非政府組織論文

　　非政府組織作為社會(huì)治理體系的重要組成部分，在我國的社會(huì)轉(zhuǎn)型期中將會(huì)發(fā)揮越來越大的作用，下面是由學(xué)習(xí)啦小編整理的非政府組織論文，謝謝你的閱讀。

　　非政府組織論文篇一

　　我國非政府組織現(xiàn)狀研究

　　摘 要 非政府組織作為社會(huì)治理體系的重要組成部分，在我國的社會(huì)轉(zhuǎn)型期中將會(huì)發(fā)揮越來越大的作用，非政府組織健康良性的發(fā)展將會(huì)更好的服務(wù)于整個(gè)社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)的和諧，基于此，本文將試分析我國非政府組織的現(xiàn)狀即其現(xiàn)階段存在的問題，為將來分析研究非政府組織的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　關(guān)鍵詞 非政府組織 社會(huì)治理 社會(huì)轉(zhuǎn)型期

　　作者簡介：田起家，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院2013級(jí)行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：政府管理理論與績效評(píng)估。

　　中圖分類號(hào)：D638 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592(2015)07-145-02

　　現(xiàn)階段我國社會(huì)漸入轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)均發(fā)生了巨大的變革，各方面社會(huì)問題逐漸突出，政府的職能也在逐步的發(fā)生改變，改革開放之前我國政府作為社會(huì)公共事務(wù)管理的壟斷者，現(xiàn)階段由于社會(huì)的變革以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)使其職能為由對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的統(tǒng)治者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)社會(huì)公共事務(wù)的治理者和引導(dǎo)者，而非政府組織的存在恰恰可以打破政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的壟斷地位，有效的填補(bǔ)政府在某些公共事務(wù)上的空白，協(xié)助政府共同為社會(huì)服務(wù)，按照國外的發(fā)展規(guī)律，非政府組織將會(huì)成為我國社會(huì)治理的重要力量，但是由于非政府組織在我國發(fā)展的歷程相對(duì)較短，其發(fā)展相對(duì)不成熟，職能相對(duì)不規(guī)范，這就使得非政府組織在我國的社會(huì)治理過程中發(fā)揮不了其應(yīng)有的作用，故基于這種原因，本文將試探討我國非政府組織的定義，及非政府組織所面臨現(xiàn)狀及其存在的問題，以求推動(dòng)我國非政府組織的不斷發(fā)展，使其能夠成為我國社會(huì)公共事務(wù)治理過程中的重要力量。

　　一、非政府組織的定義

　　非政府組織是來源于英語的一個(gè)概念，它在英文中被稱為Non-governmental Organization，簡稱NGO，在國外它代指的是獨(dú)立于政府和市場的第三種組織，而由于與西方國家的國情的不同，我國目前非政府組織是指按照相關(guān)法律規(guī)定即《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位等登記管理?xiàng)l例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》所成立的民間組織，它們主要分為三類：社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)。

　　按照我國的相關(guān)法律規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體是指：“中國公民自愿組成的，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營利性社會(huì)組織”。 民辦非企業(yè)單位是指：“企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織”。 基金會(huì)是指：“利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非營利性法人”。 基于上訴對(duì)于非政府組織的定義，可以發(fā)現(xiàn)正是由于國情的不同，我國相關(guān)法律規(guī)定與社會(huì)發(fā)展存在滯后性，對(duì)非政府組織的各種法律法規(guī)限制過多，造成非政府組織的注冊(cè)和成立的困難，這有可能導(dǎo)致我國非政府組織的非良性發(fā)展，從而使能夠發(fā)揮社會(huì)治理作用為政府解決一定的社會(huì)公共事務(wù)的非政府組織相對(duì)較少，所以本文在界定我國的非政府組織的定義后，結(jié)合我國改革轉(zhuǎn)型期的實(shí)際情況，嘗試探究我國非政府組織發(fā)展的現(xiàn)狀及其在我國改革轉(zhuǎn)型期間，限制其發(fā)展的各種因素。

　　二、 我國非政府組織發(fā)展面臨的問題

　　(一)與我國非政府組織相關(guān)法律法規(guī)體系尚不健全

　　由于非政府組織在我國的發(fā)展歷程相對(duì)較短，更由于國情的限制，我國的法律法規(guī)的頒布存在一定的滯后性，所以造成現(xiàn)階段我國能夠應(yīng)用于非政府組織的相關(guān)法律法規(guī)相對(duì)較少，并且存在法規(guī)條例較多，但相對(duì)權(quán)威的法律較少的情況，就目前的情況來看，與我國頒布的法律僅有《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》與非政府組織有關(guān)，相關(guān)的法規(guī)也并不多見，例如民政部頒布了《取締非法民間組織暫行辦法》、《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》等，國務(wù)院頒布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等。從與非政府組織相關(guān)的法律法規(guī)來看，我國現(xiàn)階段已經(jīng)初步建立起了對(duì)非政府組織監(jiān)督與管理的法律法規(guī)體系，但是與西方對(duì)非政府組織法律法規(guī)相對(duì)完善的國家相比，我國現(xiàn)階段的與非政府組織法律法規(guī)體系并不完善，存在一定的漏洞。

