公安邊防部隊基層管理論文(2)
公安邊防部隊基層管理論文篇二
公安邊防部隊?wèi)?yīng)急保障庫存物資管理體系研究
摘 要 公安邊防部隊隸屬于公安部，是國家部署在在沿邊沿海地區(qū)和口岸的一支重要武裝執(zhí)法力量，主要擔(dān)負(fù)著沿邊沿海地區(qū)邊防管理，參與處置突發(fā)性的嚴(yán)重自然災(zāi)害、公共安全事件等突發(fā)事件的等任務(wù)。突發(fā)事件一旦發(fā)生，部隊?wèi)?yīng)急處置需動用大量物資，這些應(yīng)急物資能否得到及時準(zhǔn)確的、保質(zhì)保量的供應(yīng)，直接影響到應(yīng)急保障庫庫存物資管理的效率與效益。
關(guān)鍵詞 公安邊防 庫存物資 物資管理
中圖分類號：E277 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.02.075
1 基本理論概述
1.1 應(yīng)急保障庫存物資概念
所謂應(yīng)急保障庫存物資是應(yīng)急保障性物資的一種，它通常狀況下主要是以庫存形式存在的，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害事件中，實施救助和保障應(yīng)急的過程中所必須用到的物資。應(yīng)急保障庫存物資包括廣義和狹義兩種。廣義上的應(yīng)急保障庫存物資包括的種類比較多，既包括災(zāi)害防范的物資、災(zāi)害救助的庫存物資，又包括用于恢復(fù)災(zāi)后重建的各種應(yīng)急庫存物資;狹義的應(yīng)急保障庫存物資僅僅是針對災(zāi)害救助的庫存物資而言的。從根本上來說，應(yīng)急保障庫存物資是實現(xiàn)應(yīng)急物流快速響應(yīng)的重要物資后備基礎(chǔ)，更是衡量應(yīng)急保障能力的重要物質(zhì)保證。
1.2 應(yīng)急保障庫存物資特點
第一，應(yīng)急保障庫存物資的種類比較多。應(yīng)急保障庫存物資的種類比較多是由于應(yīng)急保障庫存物資的應(yīng)用范圍和對象來決定的，由于應(yīng)急保障庫存物資主要應(yīng)用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害事件中，而一旦發(fā)生這些事件，對受災(zāi)地區(qū)的影響是非常大的，受災(zāi)地區(qū)無論是生活必需品、醫(yī)療藥品還是其他救災(zāi)設(shè)備都需要外部進行提供，因此，必須具備種類齊全的應(yīng)急保障庫存物資才能夠滿足受災(zāi)地區(qū)的各種需求。
第二，應(yīng)急保障庫存物資的來源多樣，管理難度比較大。應(yīng)急保障庫存物資的來源渠道是非常多的，不同種類的應(yīng)急保障庫存物資的來源渠道是不同的，一般情況下，應(yīng)急保障庫存物資主要由國家應(yīng)急物資儲備、生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)急儲備以及社會捐贈三部分組成，如表1所示。
由于應(yīng)急保障庫存物資的來源比較多，因此，應(yīng)急保障庫存物資的管理也是比較困難的，特別是由于時間的緊迫性，導(dǎo)致了在較短時間內(nèi)對數(shù)量巨大的，種類繁多的應(yīng)急保障庫存物資進行管理的難度比較大。
第三，應(yīng)急保障庫存物資保存期限的有限性。從根本上來說，應(yīng)急保障庫存物資是為突發(fā)、應(yīng)急事件而準(zhǔn)備的物資，但是在突發(fā)、應(yīng)急事件未發(fā)生或者即使發(fā)生了突發(fā)、應(yīng)急事件但沒有用得上的應(yīng)急保障庫存物資來說，將一直處于庫存的狀態(tài)。但是大部分的應(yīng)急保障庫存物資，比如水、方便面以及藥品等都是具有一定的保存期限的，一旦超過保存期限，這些應(yīng)急保障庫存物資將會被更新，否則將會帶來非常重大的負(fù)面影響和效果。
