)生的安全問(wèn)題，采取相應(yīng)的措施，使損失降到最低。另一方面，景區(qū)管理部門(mén)與旅游從業(yè)人員應(yīng)建立景區(qū)安全保障機(jī)制，要將景區(qū)安全責(zé)任到人，積極組織景區(qū)管理人員參與相關(guān)的培訓(xùn)，加強(qiáng)景區(qū)安全保障能力建設(shè)。
3.加強(qiáng)政府部門(mén)協(xié)作
旅游安全管理部門(mén)涉及多個(gè)政府職能機(jī)構(gòu)，如旅游、工商、交通、林業(yè)、環(huán)保、安監(jiān)、水利等諸多部門(mén)。景區(qū)管理者要主動(dòng)與這些相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，簽訂景區(qū)安全事故救援協(xié)議。當(dāng)景區(qū)安全事件發(fā)生時(shí)，各部門(mén)可以及時(shí)提供救助，將景區(qū)的損失降低到最小。
4.強(qiáng)化旅游安全保護(hù)設(shè)施建設(shè)與管理
首先，科學(xué)設(shè)計(jì)與合理組織景區(qū)游線(xiàn)，并在景區(qū)游線(xiàn)地圖上明確標(biāo)明哪些地段可能存在哪些具體的安全隱患，讓游客提早針對(duì)性做好防范措施，例如在雨雪天氣中某些山地景區(qū)的部分游線(xiàn)無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)，就應(yīng)提早告知游客，并適當(dāng)向游客退費(fèi)。其次，加強(qiáng)旅游景區(qū)安全保護(hù)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，景區(qū)內(nèi)放置的警示牌上應(yīng)加注英文、日文、韓文等多種語(yǔ)言進(jìn)行安全提示以提醒自助游的外國(guó)游客，并加注景區(qū)緊急電話(huà)。第三，嚴(yán)格監(jiān)控景區(qū)游客數(shù)量，當(dāng)景區(qū)旅游接待設(shè)施已經(jīng)到達(dá)閾值，就必須停止接待游客，并根據(jù)情況及時(shí)啟動(dòng)安全事故初步預(yù)案。
5.加強(qiáng)景區(qū)安全管理預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)
景區(qū)安全預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)具有如下幾個(gè)主要手段：
第一，利用多種媒介方式及時(shí)發(fā)布景區(qū)安全信息，例如在景區(qū)網(wǎng)站、景區(qū)內(nèi)部重要服務(wù)節(jié)點(diǎn)發(fā)布安全提示、出行準(zhǔn)備、避免方式與自救方法，及時(shí)向旅行團(tuán)隊(duì)的負(fù)責(zé)人電話(huà)或短信告知安全提示。
第二，在景區(qū)網(wǎng)站、景區(qū)門(mén)票、景區(qū)宣傳單上進(jìn)行危險(xiǎn)標(biāo)注，做出行為規(guī)范提醒。第三，通過(guò)景區(qū)吉祥物的形式在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放安全文本材料，建立安全檔案，要求人員對(duì)安全問(wèn)題高度重視、突出重點(diǎn)。第四，在景區(qū)安全隱患處設(shè)立警告牌，并隨時(shí)檢查警告牌的情況，做到及時(shí)醒目地提醒游客。6.建立景區(qū)安全應(yīng)急救援體系
第一，對(duì)景區(qū)內(nèi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域可能發(fā)生的安全事故，要科學(xué)制定科學(xué)合理的事故應(yīng)急預(yù)案及疏散避難對(duì)策。
第二，在這些區(qū)域應(yīng)提供簡(jiǎn)單有效的救生防護(hù)設(shè)施，并定期組織旅游管理安保人員進(jìn)行救援演習(xí)，熟悉救援程序，掌握相關(guān)技術(shù)規(guī)范及技能要領(lǐng)，以便在事故發(fā)生時(shí)能為游客提供及時(shí)有效的救助。
第三，定期舉行必要的景區(qū)安全知識(shí)與救援技能培訓(xùn)，要增強(qiáng)旅游者和旅游從業(yè)人員雙方面的安全意識(shí)，增強(qiáng)游客自救和景區(qū)救援能力。
7.營(yíng)造良好的旅游環(huán)境
第一，旅游景區(qū)要嚴(yán)格遵守景區(qū)規(guī)劃，合理設(shè)置景區(qū)容量，建立生態(tài)環(huán)境和旅游資源保護(hù)制度，防止忽視資源保護(hù)的管理方式，從景區(qū)收入中拿出固定比例用于旅游資源與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作。
第二，與工商局等政府部門(mén)合作，加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)外運(yùn)營(yíng)旅游企業(yè)的規(guī)范化統(tǒng)一管理，營(yíng)造景區(qū)良好的經(jīng)營(yíng)與消費(fèi)環(huán)境。
第三，制定治安巡防措施，安排保安對(duì)景區(qū)內(nèi)的治安做出規(guī)范管理，尤其是對(duì)夜間的景區(qū)要做好巡邏工作，避免出現(xiàn)重大盜竊、縱火、殺人、投毒、爆炸、騷亂以及蒙騙游客、強(qiáng)拉強(qiáng)賣(mài)等違法行為的發(fā)生，維護(hù)旅游景區(qū)的治安秩序。
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