新時(shí)期我國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策范文(2)
新時(shí)期我國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策范文篇3：《試談我國(guó)地方科技社團(tuán)發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策》
摘要：我國(guó)科技社團(tuán)正值發(fā)展良機(jī)，應(yīng)不斷完善自身建設(shè)，在國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)及社會(huì)管理中發(fā)揮更重要的作用。為促進(jìn)我國(guó)地方科技社團(tuán)的進(jìn)一步發(fā)展，以重慶市為例，通過(guò)調(diào)研分析了地方科技社團(tuán)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題：外部表現(xiàn)為法律法規(guī)不健全，扶持政策不完善，落實(shí)不足;內(nèi)部表現(xiàn)為承接職能不多造成自我造血功能弱，經(jīng)費(fèi)收入少制約社團(tuán)開(kāi)展活動(dòng)，專職人員比例低影響社團(tuán)能力建設(shè)，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全阻礙社團(tuán)民主辦會(huì)，會(huì)員服務(wù)意識(shí)不足導(dǎo)致會(huì)員規(guī)模小，信息化建設(shè)落后影響社團(tuán)管理與服務(wù)的效率。鑒于此，從強(qiáng)化戰(zhàn)略引導(dǎo)、加大財(cái)稅支持、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)自身建設(shè)四方面提出了相關(guān)建議。
關(guān)鍵詞：科技社團(tuán);現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策
繼國(guó)家“十二五”規(guī)劃明確指出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)明確提出要加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)之后，黨的十八大進(jìn)一步要求加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)的方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序地發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用?？萍忌鐖F(tuán)作為以推進(jìn)學(xué)科發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為宗旨的社會(huì)組織，理應(yīng)在社會(huì)管理中發(fā)揮更重要的作用，承擔(dān)起推動(dòng)科技工作者和各類創(chuàng)新主體服務(wù)于我國(guó)科技創(chuàng)新的重任。
雖然我國(guó)科技社團(tuán)發(fā)展正值黃金機(jī)遇期，但還面臨諸如法律、政策、人才、經(jīng)費(fèi)等方面的問(wèn)題，其作用發(fā)揮也受到一定的限制。因此，亟需完善外部環(huán)境，加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，促進(jìn)科技社團(tuán)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展相適應(yīng)。
一、科技社團(tuán)研究現(xiàn)狀
自20世紀(jì)80年代起，以非政府組織或非營(yíng)利組織為研究對(duì)象的第三部門(mén)研究已成為全世界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。迄今，國(guó)外對(duì)科技社團(tuán)的研究成果已較為豐富，主要分為以下三類：一是對(duì)科技社團(tuán)的綜合研究。美國(guó)約翰・霍普金斯大學(xué)教授Lester Salamon發(fā)現(xiàn)，世界各國(guó)都存在第三部門(mén)，其收入主要來(lái)源于服務(wù)收費(fèi)、政府資助、社會(huì)捐贈(zèng)等，涉及保健、教育等各個(gè)領(lǐng)域，并提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)[1];Lay James Gibson采用二戰(zhàn)羅斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段模型，通過(guò)類比，闡述了西方科學(xué)協(xié)會(huì)的品牌創(chuàng)建歷史及協(xié)會(huì)發(fā)展歷程[2]。二是對(duì)科技社團(tuán)的功能作用進(jìn)行探討。Rachael Dempsey等以有關(guān)環(huán)境教育的實(shí)證研究為基礎(chǔ)，探討了科學(xué)教育組織對(duì)環(huán)保的貢獻(xiàn)[3]。V. I. Pokhmurs’kyi探討了烏克蘭科學(xué)院的Karpenko物理力學(xué)研究所與工業(yè)的關(guān)系[4]。三是從微觀角度對(duì)某一科技社團(tuán)的內(nèi)部管理、活動(dòng)開(kāi)展等情況進(jìn)行探討，研究較為零散。Ahmad研究了美國(guó)政治科學(xué)協(xié)會(huì)的教育理念和活動(dòng)[5]。