第四，應(yīng)急保障庫存物資需求的不確定性。由于應(yīng)急保障庫存物資主要為突發(fā)、應(yīng)急事件提供物質(zhì)基礎(chǔ)，因此一旦發(fā)生突發(fā)、應(yīng)急事件應(yīng)急保障庫存物資需求就會增加。但是從一定程度上來說，發(fā)生突發(fā)、應(yīng)急事件的時間、地點以及規(guī)模是非常不確定的，因此也直接導(dǎo)致了應(yīng)急保障庫存物資需求具有非常明顯的不確定性。
1.3 應(yīng)急保障庫存物資分類
應(yīng)急保障庫存物資由于分類標(biāo)準(zhǔn)的不同，分成的種類也存在比較大的差異，主要劃分標(biāo)準(zhǔn)有按照應(yīng)急保障庫存物資的用途來進行分類、按照對應(yīng)急保障庫存物資的需求進行分類、按照應(yīng)急保障庫存物資的作用和重要性進行分類等，如表2所示。
2 我國公安邊防部隊?wèi)?yīng)急保障庫存物資管理系統(tǒng)存在的主要問題
2.1 未嚴(yán)格按照的種類進行管理
邊防部隊?wèi)?yīng)急保障庫存物資的種類比較多，因此必須進行分類管理才能保證順利的調(diào)動和使用，才能夠保證不同種類的應(yīng)急保障庫存物資具有充足的儲備。但是從目前來看，邊防部隊?wèi)?yīng)急保障庫存物資管理的過程中，并沒有建立分類管理的臺帳，導(dǎo)致出現(xiàn)了不同種類應(yīng)急保障庫存物資混合管理的問題，這在很大程度上給應(yīng)急保障庫存物資的管理、調(diào)動和使用帶來了諸多的不便。
2.2 區(qū)域調(diào)動管理不足
由于目前邊防部隊?wèi)?yīng)急保障庫存物資的區(qū)域調(diào)動缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，因此區(qū)域調(diào)動管理呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不足，區(qū)域調(diào)動的臨時性特征明顯，也就是說，只有當(dāng)上級下達(dá)應(yīng)急保障庫存物資調(diào)動的指令時，才進行應(yīng)急保障庫存物資的區(qū)域調(diào)動，造成準(zhǔn)備性不足，容易在區(qū)域調(diào)動中出現(xiàn)這樣或者那樣的問題。
2.3 管理未體現(xiàn)效益性
由于邊防部隊自身的特性，因此對應(yīng)急保障庫存物資的管理，在成本、效益方面不夠重視，主要表現(xiàn)在對應(yīng)急保障庫存物資的管理方式方面仍然按照傳統(tǒng)的管理方式進行，對應(yīng)急保障庫存物資管理費用考慮的比較少。
3 完善公安邊防部隊?wèi)?yīng)急保障庫存物資管理對策建議
3.1 應(yīng)急保障庫庫存物資儲備種類管理
要完善應(yīng)急保障庫庫存物資儲備種類管理的臺賬，通過檢查、核對，檢驗等方式對各種新型裝備、防爆類、照明類、警械類等物資進行分類擺放，做到整齊有序，各類裝備物資出入進行臺帳管理，做到帳物相符，及時了解不同種類應(yīng)急保障庫庫存物資的管理情況。
3.2 應(yīng)急保障庫庫存物資儲備設(shè)備管理
在加強應(yīng)急物資儲備基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)上下、區(qū)域聯(lián)保的同時，公安邊防部隊還將不斷豐富社會化保障模式，通過簽訂戰(zhàn)備金儲備支取協(xié)議書、商品物資采購意向書和醫(yī)療保障、運輸保障、油料保障協(xié)議書等形式，統(tǒng)籌安排財務(wù)供應(yīng)、給養(yǎng)保障、醫(yī)療救護、運力補充等，努力實現(xiàn)保障效能最大化。
