做好減員增效和再就業(yè)工作，加快完善社會保障體系建設(shè)提出了明確的要求，是指導我們進一步做好勞動和社會保障工作的行動綱領(lǐng)。下面是學習啦小編帶來的關(guān)于加快建立和完善社會保障體系范文的內(nèi)容，歡迎閱讀參考!

　　加快建立和完善社會保障體系范文篇1

　　一、切實保障國有企業(yè)下崗職工基本生活

　　長期以來，困擾國有企業(yè)改革和發(fā)展的一個突出問題就是冗員過多。實行下崗分流、減員增效是國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容和重要條件，是實現(xiàn)國有企業(yè)3年改革和脫困目標的關(guān)鍵因素之一。

　　——堅持減員增效的方針，做好下崗分流工作。堅定不移地貫徹下崗分流、減員增效的方針，規(guī)范職工下崗程序，認真辦好企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，把符合條件的下崗職工都組織到中心來，保障其基本生活，并代繳各項社會保險費。鼓勵有條件的國有企業(yè)實行主輔分離，轉(zhuǎn)崗分流，安置企業(yè)富余人員，減輕社會的就業(yè)壓力。對列入三年脫困目標的大中型國有企業(yè)，要加大下崗分流的力度，真正為企業(yè)脫困和改制創(chuàng)造條件。從總體上考慮，在前一階段下崗分流基礎(chǔ)上，力爭在明年底以前基本解決計劃經(jīng)濟體制遺留的富余人員問題，達到降低企業(yè)生產(chǎn)成本、提高效益和效率的目的。

　　——認真按照“三三制”原則落實資金?；I集資金是做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅持實行企業(yè)、社會、財政各自負擔的辦法落實資金。一是落實企業(yè)自籌資金，凡有能力的企業(yè)，該出的錢一定要出。二是加大社會籌集資金的力度，下大力氣做好失業(yè)保險費征繳工作，在保證支付失業(yè)保險金的同時，調(diào)劑更多的資金用于下崗職工基本生活保障。三是按照中央的要求，各級財政都要加大調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的力度，做到優(yōu)先、足額安排基本生活保障資金。對老工業(yè)基地、困難行業(yè)和困難企業(yè)，通過中央和地方財政的支持確保下崗職工的基本生活。

　　——搞好三條保障線的相互銜接。下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心期滿仍未實現(xiàn)再就業(yè)的，按規(guī)定與原企業(yè)解除勞動關(guān)系，符合條件的可到當?shù)厥I(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)登記，享受失業(yè)保險待遇。下崗職工和失業(yè)人員家庭經(jīng)濟困難的，可按規(guī)定享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇。三條保障線相互銜接、相互補充，形成當前具有中國特色的社會保障制度。

　　二、積極促進下崗職工再就業(yè)

　　做好國有企業(yè)下崗職工的工作，維護他們的切身利益，最重要的是幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)。

　　——廣開就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位。當前及今后一個時期，勞動力供大于求的矛盾十分突出，必須通過多種渠道開辟新的就業(yè)門路。一是保持國有經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。擴大就業(yè)的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟，中央提出增加對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，調(diào)整收入分配政策，擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長，一個重要考慮就是解決就業(yè)問題。二是積極調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)濟形式并存的中小企業(yè)。目前非公有制經(jīng)濟已成為吸納就業(yè)的重要渠道，中小企業(yè)是就業(yè)的主渠道。在新增就業(yè)中大約有80%來自中小企業(yè)，就業(yè)的潛力很大。三是積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)。四是提倡靈活多樣的就業(yè)形式，如非全日制工、季節(jié)工、短期工、臨時工、計時工等。五是落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵自謀職業(yè)。中央和各地都制定了一系列促進下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策，對自謀職業(yè)的在工商登記、稅收減免和資金信貸方面給予支持，要切實把這些優(yōu)惠政策落實到下崗職工身上。

　　——加強再就業(yè)培訓，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。有針對性地開展多形式、多層次的就業(yè)培訓，提高下崗職工再就業(yè)能力。從今年起，在城鎮(zhèn)普遍實行勞動預備制度，在提高勞動者素質(zhì)的同時，減緩就業(yè)壓力。引導下崗職工徹底擺脫各種傳統(tǒng)擇業(yè)觀念，樹立面向市場自主擇業(yè)、自強創(chuàng)業(yè)的觀念。用人單位也要轉(zhuǎn)變用人觀念，社會各方面都要理解、尊重下崗職工。

