行政管理論文期刊雜志范文(2)
行政管理論文期刊雜志范文
行政管理論文期刊雜志范文篇二
工商行政管理與市場生態(tài)思想的關系研究
摘要：
工商行政管理是一項綜合性的行政執(zhí)法工作，涉及政治、經(jīng)濟、文化生活等各個領域。具體是指為了建立和維護市場經(jīng)濟秩序，國家通過政府主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法機關，運用行政和法律手段，對進入市場的商品生產(chǎn)經(jīng)營者及其市場行為進行的監(jiān)督管理。溫家寶提出：“要依法監(jiān)管，提高執(zhí)法水平和效能;維護公平，切實保護消費者和企業(yè)的合法權(quán)益;搞好服務，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。”隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，工商行政管理的地位更加重要，任務更加艱巨，對其要求也越來越高。工商行政管理作為政府監(jiān)管的重要力量，更需要新的改革和突破，以適應構(gòu)建社會主義和諧社會的新需要。
市場生態(tài)思想
市場生態(tài)思想需要從市場談起，市場是伴隨著社會分工和商品交換而產(chǎn)生和發(fā)展的，是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，并隨著人類社會和經(jīng)濟的發(fā)展而逐步發(fā)展。市場將社會、經(jīng)濟、生態(tài)三個方面的諸多因子組織起來，是實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進“社會—經(jīng)濟—自然復合生態(tài)系統(tǒng)(SENCE)”良性運行及協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵之所在。良好的市場運行及協(xié)調(diào)發(fā)展關系到資源配置的有效性，關系到社會、經(jīng)濟和自然的可持續(xù)發(fā)展，最終關系到人類自身的全面發(fā)展。在市場研究中引入生態(tài)學的相關理論和方法，將環(huán)境、資源等自然因子納入到衡量市場發(fā)展狀態(tài)指標體系，擴展了市場系統(tǒng)的內(nèi)涵，初步形成了市場生態(tài)思想?？梢哉f，市場生態(tài)思想是市場理論與生態(tài)學理論之間的交叉融合，研究生態(tài)理念在市場系統(tǒng)中的運行和發(fā)展。它從某種程度上體現(xiàn)了生態(tài)理念當中“有機、平衡、協(xié)調(diào)、系統(tǒng)”的內(nèi)涵，協(xié)調(diào)市場系統(tǒng)運行中人與環(huán)境以及人與人之間的關系，促進整個社會經(jīng)濟系統(tǒng)與自然環(huán)境之間的和諧發(fā)展。
現(xiàn)階段市場生態(tài)思想主要是借用“生態(tài)”一詞的廣泛內(nèi)涵，將生態(tài)學的相關原理借鑒到市場研究中，主要集中在兩個方面。一方面，借“生態(tài)”一詞以表達復雜多變的市場環(huán)境，“市場生態(tài)”被理解為“市場生態(tài)環(huán)境”，具體指某市場主體外界影響因子的總和。市場生態(tài)環(huán)境首先是市場的諸多因子在一種均衡條件下的環(huán)境狀態(tài)，系統(tǒng)自身也會有演化與進化。再者，市場生態(tài)環(huán)境成為一種理想的市場狀態(tài)，為生態(tài)市場的建立和完善提供目標和參考，以促使市場的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，生態(tài)學原理與市場學原理之間的相互映射研究，如生態(tài)平衡與市場平衡、生態(tài)規(guī)律與市場規(guī)律、生態(tài)效果與市場效果、生態(tài)位與市場細分、生態(tài)競爭與市場競爭等的相互關系及其在市場發(fā)展中的作用。同時，將市場生態(tài)思想運用到具體市場系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)研究中，協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟中參與者與環(huán)境之間的關系，推動市場系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。
