非政府組織論文(2)
非政府組織論文
非政府組織論文篇二
非政府組織對政府組織的影響
摘要:文章通過介紹非政府組織的特征,及在我國的發(fā)展歷史中探尋我國非政府組織產(chǎn)生的國際和國內(nèi)的原因,進而充分說明非政府組織對我國政府產(chǎn)生的深刻影響。
關(guān)鍵詞:非政府組織;政府組織;影響
一、非政府組織的涵義及特征
非政府組織英文縮寫NGO。一般認為,非政府組織一詞最初是在1945年6月簽訂的聯(lián)合國憲章第71款正式使用的。1952年聯(lián)合國經(jīng)社理事會在其決議中將非政府組織定義為“凡不是根據(jù)政府間協(xié)議建立的國際組織都可被看作非政府組織”。在當(dāng)時,這主要是指國際性的民間組織。
世界銀行則把任何民間組織,只要它的目的是援貧濟困,維護窮人利益,保護環(huán)境,提供基本社會服務(wù)或促進社區(qū)發(fā)展,都稱為非政府組織。非政府組織,也叫Third Sector(第三部門)。非政府組織就是由抱有相同或相近志愿的成員組成的,具有穩(wěn)定的組織形式和固定成員、領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)的、超出于政府機構(gòu)和私人企業(yè)之外,而且獨立運作發(fā)揮特定的社會功能的,不以營利為目的的,而關(guān)注于公眾公益事業(yè)的民間團體,是有別于政府與企業(yè)以外的社會組織。
非政府組織的特征主要包括以下方面:組織性,即有章程、固定的組織形式和人員配備;民間性(非政府性)主要是指獨立與政府部門,既不屬于政府又不受控制和支配;非營利性,不以營利為目的,也不進行利潤分配;志愿性,成員的參加和資源的集中不是強制性的,而是自愿的;自治性,有獨立的決策和執(zhí)行能力,能夠進行自我管理:還有非宗教性和非政治性,即不以取得政權(quán)為主要目標(biāo),也不從事傳教活動。
二、非政府組織在中國的發(fā)展
對于一些非政府組織的了解,中國人是從國外的基金會開始的,西方一些著名的基金會從上個世紀(jì)社初,就關(guān)注世界上這個人口最多的國家。其中最典型的就是洛克菲勒基金會,1949年,國外的非政府組織在中國的活動就中斷了,2004年曾經(jīng)有媒體稱是中國非政府組織元年,2005年在中國召開的世界婦女大會,人們才開始關(guān)注非政府組織。在這之前,這個概念對中國老百姓來說,還是非常陌生的,大家對于民間組織的理解主要停留在婦聯(lián)、文聯(lián)、青聯(lián)一類群眾團體的層面,群眾在大陸語境下和黨的領(lǐng)導(dǎo)是穩(wěn)妥的對應(yīng),而非政府組織則是一個頗為敏感的詞語,可以引起一些使人警覺的聯(lián)想,所以很少會有人標(biāo)榜自己是非政府,并組織起來成為今天的非政府組織。
(一)非政府組織在中國發(fā)展的歷程
中國非政府組織發(fā)展經(jīng)歷了四個階段:1949-1966年的初始發(fā)展期;1966-1978年的停滯期;1978-1995年,因改革開放導(dǎo)致社會團體大量涌現(xiàn);1995年中國舉辦世界婦女大會至今,中國非政府組織自主性有所增強,整體能力和社會影響日益擴大,數(shù)量激增。
(二)非政府組織在中國產(chǎn)生的原因
研究證明,當(dāng)一國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值處于1000美元-3000美元時,由于社會經(jīng)濟與政治條件開始具備,社會土壤與政策環(huán)境有利于非政府組織的發(fā)展,該國非政府組織將因此出現(xiàn)爆炸式增長。1000美元-3000美元階段既是一國“黃金發(fā)展期”,也是其“矛盾凸顯期”。一方面隨著通貨膨脹、大面積失業(yè)、壟斷以及嚴重經(jīng)濟危機的出現(xiàn),出現(xiàn)“市場失靈”;另一方面政府在提供公平競爭、維護弱者權(quán)益、促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展、完善市場環(huán)境等方面無能為力,出現(xiàn)“政府失靈”。人們向市場和政府之外尋求出路從而使非政府組織的發(fā)展獲得新契機。非政府組織不僅是公民表達意見主張、實現(xiàn)結(jié)社權(quán)的基本形式,也是政府與社會的中介,是政府與企業(yè)的協(xié)調(diào)者。一些政府管不了或者管不好的事情由非政府組織來做取得了良好效果,所以也就出現(xiàn)了近年來我們經(jīng)常聽到的關(guān)于政府“還權(quán)”于社會以及“小政府,大社會”的提法。
