2017年的行政管理論文參考(2)
2017年的行政管理論文參考
2017年的行政管理論文參考篇二
行政管理體制改革中不可忽視的隱性元素分析
薛瑞(華中師范大學(xué)管理學(xué)院博士生)
【內(nèi)容提要】 深化行政管理體制改革是黨的十七大提出的全面推進(jìn)我國改革開放事業(yè)重大戰(zhàn)略任務(wù)之一。黨中央、國務(wù)院高度重視，十七屆二中全會(huì)專門研究了深化行政管理體制改革的若干意見，十七屆四中全會(huì)提出提高黨的執(zhí)政能力與干部選拔任用等都是事關(guān)行政管理體制改革的重大問題。本文從行政管理者應(yīng)具備的內(nèi)在品質(zhì)和價(jià)值取向入手，分析了行政管理體制改革過程中信念、誠實(shí)、信任、參與、協(xié)作、自信等不可忽視的隱性元素，這些元素對(duì)深化行政管理體制改革、提高行政效能、建設(shè)人民滿意的政府至關(guān)重要。
【關(guān) 鍵 詞】行政管理 行政管理體制改革 隱性元素
黨的十一屆三中全會(huì)以來的30余年中，在中國共產(chǎn)黨的正確引領(lǐng)下，我國各項(xiàng)事業(yè)得到了迅猛發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為明顯，經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，人均GDP持續(xù)增長。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于經(jīng)濟(jì)體制的改革，同時(shí)也得益于行政體制的改革，即由過去的大包大攬的管制型政府向現(xiàn)代的宏觀調(diào)控的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。
在這30多年里，我國黨和政府一直高度重視行政管理體制改革，先后進(jìn)行了六次政府機(jī)構(gòu)改革，即1982年、1988年、1993年、1998年、2003年和2008年的政府機(jī)構(gòu)改革。這些成功的行政管理體制改革，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大。2008年，黨的十七屆二中全會(huì)又專門研究了深化行政管理體制改革的問題，在《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》中明確提出了現(xiàn)階段我國行政管理體制改革的總要求、總目標(biāo)，即要“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效能，做到權(quán)責(zé)一致，分工合理，決策科學(xué)，執(zhí)行順暢，監(jiān)督有力，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供體制保障”，“到2020年建立起比較完善的中國特色社會(huì)主義行政管理體制”。據(jù)此，也提出了轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，落實(shí)“三定”(即定職能，定機(jī)構(gòu)，定編制)方案，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善組織實(shí)施的根本路徑。筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)行政管理體制改革的總體目標(biāo)，達(dá)到行政管理體制改革的總要求，除了上述根本途徑之外，還有內(nèi)嵌于行政管理體制改革過程中的一些隱性元素不容忽視，否則，總體目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，總體要求無法達(dá)到。
一、信念
信念，無論是對(duì)于組織還是個(gè)人而言都至關(guān)重要。組織的追隨者就是組織信念的認(rèn)同者。我們的政府是人民的政府，那么，政府的信念就是打造人民滿意的政府，具體來說是將政府建設(shè)成為“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。通過行政管理體制改革，把政府建設(shè)成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的人民政府。怎樣才能讓人民滿意，要求政府官員或行政管理者將政府組織的信念內(nèi)化成自己的信念，或者說，將個(gè)人信念融入組織信念之中，并形成共同一致的信念。“公共行政的實(shí)踐者僅有知識(shí)是不夠的，這種理解是一種智慧——杰出的人完全可能同時(shí)是有崇高抱負(fù)的。”[1]政府組織中的行政管理者只有知識(shí)是不夠的，應(yīng)該有與組織一致的信念，只有信念所存，工作才會(huì)有動(dòng)力，工作才會(huì)表現(xiàn)出積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能實(shí)現(xiàn)個(gè)人抱負(fù)和組織理想。