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以及國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的要求，科技社團(tuán)在國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中的作用日益突出，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)科技社團(tuán)的關(guān)注度也在提高。目前，我國(guó)學(xué)者對(duì)科技社團(tuán)的研究視角主要基于以下四方面：一是從發(fā)展歷程、現(xiàn)狀及展望的視角探討我國(guó)科技社團(tuán)的發(fā)展情況。楊文志等梳理了科技社團(tuán)發(fā)展歷程，并從科技社團(tuán)的使命、管理等方面對(duì)科技社團(tuán)的理論體系和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)[6];中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)部深入研究了我國(guó)科技社團(tuán)在國(guó)家創(chuàng)新體系中的功能定位，在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用，并提出完善相關(guān)稅收政策及推進(jìn)秘書(shū)長(zhǎng)職業(yè)化的措施[7]112-121;
周志國(guó)、張楠等立足科技社團(tuán)的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合科技社團(tuán)發(fā)展中存在的問(wèn)題，深入探討了科技社團(tuán)的發(fā)展途徑[8]。二是研究科技社團(tuán)的功能作用。沈悅林、龔勤等共同完成了《杭州市科技社團(tuán)在創(chuàng)新型城市建設(shè)中的作用調(diào)查》;張平探討科技社團(tuán)在東北地區(qū)科技創(chuàng)新中的作用;劉仲桂從價(jià)值工程的角度分析科技社團(tuán)在協(xié)作、促進(jìn)、維護(hù)和服務(wù)等方面的功能表現(xiàn)[9];單悅平指出科技社團(tuán)作為第三部門(mén)，在科學(xué)決策、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合、解決科技爭(zhēng)端等方面扮演著重要角色，在構(gòu)建和諧社會(huì)中具有重要作用[10]。三是聚焦科技社團(tuán)資金來(lái)源、盈利模式，探討科技社團(tuán)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。蔡瑞娜、田樹(shù)生、葉萍等提出科技社團(tuán)要摒棄“等、靠、要”的思想，在新一輪的學(xué)會(huì)改革中要在堅(jiān)持非營(yíng)利的基礎(chǔ)上樹(shù)立經(jīng)營(yíng)理念，根據(jù)自身資源特點(diǎn)構(gòu)建穩(wěn)定的、持續(xù)的營(yíng)利模式，擴(kuò)大科技社團(tuán)的生存和發(fā)展空間[11-13]。四是趙立新和程國(guó)平等學(xué)者對(duì)科技社團(tuán)的評(píng)價(jià)體系的探討研究，促進(jìn)了客觀、定量地衡量科技社團(tuán)的發(fā)展?fàn)顩r[14]。
總的來(lái)看，國(guó)內(nèi)外對(duì)科技社團(tuán)都進(jìn)行了一定的研究。國(guó)外主要從微觀視覺(jué)進(jìn)行研究，多數(shù)是對(duì)某一科技社團(tuán)的案例分析，較少涉及整個(gè)科技社團(tuán)的宏觀發(fā)展，更少有對(duì)科技社團(tuán)發(fā)展歷程、現(xiàn)狀、路徑的系統(tǒng)研究;而國(guó)內(nèi)對(duì)科技社團(tuán)發(fā)展的歷程、障礙、措施和路徑都有一定探索，但還少有結(jié)合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)地方科技社團(tuán)發(fā)展路徑的研究。因此，我們?cè)诂F(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，以重慶市科技社團(tuán)的發(fā)展現(xiàn)狀為例，針對(duì)現(xiàn)存主要問(wèn)題提出對(duì)策建議，為全國(guó)地方科技社團(tuán)的改革與發(fā)展提供些許參考。
二、我國(guó)科技社團(tuán)發(fā)展概況
新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)科技社團(tuán)在黨和政府的支持下取得了長(zhǎng)足發(fā)展。如今，我國(guó)科技社團(tuán)已形成較為完整的體系，按學(xué)科性質(zhì)分為理科、工科、農(nóng)科、醫(yī)科、交叉學(xué)科等類別;按學(xué)會(huì)行政級(jí)別又分為全國(guó)性學(xué)會(huì)、省級(jí)學(xué)會(huì)、地(市)級(jí)學(xué)會(huì)、區(qū)(縣)級(jí)學(xué)會(huì)四個(gè)層次。組織隊(duì)伍也逐步龐大，中國(guó)科協(xié)主管的全國(guó)學(xué)會(huì)達(dá)到198個(gè)[15];截至2010年，全國(guó)學(xué)會(huì)團(tuán)體會(huì)員近7萬(wàn)個(gè)，個(gè)人會(huì)員410萬(wàn)人，學(xué)會(huì)從業(yè)人員2 767人;省級(jí)學(xué)會(huì)團(tuán)體會(huì)員16萬(wàn)個(gè)，個(gè)人會(huì)員580萬(wàn)人，學(xué)會(huì)從業(yè)人員12 124人[16]67-69。同時(shí)，學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)活動(dòng)日益活躍，規(guī)模影響日益擴(kuò)大。國(guó)內(nèi)、國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議的規(guī)模和頻次大幅躍升，科技期刊學(xué)術(shù)地位也穩(wěn)步提高。此外，我國(guó)科技社團(tuán)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力也顯著增強(qiáng)。學(xué)會(huì)積極開(kāi)展科普活動(dòng)，受眾
