加快建立和完善社會(huì)保障體系范文篇3

　　淺析我國(guó)社會(huì)保障體系的建立和完善

　　一、社會(huì)保障制內(nèi)容和功能

　　社會(huì)保障制度是在國(guó)家制定并依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)和制度，對(duì)我國(guó)沒(méi)有勞動(dòng)能力、生活困難或者遭遇到各種災(zāi)害的公民給予一定的物質(zhì)上的幫助，從而保證這些居民最基本的生活需要。社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國(guó)家的基本制度之一，它主要由社會(huì)福利、社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫個(gè)個(gè)人儲(chǔ)蓄等部分組成。它是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物，是社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀要求，它的主要功能有： 社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證;適應(yīng)以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的需要;適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要;減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)，提高社會(huì)保障水平的需要;發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，維護(hù)廣大農(nóng)民利益的需要。

　　二、我國(guó)目前社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀

　　社會(huì)保障制度的建立要與我國(guó)的國(guó)情相適應(yīng)，我國(guó)目前的最大國(guó)情就是正處于社會(huì)主義發(fā)展的初級(jí)極端，因此，研究我國(guó)的社會(huì)保障制度，應(yīng)結(jié)合我國(guó)的國(guó)情特色，并建立適合我國(guó)特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)保障制度覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，只要表現(xiàn)在：參保人數(shù)不斷增長(zhǎng);普遍的調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn);在退休人員養(yǎng)老方面，已連續(xù)第7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金， 5700多萬(wàn)人受益;擴(kuò)大新農(nóng)合的參與范圍，緩解了農(nóng)民看病壓力。但是同時(shí)，也不能忽視我國(guó)社會(huì)保障體系中所存在的問(wèn)題：

　　(一)目前，我國(guó)社會(huì)保障制度面臨的挑戰(zhàn)。

　　我國(guó)目前正進(jìn)入老齡化社會(huì)，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)維持收支平衡所需要的財(cái)政補(bǔ)貼將不斷增加，給公共財(cái)政帶來(lái)巨大的負(fù)擔(dān)。由于老年人口的醫(yī)療費(fèi)用是中青年人口的3~5倍，人口老齡化本身也將大大增加醫(yī)療費(fèi)用的支出。人口的高齡化(指人口中80歲以上人口比例的增加)還將大大增加對(duì)于喪失自理能力的老人的護(hù)理需要和成本。

　　(二)社會(huì)保障覆蓋范圍較小。

　　目前，我國(guó)的社會(huì)保障的主要方面還限于城鎮(zhèn)職工及其家屬，私有企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、下崗職工和一些外資企業(yè)的職工還未完全參與到保障體系中來(lái)，而占我國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)村更是處于邊緣地帶。從社會(huì)保障的覆蓋面看，我國(guó)城鎮(zhèn)已達(dá)到91%，而農(nóng)村只有2%。這種巨大的差距嚴(yán)重的違背了社會(huì)的公平性，也不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

　　(三)社會(huì)保障方面的立法相對(duì)滯后。

　　現(xiàn)行的社會(huì)保障法規(guī)，很多是經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)的應(yīng)急產(chǎn)物，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，不能從根本上解決問(wèn)題。如經(jīng)濟(jì)體制改革涉及國(guó)企改革，面臨破產(chǎn)、職工安置等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題使資產(chǎn)重組、企業(yè)改制、破產(chǎn)兼并舉步艱難時(shí)，才開(kāi)始考慮到是失業(yè)保險(xiǎn)立法的時(shí)機(jī);抗洪救災(zāi)時(shí)遇到救災(zāi)無(wú)秩序問(wèn)題時(shí)，才感到缺少救災(zāi)立法等等，立法行動(dòng)總是落在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后面，處于一種被動(dòng)狀態(tài)。由于社會(huì)保障立法滯后，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院對(duì)社會(huì)保障爭(zhēng)議案件的處理，也處于“無(wú)法可依”的狀態(tài) 。時(shí)隔57年后的2010年，我國(guó)才頒布了第二部保障法，這將大大緩解我們的社會(huì)保障中不能與時(shí)俱進(jìn)的局面。

