工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理論文(2)
工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理論文篇二
加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的對(duì)策研究
【摘要】筆者結(jié)合多年來參與工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的實(shí)踐和思考，就加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的對(duì)策提出幾點(diǎn)相關(guān)建議，以供同仁參考。
【關(guān)鍵詞】建筑工程項(xiàng)目;招投標(biāo);對(duì)策
一、前言
招標(biāo)投標(biāo)是一種因招標(biāo)人的要約，引發(fā)投標(biāo)者的承諾，經(jīng)過招標(biāo)人的擇優(yōu)選定，最終形成協(xié)議和合同關(guān)系的平等主體之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程，是“法人”之間諾成有償?shù)?、具有約束力的法律行為。當(dāng)前，我國建筑市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制已初步建立，并已對(duì)建設(shè)單位、施工單位和中介服務(wù)各方的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)能力、數(shù)量構(gòu)成和行為方式的轉(zhuǎn)變帶來深刻影響。但是由于我國建筑市場(chǎng)環(huán)境還不完善，在實(shí)踐過程中存在不少問題。筆者結(jié)合多年來參與工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的實(shí)踐和思考，就加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的對(duì)策提出幾點(diǎn)相關(guān)建議，以供同仁參考。
二、招標(biāo)投標(biāo)具有的基本特征
(1)平等性。招標(biāo)投標(biāo)的平等性，應(yīng)從商品經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性來分析，商品經(jīng)濟(jì)的基本法則是等價(jià)交換。招標(biāo)投標(biāo)是獨(dú)立法人之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，按照平等、自愿、互利的原則和規(guī)范的程序進(jìn)行，雙方享有同等的權(quán)利和義務(wù)，受到法律的保護(hù)和監(jiān)督。招標(biāo)方應(yīng)為所有投標(biāo)者提供同等條件，讓他們展開公平競(jìng)爭(zhēng)。
(2)競(jìng)爭(zhēng)性。招投標(biāo)的核心是競(jìng)爭(zhēng)，按規(guī)定每一次招標(biāo)必須有三家以上投標(biāo)，這就形成了投標(biāo)者之間的競(jìng)爭(zhēng)，他們以各自的實(shí)力、信譽(yù)、服務(wù)、報(bào)價(jià)等優(yōu)勢(shì)，戰(zhàn)勝其他的投標(biāo)者。此外，在招標(biāo)人與投標(biāo)者之間也展開了競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人可以在投標(biāo)者中間“擇優(yōu)選擇”，有選擇就有競(jìng)爭(zhēng)。
三、加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的對(duì)策研究
(1)政府應(yīng)統(tǒng)一工程建設(shè)招投標(biāo)管理。工程建設(shè)招投標(biāo)管理應(yīng)以專業(yè)分工為依據(jù)，由政府建設(shè)主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)。工程建設(shè)項(xiàng)目投資來源可以多樣化，包括世界銀行等國際金融組織和外國政府貸款、各級(jí)政府投資、企業(yè)投資和私人投資等等，但是工程建設(shè)項(xiàng)目從規(guī)劃開始就應(yīng)進(jìn)入政府建設(shè)主管部門的管理范圍，直至竣工驗(yàn)收交驗(yàn)實(shí)行一條龍的專業(yè)化管理，其中工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)只是其中前期管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。政府主管部門對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理應(yīng)該從宏觀方面著手，擬定工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理體制，制定基本規(guī)則，監(jiān)督社會(huì)實(shí)施。
(2)設(shè)立招標(biāo)及代理機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)。政府建設(shè)主管部門可以參照會(huì)計(jì)師事務(wù)所的管理體制，授權(quán)成立招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)第三方的監(jiān)督管理。招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)可以依據(jù)政府的指導(dǎo)意見擬定制度標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證，確定各級(jí)機(jī)構(gòu)基本條件、專家管理制度、執(zhí)業(yè)范圍、業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)行行業(yè)化的管理，脫離招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與不同政府部門之間的業(yè)務(wù)管理聯(lián)系，實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)可以依據(jù)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)，有針對(duì)性地規(guī)范和制定不同類型的招標(biāo)程序，編制規(guī)范化的招投標(biāo)文件模板，提高招投標(biāo)工作的效率，降低招投標(biāo)的成本。