逾千萬(wàn)人次，尤其是“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”，為促進(jìn)解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題做出了重要貢獻(xiàn)。廣大學(xué)會(huì)還依托智力資源開(kāi)展咨詢和科技服務(wù)，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)職能，推動(dòng)社會(huì)管理體制創(chuàng)新。 然而，由于我國(guó)科技社團(tuán)發(fā)展起步晚，社會(huì)及國(guó)家對(duì)科技社團(tuán)的重視也是近年來(lái)才有了明顯提高，科技社團(tuán)的內(nèi)部管理及外部環(huán)境還存在種種問(wèn)題。中國(guó)科協(xié)學(xué)術(shù)部把制約我國(guó)科技社團(tuán)作用發(fā)揮的主要因素分為：一是制度安排因素。
科技社團(tuán)法律地位不明確，其獨(dú)立法人地位與社團(tuán)發(fā)起人需向登記機(jī)關(guān)提交“業(yè)務(wù)主管單位批準(zhǔn)文件”的規(guī)定相矛盾，導(dǎo)致相當(dāng)一部分科技社團(tuán)法人地位不獨(dú)立，管理關(guān)系混亂，此外政府政策不明確也導(dǎo)致國(guó)家對(duì)科技社團(tuán)的扶持大多停留在呼吁層面。二是組織結(jié)構(gòu)因素。會(huì)員發(fā)展和服務(wù)落后影響社團(tuán)規(guī)模、素質(zhì)及凝聚力，理事會(huì)及常務(wù)理事會(huì)的選舉未真正實(shí)現(xiàn)民主原則，辦事機(jī)構(gòu)職業(yè)化水平普遍偏低造成學(xué)會(huì)獨(dú)立開(kāi)展活動(dòng)的能力較差，管理登記的問(wèn)題也阻礙了學(xué)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展。三是能力條件因素。主要涉及經(jīng)費(fèi)保障能力有限，專職工作人員的社會(huì)保障不足，學(xué)會(huì)辦公等基本條件也缺乏保障。四是活動(dòng)能力因素。學(xué)術(shù)活動(dòng)能力不高，且有功利化傾向，科學(xué)普及力度小，“四技”服務(wù)不規(guī)范，承接政府轉(zhuǎn)移職能和社會(huì)職能的能力有限。五是文化因素。社會(huì)對(duì)學(xué)會(huì)缺乏社會(huì)公信度，科技社團(tuán)內(nèi)部民主辦會(huì)觀念不強(qiáng)，發(fā)展理念不明確，創(chuàng)新意識(shí)也不強(qiáng)。并特別指出科技社團(tuán)面臨服務(wù)會(huì)員能力不足、辦會(huì)民主不足、資金不足、人力資源不足的困境[7]242-251。因此，針對(duì)以上眾多制約因素，化解學(xué)會(huì)面臨的困境，推進(jìn)學(xué)會(huì)健康、長(zhǎng)足發(fā)展對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。
地方科技社團(tuán)是凝聚全國(guó)廣大科技工作者的重要基層組織，在促進(jìn)地方學(xué)術(shù)繁榮與科技創(chuàng)新、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)和國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中具有重要作用，因此，要十分重視我國(guó)地方科技社團(tuán)的發(fā)展。重慶市直轄16年來(lái)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)取得了全國(guó)矚目的成績(jī)，重慶市科技社團(tuán)也在這一期間取得了豐碩成果，但也同樣面臨著地方科技社團(tuán)普遍存在的問(wèn)題，限制了它們的進(jìn)一步發(fā)展。本文擬以重慶市科技社團(tuán)發(fā)展對(duì)策研究為例，為我國(guó)地方科技社團(tuán)普遍面臨的問(wèn)題找到解決路徑，對(duì)地方科技社團(tuán)的改革與發(fā)展提供些許具有價(jià)值的參考意見(jiàn)。
三、重慶市科技社團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀
(一) 重慶市科技社團(tuán)概況
重慶市目前有144家市級(jí)科技類社團(tuán)，它們按照中國(guó)科協(xié)“三服務(wù)一加強(qiáng)”的工作定位，積極開(kāi)展學(xué)術(shù)交流、科學(xué)普及、社會(huì)服務(wù)等工作，并取得了豐碩成果。在2006年至2011年期間，全市科技社團(tuán)舉辦各類學(xué)術(shù)會(huì)議達(dá)3 400次，主辦科普講座6 000多次，科普展覽1 500多次，完成技術(shù)咨詢合同1 000多項(xiàng)，為推動(dòng)全市科技創(chuàng)新，繁榮創(chuàng)新文化，構(gòu)建和諧社會(huì)做出了重要貢獻(xiàn)[16]108-112。
