三、中國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃體制中“條條”和“塊塊”的有機(jī)結(jié)合，成為改革成功啟動(dòng)的體制原因
　　
　　毛澤東對(duì)中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)過這兩次改革，到““””結(jié)束前，已經(jīng)形成了以地方分權(quán)和“蜂窩化”為特征的經(jīng)濟(jì)模式。這種獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)模式和經(jīng)濟(jì)管理體制，因其自身的特點(diǎn)而成為了之后改革取得成功的關(guān)鍵因素。
　　首先，以“塊塊”為基礎(chǔ)的管理體制有利于體制外經(jīng)濟(jì)因素的發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的成功啟動(dòng)得益于農(nóng)村改革的成功和非國(guó)有部門經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。在以“塊塊”為基礎(chǔ)的管理體制下，地方政府擁有更多建立非國(guó)有企業(yè)的動(dòng)力和權(quán)力。這種體制環(huán)境直接促成了改革初期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起和其他非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。通過這種計(jì)劃體制外的增量改革，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革在啟動(dòng)時(shí)期獲得了巨大成功。
　　其次，中國(guó)在改革前形成的以地方分權(quán)和“蜂窩化”為特征的經(jīng)濟(jì)模式和以“塊塊”為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)管理體制比傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)更適于采用局部改革和改革實(shí)驗(yàn)的方式。第一，由于之前毛澤東對(duì)中央集權(quán)的經(jīng)濟(jì)管理體制的瓦解以及鼓勵(lì)地方自給自足的經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了分割化的趨勢(shì)，地方經(jīng)濟(jì)之間有很強(qiáng)的獨(dú)立性。這種獨(dú)立性使得局部改革和改革實(shí)驗(yàn)的不利影響不會(huì)影響到全國(guó)。第二，在以“塊塊”為基礎(chǔ)的多層次、多地區(qū)的層級(jí)制中，各地區(qū)之間的相互依賴很弱，因此，這種獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)管理體制對(duì)制度變遷有更多的適應(yīng)性，會(huì)因地區(qū)的不同產(chǎn)生更加靈活的政策選擇。由于以上兩個(gè)因素的存在，中國(guó)政府可以放手讓地方政府搞改革特區(qū)而不會(huì)影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，也可以根據(jù)局部改革的不同情況靈活調(diào)整政策實(shí)現(xiàn)改革的順利啟動(dòng)。這是中國(guó)改革成功啟動(dòng)的重要條件。
　　再次，由于毛澤東對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的不斷調(diào)整，客觀上使計(jì)劃之外還存在著大量非計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的因素。“在農(nóng)村，主要表現(xiàn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)下的‘小自由’，包括自留地、家庭副業(yè)和以其為基礎(chǔ)的自由市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品和城市產(chǎn)品收購(gòu)的非計(jì)劃部分，社隊(duì)企業(yè)等；在城市，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)，大量的城市集體企業(yè)、小國(guó)有企業(yè)，以及““””中由于秩序混亂而在大中型國(guó)有企業(yè)之間發(fā)生的物資串換、地下經(jīng)濟(jì)等。”[12]大量非計(jì)劃經(jīng)濟(jì)因素的存在，為之后改革提供了很好的初始條件。一方面，改革初期非國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)從而使改革帶來重大實(shí)惠，這提高了廣大人民對(duì)于改革的承受能力。另一方面，非國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也給國(guó)營(yíng)企業(yè)帶來了壓力，迫使其改變行為方式，從而促進(jìn)了改革的深入發(fā)展。
四、毛澤東對(duì)農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視，為之后農(nóng)村改革的成功啟動(dòng)創(chuàng)造了良好的條件
　　
　　當(dāng)代中國(guó)的改革最先在農(nóng)村啟動(dòng)并獲得了成功，這與改革之前的歷史有著密切的聯(lián)系。毛澤東發(fā)展農(nóng)業(yè)的思想大致可以概括為：堅(jiān)持社會(huì)主義的集體所有制，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織；集中力量建設(shè)好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；大力發(fā)展農(nóng)村社辦工業(yè)。這些在后來都程度不同的起到了很大的作用。