目前，市場生態(tài)思想的研究還未形成氣候，其自身需要不斷發(fā)展和完善。筆者認為市場生態(tài)是指在一定時空范圍內(nèi)，社會經(jīng)濟活動中市場各行為主體與外界環(huán)境之間的相互關系。具體是指一個由經(jīng)營者、消費者、協(xié)調(diào)者、監(jiān)管者以及在其中生成、運行的經(jīng)濟、社會、政治、文化、自然等組成的動態(tài)平衡的市場生態(tài)系統(tǒng)。這是一種競爭關系，也是一種相互依存、協(xié)調(diào)合作的關系。
市場生態(tài)思想對工商行政管理的新要求
隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化與行政管理體制改革的推進，特別是十七大提出構(gòu)建服務型政府，進一步明確了政府行政體制改革的方向。市場生態(tài)思想正是運用生態(tài)學的相關原理研究具體市場問題，對作為市場的監(jiān)管者的工商行政管理的理念、手段和方式提出了新要求。
(一)對工商行政管理理念的要求
長久以來，工商行政管理者把自己定位在管理者的角色。一個在上，一個在下。一個是管理者，一個是被管理者。市場生態(tài)思想要求工商行政管理者意識到自己不但是管理者，更是市場生態(tài)的參與者。市場生態(tài)思想將工商行政管理放在與其他市場參與者平等的地位上，與經(jīng)營者、消費者、協(xié)調(diào)者一起組成了市場參與的各方，應由管理為主轉(zhuǎn)向服務為主。這就要求工商行政管理改變過去“政府本位”的思想，無論是做決策，還是具體工作，都不能再僅僅從政府部門的角度出發(fā)，應了解市場需要工商行政管理做什么、怎么做，以此為出發(fā)點安排工商行政管理工作。
(二)對工商行政管理手段的要求
市場生態(tài)思想認為以集貿(mào)市場、店鋪商業(yè)為代表的傳統(tǒng)市場形態(tài)將發(fā)生重大調(diào)整和改變;特許經(jīng)銷、直達供貨、倉儲式銷售、網(wǎng)上交易、電子商務等現(xiàn)代流通模式普遍采用，這些變化要求工商行政管理應由過去運用單一的行政執(zhí)法轉(zhuǎn)變到法律、行政、經(jīng)濟、道德、信息等多種手段共同實施，特別是對信息技術(shù)的運用，建立社區(qū)、網(wǎng)上以及流動工商工作站三位一體社會服務網(wǎng)絡，全面滲透到市場運行的各個環(huán)節(jié)。工商行政管理需要通過自身信息的有效整合，積極開發(fā)投資、交易、消費指南、市場專項預警、市場秩序評估等深層信息服務產(chǎn)品，服務地方經(jīng)濟建設。
(三)對工商行政管理方式的要求
工商行政管理是從計劃經(jīng)濟延續(xù)過來的，將“檢查多少次，出動多少人、罰款多少元、宣傳多少次”等指標當成目的。工商行政管理方式需要必要的改變，必須站在市場生態(tài)的角度思考工商行政管理方式的新要求。工商行政管理方式要逐步由駐場式的靜態(tài)管理向以市場巡查制為主要形式的、多種管理方式并存互為補充的動態(tài)的事前、事中、事后相結(jié)合的系統(tǒng)化管理。重點要放在加強工商行政管理與其他監(jiān)管者之間協(xié)調(diào)配合，通過不同層面的信息共享，形成管理合力，實現(xiàn)市場生態(tài)的自我凈化。
工商行政管理與市場生態(tài)之間的關系
市場生態(tài)思想以全新的生態(tài)視角認識工商行政管理，強調(diào)市場管理是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要經(jīng)營者、消費者、監(jiān)管者和協(xié)調(diào)者等多方市場生態(tài)主體共同參與。工商行政管理作為典型的監(jiān)管者，獨立于經(jīng)營者、消費者和協(xié)調(diào)者的行為之外，與市場生態(tài)參與者扮演多重關系。
(一)與經(jīng)營者是管理與服務的關系
經(jīng)營者是指由源頭生產(chǎn)到末端消費整個產(chǎn)業(yè)鏈中，從事生產(chǎn)經(jīng)營或提供服務的企業(yè)和個人。在以往的市場活動中，工商行政管理更多的是充當裁判者的角色，側(cè)重于事后處理和處罰，管理大于服務。2011年曝光的“染色饅頭”、“瘦肉精”等食品安全事件，多為事后監(jiān)管。隨著社會對工商行政管理要求的提高，工商行政管理需要強化服務意識，豐富服務手段，順應市場發(fā)展規(guī)律，變被動管理向主動服務轉(zhuǎn)變。工商行政管理與經(jīng)營者的關系要緊緊圍繞市場準入、維護公平公正的市場秩序、保護知識產(chǎn)權(quán)、消費維權(quán)、規(guī)范直銷打擊傳銷、食品安全等六大職能，打破“以罰代管”、“一罰了之”的觀念，遵循服務觀念，在服務中實現(xiàn)管理，在管理中體現(xiàn)服務。
(二)與消費者是引導與培育的關系