　　其一，由于我國特殊的國情限制，我國的法律法規(guī)對(duì)非政府組織的注冊(cè)實(shí)行嚴(yán)格的管控，設(shè)置了相對(duì)較多的門檻，造成很多可以對(duì)社會(huì)治理發(fā)揮積極作用的社會(huì)組織得不到注冊(cè)，但是這些很多非官方承認(rèn)社會(huì)組織依然存在，這會(huì)造成很多不必要的問題，同時(shí)這也與我國社會(huì)的發(fā)展和人民的意愿產(chǎn)生一定的矛盾。

　　其二，我國法律法規(guī)雖然對(duì)非公共組織的注冊(cè)實(shí)行嚴(yán)格的管控，但是卻對(duì)非政府組織自身的運(yùn)行和自身合法權(quán)益的保護(hù)卻缺少相關(guān)的法律依據(jù)，這會(huì)導(dǎo)致很多政府承認(rèn)的非政府在運(yùn)行過程存在一定的問題，并且使部分非政府組織在參與社會(huì)治理的過程中的合理權(quán)益無法得到合法的保障。

　　(二)我國相關(guān)職能部門對(duì)非政府組織的監(jiān)管不嚴(yán)

　　我國相關(guān)相關(guān)職能部門忽視了對(duì)非政府組織的監(jiān)督，造成某些非政府組織自身管理上的混亂，甚至造成某些非政府組織以斂財(cái)為目的而存在，例如曾在全國引發(fā)巨大轟動(dòng)的“郭美美事件”，一個(gè)20歲的女孩，在其微博上展示自己擁有的豪宅，瑪莎拉蒂轎車，各種高檔皮包等公然炫富，然后引發(fā)社會(huì)公眾質(zhì)疑的并不是她的年齡，而是她微博認(rèn)證的身份是中國紅十字會(huì)商業(yè)總經(jīng)理，紅十字會(huì)本應(yīng)該是一個(gè)公益性的慈善組織，而它的商業(yè)總經(jīng)理如此年輕并且擁有這令人羨慕的財(cái)富，這不得不引發(fā)社會(huì)公眾的質(zhì)疑，后經(jīng)過調(diào)查本次事件與中國紅十字會(huì)存在千絲萬縷的聯(lián)系，這使得這個(gè)非政府組織的公信度跌入谷底，社會(huì)各方面均對(duì)這一非盈利性的公益組織產(chǎn)生各種質(zhì)疑，本次事件不僅僅對(duì)中國紅十字會(huì)造成巨大的負(fù)面影響，它甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)民眾對(duì)其他非盈利性的慈善組織的信任程度，會(huì)造成極其惡劣的后果。再例如，由于相關(guān)法律法規(guī)的不健全和相關(guān)監(jiān)管部門的失職，造成“全國牙防組”這一非政府組織居然在長達(dá)15年的時(shí)間里并沒有按要求辦理相關(guān)認(rèn)證許可的情況下違規(guī)認(rèn)證，并且收取大量違法的認(rèn)證費(fèi)用，而且當(dāng)時(shí)“全國牙防組”的名字頻頻出現(xiàn)在各大衛(wèi)視的廣告中，使得社會(huì)公眾一度認(rèn)為經(jīng)過全國牙防組認(rèn)證的產(chǎn)品是質(zhì)量可靠的代名詞，直至其被調(diào)查，才使得社會(huì)公眾了解到打著非政府組織旗號(hào)去斂取巨額財(cái)富的內(nèi)幕。 　　上訴實(shí)例表明，我國對(duì)非政府組織的監(jiān)管確實(shí)存在一定的問題，這些問題不僅會(huì)使部分非政府組織自身出現(xiàn)問題的概率加大，而且更會(huì)大大增加了政府對(duì)整個(gè)社會(huì)管理的風(fēng)險(xiǎn)。所以，政府必須重視對(duì)非政府組織的監(jiān)管，探究對(duì)非政府組織監(jiān)管的正確路徑，才能使其進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。

　　(三) 社會(huì)公眾對(duì)非政府組織的參與度相對(duì)較低

　　從古至今，我國的國情決定了我國的社會(huì)民眾習(xí)慣于各類大小社會(huì)事務(wù)均會(huì)依賴于政府去解決，社會(huì)公眾普遍認(rèn)為政府是社會(huì)治理的唯一主體，他們對(duì)非政府組織的缺乏了解，甚至?xí)嬖谝欢ǖ牡钟|情緒，這種種原因均會(huì)造成社會(huì)公眾對(duì)非政府組織的參與并非出自志愿，這就是所謂的社會(huì)公眾的志愿性缺失。