一切為了一線，一切服務(wù)一線，一切保障一線。為更好地保障部隊遂行重大任務(wù)，公安部邊防管理局將按照急需先配、急用先補的原則，優(yōu)先滿足重點方向、重點地區(qū)任務(wù)部隊需求，重點為部隊研發(fā)遂行多樣化任務(wù)急需的專用裝備，力爭5年內(nèi)全部隊?wèi)?yīng)急裝備編配率達(dá)到85%，機動隊和基層執(zhí)法執(zhí)勤單位警械、防護等裝備配備率達(dá)到100%。同時，在重點方向保持適度規(guī)模的保障力量，加強后勤基地、各類倉庫、運輸隊、修理所和機動隊保障力量建設(shè)，提升專業(yè)保障和緊急支援保障能力。
3.3 應(yīng)急保障庫庫存物資跨區(qū)域指揮調(diào)動管理
為確保高效指揮，公安邊防部隊將進一步構(gòu)建多級聯(lián)動的后勤應(yīng)急保障指揮機構(gòu)，平時抓好戰(zhàn)備教育、預(yù)案制定、物資儲備、專業(yè)訓(xùn)練等工作，戰(zhàn)時實施集中統(tǒng)一指揮。同時，抓好后勤應(yīng)急保障管理系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，搭建平戰(zhàn)結(jié)合、程序規(guī)范、傳輸高效的后勤指揮平臺，不斷提高后勤應(yīng)急保障指揮的及時性、精確性和有效性。要積極作好應(yīng)急保障庫存物資區(qū)域調(diào)動的規(guī)劃管理，對調(diào)動的方式、區(qū)域進行詳細(xì)的制訂，以保證急保障庫存物資區(qū)域調(diào)動的科學(xué)性和可行性
3.4 應(yīng)急保障庫庫存物資儲備效力管理
要堅持應(yīng)急保障庫庫存物資儲備管理效益優(yōu)先，在充分考慮成本、費用的基礎(chǔ)上，對于儲備成本、費用比較大，而又即將達(dá)到使用期限的應(yīng)急保障庫庫存物資，要進行及時的處理。只有這樣公安邊防部隊后勤應(yīng)急保障工作才能有力推進，部隊快速反應(yīng)和綜合保障效力才能進一步提升。
3.5 做好應(yīng)急財務(wù)保障工作
(1)建立科學(xué)完善的財務(wù)保障機制。部隊?wèi)?yīng)急行動的特點決定了應(yīng)急保障財力來源渠道的多樣化。為使各方面財力能充足、迅速地滿足應(yīng)急行動所需，應(yīng)建立應(yīng)急保障財力儲備籌措機制。(2)加強高素質(zhì)財務(wù)保障隊伍建設(shè)。邊防部隊財務(wù)部門是重要的綜合部門，承擔(dān)著為公安工作提供財務(wù)保障的重要職責(zé)，其工作綜合性、政治性、政策性很強，工作意義十分重大。特別是在新時期、新形勢條件下，建立一支團結(jié)、過硬、廉潔、高效的財務(wù)保障隊伍，顯得尤為迫切和必要。(3)采取靈活多樣的保障辦法。公安邊防部隊資金供應(yīng)歷來都堅持自我供應(yīng)為主，爭取支援為輔的原則。在執(zhí)行處突應(yīng)急任務(wù)時，由于突發(fā)事件動因較多，情況多變，應(yīng)采取靈活多樣的方法，適時高效地實施經(jīng)費保障。(4)強化監(jiān)督提高財務(wù)保障效益。處突應(yīng)急財務(wù)保障涉及經(jīng)費數(shù)額大，范圍廣，如果不對其進行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，很容易造成經(jīng)費物資的浪費。因而為了提高財務(wù)保障效益，必須強化監(jiān)督。
4 結(jié)論
總之，由于近年來公安邊防部隊參與處置突發(fā)事件、搶險救災(zāi)、治安管理、海上執(zhí)法等復(fù)雜、多樣任務(wù)日趨繁重，所以對后勤保障提出了新的、更高的要求，因此必須綜合運用多式聯(lián)運、密切銜接保障環(huán)節(jié)等方面進行籌劃，從改善儲備結(jié)構(gòu)、強化保障訓(xùn)練等方面進行改進。
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