　　三、完善社會(huì)保障制度的建議

　　我國(guó)社會(huì)保障制度通過(guò)以養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)為重點(diǎn)的改革，有了明顯的改進(jìn)，但就整體而言，仍然存在許多問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下各方面來(lái)完善社會(huì)保障制度：

　　(一)完善老年人的各項(xiàng)保障權(quán)益。

　　我們目前已進(jìn)入老齡化社會(huì)，這是目前我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的重點(diǎn)，應(yīng)加大推進(jìn)城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。政府應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)上的各個(gè)方面參與到養(yǎng)老保障體系中來(lái)，形成以政府主導(dǎo)，各方參與老齡事業(yè)、服務(wù)的多層次發(fā)展模式。另外，為了切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益，發(fā)展老齡事業(yè)，政府正在制定各項(xiàng)專項(xiàng)涉老法律、法規(guī)。而最近這些年，一些人呼吁提高我國(guó)退休年齡，減輕養(yǎng)老資金壓力，這也為我們的養(yǎng)老保障體系提供了新的思路。

　　(二)擴(kuò)大社會(huì)保障制度的覆蓋范圍。

　　我們目前的社會(huì)保障制度覆蓋范圍太窄，因此我們要健全社會(huì)保障制度，使城鄉(xiāng)各類(lèi)職工都能參與到保障體系中來(lái)，這也是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的根本要求。另外一方面，應(yīng)將我國(guó)的農(nóng)村居民納入保障體系中來(lái)，這是下一步工作的重中之重，這不僅關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村改革的順利進(jìn)行，也是關(guān)系到我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的大事。目前，國(guó)家相關(guān)負(fù)責(zé)人表示2012年我國(guó)將圍繞社會(huì)保險(xiǎn)法的貫徹實(shí)施，將繼續(xù)推進(jìn)重大制度建設(shè)：一是新農(nóng)保和城居保在全國(guó)全面推行;二是規(guī)范和完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)非因工傷殘待遇和遺屬津貼政策;三是推進(jìn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;四是積極推進(jìn)醫(yī)保支付制度改革，將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的財(cái)政補(bǔ)助水平提高到240元。這將大大提高社會(huì)保障體系的水平。

　　(三)擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)渠道，減輕失業(yè)保障壓力。

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，國(guó)家應(yīng)制定相應(yīng)政策扶持社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的建立，各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體的運(yùn)營(yíng)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是富國(guó)強(qiáng)民的有力保障，同時(shí)又為社會(huì)就業(yè)提供了廣大的平臺(tái)，拓寬了社會(huì)就業(yè)渠道，減少了失業(yè)人員，穩(wěn)定了他們的情緒，減輕了社會(huì)負(fù)擔(dān)，也使社會(huì)更加安定。

　　(四)盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)社保統(tǒng)籌運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　現(xiàn)階段，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，他們還不能長(zhǎng)期在城市穩(wěn)定就業(yè)(平均每份工作持續(xù)時(shí)間不到兩年)，由于社保關(guān)系無(wú)法異地轉(zhuǎn)續(xù)，且轉(zhuǎn)移時(shí)只能提取個(gè)人繳納部分，導(dǎo)致很多農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員不愿意繳納社保，基礎(chǔ)參保率很低，無(wú)法享受基本的社會(huì)保障。因此建議盡快克服制度和技術(shù)上的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社保全國(guó)統(tǒng)籌，同時(shí)在現(xiàn)有條件下，允許社保中單位繳納部分也可以隨個(gè)人進(jìn)行轉(zhuǎn)移，允許個(gè)人以最低標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交，保證社保關(guān)系的連續(xù)性。

　　社會(huì)保障制度是現(xiàn)代社會(huì)的基本制度之一，于每一位公民來(lái)說(shuō),社保障是他們應(yīng)當(dāng)享有的受法律保護(hù)的基本權(quán)利，對(duì)于政府來(lái)說(shuō),提供社會(huì)保障也是政府的職責(zé)所在，因此我們必須發(fā)展和完善社會(huì)保障體系，這樣才能保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)。

