二、擴(kuò)展預(yù)算(全面預(yù)算管理)的概念及管理特征
　　全面預(yù)算管理是指在企業(yè)管理中，對(duì)與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的投資活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)的未來(lái)情況，進(jìn)行預(yù)算和控制的管理行為及制度安排。它是將業(yè)務(wù)流、信息流、人力資源流與資金流整合于一體并進(jìn)行優(yōu)化的管理系統(tǒng)。
　　(一)全面預(yù)算管理是一種全員(部門(mén))參與、全過(guò)程管理、全業(yè)務(wù)涉及、全資源控制的企業(yè)管理模式。它引導(dǎo)企業(yè)從“無(wú)責(zé)任管理”向“全面責(zé)任管理”轉(zhuǎn)變。預(yù)算管理能協(xié)同各種業(yè)務(wù)活動(dòng)和管理方案。使企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)、各環(huán)節(jié)均能統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)行動(dòng)，有效地聚集各項(xiàng)資源，包括人力、物力、財(cái)力、信息等，使之形成一種強(qiáng)有力的、有序的集合。同時(shí)作為一種管理機(jī)制，兼具預(yù)算規(guī)劃、編制、執(zhí)行、控制．業(yè)績(jī)考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等功能，成為落實(shí)責(zé)任和分權(quán)的重要工具。也就是說(shuō)，與第一層次的預(yù)算相比．全面預(yù)算管理除包含第一層次預(yù)算的所有特征外，更加完善了預(yù)算的系統(tǒng)性．豐富了預(yù)算的管理功能。
　　(二)全面預(yù)算管理是閉環(huán)管理，引導(dǎo)企業(yè)從“開(kāi)環(huán)管理”向“閉環(huán)管理”轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代企業(yè)管理強(qiáng)調(diào)“閉環(huán)”管理．“開(kāi)環(huán)”管理是不受控的，無(wú)法保證企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而“閉環(huán)”管理是一種科學(xué)的管理方法，更是一種先進(jìn)的管理理念，它能夠有效地根據(jù)自身管理活動(dòng)的特點(diǎn)，將業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)結(jié)果與獎(jiǎng)懲機(jī)制緊密聯(lián)系在一起，全程對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況予以管控、反饋、激勵(lì)并及時(shí)滾動(dòng)調(diào)整，已成為企業(yè)全面閉環(huán)管理的有效工具。
　　(三)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益為根本出發(fā)點(diǎn)。全面預(yù)算管理結(jié)合市場(chǎng)狀況，將企業(yè)管理的職能化整合為企業(yè)管理的整體化．講究聯(lián)合管理、聯(lián)合行動(dòng)．可大大提高管理效率，從而增進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)全面預(yù)算注意把握市場(chǎng)的特點(diǎn)和變動(dòng)，分析市場(chǎng)規(guī)律．并在實(shí)際工作中較好地運(yùn)用這一規(guī)律為企業(yè)創(chuàng)造效益。
　　三、全面預(yù)算管理體系的概念及管理特征
　　全面預(yù)算管理體系不僅包含狹義及擴(kuò)展層次預(yù)算的各個(gè)方面，而且已經(jīng)形成了一個(gè)寓戰(zhàn)略管理系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)、績(jī)效管理系統(tǒng)三位于一體的閉環(huán)管理體系，引導(dǎo)企業(yè)從“三線管理”向“一線管理”轉(zhuǎn)變，使戰(zhàn)略規(guī)劃、全面預(yù)算和績(jī)效管理在真正意義上成為密不可分的有機(jī)整體，并通過(guò)三者的高效互動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。它具有以下特征：
　　(一)全面預(yù)算管理體系與企業(yè)文化相輔相成，相得益彰。一方面，全面預(yù)算管理體系已是企業(yè)文化的重要組成部分，其建立、完善和實(shí)施必須有企業(yè)文化的支撐。另一方面，全面預(yù)算管理體系的建立、完善和實(shí)施也會(huì)對(duì)企業(yè)文化形成影響．促使企業(yè)自發(fā)形成了契約化、數(shù)量化、透明化、程序化的企業(yè)文化。所以，全面預(yù)算管理體系已成為企業(yè)文化的載體，是企業(yè)步入文化管理階段的金鑰匙。全面預(yù)算管理體系促使企業(yè)一些管理觀念的改變，使其更契合企業(yè)文化的精髓。
　　(二)全面預(yù)算管理體系能引導(dǎo)企業(yè)從“責(zé)任管理”向“承諾管理”轉(zhuǎn)變。全面預(yù)算管理體系由于其是三位一體的完整強(qiáng)大的管控體系和功能，將促使企業(yè)全面遵循其既定的考核、控制和激勵(lì)的“游戲規(guī)則”，形成人人爭(zhēng)先、積極主動(dòng)的良性競(jìng)爭(zhēng)、合作的氛圍，變“要我做”為“我要做”．變“被動(dòng)做”為“主動(dòng)做”，而且是全力以赴地主動(dòng)去做。
　　(三)全面預(yù)算管理體系引導(dǎo)企業(yè)從“個(gè)人治理”向“制度治理”、“文化治理”轉(zhuǎn)變。企業(yè)創(chuàng)業(yè)時(shí)一般是遵循“個(gè)人治理”的經(jīng)驗(yàn)管理模式，該模式在創(chuàng)業(yè)初期能夠適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展，但到了企業(yè)發(fā)展與擴(kuò)張時(shí)期，就會(huì)存在很大問(wèn)題．該階段基本談不上科學(xué)管理，也更談不上預(yù)算管理。當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，它的運(yùn)轉(zhuǎn)就只能靠精心設(shè)計(jì)的機(jī)制、流程、程序、制度，它不會(huì)因個(gè)人好惡而輕易偏移方向．這種“制度治理”管理模式就是把企業(yè)各有機(jī)組成部分規(guī)范化、制度化、使企業(yè)系統(tǒng)有機(jī)地融為一體．確保企業(yè)實(shí)現(xiàn)飛躍和可持續(xù)發(fā)展．這一階段相對(duì)應(yīng)的是狹義和擴(kuò)展的預(yù)算管理。“文化治理”是企業(yè)管理在法治模式基礎(chǔ)上的升華，是以人為核心，以文化為支撐，以制度為基礎(chǔ)，以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的管理模式。處于“文化治理”階段企業(yè)的員工必然越來(lái)越趨向于自我管理，并在共同目標(biāo)和共同價(jià)值觀下發(fā)揮創(chuàng)造力。而全面預(yù)算管理體系對(duì)此提供了有力的保障。
　　根據(jù)以上對(duì)預(yù)算發(fā)展三個(gè)層次及其特征的分析，企業(yè)管理必將向更高的管理階段發(fā)展．預(yù)算管理伴隨著企業(yè)的不斷發(fā)展以及企業(yè)管理要求的不斷提高，也必將向更高的層次延伸，它勢(shì)必將融合更多的先進(jìn)管理觀念，以更完整的管理體系、更強(qiáng)大的管控功能，持續(xù)為企業(yè)管理注入新的活力，將對(duì)企業(yè)管理水平的不斷提高、經(jīng)營(yíng)績(jī)效的不斷進(jìn)步以及整體戰(zhàn)略實(shí)施能力的不斷提升發(fā)揮越來(lái)越大的推動(dòng)作用。