隨著國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)，社會(huì)管理體制創(chuàng)新，及重慶市 “一統(tǒng)三化兩轉(zhuǎn)變”和“科學(xué)發(fā)展富民興渝”戰(zhàn)略的提出，重慶市對(duì)科技社團(tuán)也有了更高要求。重慶市科技社團(tuán)不僅要通過(guò)廣泛開(kāi)展學(xué)術(shù)交流及科普活動(dòng)，承接政府轉(zhuǎn)移職能，推動(dòng)全市學(xué)科發(fā)展及人才成長(zhǎng)，提升市民科學(xué)素養(yǎng)，還要通過(guò)決策咨詢、科技普及和科技服務(wù)，為政府決策建言獻(xiàn)策，推動(dòng)全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變?nèi)薪?jīng)濟(jì)發(fā)展方式。這為科技社團(tuán)帶來(lái)了極大的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了不可忽視的挑戰(zhàn)。重慶市科技社團(tuán)需要進(jìn)一步發(fā)展才能擔(dān)此重任，因此亟需找出科技社團(tuán)面臨的主要問(wèn)題并予以解決。
(二)重慶市科技社團(tuán)現(xiàn)存主要問(wèn)題及原因
課題組按30%比例以問(wèn)卷調(diào)查及專家訪談的形式對(duì)重慶市144家5類科技社團(tuán)進(jìn)行分層抽樣，最終得到有效樣本33家。通過(guò)整理分析有效問(wèn)卷及專家意見(jiàn)，歸納出重慶市科技社團(tuán)目前面臨以下主要問(wèn)題。
1.法律法規(guī)不健全，扶持政策落實(shí)不足
重慶市遵守國(guó)務(wù)院發(fā)布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，限制相同領(lǐng)域內(nèi)科技社團(tuán)的成立，也因此導(dǎo)致了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的缺乏，阻礙了科技社團(tuán)的發(fā)展。其次，相當(dāng)一部分掛靠單位利用公共財(cái)政資助學(xué)會(huì)發(fā)展，并過(guò)多干涉社團(tuán)內(nèi)部事務(wù)，妨礙學(xué)會(huì)民主決策。此外，政策體制的落實(shí)情況有待提高，社團(tuán)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)移政策、社團(tuán)管理體制落實(shí)狀況的認(rèn)可度均低于50%，對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)政策落實(shí)情況的認(rèn)可度更是低于30%。
2.承接職能的科技社團(tuán)不多，決策咨詢服務(wù)有待推進(jìn)
科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能是政府改革發(fā)展的需要，也是增強(qiáng)科技社團(tuán)自我造血功能的有效途徑，72.7%認(rèn)為需要承擔(dān)委托項(xiàng)目以強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)收入。重慶市早在1998年就明確規(guī)定科技社團(tuán)有承接政府轉(zhuǎn)移職能的職責(zé)，然而重慶市科技社團(tuán)政府職能轉(zhuǎn)移仍然比較滯后。目前，全市有近40%的科技社團(tuán)承接了政府轉(zhuǎn)移職能，但有些只是臨時(shí)性職能，真正能夠因此保障自身持續(xù)發(fā)展的學(xué)會(huì)不足20%。政府不還權(quán)是造成這一結(jié)果的根本原因。但同時(shí)，政府轉(zhuǎn)移職能被事業(yè)單位或行業(yè)協(xié)會(huì)承接的比例在2010年均達(dá)到38.9%[17]。開(kāi)展決策咨詢服務(wù)是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，是拓寬科技社團(tuán)發(fā)展路徑的有效措施，這一理念已得到42.4%科技社團(tuán)的認(rèn)同，但目前僅有18.2%的科技社團(tuán)開(kāi)展了決策咨詢服務(wù)(見(jiàn)圖1)。
3.學(xué)會(huì)經(jīng)費(fèi)不足，開(kāi)展活動(dòng)受到制約
經(jīng)費(fèi)是開(kāi)展社團(tuán)活動(dòng)的保障，54.5%認(rèn)為經(jīng)費(fèi)不足對(duì)學(xué)會(huì)的發(fā)展造成了顯著影響，但多數(shù)科技社團(tuán)面臨財(cái)政支持有限、自我造血功能弱的困境。調(diào)研中，社團(tuán)年收入20萬(wàn)以下的高達(dá)69.7%，且經(jīng)費(fèi)對(duì)掛靠單位及科協(xié)的依賴較大(見(jiàn)圖2)，42.4%認(rèn)為政府、科協(xié)等上級(jí)單位的扶持減少是阻礙政社分離的主要原因。總的來(lái)看，經(jīng)費(fèi)收入少、對(duì)科協(xié)、掛靠單位等上級(jí)部門(mén)的依賴性較強(qiáng)，影響了社團(tuán)的獨(dú)立性與民主性，制約著社團(tuán)開(kāi)展活動(dòng)。
4.科技社團(tuán)專職人員比例低，薪酬待遇低的問(wèn)題亟待改善