(3)改進(jìn)評(píng)標(biāo)專家管理機(jī)制。每一個(gè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)為其生存和發(fā)展，會(huì)規(guī)劃自己的發(fā)展道路和特色，同時(shí)會(huì)精心建立維護(hù)具有自身特色的評(píng)標(biāo)專家?guī)臁Ｈ霂鞂＜业倪x擇和培訓(xùn)是其一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)建設(shè)工作，應(yīng)該引起業(yè)內(nèi)的充分重視。在評(píng)標(biāo)專家的基礎(chǔ)性管理方面，評(píng)標(biāo)專家的基本條件、考核標(biāo)準(zhǔn)和處罰制度可以由行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一制定，由招標(biāo)機(jī)構(gòu)參照編制實(shí)施細(xì)則進(jìn)行具體操作。評(píng)標(biāo)專家?guī)斓墓芾硭娇己丝梢约{入招標(biāo)及代理機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)審的范圍，作為招標(biāo)機(jī)構(gòu)設(shè)立和年審的基本條件之一。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的評(píng)標(biāo)工作中，應(yīng)提高評(píng)標(biāo)專家的實(shí)際評(píng)審把關(guān)作用，改變目前主要請(qǐng)專家簡(jiǎn)單打分算賬的低級(jí)評(píng)標(biāo)方式。聘請(qǐng)?jiān)u標(biāo)專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)的工作重點(diǎn)，應(yīng)該是解決一些不易量化的技術(shù)和管理問題。另外，評(píng)標(biāo)專家應(yīng)有正常的入庫和退出機(jī)制。評(píng)標(biāo)專家入庫首先應(yīng)符合基本標(biāo)準(zhǔn)要求，在經(jīng)過幾輪實(shí)際評(píng)標(biāo)實(shí)踐驗(yàn)證其實(shí)際能力合格之后，再由招標(biāo)機(jī)構(gòu)正式納入其評(píng)標(biāo)專家?guī)臁Ｓ捎谀挲g老化、技術(shù)落伍、違反紀(jì)律以及其它原因不再適合擔(dān)任評(píng)標(biāo)工作的入庫專家，應(yīng)及時(shí)清出專家?guī)臁?/p>
(4)完善“法律法規(guī)”的對(duì)策建議。我國正處在法制建設(shè)的轉(zhuǎn)型期和過渡期，有些法規(guī)需要有一個(gè)制定、實(shí)施、完善、修訂的過程。建議邀請(qǐng)招標(biāo)在確定中標(biāo)人時(shí)也同公開招標(biāo)一致，從推薦的不超過3個(gè)中標(biāo)候選人中依序確定中標(biāo)人。以避免一些單位鉆法律的空子，搞假招標(biāo)或規(guī)避招標(biāo)。第二，關(guān)于公開招標(biāo)的范圍界定問題。建議在法規(guī)中明確規(guī)定，只要“國有資金投資控股”或者“國有資金投資占主導(dǎo)地位”兩者居其一都應(yīng)該進(jìn)行公開招標(biāo)，防止出現(xiàn)模棱兩可的情況。第三，關(guān)于妥善處理好開展招投標(biāo)活動(dòng)與節(jié)約社會(huì)成本的關(guān)系問題。根據(jù)規(guī)定，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，不論工程規(guī)模大小與復(fù)雜程度，從招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)文件截止時(shí)間止，最短不得少于20日。而對(duì)于小型簡(jiǎn)單工程來說招標(biāo)周期完全可以縮短，根據(jù)工程招投標(biāo)的實(shí)踐，建議對(duì)200萬元以下的工程，這一時(shí)間一般控制在10至15日為宜。這樣可以提高小型工程的投資效率， 降低工程建設(shè)的社會(huì)成本。
(5)“低價(jià)中標(biāo)”的對(duì)策建議
1)合理確定標(biāo)價(jià)。目前“低價(jià)中標(biāo)”正處在推行和探索階段。合理的標(biāo)價(jià)因地區(qū)和項(xiàng)目實(shí)施的具體條件而異。其內(nèi)容應(yīng)包括：適合該地區(qū)的自然條件、市場(chǎng)條件(工程承包市場(chǎng)、材料設(shè)備市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)等狀況);反映當(dāng)?shù)厥┕ちα?含可能的外來力量)的能力、管理水平和市場(chǎng)價(jià)格水平;符合工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求， 保證必要的施工條件，從而保證達(dá)到工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);符合工期要求。合理的標(biāo)價(jià)應(yīng)高于成本價(jià)，以使承包商能按期、按質(zhì)、按量完成既定施工任務(wù)，同時(shí)能獲得一定的利潤，使企業(yè)得以繼續(xù)發(fā)展。建設(shè)單位也可以引入一定的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于那些提前完工，較高質(zhì)量完成項(xiàng)目的施工單位應(yīng)該給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)雙方都為達(dá)到自己的目的而努力。
2)建立誠信體系。“信譽(yù)”這一項(xiàng)受到了學(xué)者和應(yīng)用者的高度重視，把投標(biāo)人的誠信度作為評(píng)標(biāo)依據(jù)之一，從投標(biāo)人的資質(zhì)信譽(yù)和履約能力兩方面入手，建立誠信體系。但是對(duì)這方面我們的經(jīng)驗(yàn)很少。要將施工企業(yè)的注冊(cè)資本金、固定資產(chǎn)的情況作為其履行合同的能力加以考核;將施工企業(yè)依法履行合同，依法納稅， 良好的銀行信用，建設(shè)優(yōu)良工程，做好安全生產(chǎn)、文明施工工作和依法支付農(nóng)民工工資等，作為其資質(zhì)信譽(yù)加以考核。要設(shè)定科學(xué)有效的評(píng)判尺度，嚴(yán)格資格預(yù)審制度，防止資格預(yù)審流于形式。另一方面，施工企業(yè)通過創(chuàng)建精品工程，樹立企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)和形象，發(fā)揮企業(yè)地域優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化投標(biāo)力度，有利于在同流域承建多個(gè)工程項(xiàng)目。這使施工企業(yè)能夠形成首尾呼應(yīng)、相互支持、互為依托的發(fā)展格局，以規(guī)模效益消減“低價(jià)中標(biāo)”帶來的不利因素。
四、結(jié)論
綜上所述，實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)，是改革建設(shè)管理體制，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康、有序發(fā)展的必然要求，也是國際上普遍采用的一種慣例。實(shí)行工程項(xiàng)目招投標(biāo)，形成了公開、公平、公評(píng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，既為建筑企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)搭建了平臺(tái)，也為建設(shè)單位擇優(yōu)選擇承包商，提高投資效益，節(jié)約社會(huì)成本，保護(hù)國家及社會(huì)公共利益，保證上程質(zhì)量等創(chuàng)造了條件。
參考文獻(xiàn)
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