行政管理論文題綱例文(2)
行政管理論文題綱例文篇二
河道水行政管理存在的問題與對策探究
一、概述
城市的河道、水域歷來是城市賴以生存的基礎，蘊藏著城市豐富的歷史和文化，也常是現(xiàn)代城市體現(xiàn)其獨特風貌和優(yōu)美景觀的重要載體。近年來，隨著國家不斷加大對水利工程的資金投入，從八十年代開始，相繼對我市所轄的一、二級河道如海河、永定新河、獨流減河等大中型的河道進行了大規(guī)模的綜合治理，恢復了原河道設計功能，河道周圍環(huán)境也得到了一定改善。為滿足人類的需要奠定了基礎。但幾十年來，由于地區(qū)連續(xù)降水偏少干旱嚴重，從表面來看，城市河道的防洪、輸水、灌溉作用逐漸消退，人們對河道的依賴性隨之降低，對河道的保護意識也日趨淡化，污水、垃圾隨意排入河道，填、塞、堵現(xiàn)象屢見不鮮。河道管理方面的新問題隨之不斷出現(xiàn)，河道的依法行政面臨著新的挑戰(zhàn)。作為河道管理者就是運用法律、技術、經(jīng)濟、行政等管理手段，有效地控制人類在河道管理范圍內(nèi)的活動，對一切影響河勢穩(wěn)定和河道防洪、輸水功能的行為實施嚴格的、科學的、行之有效的管理，充分發(fā)揮江河湖泊的行洪、排澇、航運、供水、發(fā)電、養(yǎng)殖、生態(tài)環(huán)境等綜合效益的作用。加強河道管理，有效防治水害，維護城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮河道綜合效益，對于保障居民生活質(zhì)量，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。筆者根據(jù)多年來河道管理工作的實踐，在不斷調(diào)查分析的基礎上，從河道水行政管理的角度，提出了目前河道理工作中普遍存在的不足和應對措施，與大家共享。
二、我市河道管理中存在問題
(一)部分公眾對河道管理法律法規(guī)意識淡薄，涉河違法現(xiàn)象時有發(fā)生。
近年來，由于上述原因人們對河道的保護意識正日趨淡化，完全從個人利益出發(fā)，對違法的嚴重性認識不夠。認為一些涉河違法是小事，不要小題大做，甚至把這些不正常的現(xiàn)象看成習慣的東西。據(jù)我市對涉河違法案件統(tǒng)計資料顯示，近年來涉河違法案件數(shù)量居高不下，涉河違法建設的單位量多面廣，種類復雜多樣，違法性質(zhì)日趨嚴重。主要表現(xiàn)違法侵占河道現(xiàn)象比較嚴重。從過去單一的臨河民居違法建設，到工業(yè)廠房、市場、道路、橋梁、管道等在河道管理范圍的違法建設，從未按照河道主管部門審批要求的臨河建筑建設到未獲得許可(即河道管理范圍建筑、設施建設項目許可)，擅自在河道管理范圍進行違法占用、建設。從少量垃圾入、占河到大面積的填塞河道，從個人違法到法人違法、單位部門等群體性違法。
(二)管理范圍內(nèi)違章行為還屢禁不止。
近年來，我市不斷加強巡查，加大對涉河違章行為的查處力度，但河道管理范圍內(nèi)的違章行為一直屢禁不止，主要表現(xiàn)為以下幾種：(1)在河道管理范圍內(nèi)違章搭建各種建筑物。如河道堤防違章占壓主要是以違章建筑為主。大清河處所轄靜?？h境內(nèi)市管河道堤防堤頂原設計寬度都在8m以上，由于沿岸村鎮(zhèn)多，對堤防擠占嚴重，南運河個別堤段被擠的僅剩3—4米寬。2008年靜?？h政府計劃開發(fā)南運河靜海鎮(zhèn)穿城段，信息傳出后，不到三個月堤防兩側(cè)居民擴建、返建、新建房屋58處。 (2)向河道內(nèi)、河坡上傾倒垃圾和雜物，最為嚴重的是傾倒建筑垃圾。(3)在河道坡面、河堤堤頂上墾種農(nóng)作物和其它經(jīng)濟作物，使河坡水土流失嚴重。(4)擅自向河道內(nèi)排放、傾倒未經(jīng)處理合格的工業(yè)污水、油類、酸堿液和各類有毒有害廢液、廢渣。(5)在河道管理范圍內(nèi)取土、挖坑、埋葬、建墓、棄土、堵塞河道。
(三)越權(quán)審批現(xiàn)象嚴重。
在河道管理中，由于受各方面條件的限制，特別是中小型河道，未及時確權(quán)劃界，管理范圍和保護范圍不明確，個別組織部門等缺乏水法律觀念，在未經(jīng)水利部門同意的情況下，擅自給占用水利工程用地的企業(yè)單位、個人頒發(fā)了土地使用證或簽訂了土地租憑合約，近年來，全市數(shù)家占用水利工程用地的單位、企業(yè)、個人中還有大量的現(xiàn)象存在，造成了管理的混亂。
(四)河道管理執(zhí)法軟弱缺位，難以有效遏制涉河違法。