　　——加快勞動力市場建設(shè)，逐步建立市場導向的就業(yè)機制。加快推進勞動力市場建設(shè)，進一步完善失業(yè)保險制度，形成勞動力合理流動的市場就業(yè)機制。實現(xiàn)勞動力市場的科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化，為下崗職工提供就業(yè)指導和信息服務(wù)。同時，整頓和規(guī)范勞動力市場秩序，依法保護求職者的合法權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，因地因時引導和促進下崗職工進入市場，逐步形成企業(yè)富余人員直接通過勞動力市場實現(xiàn)就業(yè)的新機制。

　　三、加快建立和完善社會保障體系

　　加快養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度改革，形成比較完善的獨立于企業(yè)之外的社會保障體系，確保國有企業(yè)下崗職工的基本生活，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，保障職工群眾的基本醫(yī)療，促進國有企業(yè)改革和社會穩(wěn)定。

　　——擴大社會保險覆蓋范圍，加強社會保險基金征繳。加大貫徹《社會保險費征繳暫行條例》和《失業(yè)保險條例》的力度，依法將應(yīng)參加社會保險的單位和職工全部納入社會統(tǒng)籌，做好集體企業(yè)和私營企業(yè)參加養(yǎng)老保險，以及事業(yè)單位參加失業(yè)保險的工作。同時，加強社會保險費征繳和清欠工作。對用人單位拒不參加社會保險和拒繳社會保險費等行為，堅決按條例規(guī)定予以處罰。

　　——積極穩(wěn)妥地推進醫(yī)療保險制度改革。醫(yī)療保險制度是社會保險體系的重要組成部分，要加快改革步伐。當前的工作重點是指導各地制定醫(yī)療保險實施方案并陸續(xù)組織實施，盡快完成建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的任務(wù)。

　　——拓寬社會保障籌資渠道，加強社會保險基金管理。由于社會保險基金收支缺口不斷增大，近兩年各級財政特別是中央財政加大了資金支持力度。《決定》提出了通過征收利息稅、變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)、合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)等充實社會保障基金的措施，是十分必要的。要切實按照《決定》的要求，努力拓展社會保障新的穩(wěn)定的籌資渠道。在加強基金征繳、努力開拓新的基金來源渠道的同時，嚴格管理各項社會保險基金，嚴禁擠占挪用，確保基金的安全和增值。

　　——加快實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放，推進社會保障的社會化管理。社會化管理服務(wù)是社會保障體系建設(shè)的一個重要目標，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要條件。要大力推進養(yǎng)老保險的全額繳撥和社會化發(fā)放，通過銀行、郵局等社會服務(wù)機構(gòu)發(fā)放養(yǎng)老金。在這個基礎(chǔ)上，逐步實行退休人員與原企業(yè)相分離，按照屬地化的原則由社區(qū)管理有關(guān)事務(wù)。

　　四、建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的收入分配制度

　　堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的原則，按照“市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、國家監(jiān)控指導”的總體思路，逐步建立起與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的收入分配制度。在國家政策指導下，國有企業(yè)職工工資水平由企業(yè)根據(jù)當?shù)厣鐣骄べY水平和本企業(yè)經(jīng)濟效益決定，能增能減。建立健全國有企業(yè)經(jīng)營者的激勵和約束機制，積極穩(wěn)妥地推進經(jīng)營者年薪制。企業(yè)內(nèi)部分配貫徹按勞分配的原則，實行按崗定薪、崗變薪變。積極探索資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配的辦法，加強和完善監(jiān)督機制，增強工資收入分配的透明度。

　　加快建立和完善社會保障體系范文篇2

　　試談加快健全和完善社會保障制度

　　一、健全社會保障制度是推動經(jīng)濟增長，實現(xiàn)全面小康社會目標的必然選擇

　　改革開放20多年來，是我國在建設(shè)小康社會的道路上不斷前進的歷程，到上個世紀末，我國人民生活水平總體上基本達到小康，按有關(guān)部門確定的16個指標進行測算，2000年全國平均實現(xiàn)程度為96%。但 目前 的小康還只是一種低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。我國 農(nóng)村 還有3000萬人沒有解決溫飽，城鎮(zhèn)有近2000萬人生活在最低生活保障線以下，有相當一部分人口雖然解決了溫飽但距離比較富裕的小康生活還有較大差距。因此，提高人民生活水平，建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系的任務(wù)還相當艱巨。