人才資源是科技社團(tuán)能力建設(shè)的關(guān)鍵，75%受訪學(xué)會(huì)認(rèn)為引進(jìn)專業(yè)人才是提升社團(tuán)能力的重要途徑。目前人才建設(shè)主要存在以下問(wèn)題：一是專職情況差異大，多數(shù)科技社團(tuán)專職工作人員不足5人，有的甚至沒(méi)有，個(gè)別達(dá)14人。尤其是秘書(shū)長(zhǎng)的專職率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)學(xué)會(huì)近40%的比例，嚴(yán)重阻礙了社團(tuán)的發(fā)展。二是學(xué)會(huì)工作人員工資待遇低，社會(huì)保障不到位，普遍低于全市職工收入平均水平，僅56.86%的社團(tuán)專職工作人員按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)[17]，且近兩年情況未得到明顯改善。 5.內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全，管理制度不完善
完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、管理制度是科技社團(tuán)民主辦會(huì)的基礎(chǔ)，75.8%的受訪學(xué)會(huì)認(rèn)為完善內(nèi)部管理制度是提升社團(tuán)能力的重要措施。目前重慶市科技社團(tuán)內(nèi)部治理主要存在以下問(wèn)題：一是少數(shù)科技社團(tuán)未按照章程規(guī)定召開(kāi)理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)，理事作用沒(méi)有充分發(fā)揮。二是理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)的聘任受掛靠單位影響較大，未能實(shí)現(xiàn)民主選舉或公開(kāi)外聘;秘書(shū)長(zhǎng)薪酬由掛靠單位支付，造成秘書(shū)長(zhǎng)事實(shí)上對(duì)掛靠單位負(fù)責(zé)的后果。三是管理制度不完善，即使有制度也缺乏監(jiān)督，公開(kāi)透明度不高。雖然近年來(lái)管理制度有了明顯改進(jìn)，但還需要進(jìn)一步完善科研管理、獎(jiǎng)勵(lì)等制度(見(jiàn)圖3)。
6.會(huì)員主體地位不明確，會(huì)員規(guī)模有待擴(kuò)大
會(huì)員是科技社團(tuán)發(fā)展的基礎(chǔ)，然而調(diào)研中僅39.4%受訪學(xué)會(huì)認(rèn)為會(huì)員是學(xué)會(huì)服務(wù)的首要群體。僅75.8%設(shè)置了會(huì)員管理制度，且會(huì)員管理較為粗糙，會(huì)員類別單一，權(quán)利與義務(wù)過(guò)于統(tǒng)一，缺乏吸納會(huì)員的吸引力，導(dǎo)致會(huì)員規(guī)模小，學(xué)會(huì)發(fā)展動(dòng)力不足。受訪學(xué)會(huì)中，會(huì)員規(guī)模大的達(dá)三四千人，小的僅兩三百人，達(dá)到千人的僅占30%。
7.信息化建設(shè)有待強(qiáng)化，對(duì)學(xué)會(huì)的重要性認(rèn)識(shí)有待提高
完善的信息化建設(shè)不僅有利于規(guī)范社團(tuán)管理，方便社團(tuán)交流，增強(qiáng)服務(wù)的時(shí)效性與廣泛性。然而調(diào)研中，不足50%的學(xué)會(huì)對(duì)自己的信息化管理情況較為滿意。社會(huì)、政府、主管單位、掛靠單位及科技社團(tuán)自身對(duì)科技社團(tuán)的重要作用認(rèn)識(shí)不足也是造成以上種種問(wèn)題的重要原因。內(nèi)外認(rèn)識(shí)不充分，沒(méi)能為科技社團(tuán)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，人才建設(shè)不足，內(nèi)部管理不完善，經(jīng)營(yíng)服務(wù)意識(shí)欠缺等，致使外界推動(dòng)力不夠，學(xué)會(huì)自身發(fā)展動(dòng)力不足。
四、加快地方科技社團(tuán)發(fā)展的對(duì)策
以上重慶市科技社團(tuán)現(xiàn)存的主要問(wèn)題，與中國(guó)科協(xié)指出的制約我國(guó)科技社團(tuán)作用發(fā)揮的主要因素十分吻合，可以推斷以上問(wèn)題也是全國(guó)地方科技社團(tuán)普遍面臨的問(wèn)題。因此，結(jié)合國(guó)家及地方發(fā)展戰(zhàn)略針對(duì)以上問(wèn)題提出對(duì)策建議，對(duì)全國(guó)地方科技社團(tuán)的發(fā)展具有重要參考價(jià)值。
(一)充分發(fā)揮社團(tuán)積極作用，引導(dǎo)服務(wù)全市重大方略
地方科技社團(tuán)作為國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，能夠以社會(huì)組織的身份通過(guò)承接政府轉(zhuǎn)移職能，提供決策咨詢，協(xié)助政府管理社會(huì)事務(wù)，積極推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新管理;通過(guò)開(kāi)展學(xué)術(shù)交流，促進(jìn)學(xué)科發(fā)展，推進(jìn)人才建設(shè);通過(guò)科普活動(dòng)，提高全民科學(xué)素養(yǎng)，繁榮創(chuàng)新文化;通過(guò)提供科技服務(wù)、中介服務(wù)，推進(jìn)地方科研成果轉(zhuǎn)化，提升自主創(chuàng)新能力。因此，黨委和政府應(yīng)從戰(zhàn)略高度充分重視地方科技社團(tuán)在創(chuàng)新社會(huì)管理、服務(wù)科技創(chuàng)新、推進(jìn)工業(yè)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)科技社團(tuán)的戰(zhàn)略指導(dǎo)，幫助科技社團(tuán)提升自身能力，給予科技社團(tuán)承擔(dān)重要社會(huì)職責(zé)的機(jī)會(huì)。