主要表現(xiàn)在：一是法律所賦予的權(quán)力沒有充分地使用，致使大量的涉河違法行為游離于我們水(河道)行政管理之外，沒有得到嚴肅的查處，助長了涉河違法現(xiàn)象的滋生和漫延;二是普遍的執(zhí)法行為還很局限，沒有達到徹底糾正涉河違法行為的效果。這樣的執(zhí)法既不全面，也沒有力度，也違反了河道管理執(zhí)法的最終目的是為了保護河道和河道法規(guī)的貫徹實施的最終目的。三是河道管理執(zhí)法不敢碰硬,與土地、規(guī)劃等部門執(zhí)法相比，河道管理執(zhí)法的整體形象和權(quán)威尚沒有樹立起來。四是政府相關涉河部門配合協(xié)調(diào)不夠，缺乏協(xié)同作戰(zhàn)。出于利益驅(qū)動，在河道管理(保護)過程中，互相扯皮、推諉，難以形成執(zhí)法合力，急需各部門通力合作、齊抓共管、共同采取相應的對策，才能克服各種阻力取得良好成效;五是查處涉河違法案件后從客觀找原因多于從主觀找原因。事實上水(河道)行政執(zhí)法不僅要查處涉河違法者，還
要看部門監(jiān)督依法行政的情況和執(zhí)法人員的行為是否合法。從表面上看，雖然受到了一些干預，但深層次的問題則是水行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員在執(zhí)法中心慈手軟、姑息遷就，執(zhí)法力度不夠所致。
三、解決河道管理問題對策
河道管理工作是我們水利工作的窗口之一，為維護水利行業(yè)的整體形象，加大執(zhí)法力度，加強河道管理，使河道管理走向法治化管理的軌道已勢在必行。
(一)提高認識，優(yōu)化河道執(zhí)法環(huán)境
盡管河道管理的法律法規(guī)比較健全，但是河道執(zhí)法難是各地普遍存在的共性問題。一是河道主管機關要采取靈活多樣、群眾喜聞樂見的宣傳教育方式，讓全社會了解國家對河道管理的法律法規(guī)，并自覺遵守這些法律法規(guī)。二是各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門要支持河道管理機關嚴格執(zhí)法，河道管理機關也要主動與有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門搞好溝通與銜接，爭取其理解和支持，充分調(diào)動各方齊心協(xié)力，共同促進河道嚴格執(zhí)法，規(guī)范管理。三是鑒于目前河道管理現(xiàn)狀，單靠水利部門自身的力量是很難扭轉(zhuǎn)禿勢的，政府應組織公安、法院、水利、國土等相關部門對河道進行一次聯(lián)合徹底整治，還河道以本來面貌。
(二)加強部門配合，規(guī)范河道管理
河道管理必須依靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關職能部門的力量齊抓共管。建設部門在進行城鄉(xiāng)建設規(guī)劃時，應積極配合河道主管機關抓好城鄉(xiāng)防洪規(guī)劃，并不得審批占用河道管理范圍內(nèi)的一切建設項目。土地部門在審批涉及河道的建設用地時，必須首先征得河道主管機關的同意后，方可按土地使用審批程序履行審批手續(xù)。交通部門在興修和整修公路時，應協(xié)同河道管理機關及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好河道岸線的管理，不得將棄渣向河道內(nèi)傾倒。公安機關對拒絕、阻礙河道監(jiān)理人員依法執(zhí)行公務的，應依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定進行處罰。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責本區(qū)域內(nèi)河道清障、防洪、河道兩岸堤防的綠化工作，并支持河道管理機關對水事違法案件特別是違章建房的查處工作。
(三) 加強水利工程用地審批。
水利工程用地是各級政府依據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)劃定管理范圍，并取得使用權(quán)屬的，《中華人民共和國水法》第二十九第一款規(guī)定，“國家所有的水工程，應當按照經(jīng)批準的設計，由縣級以上人民政府依照國家規(guī)定，劃定管理和保護范圍”。我市人民政府依照《水法》、《防洪法》、《天津市河道管理實施辦法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，詳細規(guī)定了管理范圍，這些規(guī)定的出臺，對保護水利工程起到了十分重要的作用，也充分說明了水利工程用地與其它用地不同的法律地位。為確保水利工程用地不被各類建設項目隨意占用，水法律、法規(guī)對在水利工程管理范圍內(nèi)興建各類建設項目的審批均設置了前置條件，即：“建設單位在按照基本建設程序履行審批手續(xù)前，必須先經(jīng)河道主管機關審查同意”。同時從法律關系的調(diào)整范圍來分析，由于水利工程用地具有特殊的重要性，所以占用的審批必須適用于水法律、法規(guī)的調(diào)整，不能等同于其它用地適用于《土地法》的調(diào)整。因此，占用水利工程用地必須由水行政主管部門(河道主管機關)審批，并領取《河道工程占用證》。