　　加快建立和完善社會(huì)保障體系范文篇4

　　試談建立和完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障

　　【摘要】本文對(duì)社會(huì)保障、農(nóng)村社會(huì)保障的概念、功能、特征、研究意義做了介紹，繼而通過(guò)我國(guó)特有國(guó)情，針對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀，提出建立完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的對(duì)策，并從加大政府財(cái)政支持力度、建立健全法律保障體制、完善農(nóng)村社會(huì)保障監(jiān)督體系、在建立統(tǒng)一社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)上因地制宜四個(gè)方面進(jìn)行了闡述。

　　【關(guān)鍵詞】建立和完善;農(nóng)村;社會(huì)保障;對(duì)策

　　一、農(nóng)村社會(huì)保障基礎(chǔ)理論

　　(一)社會(huì)保障的概念

　　對(duì)于社會(huì)保障這一概念，國(guó)內(nèi)外存在著許多不同的看法。

　　有的專家認(rèn)為：社會(huì)保障是指國(guó)家通過(guò)立法和行政措施設(shè)立的，旨在保證社會(huì)成員基本經(jīng)濟(jì)生活安全的各種項(xiàng)目的總和。1

　　國(guó)家勞工局關(guān)于社會(huì)保障的定義是：社會(huì)通過(guò)一系列的公共措施來(lái)向其成員提供保護(hù)，以便與由于疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度減少工資而引起的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)貧困進(jìn)行斗爭(zhēng)，并提供醫(yī)療和對(duì)有子女的家庭實(shí)行補(bǔ)貼的方法。

　　有的學(xué)者認(rèn)為社會(huì)保障是國(guó)家為了保障社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而依法建立的在公民由于年老、疾病、傷殘、失業(yè)、災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)等原因致使生活發(fā)生困難時(shí)由國(guó)家和社會(huì)向公民提供一定的物質(zhì)幫助或使其達(dá)到某種生活質(zhì)量的制度， 是為了保證社會(huì)成員基本生活需要而制定的一種制度。

　　筆者認(rèn)為，社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)依法通過(guò)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，設(shè)立成為一種社會(huì)基金，對(duì)社會(huì)成員的生、老、病、死、傷殘或喪失勞動(dòng)力面臨生活困難時(shí)給予一定的物質(zhì)幫助，對(duì)每個(gè)公民生活上提供一種保障。

　　(二)農(nóng)村社會(huì)保障的概念

　　農(nóng)村社會(huì)保障是以法律為依據(jù)，以國(guó)家、集體、農(nóng)民投入為主體，對(duì)暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力或因意外事故而在生活上發(fā)生困難的農(nóng)戶給予物質(zhì)幫助的制度，其目的是穩(wěn)定和提高農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要作用。農(nóng)村社會(huì)保障體系是國(guó)家社會(huì)保障體系的重要組成部分， 是指在農(nóng)村這一特定區(qū)域范圍內(nèi)所施行的社會(huì)保障和福利事業(yè)。

　　(三)社會(huì)保障的基本特征

　　通過(guò)上文一些學(xué)者對(duì)社會(huì)保障概念的研究分析，可以說(shuō)現(xiàn)代社會(huì)保障制度主要有以下幾個(gè)方面的特征：

　　(1)從實(shí)施的主體來(lái)看，社會(huì)保障作為現(xiàn)代國(guó)家的基本職能之一，國(guó)家是社會(huì)保障的責(zé)任主體和實(shí)施主體。社會(huì)保障事業(yè)往往是由國(guó)家或政府統(tǒng)一管理，國(guó)家財(cái)政是社會(huì)保障制度建立和發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)后盾。

　　(2)從實(shí)施的目的來(lái)看，社會(huì)保障的主要目的是國(guó)家通過(guò)社會(huì)保障機(jī)制是社會(huì)成員在遭受自然災(zāi)害、意外事故、年老、疾病等各種不幸或困難時(shí)能夠維持基本生活。

