金融的論文發(fā)表范文

　　金融的論文發(fā)表范文篇2

　　淺談非常規(guī)突發(fā)事件的財務保障機制研究

　　摘要：隨著全球經(jīng)濟一體化的逐步推進和金融市場的不確定性，不穩(wěn)定性的影響，我國政府為了保障本國的財政資金的安全，應該建立和完善全方位，多層次，寬領域的財務保障機制，從而能夠使我國的相關財務體制機制盡快與國際接軌，防范金融風險。本文將從財政資金的管理的角度考慮，通過對我國財政管理的特點和財務保障機制的建立和完善的進行深入分析論證，提出構建非常規(guī)條件下的財務保障的政策建議。

　　關鍵詞：財政資金 財務保障體制機制 政策建議

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和逐步完善，財務保障的環(huán)境發(fā)生重大變化，國家財政工作人員經(jīng)常會面臨過去極少發(fā)生的不確定性事件，這時財政工作人員就要根據(jù)國家的政策和相關法律以及自身的知識，經(jīng)驗去判斷并且解決。但是如果面臨新情況，新問題以及難以解決的難題，國家財政工作人員往往會不知所措，嚴重影響了財務保障的安全性。所以，在復雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境中，加強財務保障的體制機制研究就變得至關重要。

　　一、建立非常規(guī)突發(fā)事件的財務保障機制的重要性

　　改革開放以來，我國逐步建立和完善了中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制。市場在資源配置中起基礎性作用到市場在資源配置中起決定性作用的轉(zhuǎn)變，強調(diào)了改革開放的力度和深度都在向縱深推進。與此同時，國家的財政收入也在與日俱增。但是由于我國政府的財務保障能力的有限以及相關的制度不夠完善，經(jīng)費收支不透明，財務保障仍存在極大的不安全性。造成了一些地方政府私設“小金庫”，“公款吃喝”，“貪污挪用”等現(xiàn)象大量存在，嚴重損害了黨和政府的公信力和形象。究其原因，主要是政府沒有建立起政府財務報告制來反映收入以及債務情況。通過確立相關的政府財務報告制，公開“三公經(jīng)費”，在一定程度上規(guī)范各級政府的收入和支出。

　　另外一方面，現(xiàn)在地方政府還是“唯GDP論英雄”，在任期內(nèi)的領導為求的升遷，不惜舉借債務大肆進行“造成運動”，導致地方債規(guī)模的擴大。干部任職沒有一種追溯機制，后任領導為了繼續(xù)維護“政績”。只能將“窟窿”捅的更大，甚至借新債還舊債。還有一方面的原因，加入WTO與國際市場接軌的必然。我國加入WTO后，我國的相關政策，法律進入向國際化方向發(fā)展的新時期，遵循國際貿(mào)易規(guī)則和慣例開展世界貿(mào)易活動。尤其做為“世界貨幣”的美元已然成為世界經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表。美聯(lián)儲推行的“量化寬松”政策或者“穩(wěn)健的貨幣政策”對我國經(jīng)濟的走勢影響非常大，倒逼我國進行財務保障體制機制的改革。

　　從一些市場經(jīng)濟國家的財務保障的實踐來看，財務保障要定位為政府的重要智能。以美國為例，美國政府政府每年都要向國會遞交政府財務報告。政府財務報告是政府會計信息的最終體現(xiàn)，是會計準則制定方，財務報告編制方及財務報告審計方共同努力的焦點，更是財務報告的使用方對政府履行受托責任評價的依據(jù)。對于保障美國政府的財政資金安全至關重要。

　　二、我國財務保障體制機制的特點

　　建立有中國特色的財務保障體制機制既要著眼與財政收入的形式與規(guī)模，同時也要考慮我國財政保障的特點。當前新的歷史發(fā)展機遇期，，我國財政保障作為構建和諧社會的重要財政政策的支撐，是意義重大影響深遠的財政政策。財政保障可以從多個角度來闡釋。財務保障從本質(zhì)屬性上來看，是屬于財務管理的范疇，相應的特點必須結(jié)合財務官理的角度去考慮。

　　(一) 堅持“保基本，強基層，全覆蓋，建機制，可持續(xù)”的財政投入原則。過去的十年，我國經(jīng)濟取得飛速的發(fā)展。相應的我國的財政收入規(guī)模也在持續(xù)加大。以雄厚的財政的實力做為支撐，我國在過去十年在民生方面的投入也在屢創(chuàng)新高，人民生活得到了切切實實的改善。中國比在任何歷史時期都有更接近實現(xiàn)