信念是我們做好工作的基礎(chǔ)，也是持續(xù)創(chuàng)新的必要條件。社會(huì)處在不斷的發(fā)展之中，人民的需求也在隨社會(huì)的發(fā)展、時(shí)代的進(jìn)步而不斷發(fā)生變化，政府如何讓人民不斷增長或變化的需求得到滿足，這對(duì)政府工作提出了新的要求。面對(duì)變化，政府工作要適應(yīng)新的要求，不能墨守成規(guī)，故步自封，教條刻板，要有創(chuàng)新，要有新舉措、新思路來適應(yīng)和滿足新變化、新需求，而這種創(chuàng)新就需要信念來支撐，無論是政府組織還是行政管理者。“信念賦予組織以寬容能力、忍受能力以及想象能力，而且信念也是持續(xù)創(chuàng)新的必要條件。”[2]再者，信念是激發(fā)政府組織及行政管理者創(chuàng)造性地做好工作的強(qiáng)勁力量，為我國轉(zhuǎn)型時(shí)期政府組織保持生機(jī)與活力，提高效率與效能注入了特別元素，為我們?nèi)娼ㄔO(shè)服務(wù)型政府，全力打造人民滿意的政府組織發(fā)揮著積極的作用。根據(jù)美國公共管理學(xué)者保羅·C.萊特的概述，信念在生存創(chuàng)新組織中至少起著三個(gè)方面的作用，“首先，當(dāng)組織及其領(lǐng)導(dǎo)者在創(chuàng)新的道路上遭遇挫折時(shí)，它提供堅(jiān)韌不拔的力量”，“其次，信念使人常思己過，這反過來又會(huì)使人們更具有自我寬容意識(shí)”，“最后，信念通常還會(huì)有助于我們?cè)O(shè)想一個(gè)更加美好的未來”。[3]這些作用也正是行政管理體制改革所需要的。
二、誠實(shí)
誠實(shí)是行政管理活動(dòng)中非常重要的元素之一。總的來說，就是政府組織要真誠真實(shí)地對(duì)待人民。具體來說，就是行政管理者要踐行對(duì)組織、對(duì)民眾、對(duì)工作的真誠承諾，不弄虛作假，不懶行墮政，不有失公允，要全身心地投入到政府工作之中。政府工作的成果是每個(gè)行政管理者工作的成果積累，行政管理者對(duì)工作的誠實(shí)就體現(xiàn)了政府工作的誠實(shí);反之，如果行政管理者不誠實(shí)地對(duì)待工作和不誠實(shí)地履行政府工作的承諾，那就體現(xiàn)了政府組織的不誠實(shí)方面，這樣，人民就不會(huì)對(duì)政府滿意。“對(duì)高層管理者，上司以及工作群體的承諾是決定職業(yè)滿足、退出意向以及超越對(duì)組織承諾的親社會(huì)性組織行為的重要因素。”[4]
踐行承諾是誠實(shí)的表現(xiàn)形態(tài)之一。對(duì)于從事政府工作的行政管理者如何做到誠實(shí)呢?最直接的方法就是兩點(diǎn)：一是依法行政。這就要求行政人員在工作中要嚴(yán)格依照法律法規(guī)辦事，講究誠實(shí)，切忌朝令夕改，言行不一，重人情、輕法律等現(xiàn)象，克服工作中主觀隨意性太強(qiáng)的弊端。要倡導(dǎo)依法、有據(jù)、有力、高效的行政管理工作方式。二是陽光行政。陽光是最好的消毒劑。我們的行政工作要體現(xiàn)公開、公平、公正透明的原則，杜絕暗箱操作，私下交易，閉門造車，顧小失大等現(xiàn)象。如果某一決策或決定不能公之于眾，見不得陽光，那么，它或許根本就不應(yīng)該存在，更不用說在工作中貫徹執(zhí)行了。如果強(qiáng)制推行，那只能是搬起石頭砸自己的腳，在人民與政府之間制造不和諧氛圍。最終受損的必定是不誠實(shí)的政府組織和不誠實(shí)的行政管理者，不誠實(shí)的政府必然得不到人民的信任。
三、信任
誠實(shí)與信任是一對(duì)孿生姊妹。誠實(shí)在則信任在，誠實(shí)無則信任無。在政府組織內(nèi)部，信任是提高行政工作效率的又一重要元素(這里只談?wù)M織內(nèi)的信任問題，不涉其他)。組織內(nèi)部的信任可以分三個(gè)層面來認(rèn)識(shí)：