　　(3)從實(shí)施的方式來(lái)看，通過(guò)建立行之有效的法律、法規(guī)來(lái)保證這一制度的有效施行。

　　(四)社會(huì)保障的基本功能

　　目前社會(huì)保障制度滲透到社會(huì)生活的方方面面，成為各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的有機(jī)組成部分，推動(dòng)著社會(huì)健康穩(wěn)定的向前發(fā)展，社會(huì)保障與現(xiàn)代社會(huì)的這種高度融合，在于現(xiàn)代社會(huì)保障的特有功能能較好的彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不足，同時(shí)又在勞動(dòng)力和資本兩大生產(chǎn)要素上，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添動(dòng)力?，F(xiàn)代社會(huì)保障主要有下面五大功能2，即社會(huì)穩(wěn)定功能、社會(huì)服務(wù)功能、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能、勞動(dòng)力保護(hù)功能和資金籌集功能。

　　(1)現(xiàn)代社會(huì)保障的社會(huì)穩(wěn)定功能

　　社會(huì)保障的社會(huì)穩(wěn)定功能實(shí)際上就是我們通常所說(shuō)的“社會(huì)保障是社會(huì)的穩(wěn)定器和安全閥”。穩(wěn)定功能是社會(huì)保障最重要的功能，正是因?yàn)榫邆浞€(wěn)定功能，社會(huì)保障才成為現(xiàn)代社會(huì)制度的重要組成部分。

　　(2)現(xiàn)代社會(huì)保障的社會(huì)服務(wù)功能

　　社會(huì)服務(wù)功能日漸成為社會(huì)保障的重要功能，社會(huì)保障的服務(wù)功能主要表現(xiàn)在社會(huì)保障機(jī)構(gòu)把大量的被企業(yè)遺留的社會(huì)保障職責(zé)承擔(dān)起來(lái)，為公民提供服務(wù)等方面。

　　(3)現(xiàn)代社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能

　　社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能，主要是指社會(huì)保障作為政府財(cái)政政策手段在調(diào)節(jié)社會(huì)總需求和總供給方面的作用。眾所周知，保持社會(huì)供求之間的總量平衡時(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的標(biāo)志，社會(huì)保障在這方面可以發(fā)揮重要的作用。社會(huì)保障作為一項(xiàng)重要的財(cái)政政策手段，對(duì)社會(huì)總需求有一種自動(dòng)調(diào)節(jié)功能。

　　(4)現(xiàn)代社會(huì)保障的勞動(dòng)力保護(hù)功能

　　現(xiàn)代社會(huì)保障是以那些因年老、疾病、傷殘、事業(yè)、生育、死亡、災(zāi)害而喪失勞動(dòng)能力或生活難以維持的社會(huì)成員為主要對(duì)象的，這其中就包括現(xiàn)在的勞動(dòng)力和潛在的勞動(dòng)力。因此，實(shí)行社會(huì)保障，對(duì)與勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)就體現(xiàn)為一種保護(hù)作用，一方面能使勞動(dòng)力得到必要的補(bǔ)償，保證勞動(dòng)力在生產(chǎn)正常進(jìn)行。另一方面，又能不斷提高勞動(dòng)力素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的高質(zhì)量的勞動(dòng)力。

　　(5)現(xiàn)代社會(huì)保障的資金籌集功能

　　既然社會(huì)保障是以提供經(jīng)濟(jì)幫助為主，那就牽涉到一個(gè)資金籌集問(wèn)題，從世界各國(guó)的情況來(lái)看，社會(huì)保障的資金籌集主要有三種模式。其一為現(xiàn)收現(xiàn)付式;其二為完全基金式;其三為部分基金式。目前大多數(shù)國(guó)家都采用完全基金式或部分基金式來(lái)籌集社會(huì)保障資金。這就意味著每年在支付社會(huì)保障津貼后，還留有相當(dāng)規(guī)模的社會(huì)保障儲(chǔ)備金。而每一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)都離不開(kāi)資本積累著一巨大的推動(dòng)力量。因此，相當(dāng)規(guī)模的社會(huì)保障儲(chǔ)備基金的注入，對(duì)于高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪中送炭。