1、國際方面的原因經(jīng)濟、政治的全球化促使中國政府走向國際。自改革開放以來,中國一直在強調(diào)與國際接軌,力圖盡快進入國際社會,擴大中國在世界重大事務(wù)中的影響。毫無疑問,加強與國際NGO的合作有利于達到這些目的。外國政府、國際組織和跨國組織推動中國政府與他國政府及聯(lián)合國組織之間雙邊或多邊的合作,以及與國際NGO合作。
2、國內(nèi)方面的原因。(1)農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革確立了農(nóng)戶生產(chǎn)主體的地位,從而調(diào)動了廣大農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。然而,由于農(nóng)戶實際上處于分散狀態(tài),從事孤立、封閉的個體生產(chǎn),生產(chǎn)技術(shù)落后、信息閉塞,因此,獨立經(jīng)營的農(nóng)戶對學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的需求極為迫切?？墒?原有的政府農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門由于物力、人力匱乏,面對分散的眾多農(nóng)戶往往力不從心。在這種情況下,中國農(nóng)村出現(xiàn)了第一批農(nóng)民自發(fā)組織起來的自下而上的技術(shù)服務(wù)型NGO。(2)城市經(jīng)濟體制改革。城市經(jīng)濟體制改革后,單位制度逐漸弱化,城市中國家與社會的關(guān)系發(fā)生了重構(gòu)。一方面,游離于單位制度之外的個體戶、私營企業(yè)需要一種新的溝通方式聯(lián)結(jié)起來,以維護自己的利益;另一方面,市場需要一種新的方式來維護市場秩序,而政府也需要一種新的組織方式來溝通政府和分散的個人,減少社會管理的成本。在這種背景與需求下,自1984年開始,中國城市的NGO進入了快速發(fā)展期。(3)改革開放以來,尤其是實行社會主義市場經(jīng)濟體制以來,勞動生產(chǎn)的效率得到了極大的提高,但也導(dǎo)致了一些社會不公正的現(xiàn)象,出現(xiàn)了許多新的弱勢群體以及由此產(chǎn)生的社會問題。這些問題的解決完全通過市場顯然是不可能的,而完全通過政府來解決這些問題也是不現(xiàn)實的。而國際經(jīng)驗表明,非政府組織在滿足弱勢群體的社會需求、解決一些長期性的社會問題方面具有獨特的優(yōu)勢。例如,NGO具有創(chuàng)新性、靈活性的優(yōu)勢;具有與基層聯(lián)系密切、了解基層實際情況的優(yōu)勢;具有成本低、效率高的優(yōu)勢等等。這些優(yōu)勢使非政府組織在滿足弱勢群體的需求、解決社會問題方面具有政府與市場不可替代的作用,人們也寄希望于非政府組織在消除貧困、解決就業(yè)、增進社會融合方面做出應(yīng)有的貢獻。(4)社會中間層的出現(xiàn),隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展,中國社會結(jié)構(gòu)的一個顯著變化就是形成了社會中間層,中國社會中間層的形成,不僅為NGO提供了新的籌資渠道、儲備了志愿者資源,而且也為產(chǎn)生新一代NGO的領(lǐng)導(dǎo)者提供了基礎(chǔ)。
三、非政府組織對政府組織的影響
在現(xiàn)代社會,雖然提供公共產(chǎn)品仍然是政府的天職,但并不意味著政府是唯一的提供公共產(chǎn)品的部門,市場和非政府組織也可以參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、供給和服務(wù)。從國外的經(jīng)驗來看,非政府組織是移出的公共職能的合適承接者,而且這已成為未來社會發(fā)展的趨勢。所以非政府組織就對政府組織產(chǎn)生巨大的影響。
在計劃經(jīng)濟體制下,政府職能無所不包,行政權(quán)力隨時和無限制地侵入與控制社會的每一個領(lǐng)域進而使自己的權(quán)力延伸到盡可能寬廣的領(lǐng)域,人們的一切物質(zhì)文化需求都由政府計劃供給,有學(xué)者形象的比喻“政府的手伸進老百姓的被窩里”,這就造成經(jīng)濟活力嚴重不足,物質(zhì)極度匱乏。在市場經(jīng)濟下,政府不可能是萬能的,市場經(jīng)濟也不允許政府是萬能的,政府的萬能會嚴重損害市場經(jīng)濟的發(fā)展。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展,公共需求使得政府職能急劇擴張,政府機構(gòu)由此顯得膨脹臃腫,效率降低,政府運作成本擴大,社會不堪重負,由此形成行政管理能力下降,群眾不滿意度增加,所以政府要逐步放手微觀領(lǐng)域的管理,將工作重心放在了宏觀政策調(diào)控方面,通過綜合運用各種有效手段特別是法律手段和經(jīng)濟手段加強對一些關(guān)乎國計民生的領(lǐng)域進行調(diào)控,把一個萬能的政府轉(zhuǎn)變成有限的政府。