地方科協(xié)作為地方科技社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，要組織各科技社團(tuán)緊密?chē)@地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以及地方支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新這一主題，集思廣益、凝心聚力，組織跨學(xué)科跨部門(mén)跨行業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，解決制約地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸技術(shù)問(wèn)題并廣泛開(kāi)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策征文活動(dòng)、課題研究、研討會(huì)等學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，推進(jìn)學(xué)術(shù)理論成果向研究報(bào)告、政策文本轉(zhuǎn)化。此外，還要組織權(quán)威專家、技術(shù)骨干到企業(yè)掛職，幫助企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。要引導(dǎo)科技社團(tuán)積極開(kāi)展決策咨詢與技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)科技社團(tuán)在創(chuàng)新鏈中間環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，推動(dòng)科技成果的及時(shí)轉(zhuǎn)化。還要支持科技社團(tuán)積極開(kāi)展科技普及、科技培訓(xùn)等工作，通過(guò)發(fā)放宣傳冊(cè)子、建立科技學(xué)堂等方式向群眾普及科技知識(shí)，促進(jìn)農(nóng)民掌握現(xiàn)代知識(shí)、現(xiàn)代科技、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)，做現(xiàn)代農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
(二)加強(qiáng)財(cái)稅支持力度，完善社團(tuán)獎(jiǎng)懲機(jī)制
政府要拓寬對(duì)科技社團(tuán)的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，建立健全以項(xiàng)目為導(dǎo)向的向?qū)W會(huì)傾斜的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制。要依托地方科協(xié)成立地方科技社團(tuán)發(fā)展基金會(huì)，每年列出?？?，重點(diǎn)資助技術(shù)創(chuàng)新、人才培育、引才引智等與地方發(fā)展戰(zhàn)略、社團(tuán)能力建設(shè)緊密相關(guān)的項(xiàng)目。并配套科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)考核成績(jī)突出的科技社團(tuán)，要給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)考核不合格的社團(tuán)，指導(dǎo)調(diào)整或取消下一年資助項(xiàng)目的申請(qǐng)資格;對(duì)成果突出的項(xiàng)目，要給予后續(xù)資助，推動(dòng)和深化研究的進(jìn)行。
由地方科協(xié)牽頭與稅務(wù)部門(mén)協(xié)調(diào)，對(duì)雙方認(rèn)定的、與學(xué)會(huì)辦會(huì)宗旨相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策?？蓪W(xué)術(shù)交流、科普宣傳、自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、重大項(xiàng)目咨詢論證和人才培養(yǎng)等納入免稅范圍，將技術(shù)咨詢、科技服務(wù)等項(xiàng)目，納入免稅或減半征收所得稅范圍。同時(shí)完善捐贈(zèng)稅收的優(yōu)惠政策，對(duì)科技社團(tuán)捐贈(zèng)支出可納入捐贈(zèng)人應(yīng)繳所得稅抵扣范圍。此外，加快完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)等相關(guān)政策，使地方科技社團(tuán)能夠通過(guò)中介服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等取得技術(shù)入股份額。
(三)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移，提升科技社團(tuán)發(fā)展空間