　　在市場經(jīng)濟條件下推進全面建設(shè)小康社會的任務(wù)，首先取決于國民經(jīng)濟能否持續(xù)、快速健康發(fā)展。市場經(jīng)濟運行總是伴隨著不穩(wěn)定性，這是由市場經(jīng)濟內(nèi)在 規(guī)律 作用決定的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在。造成經(jīng)濟不穩(wěn)定性的因素主要包括：

　　(1)信息的不完備。

　　在高度專業(yè)化分工的社會化大生產(chǎn)條件下，在瞬息萬變的市場競爭中，在一定的經(jīng)濟活動時限內(nèi)，無人能夠具備全部必要的信息，人們接受信息、傳遞信息和 應(yīng)用 信息的能力總是有限的。信息不完備，就可能導致經(jīng)濟決策失誤，造成競爭失敗。

　　(2)競爭機制作用。

　　競爭機制是市場經(jīng)濟的內(nèi)在機制，是價值規(guī)律作用的實現(xiàn)形式。 企業(yè) 無一例外必須參與產(chǎn)品技術(shù)、成本、質(zhì)量、服務(wù)和價格等激烈的競爭，必然承受殘酷的優(yōu)勝劣汰。上輪競爭的大浪淘沙，形成這一輪的市場均衡，又為下一輪競爭和實現(xiàn)新的均衡開辟道路。任何企業(yè)都不敢保證自己永遠是贏家，相反，在競爭中被淘汰的企業(yè)卻屢見不鮮。企業(yè)的關(guān)閉、破產(chǎn)，關(guān)系到勞動者的命運，直接 影響 人們的收入狀況和生活境況，必然造成經(jīng)濟不穩(wěn)定性。

　　(3)投資跟進陷阱。

　　當一種商品或服務(wù)在市場供不應(yīng)求時，價格上漲，利潤豐厚，企業(yè)會自動跟進先期投資者，把資本向這一領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。在當代市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展，掃除了大規(guī)模、大范圍配置資源的障礙，企業(yè)為了搶占先機，獲得更大的利潤，促使這種經(jīng)濟跟進行為更加迅速，更加集中。過去一種商品的興衰周期是十幾年、幾十年，現(xiàn)在一種新產(chǎn)品剛面市，就會有大量投資跟進，迅速集聚生產(chǎn)資料和勞動力要素，不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模，更新?lián)Q代，幾年內(nèi)就走完了從供不應(yīng)求到供求平衡再到供過于求的路程。 金融 市場更為典型，一些金融產(chǎn)品的行情周期只能以小時為計，競爭便塵埃落地。在這個過程中，隱含著擴張的盲目性，在造就創(chuàng)業(yè)成功者和投機勝出者的同時，也使相當一批盲目投資者跌入“跟進陷阱”，被淘汰出局。

　　(4) 科技 革命帶動的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　以信息技術(shù)為先導的新科技革命蓬勃發(fā)展，在經(jīng)濟增長中日益發(fā)揮著實質(zhì)性的作用?？萍几锩蟠笸苿恿水a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，充滿彈性的資本、技術(shù)和勞動力市場是結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)和前提。這意味著工人在經(jīng)濟風險面前更加脆弱。技術(shù)革命帶動勞動生產(chǎn)率提高，其趨勢是力爭用越來越少的人力生產(chǎn)出越來越多的產(chǎn)品。技術(shù)或市場變化甚至一夜之間就能毀掉公司的贏利地位，勞動者也不能置身于這個過程之外，使一部分人處于結(jié)構(gòu)性失業(yè)，陷入困境;一部分人雖然報酬較高，但工作并無保障;還有一部分人由于自身條件的局限，被排斥在競爭之外，成為長期貧困人口。

　　(5)外部突發(fā)事件。

　　來自經(jīng)濟系統(tǒng)外部的一些因素，往往起到推動經(jīng)濟不穩(wěn)定性增強的作用。如嚴重 自然 災(zāi)害、政府決策失誤、他國金融危機、戰(zhàn)略性物資和產(chǎn)品進口價格上漲、戰(zhàn)爭以及突發(fā)性 政治 事件等等，都可能激發(fā)一國內(nèi)的經(jīng)濟不穩(wěn)定，進而對世界經(jīng)濟產(chǎn)生沖擊。