(一)建立一個責(zé)任政府
現(xiàn)代社會一般可區(qū)分為三大部門:政府、企業(yè)、非營利的社會組織。“經(jīng)濟建設(shè)的主體是企業(yè)(經(jīng)濟人),社會建設(shè)的主體是社會組織(NGO)政府是企業(yè)相互競爭、社會組織相互競爭的規(guī)則制定者和服務(wù)者。經(jīng)濟主體追求經(jīng)濟效益的最大化,但可能帶來社會(包括生態(tài))問題,社會主體追求社會效益(包括生態(tài)效益)最大化,防止和消除社會問題,但需要消耗財富。政府制定經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)規(guī)則和發(fā)展規(guī)劃,維護秩序。”所以只有建立一個責(zé)任政府,社會主義建設(shè)才能順利進行。
所謂責(zé)任政府,就是說政府要對自己的行為負責(zé),政府部門退出企業(yè)和社會組織的具體管理,要將本來不屬于自己的職能轉(zhuǎn)移出去。這就需要一個可依賴的組織承接從政府導(dǎo)出的社會公共職能,如果社會公共組織缺位或者不到位,社會將要付出沉重的代價。
在現(xiàn)代公民社會中,政府治理意味著對人們行使屬于社會的權(quán)力,所以,從實質(zhì)意義上講,一個政府只有其在能夠保障社會利益,促進實現(xiàn)社會意志所提出的目的,即真正履行其責(zé)任時才是合乎理性的、合法的,正是從這個意義上講,民主政府必然是責(zé)任政府。它主要包括政治責(zé)任、道德責(zé)任、行政責(zé)任。行政機關(guān)及官員的生活與行為若不能適合人民及社會所要求的道德標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,將會失去其統(tǒng)治之正當(dāng)性。
(二)建立一個法治政府
從法治角度來看,權(quán)力與責(zé)任是相聯(lián)系和相統(tǒng)一的,有權(quán)必有責(zé),行使多少權(quán)力必須承擔(dān)多少責(zé)任,而且政府權(quán)力(職權(quán))本身就是一種職責(zé)、一種義務(wù),政府的權(quán)力(職權(quán))必須依法積極行使而不能放棄,否則就是失職,就必須承擔(dān)法律責(zé)任。法治政府是政府從決策到執(zhí)行及監(jiān)督的整個過程都納入法制化軌道,權(quán)利與責(zé)任緊密相聯(lián),集陽光政府、有限政府、誠信政府、責(zé)任政府于一身,并用法律加以固定即為法治政府。用法律規(guī)范經(jīng)濟主體的行為,規(guī)范社會主體的行為,規(guī)范政府自身的行為。
(三)建立一個服務(wù)型政府
2004年初,國務(wù)院溫家寶指出:強化政府公共服務(wù)的職能“就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù),包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè),發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生體育等公共事業(yè),發(fā)布公共信息等,為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件,努力建設(shè)服務(wù)型政府”。這表明建設(shè)完善的服務(wù)性政府是我國政府改革的目標(biāo)。
服務(wù)型政府是一個為全社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。由于長期的封建社會的傳統(tǒng);計劃經(jīng)濟體制的影響;階級斗爭以及無產(chǎn)階級專政的觀念,我們政府雖然強調(diào)的是服務(wù),但實際政府是對社會是一種管制,因此政府是管制型政府。
企業(yè)、NGO、政府各自追求各自的價值,企業(yè)追求經(jīng)濟利益的最大化,NGO追求社會利益的最大化,政府追求經(jīng)濟和社會綜合成本的最小化和公民福利的最大化,政府在這三者中,只做兩件事:一是制定經(jīng)濟競爭的規(guī)則和發(fā)展規(guī)則;二是做服務(wù)員和裁判員。所以,我們的政府必須是一個服務(wù)性的政府。
參考文獻:
李昌平.唯有打破“社會全能政府”,別無選擇[N].南方周末,2010-07-08.
(作者單位:中共保定市委黨校政經(jīng)教研室)
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