　　而在我國，社會(huì)公眾往往是政府、國有企事業(yè)單位，亦或是社區(qū)的號(hào)召下才參與某種非政府組織，農(nóng)村甚至某些縣城社區(qū)很多群眾不知道有非公共組織的存在，并對(duì)一切非政府所發(fā)起的公共服務(wù)持抵觸的情緒，對(duì)各種公益的募捐的信任度極低，而在私營企業(yè)，企業(yè)的所有者大部分沒有組織參與非公共組織的現(xiàn)象，而且非公共組織在對(duì)自己的宣傳上面也缺乏相應(yīng)的手段，造成很多人根本不了解甚至不知道非公共組織。

　　上訴這種現(xiàn)象的存在，會(huì)導(dǎo)致我國非政府組織發(fā)展的瓶頸，因?yàn)樯鐣?huì)公眾的參與度直接決定這我國非政府組織未來的發(fā)展。

　　(四) 我國的非政府組織具有濃郁的官僚組織色彩

　　由于我國法律法規(guī)相關(guān)的規(guī)定，造成我國非政府組織注冊(cè)必須掛靠相關(guān)的行政單位亦或是企事業(yè)單位，并且有可能還會(huì)受到業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)管，這種非政府組織的注冊(cè)的程序，必然會(huì)導(dǎo)致我國非政府組織的獨(dú)立性較弱，甚至?xí)蔀檎母綄贆C(jī)構(gòu)。

　　而且在我國的非政府組織很多采用的都是仿照行政機(jī)關(guān)的層級(jí)制設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，有的也會(huì)模仿企業(yè)的相關(guān)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行建構(gòu)自身的組織結(jié)構(gòu)，這種至上而下的組織層級(jí)很容易造成我國的非政府組織帶有濃郁的官僚組織色彩，并且會(huì)導(dǎo)致其決策和平時(shí)運(yùn)行過程中難免受到掛靠單位或者業(yè)務(wù)主管部門的影響，成為政府的“附屬品”，部分非政府組織的特殊組織機(jī)構(gòu)也有可能導(dǎo)致其出現(xiàn)一人或少部分人當(dāng)家做主的情況，這與非政府組織的初衷相背離。通過一組調(diào)查數(shù)據(jù)我們可以看到：“地方非政府組織中有46.6%的組織由理事會(huì)或全體會(huì)議決定其戰(zhàn)略決策和活動(dòng)計(jì)劃;10.7%的組織無正式?jīng)Q策機(jī)構(gòu);17.8%的組織由兩個(gè)以上的負(fù)責(zé)人協(xié)商決定;18.9%的組織由負(fù)責(zé)人個(gè)人決定。” 由這組數(shù)據(jù)我們可以輕易的得出一個(gè)結(jié)論，那就是非政府組織的決策體系是相當(dāng)不完善的，甚至存在一言堂的情況。

　　這種官僚風(fēng)氣濃郁的非政府組織能否在社會(huì)治理的過程中貢獻(xiàn)出應(yīng)有的力量，還是會(huì)變成我國政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的”附屬品”，這是我們不得不去面對(duì)的問題，所以消除這些非政府組織的官僚組織色彩是我們必須要做到的。

　　(五) 我國對(duì)非政府組織的優(yōu)惠政策有待改善

　　我國現(xiàn)階段對(duì)非政府組織的支持主要通過兩個(gè)方面：

　　一是直接通過資金、物質(zhì)或者稅收減免的方式對(duì)非政府組織進(jìn)行幫助。

　　二是通過減免稅收等方法促進(jìn)企業(yè)或者個(gè)人對(duì)非政府組織進(jìn)行資金、物質(zhì)上的支持。

　　這兩種方式是目前我國對(duì)非政府組織進(jìn)行扶持的重要方式，但是其卻存在一定問題。例如，雖然我國法律規(guī)定，對(duì)公益性的捐贈(zèng)方式采取免稅亦或是減稅的方式，但是由于稅務(wù)部門的相關(guān)限制性措施和我國特殊的國情，造成了這種免稅和減稅的方式形同虛設(shè)，許多捐贈(zèng)人和公益機(jī)構(gòu)得不到任何的相關(guān)政策優(yōu)惠，反而一些與政府關(guān)系親密的非政府組織卻能夠堂而皇之的享受這種優(yōu)惠政策。由于我國的非政府組織的注冊(cè)的困難，更造成一些未經(jīng)注冊(cè)卻存在的非政府組織無法享受一系列的政府優(yōu)惠政策，這些問題必然會(huì)限制我國非政府組織的發(fā)展，更會(huì)減小社會(huì)公眾對(duì)參與政府組織的積極性。

　　綜上所述，我國的非政府組織的發(fā)展會(huì)是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的過程，為了更好的促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展，應(yīng)對(duì)我國在轉(zhuǎn)型期面臨的各種社會(huì)治理問題，我們必須使得非政府組織的發(fā)展走上良性的道路，以便使其滿足我國轉(zhuǎn)型期間的社會(huì)公共服務(wù)的缺失，更好的與政府配合服務(wù)于社會(huì)民眾。

　　注釋：

　　《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》.

　　《基金會(huì)管理?xiàng)l例》.

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