　　(6)經(jīng)濟全球化進一步加劇了經(jīng)濟不穩(wěn)定性。

　　經(jīng)濟全球化的進程不斷加快，使得各類經(jīng)濟資源打破地域、民族和國家的界限，在世界范圍內(nèi)自由、頻繁、大量的流動，力求得到最佳配置，尋找更廣闊的市場。各國之間的經(jīng)濟活動日益相互開放，相互依存，這種緊密聯(lián)系的經(jīng)濟運行交匯為世界經(jīng)濟潮流，又反過來制約著各國經(jīng)濟的發(fā)展，導致世界經(jīng)濟更為激烈的競爭。國際融資發(fā)展迅速，跨國持有股票和債券的現(xiàn)象越來越普遍。國際金融市場波動增加了國際金融業(yè)的敏感性和脆弱性，一國的股市或匯市的跌宕起伏，馬上波及其他國以至產(chǎn)生全球效應(yīng)，甚至引發(fā)一場經(jīng)濟風暴。1997年至1998年的亞洲金融危機，2001年下半年以來美國受“9·11”事件影響，經(jīng)濟不景氣，就引起整個世界經(jīng)濟增長下滑。因此，一個國家想游離于世界市場之外獨立獨行的 時代 已一去不復返了。

　　可見，經(jīng)濟不穩(wěn)定性不僅僅是由于經(jīng)濟外部的原因?qū)е碌?，它們還內(nèi)在于追求經(jīng)濟增長的過程中。增長的主要來源中的大多數(shù)因素同樣也是不穩(wěn)定性的根源，隨著不穩(wěn)定性的增長，創(chuàng)新和贏利的機會也在增加。也就是說，經(jīng)濟增長和經(jīng)濟不穩(wěn)定性是同根生長、相互依存、相互制約的對立統(tǒng)一關(guān)系，是伴隨著市場經(jīng)濟發(fā)展進程中的必然現(xiàn)象。

　　經(jīng)濟不穩(wěn)定性影響人們的理性選擇。作為“經(jīng)濟人”，從自身利益最大化出發(fā)，會自動采取規(guī)避和抵制經(jīng)濟不穩(wěn)定性的行為。作為消費者，面對目前和即將需要支付的生活需求不斷增加，一般會強化儲蓄傾向，把收入中更多的部分積攢起來，為應(yīng)付未來的生活所需;強化流動偏好，在手頭上保存更多的現(xiàn)金，以防止突然來臨的風險。作為投資者，由于投資回報收入的不確定性增強，投資行為更加謹慎，造成投資增長緩慢或下降。經(jīng)濟人對抗經(jīng)濟不穩(wěn)定性的行動匯合，對整個社會經(jīng)濟運行過程產(chǎn)生直接的影響。

　　一是減少了即期消費和投資，使得有效需求不足，產(chǎn)品相對過剩。企業(yè)開工不足，裁減員工，造成大量失業(yè)。進一步形成對經(jīng)濟穩(wěn)定增長的壓力。

　　二是引起調(diào)控失靈。在經(jīng)濟不穩(wěn)定性比較突出的情況下，國家宏觀調(diào)控的效果不佳。盡管中央銀行連續(xù)降息，國家采取積極的財政政策，發(fā)行國債，興建公共設(shè)施，期望啟動消費和帶動社會投資。但事實上銀行儲蓄仍然只增不減，消費市場依然疲軟，私人消費支出和私人投資尚未成為帶動增長的主要力量。

　　三是如果經(jīng)濟不穩(wěn)定性狀態(tài)得不到改善，經(jīng)濟就會在低迷狀態(tài)下運行，被競爭淘汰的失業(yè)人員和社會貧困人口急劇增加，社會矛盾尖銳，甚至會釀成經(jīng)濟危機和社會動蕩。這種情況在發(fā)達國家和發(fā)展中國家都曾經(jīng)發(fā)生過。有的專家認為，由于社會保障改革，所以人們不敢花錢。這個觀點不全面。實質(zhì)上是由于經(jīng)濟不穩(wěn)定性，人們不敢花錢;恰恰由于社會保障制度不健全，人們就更不敢花錢了。