　　首先，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村的改革中起到了不可替代的作用。毛澤東始終重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。早在民主革命時(shí)期，毛澤東就在江西省瑞金召開的第二次全國(guó)工農(nóng)代表大會(huì)上所作的《我們的經(jīng)濟(jì)政策》中就提出了“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的論斷。建國(guó)后，毛澤東十分關(guān)心水利建設(shè)，尤其重視大江大河的整治和興建大型水利工程。1951年，毛澤東發(fā)出“一定要把淮河治好”的號(hào)召，標(biāo)志著治淮工程全面啟動(dòng)。此后，淮河流域的水旱災(zāi)害得到了有效控制，昔日災(zāi)害頻發(fā)之地成為了我國(guó)重要糧食產(chǎn)區(qū)和工業(yè)基地。為了治理黃河流域的水患，1952年毛澤東專程考察黃河沿岸情況。毛澤東叮囑當(dāng)?shù)氐呢?fù)責(zé)同志“要把黃河的事情辦好”。[13]經(jīng)過大規(guī)模的治理，不僅使黃河的災(zāi)害得到了控制，而且還使黃河中下游地區(qū)成為了糧食高產(chǎn)區(qū)。長(zhǎng)江流域也是中國(guó)洪澇災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，為了徹底根除長(zhǎng)江流域的洪澇災(zāi)害，毛澤東認(rèn)真聽取各方面關(guān)于修建三峽工程的不同意見，并提出了“積極準(zhǔn)備，充分可靠”的原則。[14]通過社會(huì)主義建設(shè)初期積極不懈的努力，中國(guó)的大江大河都基本得到了治理，水患得到了控制。這是改革啟動(dòng)后農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的一個(gè)前提。
　　其次，毛澤東高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)村工業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)村社辦工業(yè)。這一方面提高了農(nóng)村生產(chǎn)力，另一方面也奠定了改革啟動(dòng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起的工業(yè)基礎(chǔ)。毛澤東把農(nóng)業(yè)機(jī)械化當(dāng)做是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志。1955年7月，毛澤東就曾對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化做出了明確的規(guī)劃。為了推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化，毛澤東在中央設(shè)立了農(nóng)業(yè)機(jī)械部，在各省分設(shè)了農(nóng)業(yè)機(jī)械廳或局。1966年4月，中央轉(zhuǎn)發(fā)了湖北省委關(guān)于逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)想的文件和經(jīng)毛澤東審閱同意的批語(yǔ)，批語(yǔ)指出要用15年的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，并強(qiáng)調(diào)這是一項(xiàng)極為重要的戰(zhàn)略任務(wù)。[15]1971年，第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化會(huì)議召開，提出到1980年全國(guó)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)主要作業(yè)的機(jī)械化水平達(dá)到70﹪以上。[16]在各項(xiàng)政策的大力推動(dòng)下，毛澤東時(shí)期中國(guó)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平有了很大提高。除了大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，毛澤東還積極主張通過農(nóng)村自建工業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化。由于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的過程產(chǎn)生了剩余勞動(dòng)力并且需要大量的資金投入，自辦社隊(duì)工業(yè)既可以轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力也可以為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提供資金，在種種因素的推動(dòng)下，社隊(duì)工業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)過幾個(gè)高潮。改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)往往就是社隊(duì)工業(yè)發(fā)展較早、較快的地區(qū)。
　　再次，毛澤東高度重視農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的組織建設(shè)。毛澤東認(rèn)為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提是農(nóng)業(yè)合作化。無論是農(nóng)業(yè)合作化還是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，都是一種生產(chǎn)關(guān)系，其衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是能否促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。農(nóng)業(yè)合作化在實(shí)現(xiàn)中國(guó)工業(yè)化起步的時(shí)候發(fā)揮了巨大作用，為工業(yè)發(fā)展提供了充足的積累。毛澤東看到了農(nóng)業(yè)合作化對(duì)生產(chǎn)力的促進(jìn)作用，因此，他想通過提高公有化程度來促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，但這樣的生產(chǎn)關(guān)系超越了當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。毛澤東時(shí)期的農(nóng)村合作化組織無疑給今后農(nóng)業(yè)走合作化的道路積累了管理經(jīng)驗(yàn)，更重要的是毛澤東時(shí)期將農(nóng)民組織起來的實(shí)踐為今后再度在更高生產(chǎn)力水平上將農(nóng)民組織起來打下了堅(jiān)實(shí)的觀念基礎(chǔ)。
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