一是上級(jí)對(duì)下級(jí)的信任。作為領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)充分了解其組織內(nèi)部人員的能力和素質(zhì)，并寄予下屬充分的信任，這種信任并須讓下屬有類似看得見、摸得著的親切感受，這樣，更能激發(fā)下屬的工作智慧和工作熱情，更出色地完成組織內(nèi)的分工，更好地服務(wù)于組織。“領(lǐng)導(dǎo)者必須創(chuàng)造一種氛圍使得大家都有一種被欣賞的感覺并且感到總是有得到發(fā)展的可能性。”[5]
二是下級(jí)對(duì)上級(jí)的信任。組織內(nèi)的成員，尤其是下級(jí)對(duì)其上司的信任度對(duì)組織的工作效率至關(guān)重要。下級(jí)對(duì)上司的信任度越高，其工作能量釋放得就越多;下級(jí)對(duì)上司的信任度越低，其工作恐懼感就越強(qiáng)，工作時(shí)就會(huì)畏首畏尾，不敢大膽放開工作，擔(dān)心工作中會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的瑕疵，惹得上司對(duì)自己不滿意，影響個(gè)人發(fā)展前景。因此，作為領(lǐng)導(dǎo)者必須在組織內(nèi)部創(chuàng)造一種沒有恐懼感的組織文化，讓下屬在任何必要的時(shí)候都能充分發(fā)表觀點(diǎn)，表達(dá)新想法，能講并敢講真心話，且不擔(dān)心會(huì)給自己帶來不利的后果。
三是個(gè)人對(duì)組織的信任。這一信任基于兩種態(tài)勢(shì)：其一是個(gè)人對(duì)組織的工作計(jì)劃和未來發(fā)展是否信任，如果不信任，個(gè)人是難以對(duì)組織的工作做出卓有成效的貢獻(xiàn)的;其二是個(gè)人是否相信組織在自己工作的緊要關(guān)頭或危難時(shí)刻可以支持自己，因?yàn)檎墓ぷ鲃?chuàng)新是要有冒險(xiǎn)行為的。如果個(gè)人對(duì)組織不信任，那么，他們即使對(duì)工作現(xiàn)狀極為不滿，也不會(huì)向組織提出新思路和改進(jìn)策略。
如果政府組織內(nèi)部不處理好這三組信任的關(guān)系，那么，我們政府的組織活力和行政執(zhí)行力就會(huì)削減，久之，一個(gè)缺乏生機(jī)、效率低下、敷衍塞責(zé)的政府形象就會(huì)呈現(xiàn)在人民面前，這樣的政府必定不是人民滿意的政府。“如果人們相信政府是不完備的并且得不到信任，那么他們就不太可能為政府提供諸如稅款這樣的關(guān)鍵性貢獻(xiàn)，并且也不太可能會(huì)自愿地守法，而且聰明的年輕人也不愿意進(jìn)入政府中工作。如果沒有這些資源，政府就不可能有好的工作績效，而且，如果政府工作不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，那么人民就會(huì)對(duì)政府更加不滿和不信任”[6]，由信任引發(fā)的政府危機(jī)就不可避免了。
四、參與
參與是指公共部門或組織內(nèi)的成員對(duì)其工作、生活以及某些組織決策的介入。這里所說的參與，是指行政管理者內(nèi)心應(yīng)具備的一種意識(shí)，它是行政過程中發(fā)生參與行為的前提。也就是說，如果行政管理者內(nèi)心沒有參與意識(shí)的存在，就不可能有行政管理中利益相關(guān)者的參與過程及通過參與而取得的行政成果。河南省鄧州市的“4+ 2 ” 工作法，即“四議兩公開”，就是行政管理者胸懷參與意識(shí)的體現(xiàn)。有了這種參與意識(shí)，才能有政府行政的開放度與人民群眾對(duì)政府工作的回應(yīng)性間的良性互動(dòng)。
參與可以分為兩種模式：一是組織外參與模式，即公民參與;二是組織內(nèi)參與模式，本模式又可分為兩種情形，一種是部門內(nèi)的參與情形，一種是垂直部門間或是上下級(jí)部門間的參與情形。
公民參與對(duì)行政管理政府決策均具有十分重要的意義。其一，公民參與可以為政策制定提供十分有價(jià)值的信息，這些信息就增強(qiáng)了所制定決策的有效性。其二，公民參與增加了政策的可接受性，政府成功執(zhí)行政策的概率就相應(yīng)提高了，政府的執(zhí)行力也增強(qiáng)了。[7]其三，公民參與真正融洽了公民與政府間的和諧關(guān)系，公民參與程度越高，與政府及行政管理者的理解就越多，公民參與程度越低，對(duì)政府和行政管理者的隔膜就越厚，這樣，公民對(duì)政府組織的批評(píng)意見就越多，二者間矛盾和問題就會(huì)越多。組織內(nèi)參與模式的意義重在充分激發(fā)組織成員的工作熱情，吸納組織成員的聰明才智，鼓勵(lì)組織成員的工作干勁。在組織內(nèi)部“那些被埋沒的思想與才華如果能得到適度的發(fā)揮，那么政府將會(huì)表現(xiàn)得更好。因此，要使政府的功能得到更好地實(shí)現(xiàn)，最好的方法就是“鼓勵(lì)那些一向被排除在決策范圍外的政府組織成員，使他們有更大的個(gè)人和集體參與空間。”[8]參與無論是對(duì)政府組織履行公共服務(wù)職能還是行政管理者個(gè)人創(chuàng)造性地做好自己的本職工作都大有裨益。
