失業(yè)保險(xiǎn)制度論文

　　失業(yè)保險(xiǎn)制度論文篇2

　　淺談現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度

　　摘 要：我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度建立至今已有20多年了，失業(yè)保險(xiǎn)制度在中國(guó)應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)沖擊，尤其是國(guó)有企業(yè)改革的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。然而，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期建立的失業(yè)保險(xiǎn)制度，已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要，失業(yè)保險(xiǎn)制度面臨勞動(dòng)力供給過(guò)大、失業(yè)問(wèn)題日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)制度;缺陷;對(duì)策

　　一、當(dāng)前我國(guó)就業(yè)及失業(yè)的基本情況

　　(一)當(dāng)前就業(yè)的基本情況

　　從《2015中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》可以看出，2014年，全國(guó)就業(yè)人員77253萬(wàn)人，比上年增加276萬(wàn)人。從城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)就業(yè)人員39310萬(wàn)人，占51%;鄉(xiāng)村就業(yè)人員37943萬(wàn)人，占49%。城鄉(xiāng)就業(yè)率基本平衡。

　　(二)當(dāng)前失業(yè)的基本情況

　　從《2015中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》可以看出，近五年來(lái)(2010―2014)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口總體呈上升趨勢(shì)，但失業(yè)率保持在4.1%。但對(duì)比近20年來(lái)的數(shù)據(jù)，從1995年的2.9%到2014年的4.1%，總體上還是呈上升趨勢(shì)的。

　　二、失業(yè)保險(xiǎn)的功能和作用

　　(一)它是經(jīng)濟(jì)自動(dòng)穩(wěn)定器。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)上升期間，增加保險(xiǎn)收入而減少失業(yè)給付支出，以抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)分?jǐn)U充;在經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)衰落期間，失業(yè)給付增加，保費(fèi)收入減少，以維持一定消費(fèi)支出，避免經(jīng)濟(jì)過(guò)分萎縮。

　　(二)強(qiáng)制儲(chǔ)蓄作用。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)平時(shí)由工人和雇主分別負(fù)擔(dān)，于工人發(fā)生事故時(shí)再行領(lǐng)取給付，這對(duì)工人和雇主而言都具有強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的作用。一方面可用失業(yè)保險(xiǎn)金作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基金，另一方面可以節(jié)制工人平時(shí)浪費(fèi)，減緩?fù)ㄘ浥蛎洝?/p>

　　(三)作為所得分配的工具。失業(yè)保險(xiǎn)無(wú)論是由雇主單獨(dú)負(fù)擔(dān)，或與勞工共同負(fù)擔(dān)，或是國(guó)家勞資三方共同負(fù)擔(dān)，均具有所得再分配的作用，可以縮短所得差距。

　　(四)履行共同的社會(huì)責(zé)任。失業(yè)保險(xiǎn)在雇主、勞工、政府的共同支持下，可以協(xié)助失業(yè)的個(gè)人，也可以協(xié)助解雇勞工的雇主，共同通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)的“風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)?rdquo;原則，免由資方或者勞方獨(dú)自負(fù)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

　　三、現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的缺陷

　　(一)失業(yè)保險(xiǎn)制度不夠完善，難以確保失業(yè)保險(xiǎn)的有效實(shí)施

　　與西方發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家比，雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，失業(yè)保險(xiǎn)基金管理逐漸走向規(guī)范，但涉及失業(yè)保險(xiǎn)的具體細(xì)則不夠完善，失業(yè)保險(xiǎn)目前還面臨著“隱性就業(yè)”識(shí)別難、開(kāi)轎車領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金、大學(xué)生畢業(yè)就是失業(yè)等難題。

　　(二)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面較窄，未能發(fā)揮出最大的社會(huì)效果

　　失業(yè)保險(xiǎn)保障的對(duì)象應(yīng)盡可能包括所有未獲得勞動(dòng)機(jī)會(huì)、需要提供保障的人員。但根據(jù)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)，包括國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。由此可見(jiàn)，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的范圍并沒(méi)有覆蓋城鎮(zhèn)所有的失業(yè)者，如城鎮(zhèn)未就業(yè)的大中專畢業(yè)生和原靈活就業(yè)的失業(yè)人員等。

　　(三)失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)低，享受時(shí)間長(zhǎng)，未達(dá)到應(yīng)有的保障效果