　　在現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展中，著力于效率的市場機制和著力于公平的穩(wěn)定機制同等重要，缺一不可。沒有效率就沒有公平的基礎(chǔ)，沒有公平就沒有效率的實現(xiàn)。市場機制的手自發(fā)地揮舞，穩(wěn)定機制卻需要宏觀調(diào)控，以達到有效需求與供給的均衡。什么樣的公共政策能夠促進這樣的均衡呢?這就必須根據(jù)經(jīng)濟人抑制經(jīng)濟不穩(wěn)定性行為的規(guī)律性，綜合運用分配政策、財政政策和貨幣政策，增強收人增長的不確定性，使人們恢復和保持有效需求的合理增長。其中一個直接和有效的穩(wěn)定機制就是建立健全社會保障制度。健全的社會保障制度是經(jīng)濟增長的內(nèi)在穩(wěn)定機制。

　　首先， 社會 保障制度在社會基本生活層面上保證收入的穩(wěn)定性，推動有效需求適度增長。社會保障制度在一定程度上可以看作是各個 經(jīng)濟 人抑制經(jīng)濟不穩(wěn)定行為的集合。通過國民收入初次分配和再分配，積累社會保障資金，形成個人收入不確定部分的補充，當人們擔憂自己失業(yè)、退休、生病和出現(xiàn)事故傷殘時所需求的支出沒有或缺少收入來源時，社會保障提供了相對比較穩(wěn)定的收入，來滿足基本需要，從而恢復和保持有支付能力需求的適度增長。社會保障制度傳遞了經(jīng)濟增長穩(wěn)定性的信息，改善了人們的收入預期，有利于擴大消費需求，刺激投資需求，拉動公共和私人部門增加投資。

　　其次。社會保障運行過程是一個巨大的經(jīng)濟變量，年運行資金3100億元，其中養(yǎng)老、失業(yè)基金2300億，財政支出800億。社?；鸬囊皇找恢В梢哉{(diào)節(jié)供求失衡，使經(jīng)濟步入良性 發(fā)展 軌道。再次，市場競爭機制作用不會自動幫助那些因各種無法抵御 自然 災(zāi)害和市場風險的困難群體，不能自動消除貧困。社會保障制度彌補了“市場失靈”，通過轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)社會收入，改善收入差距懸殊狀況，緩解市場競爭的不良后果，促進社會公平。

　　二、健全社會保障制度是維系社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證

　　一方面，從長遠看，本世紀前20年既是我國全面建設(shè)小康社會的機遇期，也是進入老齡化社會的風險期。我國老齡化社會具有高齡、少子、大基數(shù)、高速度的特殊性。我國現(xiàn)在超過60歲的人口接近全國人口的10%。預計明年我國60歲以上人口將達到1.4億人，占總?cè)丝诘?0.2%，當年凈增1300萬。到2030年達到21.9%，占全世界老齡人口的29%。65歲老人比例從7%上升到14%。法國用115年，瑞典用85年，德國、英國用45年，我國將只用 26年(2003——2029)。我國是在剛剛進入低水平的小康社會情況下，在人均國民收入遠低于發(fā)達國家的階段最先進入老齡化社會的發(fā)展 中國 家。而這一時期又是以獨生子女勞動力為就業(yè)者主力軍的階段。養(yǎng)老、醫(yī)療等保障制度是代際分配關(guān)系，如何協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、社會可持續(xù)發(fā)展、社會保障可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，是國家長治久安的大 問題 。

　　另一方面，從 目前 看，在體制轉(zhuǎn)型時期，穩(wěn)定問題尤為突出。社會保障制度能夠幫助陷入生活困境的社會成員擺脫生存危機，使得大多數(shù)人能夠分享經(jīng)濟增長的好處;大多數(shù)人能夠承受體制轉(zhuǎn)型的壓力。有了這“兩個大多數(shù)”，才能夠防范和化解社會成員因生存困難引發(fā)社會秩序混亂與失控的風險，避免社會矛盾沖突，鞏固國家政權(quán)。在這一點上，發(fā)達國家從來就開宗明義地把社會保障制度作為調(diào)整利益集團關(guān)系的手段。西方學者和政要普遍認為，在制度層面，近百年來特別是第二次世界大戰(zhàn)以來，社會保障制度無疑在一定程度上拯救了資本主義。在我國經(jīng)濟主體多元化和利益多元化的今天，也絲毫不可忽略社會保障制度的巨大 政治 功能。