　　以上便是完備的現(xiàn)代社會(huì)保障制度所具備的五大功能。

　　二、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障的對(duì)策

　　(一)加大政府財(cái)政支持力度

　　要使農(nóng)村社會(huì)保障制度順利運(yùn)行，必須構(gòu)建一種確保社會(huì)保障基金充足穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。政府固然可通過(guò)適當(dāng)?shù)恼咛岣咿r(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人的繳費(fèi)比例，但就我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況而言，大部分地區(qū)農(nóng)村集體和個(gè)人的繳費(fèi)能力非常有限，因此政府財(cái)政投入是保障資金的主渠道。

　　首先，建立科學(xué)的財(cái)政預(yù)算制度，增加中央財(cái)政扶持力度。逐步擴(kuò)大社會(huì)保障占中央財(cái)政總支出的比例。建立規(guī)范、穩(wěn)定的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，確保中央財(cái)政足額、定時(shí)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。 　　其次，明確地方政府的財(cái)政責(zé)任?？h級(jí)以上政府應(yīng)力所能及地承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，各級(jí)政府要按分級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)合理比例，徹底改變地方政府財(cái)政責(zé)任模糊狀態(tài)。

　　第三，建構(gòu)多渠道籌資機(jī)制。通過(guò)開(kāi)征社會(huì)保障稅、發(fā)行農(nóng)村社會(huì)保障彩票、舉辦社會(huì)慈善事業(yè)等渠道籌集農(nóng)村社會(huì)保障基金，以滿足農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展對(duì)資金的需求。

　　同時(shí)應(yīng)加大各地財(cái)政的投資力度，將農(nóng)村最低生活保障的資金列入財(cái)政預(yù)算，進(jìn)行專項(xiàng)管理，專項(xiàng)使用，當(dāng)然村集體也應(yīng)適當(dāng)?shù)胤謸?dān)一定比例的保障資金。增加公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入，使廣大農(nóng)村居民進(jìn)一步享受到公共財(cái)政的利益。

　　(二)建立健全法律保障體制

　　在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)保障制度是先有社會(huì)保障方面的立法，之后才有社會(huì)保障項(xiàng)目的具體實(shí)踐，這給我們提供了一個(gè)完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的范本。因此，為了加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)：

　　首先應(yīng)當(dāng)健全農(nóng)村社會(huì)保障法。第一，根據(jù)憲法盡快制定出我國(guó)社會(huì)保障的法律體系。就農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)遵循的原則、主要內(nèi)容及形式、管理體制、資金來(lái)源與發(fā)放、保障項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障的監(jiān)督、法律責(zé)任等做出明確規(guī)定。應(yīng)當(dāng)包含公民社會(huì)保障的基本權(quán)利法案和各項(xiàng)專門(mén)的社會(huì)保障法案。其中，公民社會(huì)保障基本權(quán)利法案將對(duì)社會(huì)保障的對(duì)象、范圍、實(shí)施、社會(huì)保障資金的籌集和管理、社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的設(shè)置、公民享受社會(huì)保障的程序、侵害公民社會(huì)保障權(quán)利行為的處罰等等都應(yīng)做出具體的規(guī)定。第二，在社會(huì)保障基本權(quán)利法案的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定和完善中華人民共和國(guó)公民勞動(dòng)保障法、醫(yī)療保障法、老年保障法、軍烈屬保障法等專門(mén)的社會(huì)保障法律體系，使農(nóng)村社會(huì)保障的法律規(guī)定具體化，增加可操作性。

　　其次，應(yīng)當(dāng)盡快制定和完善農(nóng)村社會(huì)保障法律體系。條件成熟時(shí)可以考慮單獨(dú)制定中華人民共和國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法案，從根本上解決農(nóng)村社會(huì)保障無(wú)立法的問(wèn)題。

　　(三)完善農(nóng)村社會(huì)保障監(jiān)督體系

　　1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障基金的監(jiān)管力度

　　要將農(nóng)村社會(huì)保障制度真正落到實(shí)處，資金是重要的保障，因此，對(duì)社會(huì)保障基金的有效監(jiān)督、管理顯的尤為重要。有必要建立專門(mén)的社會(huì)保障基金的監(jiān)督委員會(huì)，監(jiān)督政策、法規(guī)的執(zhí)行情況以及基金的收支和營(yíng)運(yùn)管理情況。