(四)加強河道巡查及水政執(zhí)法力度。
一是加強河道巡查力度。由河道管理處牽頭負責，各鎮(zhèn)水利站有關人員全力配合，經(jīng)常性開展河道巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時處理剖析問題。
二是加大水政執(zhí)法力度?？?組織幾次規(guī)模大的聯(lián)合執(zhí)法行動，由水政大隊牽頭，組織有關中隊，對大中型河道 管理范圍內(nèi)違章行為較為嚴重的河道嚴格執(zhí)法，堅決取締、處罰一些違章行為，并利用報紙、電視臺等大力宣傳，提高全民的水法律、法規(guī)意識，使大家都來保護河道，規(guī)范河道工程占用行為。在平時的水 政執(zhí)法過程中，水政監(jiān)察大隊盡可以將河道管理方面的水行政執(zhí)法權(quán)下放到水政監(jiān)察中隊，以便及時處理一些零星違章行為，也可減輕水政大隊的 工作負擔，從而達到以執(zhí)法促規(guī)范、避免執(zhí)法難、難執(zhí)法的不利局面。
三是加強執(zhí)法隊伍建設，不斷加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平。一要加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，為依法實施河道保護管理提供隊伍保障，具體地講，要有一支專業(yè)化的執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)執(zhí)法管理目標化、執(zhí)法行為合法化、執(zhí)法文書標準化、考核培訓制度化、執(zhí)法 統(tǒng)計規(guī)范化、執(zhí)法裝備系列化、檢查監(jiān)督經(jīng)?；年P系協(xié)調(diào)、組織嚴密、紀律嚴明、運行有力的河道保護管理執(zhí)法隊伍。加大執(zhí)法人員的培訓力度，不斷提高執(zhí)法人員的 政治素質(zhì)，業(yè)務素質(zhì)，尤其是法律素質(zhì)和敬業(yè)精神，制訂鼓勵執(zhí)法人員參加法律學習的相關制度，不斷提高執(zhí)法隊伍的戰(zhàn)斗力和執(zhí)法水平;二要堅決貫徹執(zhí)行涉河法律、法規(guī)，不斷加大執(zhí)法力度。從群眾最不滿意、反映最強烈的 熱點問題入手，進一步加大沿河違章 建筑的拆違工作，堅決查處非法填河、占河等違法行為，配合環(huán)保部門嚴肅查處污水入河違法案件，積極推進各項河道保護管理工作，要敢于碰硬、敢于得罪人、從嚴執(zhí)法，努力樹立水(河道)部門的執(zhí)法權(quán)威;三要選好執(zhí)法載體和執(zhí)法形式，提高執(zhí)法質(zhì)量。①要大力提倡近年來我市水利執(zhí)法的成功做法，即通過上下聯(lián)動，部門協(xié)調(diào)配合形成合力，開展執(zhí)法大聯(lián)動，形成強大的執(zhí)法聲勢。②堅持定日、定次開展執(zhí)法巡查，從源頭上遏制涉河違法案件的發(fā)生，把違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，減少辦案難度，避免案件積少成多。③充分利用各級防汛指揮部的強制清障權(quán)力或《中華人民共和國行政處罰法》的有關規(guī)定，積極爭取人民法院的支持，對拒不執(zhí)行水(河道)部門處罰決定的違法當事人進行強制執(zhí)行，徹底糾正涉河違法行為，以維護水(河道)部門的執(zhí)法權(quán)威。
四、結(jié)束語
依法治國，依法行政，建立 社會主義法治國家是社會 發(fā)展的根本要求和必然趨勢。加強與發(fā)展水行政執(zhí)法工作，實現(xiàn)依法治水，也是水利工作的根本方向，隨著國家依法治國、依法行政進程的加快，水利法制建設工作必然得到加強與發(fā)展，水行政執(zhí)法工作是充滿希望和前途。
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