承接政府轉(zhuǎn)移職能不僅能拓寬科技社團(tuán)經(jīng)費(fèi)的收入渠道，還能因其在社會(huì)管理中承擔(dān)重要職能而提升其社會(huì)地位。政府應(yīng)對(duì)相關(guān)部門(mén)承擔(dān)的公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，協(xié)調(diào)科技社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)、事業(yè)單位的承接職能，推進(jìn)和落實(shí)政府相關(guān)職能的轉(zhuǎn)移工作。為確保順利完成該項(xiàng)工作，政府一要建立科學(xué)的承接能力評(píng)價(jià)機(jī)制，以此決定完全轉(zhuǎn)移、指導(dǎo)轉(zhuǎn)移或不轉(zhuǎn)移政府職能;并完善考核與追究機(jī)制，對(duì)考核優(yōu)秀的社團(tuán)由指導(dǎo)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)為完全轉(zhuǎn)移，對(duì)不合格的社團(tuán)加強(qiáng)指導(dǎo)或停止轉(zhuǎn)移。二要明確學(xué)會(huì)責(zé)任及轉(zhuǎn)移細(xì)則，出臺(tái)相關(guān)文件，通過(guò)規(guī)范方式或委托實(shí)行職能轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。
地方科協(xié)要積極為學(xué)會(huì)爭(zhēng)取承接資格及項(xiàng)目，對(duì)能力不足的學(xué)會(huì)加強(qiáng)指導(dǎo)、培訓(xùn)與監(jiān)督，促進(jìn)地方科技社團(tuán)承擔(dān)好社會(huì)管理職能。而科技社團(tuán)自身也要充分利用橫向聯(lián)合、智力密集等優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變“等、靠、要”的思想，主動(dòng)增強(qiáng)自身實(shí)力，爭(zhēng)取承接政府轉(zhuǎn)移職能。
(四)指導(dǎo)科技社團(tuán)加強(qiáng)自身建設(shè)
科技社團(tuán)自身能力是其能否肩負(fù)起時(shí)代賦予的重任、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、滿足會(huì)員及廣大群眾的需求的決定性因素，是科技社團(tuán)能否持續(xù)良好地發(fā)展的關(guān)鍵。因此地方科技社團(tuán)亟需加強(qiáng)自身建設(shè)。 1.完善人才管理體系，創(chuàng)新人才建設(shè)
要建立起一套科學(xué)的人力資源管理體系，吸引、培育、留住一批優(yōu)秀的專職工作人員，保障社團(tuán)穩(wěn)定發(fā)展。政府有關(guān)部門(mén)一是要完善科技社團(tuán)工作人員的薪酬福利及社會(huì)保障，提高工資待遇，提高科技社團(tuán)專職人員的比例。對(duì)于經(jīng)費(fèi)緊張的科技社團(tuán)，地方科技社團(tuán)發(fā)展基金會(huì)可撥款予以補(bǔ)貼。二是要做好專職人員備案管理與職稱評(píng)定工作，形成常態(tài)化的晉升機(jī)制。并推進(jìn)科技社團(tuán)辦事機(jī)構(gòu)的工作人員實(shí)現(xiàn)全員聘用制及實(shí)行定職定責(zé)管理，建立健全激勵(lì)機(jī)制及績(jī)效考核制度。
地方科協(xié)要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，牽頭建立科技社團(tuán)專職人員職業(yè)化培養(yǎng)機(jī)制，與高校公共管理等相關(guān)學(xué)院聯(lián)合培訓(xùn)學(xué)會(huì)專職人員，完善崗前、崗后的培訓(xùn)機(jī)制。
地方科技社團(tuán)要重視對(duì)高校學(xué)生的吸收，不斷充實(shí)高素質(zhì)的專職人員隊(duì)伍。要重視志愿者在大型學(xué)術(shù)交流活動(dòng)人手不足時(shí)發(fā)揮的重要作用，對(duì)志愿者進(jìn)行系統(tǒng)管理與合理激勵(lì)，調(diào)動(dòng)志愿者積極性，穩(wěn)定志愿者隊(duì)伍。
2.完善學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)的選舉與晉升機(jī)制
學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)接受科技社團(tuán)的聘任，應(yīng)由地方科技社團(tuán)支付薪酬福利，避免秘書(shū)長(zhǎng)利益受掛靠單位等學(xué)會(huì)以外部門(mén)的影響，保障秘書(shū)長(zhǎng)對(duì)理事會(huì)及廣大會(huì)員負(fù)責(zé)。改革時(shí)期，地方科技社團(tuán)發(fā)展基金會(huì)、科協(xié)要對(duì)經(jīng)濟(jì)收益較差的科技社團(tuán)予以資助，保證學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)的薪酬福利及社會(huì)保障水平?？萍忌鐖F(tuán)也要將秘書(shū)長(zhǎng)的職權(quán)和任職條件以條文形式納入學(xué)會(huì)的章程或附則，并按規(guī)定實(shí)行內(nèi)部選舉或外部招聘學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，建立完善的秘書(shū)長(zhǎng)培訓(xùn)機(jī)制及合理的監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)評(píng)價(jià)考核工作，做好聘后管理。