　　中華民族的偉大復興。08年金融海嘯席卷全球，歐美等資本主義經(jīng)濟實體遭受重創(chuàng)。我國正是依托強大的財力支撐。向世界展示了東方巨龍強大的實力，世界各國紛紛對于中國扭轉(zhuǎn)時局的決心感到由衷的佩服和贊嘆。

　　(二)中央與地方的財政權與事權不相匹配

　　財政每年都向各自級別人大遞交本年度財政預算情況，并經(jīng)人大批準下一年度預算報告。不僅如此，許多大型的工程情況要向中央一級匯報。中央批準之后，撥款要經(jīng)過層層下放。由于管理不規(guī)范，下?lián)艿降胤降呢斦Y金往往與規(guī)定的不一致。這就造成了地方政府在建設該項目過程中資金出現(xiàn)短缺，甚至出現(xiàn)“爛尾樓”等情況。所以中央要盡快出臺相應政策，將“跑冒滴漏”的錢堵住。

　　三、建立財力保障機制難點的分析

　　推進中國財政保障制度不斷與時俱進，適應中國市場經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代化發(fā)展的需求，必須建立起有效的財力保障機制。但是由于中國特殊的社會，歷史環(huán)境以及各種矛盾對立關系，現(xiàn)階段面臨大量的難以解決的棘手問題，考驗著執(zhí)政黨和政府的智慧和決心。

　　1.財權和事權關系相協(xié)調(diào)

　　我國從1978年實行改革開放以來，國家經(jīng)濟取得飛速發(fā)展，財政收入規(guī)模取得幾何式增長。這是在進行中央集權基礎上，集中一切人力物力財力發(fā)展的結(jié)果。在這種體制機制下取得的成績值得歷史的肯定。但是。隨著改革開放不斷向縱深推進以及經(jīng)濟全球一體化的發(fā)展，中央的集權下的經(jīng)濟模式已經(jīng)阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展和生產(chǎn)力的提高。而地方政府由于財政有限而承擔的事權較大，嚴重阻礙地方的發(fā)展。所以，下一步就應該理順中央和地方的關系問題，促進中央和地方財權和事權相匹配。另外一方面，中央對地方政府完善財務保障機制的激勵約束機制不健全。中央財政將財務保障的事權完全推給了地方財政，既沒有政策上的約束，也沒有財力方面的支持。地方政府感到“影單影只”，在沒有中央政府壓力和制約的情況下，將其主要發(fā)展思路集中于能夠給政府大量財政收入的房地產(chǎn)領域。一旦，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)不可預知的情況，將會直接影響地方政府的財政收入水平，甚至出現(xiàn)地方債務規(guī)模持續(xù)攀升。這種情況下，地方政府的經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)不可持續(xù)，結(jié)構性失衡現(xiàn)象。從而加劇地方了地方政府的財政風險。

　　2.干部任用考核機制的改革

　　中國從改革開放以來，GDP以每年平均兩位數(shù)的速度飛速上漲，國家出現(xiàn)了天翻地覆的變化，民生持續(xù)得到改善。但在取得巨大成績的同時，我們也該靜下心來，冷靜的看待存在的問題。各地方政府不惜犧牲環(huán)境，發(fā)展高能耗，高污染的企業(yè)，造成了今年席卷半個中國的霧霾天氣;產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟結(jié)構不合理現(xiàn)象持續(xù);地方債務規(guī)模已經(jīng)到了國際警戒線，出現(xiàn)了破產(chǎn)的風險。一個主要的問題是“唯GDP論英雄”的錯誤思想觀點廣泛存在于中國官場。有研究指出，gdp增長率每增加一個標準差，市委書記升遷的可能性提高4.76%，市長升遷的可能性提高10%。從中央到地方各級政府，GDP仍是考核各地政府官員政績的一個硬性標準，我國每年的全省市自治區(qū)的GDP 總體排位自然可以發(fā)現(xiàn)端倪。而且我國沒有像西方政府官員只考慮自己任期的政績，完全不擔心“決策失誤”的問題。正是在這種錯誤的“政績觀”的指揮棒之下，許多地方大員不顧及借債的風險，大肆進行“造成運動”。這種“造成運動”雖然在一定程度是促進城市經(jīng)濟的發(fā)展，城市基礎設施的改造。人民生活水平的提高，但是這種發(fā)展是不健康，不可持續(xù)的，造成的“經(jīng)濟隱患”就像定時炸彈一樣，隨時出現(xiàn)政府財務保障的風險。所以，改革干部的任用考核機制勢在必行。