　　我國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由各省、自治區(qū)、直轄市、人民政府確定，失業(yè)保險(xiǎn)待遇在全國(guó)范圍存在很大差別。中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)享受時(shí)間最長(zhǎng)的可達(dá)24個(gè)月，這個(gè)時(shí)間是非常長(zhǎng)的，世界上許多國(guó)家領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的時(shí)間通常在26到52周。我國(guó)的待遇水平偏低，國(guó)際上失業(yè)保險(xiǎn)金占失業(yè)前工資的比例是50%-80%，中國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)不足城鎮(zhèn)職工平均工資的30%，最低的時(shí)候達(dá)到15%，這個(gè)比例從保障生活來(lái)講是不夠的。

　　(四)統(tǒng)籌水平太低，基金結(jié)余嚴(yán)重

　　我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)大部分在縣級(jí)、市級(jí)的水平上進(jìn)行統(tǒng)籌。由于各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不一樣、失業(yè)情況也不一樣。1998年我國(guó)失業(yè)最嚴(yán)重的時(shí)候有些地方失業(yè)保險(xiǎn)基金是不夠的，而現(xiàn)在基本上都出現(xiàn)了結(jié)余的現(xiàn)象。從1999年累計(jì)結(jié)余160億到2013年結(jié)余3685.9億，15年間增長(zhǎng)了23倍，年均增長(zhǎng)率超過(guò)20%。這說(shuō)明我們的失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率是不高的，失業(yè)保險(xiǎn)基金沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。

　　四、完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

　　(一)簡(jiǎn)化流程，提高效率

　　完善業(yè)務(wù)經(jīng)辦，簡(jiǎn)化經(jīng)辦流程，使參加失業(yè)保險(xiǎn)并符合條件的人員在失業(yè)后盡快辦理失業(yè)登記;預(yù)防失業(yè)，使依法參保繳費(fèi)的人員及其工作單位擁有高漲的繳費(fèi)熱情，積極配合相關(guān)部門(mén)做好失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集工作;促進(jìn)就業(yè)，使正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人員便利有效地參與就業(yè)培訓(xùn)，在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

　　(二)認(rèn)真做好失業(yè)保險(xiǎn)基金監(jiān)管和失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

　　一方面，要完善失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金的日常監(jiān)管;另一方面，失業(yè)保險(xiǎn)基金管理部門(mén)必須如實(shí)做好基金使用賬單，接受全社會(huì)的監(jiān)督。為了準(zhǔn)確判斷就業(yè)形勢(shì)，國(guó)家應(yīng)積極進(jìn)行失業(yè)動(dòng)態(tài)檢測(cè)指導(dǎo)，各地應(yīng)積極配合做好失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，促進(jìn)就業(yè)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)推行。

　　(三)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)待遇結(jié)構(gòu)

　　我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)低，領(lǐng)取時(shí)間長(zhǎng)，低水平的失業(yè)保險(xiǎn)待遇不能滿足失業(yè)人員在失業(yè)期間的基本生活水平，而過(guò)長(zhǎng)的待遇領(lǐng)取期限又為就業(yè)部門(mén)真實(shí)掌握失業(yè)人員就業(yè)情況帶來(lái)困難，同時(shí)又不利于失業(yè)人員重新就業(yè)。因此，應(yīng)考慮調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)待遇結(jié)構(gòu)，失業(yè)的前半年可提高失業(yè)保險(xiǎn)金水平，將其與物價(jià)和工資增長(zhǎng)掛鉤;失業(yè)期限超過(guò)半年的，在加大就業(yè)培訓(xùn)力度的同時(shí)逐漸降低失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平，激勵(lì)失業(yè)人員盡早實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

　　(四)加大覆蓋面，適時(shí)提高統(tǒng)籌層次

　　應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，失業(yè)保險(xiǎn)制度和就業(yè)服務(wù)的覆蓋面有待進(jìn)一步擴(kuò)大。將城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者納入就業(yè)服務(wù)制度中。有必要建立失業(yè)保險(xiǎn)中央調(diào)劑金，其資金來(lái)源可以從各省市失業(yè)保險(xiǎn)基金中籌集一部分，但主要的應(yīng)當(dāng)通過(guò)變現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)和增加中央財(cái)政預(yù)算補(bǔ)貼等措施來(lái)籌集。

　　參考文獻(xiàn)：

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