五、協(xié)作
協(xié)作主要是就行政管理者的價(jià)值取向或精神特質(zhì)來說的。作為行政管理者應(yīng)該具有協(xié)作精神，沒有協(xié)作精神就不會(huì)有協(xié)作行為的成功實(shí)現(xiàn)。行政管理者的協(xié)作精神對(duì)于行政管理體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、行政管理效能的提高和行政工作業(yè)績的取得作用明顯。國家交通運(yùn)輸部部長李盛霖同志不久前在接受中央電視臺(tái)采訪時(shí)談到，2010年的工作重點(diǎn)將是著力解決數(shù)以萬計(jì)的公路“斷頭路”的問題。“斷頭路”的現(xiàn)象達(dá)數(shù)年之久，修通公路既方便大家出行，又有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為何“斷頭”呢?這些數(shù)目龐大的“斷頭路”，充分表明了相關(guān)地方政府行政缺乏協(xié)作性行動(dòng)的事實(shí)，但其實(shí)質(zhì)是地方政府官員或行政管理者缺乏協(xié)作精神。
嚴(yán)格地講，協(xié)作無時(shí)無刻不存在于政府組織的管理與運(yùn)行過程之中，它對(duì)政府組織與行政管理者獲得工作業(yè)績的作用不可低估，是行政管理活動(dòng)中不得不重視的重要元素之一。“協(xié)作性管理是一個(gè)不可否認(rèn)的現(xiàn)象，它存在于許多不同的環(huán)境(包括政府組織和非營利組織)中，其特征是縱向和橫向活動(dòng)的復(fù)雜結(jié)合”。[9]其表現(xiàn)形態(tài)，大致有三種：第一種表現(xiàn)形態(tài)為縱向型協(xié)作(或稱垂直型協(xié)作)，第二種表現(xiàn)形態(tài)為橫向型協(xié)作(或稱水平型協(xié)作)，第三種表現(xiàn)形態(tài)為組織間協(xié)作(或稱第三方協(xié)作)。
在具體的行政管理過程中如何運(yùn)用好這三種形態(tài)的協(xié)作，必須因地制宜，因事而異，靈活運(yùn)用，以求實(shí)效。如何能讓協(xié)作取得成功呢?這就為政府組織和行政管理者提出了新的能力要求。彼得·圣吉認(rèn)為，學(xué)習(xí)型組織需要五個(gè)核心科目：自我超越、心智模式、共同愿景、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)和系統(tǒng)思考。與學(xué)習(xí)型組織一樣，協(xié)作可能需要類似的集體認(rèn)知能力。影響協(xié)作成功的障礙主要來自組織內(nèi)部，如政府組織機(jī)關(guān)或政府組織中的行政管理人員或其他部門的內(nèi)部因素。所以，成功協(xié)作的關(guān)鍵除了行政管理者的協(xié)作精神之外，還在于協(xié)作方之間的充分理解與協(xié)商，以及共同利益需求或不同價(jià)值目標(biāo)認(rèn)同的一致。此外，“協(xié)作的成功可能取決于合伙人的談判和關(guān)鍵問題的探討，主要在于努力尋找對(duì)不同意見的創(chuàng)造性解決方案。”“協(xié)作的一般規(guī)律是從低層次到高層次，從窄領(lǐng)域到寬領(lǐng)域，從小規(guī)模到大規(guī)模，從少頻率到多頻率，從局部性到整體性……協(xié)作是一個(gè)極為復(fù)雜的工程。”[10]要完成好這項(xiàng)工程，政府組織和行政管理者的辛勤工作和必要努力是不可或缺的。因?yàn)?，公共部門所提供的服務(wù)質(zhì)量在某種程度上取決于工作過程中的合作程度，而不是取決于政府員工個(gè)人提供的服務(wù)。
六、自信