　　四.建立我國財政資金保障機制的對策

　　1.改革干部任用的考核機制

　　在“唯GDP論英雄”政績觀錯誤的指揮棒“揮舞”之下，全國各級城市都在進行聲勢浩大的“造成運動”。“拆遷”，“據(jù)拆遷”等一幕幕似乎每天都在上演，許多農(nóng)民失去土地，被迫轉(zhuǎn)移到新居，耕地逐漸減少，在一定程度上影響糧食產(chǎn)量的增長。不僅如此，地方債務規(guī)模持續(xù)擴大，甚至有破產(chǎn)的風險。中央已經(jīng)認識到危害性，已于今年下半年組織審計署對全國各大城市進行審計摸底，了解現(xiàn)今中國的債務規(guī)模的情況，以確保對真實的債務情況有所了解，以便于中央實行相關政策遏制地方債的擴大。尤其是今年7月18日美國“汽車城”底特律宣布進行破產(chǎn)保護，一時震驚全球，也給中國政府敲響了警鐘。為此，首先應打破“唯GDP論英雄”的錯誤的政績觀。地方大員的升遷不再以GDP的增值為主要考核標準。而是更加注重GDP增長的質(zhì)量與效益。對為了GDP增長，不惜犧牲環(huán)境，每增長百分之一的GDP，消耗了大量的資源，很多行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。官員任期內(nèi)出臺的政策，做出的決定和規(guī)劃都要經(jīng)過長期的實踐，如果某位領導在任期內(nèi)作出錯誤的決定給國家和人民造成巨大損失的，相關部門要嚴肅的追究其相關責任。所以，有必要建立一個領導任期的長期追溯機制。由此，下一步要進一步增強司法的獨立性，對給國家和人民造成巨大損失的，要用法律的制度性力量予以嚴厲懲治，也就是將權力關進制度的籠子里。編制財務保障機制的制度性籠子。

　　2細化公開“三公經(jīng)費”的政策配套

　　“三公經(jīng)費”的公開在中國一直是一個人民熱議的話題，而“三公經(jīng)費”的公開就像“尤抱琵琶半遮面”一般，今年國家正式公開“三公經(jīng)費”的情況。審計署也與相關機構配合，摸清摸透有關政府部門的財政資金的使用情況，爭取“不留死角”，“不講情面”，將問題查出來，并向社會公開。嚴格查處私設“小金庫”的問題，規(guī)范領導的“職務消費”。這在一定程度上保障了政府財政資金的安全。下一步，要細化公開“三公經(jīng)費”的政策配套。對于其中的細節(jié)以及可能出現(xiàn)的問題要嚴加規(guī)范。將“三公經(jīng)費”以制度化的措施嚴加規(guī)范。細化財務保障機制的措施。

　　3.完善財政工作人員的培訓機制

　　在復雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境，會出現(xiàn)許多始料不及的難題。如果國家財政工作人員設有持續(xù)學習的能力，根不上新時代，新要求，這樣國家的財政安全就沒有保障。所以，有必要完善財政工作人員的培訓機制。定期對財政工作人員進行培訓，規(guī)范相應的考試制度。對于考試中沒有通過的財政工作人員應準予補考。不考沒有通過的，取消其錄音資格。確保的培訓時間不能低于36小時。只要財政工作人員準確而又扎實的掌握最新的財務管理知識，懂得如何處理最新的財務風險，才能建立起財務保障的人員培訓制度。

　　4.建立財務經(jīng)費撥付制度

　　中國自從改革開放以來，就建立以中央集權為核心的財務經(jīng)費撥付制度。中央向地方撥付財務經(jīng)費需經(jīng)過一層又一層，由于存在一些其他原因，各級政府往往接受不到應有的財政經(jīng)費，造成財權和事權不相匹配。這樣造成地方財政的壓力。在這種壓力的驅(qū)使下，許多地方政府通過其他“灰色”的途徑增加了財務風險。有必要在進行財政撥付發(fā)放時增加審計的力量。對于在財政撥付發(fā)放過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時公開，嚴厲查處其中“公款私用”，“挪用占用公款”的行為，確保財政撥付層層落實，層層推進，發(fā)放質(zhì)量足額及時準確。確保中央下?lián)艿降胤降呢攧召Y金安全，構建財務保障的安全網(wǎng)。

　　結(jié)語：建立非常規(guī)突發(fā)事件的財務保障體制機制不是一蹴而就的，需要一個循序漸進的過程。國家相關部門應盡快建立相關制度，并對預案制定，執(zhí)行情況，制度，標準執(zhí)行情況進行督促落實。將“跑冒滴漏”的錢堵住，將一切資本的活力迸發(fā)出來，充分保障財政資金的安全，有效促進經(jīng)濟持續(xù)，健康，平穩(wěn)的發(fā)展，為持續(xù)改善民生，實現(xiàn)中華民族的偉大復興復興的“中國夢”而不懈努力!