　　建立健全農(nóng)村社會(huì)保障管理與監(jiān)督機(jī)制是政府的重要職責(zé)。完善農(nóng)村社會(huì)保障管理體制，要做到以下幾點(diǎn)：

　　一是要統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，集中管理。統(tǒng)一的社會(huì)保障管理體制有利于社會(huì)保障政策的相互銜接、配套，有利于社會(huì)保障資金的調(diào)節(jié)使用。農(nóng)村社會(huì)保障的各項(xiàng)事業(yè)由于其難以分割的關(guān)聯(lián)性，因而適宜于由統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)加以集中管理。要在建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的前提下，明確各相關(guān)部門(mén)的管理權(quán)限和職責(zé)，使其協(xié)調(diào)高效運(yùn)行。另外也可進(jìn)行建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障管理體制的試點(diǎn)，待條件成熟時(shí)， 建立全國(guó)性的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障管理體制。

　　二是要使農(nóng)村社會(huì)保障的行政管理與基金管理、業(yè)務(wù)管理相分離，政府主要負(fù)責(zé)行政管理。要針對(duì)不同的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目，完善相應(yīng)的管理制度，明確不同的管理內(nèi)容和重點(diǎn)，并使其管理程序規(guī)范化。

　　三是要完善監(jiān)督機(jī)制。政府有責(zé)任組織社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查。監(jiān)督組織應(yīng)由政府代表、企業(yè)代表、公眾代表等組成，定期聽(tīng)取社會(huì)保障金收支、營(yíng)運(yùn)及管理的匯報(bào)，并應(yīng)當(dāng)委托審計(jì)部門(mén)，對(duì)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的財(cái)政收支、資金管理和運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行審計(jì)，并及時(shí)向社會(huì)公布。

　　2、強(qiáng)化政府權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督

　　強(qiáng)化政府權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，如省級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法情況的監(jiān)督，地方權(quán)力機(jī)關(guān)尤其是縣、鄉(xiāng)級(jí)人大對(duì)當(dāng)?shù)卣_(kāi)展農(nóng)村社會(huì)保障工作的具體監(jiān)督等。強(qiáng)化政府職能部門(mén)之間的相互監(jiān)督，如上級(jí)政府農(nóng)村社會(huì)保障職能部門(mén)對(duì)下級(jí)政府相應(yīng)職能部門(mén)的監(jiān)督，同級(jí)政府其他相應(yīng)部門(mén)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障職能部門(mén)的監(jiān)督。

　　3、賦予社會(huì)監(jiān)督權(quán)

　　強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，如新聞媒體監(jiān)督及群眾監(jiān)督等。監(jiān)督的重點(diǎn)是農(nóng)村社會(huì)保障的目標(biāo)落實(shí)情況、依法進(jìn)行行政管理情況和基金運(yùn)行情況等方面。

　　(四) 在建立統(tǒng)一社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)上因地制宜

　　中國(guó)地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，而且這種態(tài)勢(shì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都不可能根本改變。囚此，必須從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性出發(fā)，因地制宜，穩(wěn)步實(shí)施。

　　從地域上講，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系的條件已基本成熟，有的可以一步到位，直接實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，有的宜立足于建立覆蓋面廣、保障項(xiàng)目完備的農(nóng)村社會(huì)保障體系;經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)地區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障的條件尚未完全成熟，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓好最低生活保障制度、合作醫(yī)療制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等基本制度的建設(shè)，以后隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和工作的深入再全面推開(kāi);經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的條件還很不成熟，尤其是部分農(nóng)民還沒(méi)有完全解決溫飽問(wèn)題，農(nóng)民籌資非常難，地方財(cái)政也力不從心。因而對(duì)于欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)從農(nóng)民最急需的保障項(xiàng)目人手，先建立農(nóng)村低保，實(shí)行合作醫(yī)療試點(diǎn)，并在經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平時(shí)，再全面推行5。

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