為提升學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)的社會(huì)地位，拓展秘書(shū)長(zhǎng)職業(yè)的發(fā)展空間，地方政府應(yīng)給予支持，科協(xié)要牽頭推動(dòng)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)職業(yè)化，形成規(guī)范的秘書(shū)長(zhǎng)晉升機(jī)制，塑造專業(yè)背景強(qiáng)、擅長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)管理的高素質(zhì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，推動(dòng)學(xué)會(huì)與政府、企業(yè)之間的人才流動(dòng)。
3.堅(jiān)持民主辦會(huì)，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)
地方科技社團(tuán)首先要理順學(xué)會(huì)權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)與辦事機(jī)構(gòu)的關(guān)系，完善監(jiān)督制度。在學(xué)會(huì)內(nèi)部通過(guò)建立健全內(nèi)部管理制度，明確并嚴(yán)格履行理事會(huì)、秘書(shū)長(zhǎng)和會(huì)員代表大會(huì)的權(quán)利與義務(wù)，形成一個(gè)負(fù)責(zé)的理事會(huì)、強(qiáng)有力的會(huì)員代表大會(huì)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的秘書(shū)長(zhǎng)相互制約和監(jiān)督的治理結(jié)構(gòu)。
要完善學(xué)會(huì)章程，嚴(yán)格按學(xué)會(huì)章程定期召開(kāi)會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)，按規(guī)定選舉換屆、實(shí)施重大議案。推行學(xué)會(huì)理事會(huì)成員差額競(jìng)選，實(shí)行民主選舉和公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，有條件的地方科技社團(tuán)應(yīng)實(shí)行三理事長(zhǎng)制。要明確會(huì)員代表的權(quán)利與職責(zé)，實(shí)行會(huì)員代表建議案、會(huì)員評(píng)議制度。要探索會(huì)員有效參與機(jī)制，建立會(huì)員代表委員會(huì)，及時(shí)反映會(huì)員的意見(jiàn)、建議及訴求，并行使監(jiān)督權(quán)。要鼓勵(lì)學(xué)會(huì)通過(guò)建立司庫(kù)制度、監(jiān)事會(huì)，或公開(kāi)賬務(wù)等使學(xué)會(huì)賬務(wù)、重大事項(xiàng)得到民主監(jiān)督。
要擴(kuò)大會(huì)員規(guī)模。完善會(huì)員發(fā)展、管理和服務(wù)制度，堅(jiān)持“會(huì)員優(yōu)先、會(huì)員優(yōu)惠”的原則，鼓勵(lì)會(huì)員優(yōu)先參與國(guó)際考察等學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，以會(huì)員價(jià)購(gòu)買(mǎi)科技服務(wù)，增強(qiáng)學(xué)會(huì)吸引力。要建立多元結(jié)構(gòu)的會(huì)員制度，明確會(huì)員的權(quán)利與義務(wù)，積極爭(zhēng)取學(xué)科權(quán)威、技術(shù)骨干入會(huì)。
4.加強(qiáng)信息化建設(shè)，著力提升社會(huì)服務(wù)水平
政府要支持地方科協(xié)牽頭提升學(xué)會(huì)信息資源的整合、應(yīng)用、開(kāi)發(fā)和管理水平。地方科技社團(tuán)要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展來(lái)拓展服務(wù)內(nèi)容，提高管理效率與服務(wù)質(zhì)量。建立科技前沿動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)、科技成果、會(huì)員信息等基本數(shù)據(jù)庫(kù);搭建會(huì)員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)收繳會(huì)費(fèi)，發(fā)布信息，提供遠(yuǎn)程培訓(xùn)、在線技術(shù)咨詢，開(kāi)展在線科技沙龍、電子期刊等項(xiàng)目服務(wù)。同時(shí)充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，擴(kuò)大學(xué)術(shù)交流、科學(xué)普及、決策咨詢與科技服務(wù)、繼續(xù)教育等活動(dòng)與服務(wù)的范圍，密切聯(lián)系廣大科技工作者和社會(huì)群眾，提高社會(huì)服務(wù)效率。
五、結(jié)論
當(dāng)前，我國(guó)地方科技社團(tuán)正值大有作為的黃金機(jī)遇期，然而也面臨著發(fā)展環(huán)境不完善、自身能力不足等問(wèn)題，難以肩負(fù)起時(shí)代賦予的重任。因此，亟需促進(jìn)地方科技社團(tuán)走出發(fā)展困境，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)及國(guó)家發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。參考文獻(xiàn)：
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