自信對(duì)于每個(gè)人都很重要，行政管理者尤為如此。自信應(yīng)源于三個(gè)方面的內(nèi)涵：其一是知識(shí)或者是專業(yè)知識(shí)(亦可包括經(jīng)驗(yàn)與經(jīng)歷);其二是勇氣與膽量;其三，對(duì)未來正確目標(biāo)的向往。三者相互影響，相輔相成。一個(gè)人的知識(shí)儲(chǔ)備充足，工作起來會(huì)更有勇有膽，相應(yīng)會(huì)更快地接近理想目標(biāo)。當(dāng)然，如果未來目標(biāo)缺乏正確性，即使知識(shí)豐富，勇膽有加，也未必敢付諸行動(dòng)。我國的行政管理體制改革就是要改掉行政管理中那些不適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的方面，要使行政管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、法治化，更有利于社會(huì)和諧、民生改善，更有利于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于國家的進(jìn)步和長治久安，這是深得全國人民支持和擁護(hù)的偉大實(shí)踐。行政管理體制改革目標(biāo)正確，責(zé)任重大，使命光榮。行政管理者應(yīng)加強(qiáng)行政管理專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷充實(shí)自己，把實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與履行好行政職責(zé)統(tǒng)一起來，時(shí)刻充滿自信，把從事政府行政管理工作視為報(bào)效黨和人民與施展個(gè)人理想抱負(fù)的重要途徑，而不只是謀生手段。馬斯洛指出：“一位作曲家必須作曲，一位畫家必須繪畫，一位詩人必須寫詩，否則他始終都無法安靜。一個(gè)人能夠成為什么，他就必須成為什么，他必須忠實(shí)于他自己的本性。這一需要我們就可以稱為自我實(shí)現(xiàn)的需要。”[11]自我實(shí)現(xiàn)的需要就是自信的內(nèi)涵特征。
自信對(duì)于行政管理者非常重要，對(duì)行政管理體制改革的影響巨大。這是由其工作性質(zhì)及服務(wù)對(duì)象所決定的。行政管理者是政府公職人員，是政府職責(zé)的履行者，是滿足公民社會(huì)對(duì)公共服務(wù)之需的提供者。其工作水平的高低，服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣直接反映了政府的工作形象，并影響著政府在公眾心目中的評(píng)價(jià)指數(shù)。行政管理者(或政府官員)應(yīng)清楚認(rèn)識(shí)自己的工作特性，政府工作責(zé)任重大，行政管理職業(yè)高尚，是滿足自我實(shí)現(xiàn)的需要的最有社會(huì)價(jià)值和人生影響力的工作。你選擇了這一職業(yè)，職業(yè)也選擇了你，那就應(yīng)該忠實(shí)于它，相信自己的能力與實(shí)力，盡心盡責(zé)，認(rèn)真做好每一件事，大膽創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，勤勉審慎，博學(xué)善思，把人民托付的事做對(duì)，把服務(wù)人民的事做好。自信面對(duì)工作，愉快面對(duì)生活，增強(qiáng)自信心，強(qiáng)化使命感，為行政管理體制改革取得新成效作出貢獻(xiàn)。
上述六種元素，之所以說它們內(nèi)嵌于行政管理體制改革之中，是因?yàn)樗鼈儗?duì)做好行政管理工作、提高政府行政效能，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府作用之明顯。說它們是不可忽視的，說明了它們的重要性;稱它們?yōu)殡[性元素，是因?yàn)樗鼈儾幌裥姓芾眢w制中的權(quán)責(zé)體系、組織結(jié)構(gòu)體系、運(yùn)行機(jī)制及政策法規(guī)制度、人員編制限定等一目了然。當(dāng)然，行政管理體制改革中的內(nèi)嵌元素不限于這些，還有諸如嚴(yán)謹(jǐn)、健康等。深化我國行政管理體制改革要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)對(duì)內(nèi)嵌于行政管理體制改革中隱性元素的理論研究和實(shí)踐探索，選準(zhǔn)人，用對(duì)人，不斷提高行政執(zhí)行力和政府的公信力，打造人民滿意的政府，努力實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的深化行政管理體制改革的宏偉目標(biāo)。
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