消費者是指購買商品或接受服務的各類主體。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)營者營銷手段越來越多樣化，侵權(quán)手段花樣翻新，欺騙性大，消費者難以識別。尤其是特殊商品的維權(quán)，需要技術(shù)性、專業(yè)性比較強，消費者難以有效保護自己的合法權(quán)益。對于消費者而言，工商行政管理更多的體現(xiàn)在引導理性消費和培育消費主體的功能，一方面引導消費者健康消費，以宣傳培訓、信息公示等多種形式修正消費觀念和消費習慣，倡導科學、健康、文明消費。另一方面，針對不同層次的消費者特點，培育出具有自我保護能力和商品知識的消費主體，增強消費者的法制意識、維權(quán)意識。如通過新聞媒體、在公共場所設置“12315 維權(quán)公示信息牌”等方式，及時進行消費警示和提示，對消費者反映較多的問題和案件及時曝光。
(三)與協(xié)調(diào)者是調(diào)動與促進的關系
協(xié)調(diào)者是協(xié)調(diào)市場主體間利益、維護市場生態(tài)平衡有序的主體，包括各類行業(yè)協(xié)會和自律 組織。我國市場 經(jīng)濟是從 計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型而來，政府主管部門過于強勢，行業(yè)協(xié)會組織發(fā)育不夠健全。協(xié)調(diào)者要發(fā)揮“自我 管理、自我服務、自我監(jiān)督、自我約束”的功能，扮演經(jīng)營者和監(jiān)管者之間的潤滑劑角色。 工商行政管理應作為促進行業(yè)自律 發(fā)展的牽頭部門，發(fā)揮政府組織優(yōu)勢，加強與協(xié)調(diào)者的溝通合作，充分調(diào)動其積極性，扶植、引導和促進行業(yè)協(xié)會和自律組織建設，協(xié)助建立健全規(guī)范制度，虛心聽取和認真接納來自協(xié)調(diào)者的意見和建議。如北京某工商行政管理分局積極建議政府出臺扶持政策，搭建 農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展的綜合服務平臺，建成以“一花三果”(百合花、蘋果、草莓、柿子)為主導產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)合作組織。同時，發(fā)揮其在廣告、商標、 合同方面的優(yōu)勢，提供信息和幫助，促進農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展。
(四)與其他監(jiān)管者是配合與制約的關系
監(jiān)管者是指規(guī)范和監(jiān)督市場參與者行為的主體，主要包括政府相關監(jiān)管部門。市場生態(tài)思想認為市場生態(tài)涉及公安、質(zhì)檢、衛(wèi)生、 文化、城管、建設、金融、農(nóng)業(yè)、專利、工商、旅游、稅務等多個監(jiān)管者，僅僅發(fā)揮某個監(jiān)管者的作用不可能維持好市場生態(tài)平衡。監(jiān)管者在參與管理的過程中明顯帶有一個救生圈參與管理，看似 工作到位，實際是在自我保護，彼此之間采取等、靠、推的方法，逃避管理責任，形成“有人管又無人管”狀況。如在治理傳銷、違法醫(yī)藥廣告、電視直銷、電子商務等領域上，由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，沒有形成完整的監(jiān)管鏈，很難說實現(xiàn)了監(jiān)管者各負其責。工商行政管理作為政府主要的監(jiān)管者，要積極協(xié)調(diào)和配合好涉及到分段監(jiān)管的其他監(jiān)管者的工作，通過各環(huán)節(jié)無縫隙銜接和信息共享，發(fā)揮主動服務意識，共同維護市場生態(tài)平衡。對于相關監(jiān)管者的危害市場生態(tài)平衡的行為，工商行政管理要進行必要制約。同時，應積極推動地方各級政府的領導和組織協(xié)調(diào)，形成屬地管理和聯(lián)席會議機制，實現(xiàn)各類監(jiān)管資源的有效整合。
綜上，市場生態(tài)思想是市場理論與生態(tài)學理論的有機融合，體現(xiàn)了生態(tài)理念中“有機、平衡、協(xié)調(diào)、系統(tǒng)”的內(nèi)涵。工商行政管理作為政府主要的市場監(jiān)管者，更需要創(chuàng)新理念，制定相應措施，維持市場生態(tài)平衡，促進整個市場生態(tài)系統(tǒng)的不斷向前發(fā)展與進化。本文只是對工商行政管理與市場生態(tài)思想的關系進行了初步的分析，還有許多更深入更細致問題有待今后進一步的研究。
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