　　三、社會保障制度是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的必要條件

　　全面建設(shè)小康社會，不僅要看經(jīng)濟增長的速度和勞動生產(chǎn)率的提高，也不僅要看經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、政治運作和社會環(huán)境的改善，還要看人的全面發(fā)展程度。馬克思有句名言：人們奮斗所爭取的一切，都與他們的利益有關(guān)。生存權(quán)利是人的首要權(quán)利，是實現(xiàn)人的全面解放和充分發(fā)展的必要條件。社會保障制度為社會成員提供基本生活的安全感，維護了人格尊嚴，保障人的生存權(quán)利。通過建立醫(yī)療保障制度、社會救助貧困學生、實施失業(yè)者職業(yè)技能培訓等措施，保障人的發(fā)展權(quán)利。社會保障制度還拓展了人的社會發(fā)展空間。

　　人的發(fā)展必將經(jīng)歷從“家庭人”、“單位人”向“社會人”的過渡，進入市場經(jīng)濟，勞動者依據(jù)勞動合同建立勞動關(guān)系，打破了固定的身份，人越來越成為“社會人”。加之人們生活方式的社會化和家庭結(jié)構(gòu)的小型化，人們已經(jīng)不能完全依靠單位和家庭來保障自己的生存和發(fā)展。人的社會化呼喚建立健全新型社會保障制度。社會保障制度不論貧富，不論強弱，包容了社會各階層人員，充分體現(xiàn)人的社會性，成為溝通社會成員的紐帶和橋梁。

　　我們必須從國家長治久安的高度來認識健全社會保障制度的重要性和緊迫性，從國情出發(fā)來健全社會保障制度。要按照我國生產(chǎn)力發(fā)展水平不高、呈現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)的實際，人口眾多、老齡化集中到來的實際，社會保障資金積累不足、財政支撐能力有限的實際，結(jié)構(gòu)調(diào)整與體制轉(zhuǎn)換交融、 工業(yè) 化、城市化并進，各種社會矛盾交織的實際。加快完善養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)最低生活保障制度，特別要突出抓好這樣幾件事：

　　第一，加快社會保障制度立法，社會保障制度具有規(guī)范性和強制性的特點，各國都是先法而后行。目前，我國還主要依靠行政法規(guī)，已經(jīng)很不適應(yīng)。尤其是養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和低保這“四?！保惹行枰境墒煲粋€就出臺一個，逐步在實施中完善。

　　第二，遏制退休低齡化趨勢，世界趨勢是逐步延遲退休年齡，我們不能逆行。應(yīng)把領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡與退休分開，嚴控提前退休，適當時機延遲退休年齡。

　　第三，多渠道籌集社會保障資金。強化征繳，堵塞漏洞;制定法定預算，不搞分光吃凈，形成財政社會保障資金積累;開設(shè)個人限額養(yǎng)老儲蓄，免征利息稅，作為社會養(yǎng)老的補充;國有資本出售收益歸入社會保障基金;規(guī)范彩票收入使用，彩票屬于國家壟斷資源，應(yīng)當統(tǒng)一規(guī)范發(fā)行，按需調(diào)劑使用，避免成為部門所有;其他收入，如利息稅積累、放開護照申領(lǐng)收費等。

　　第四，建立社會保障支出的合理增長機制。社保資金支出具有剛性，上去容易下來難。社會保障支出應(yīng)主要與物價指數(shù)掛鉤，而不應(yīng)主要與工資增長掛鉤，如果形成與工資掛鉤的增長定式，就難以解決工資與養(yǎng)老金輪番增長，且人們心理仍相互攀比不滿意的怪圈。第五，妥善解決當前的難點問題，如 企業(yè) 裁員處理勞動關(guān)系的經(jīng)濟補償問題、特殊困難人員再就業(yè)問題、貧困家庭的醫(yī)療救助問題、社會保障制度的二元結(jié)構(gòu)以及 農(nóng)村 扶貧救濟問題等，為全面建設(shè)小康社會提供有力的推進器和穩(wěn)定的安全網(wǎng)。

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